潘 儐

（中山市板芙一中，廣東 中山 528400）

教材是教師開展課堂教學(xué)的主要依托，對教材文本中概念的把握，檢驗(yàn)著教師的專業(yè)水準(zhǔn)，反映著教師的學(xué)科素養(yǎng)。統(tǒng)編《道德與法治》八年級下法律專冊以憲法知識內(nèi)容為主，涉及法律概念較多，法學(xué)專業(yè)性較強(qiáng)，對道德與法治教師的教學(xué)開展提出了更高的要求。本文將以八年級下第六課第五框“國家司法機(jī)關(guān)”為例，探析教材文本中相關(guān)法律概念。這種探析有的是對法律概念內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)和特征的界定；有的是對法律概念外延范圍與邊界的思索；有的是對法律概念關(guān)聯(lián)的普遍性與特殊性的對比，以期更好地把握教材文本細(xì)節(jié)精度和拓展教材文本內(nèi)容厚度。具體如下：

一、明確法律概念內(nèi)涵，理解實(shí)質(zhì)與特征

任何法律概念從邏輯結(jié)構(gòu)上說都有內(nèi)涵，法律概念的內(nèi)涵是指該概念所反映的特征和本質(zhì)屬性。對于教材法律知識模塊內(nèi)容的教學(xué)，教師備課時(shí)應(yīng)首先明確法律概念的內(nèi)涵，以求精確理解教材法律概念的實(shí)質(zhì)與特征。

（一）認(rèn)識概念特征

“國家司法機(jī)關(guān)”在教材中屬于第三單元第六課“我國國家機(jī)構(gòu)”的第五框，根據(jù)教材內(nèi)容，本框主要闡述了人民法院和人民檢察院的性質(zhì)、類別、職權(quán)、工作原則等內(nèi)容。從教材章節(jié)編排及內(nèi)容呈現(xiàn)可知，教材基本觀點(diǎn)是把司法機(jī)關(guān)表述為包括人民法院和人民檢察院，或者說教材也只是把這兩類部門歸屬為司法機(jī)關(guān)。對于公安機(jī)關(guān)的相關(guān)知識，在教材第六課第三框“探究與分享”欄目中有所體現(xiàn)，具體表述為“各地公安部門是依法維護(hù)社會(huì)治安的行政機(jī)關(guān)?！惫驳闹饕殭?quán)是管理公共治安，維護(hù)公共秩序，行使國家治安管理行政權(quán)。在我國，公安機(jī)關(guān)是各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能部門，是國家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分。因此，把公安機(jī)關(guān)定性為行政機(jī)關(guān)，這是毫無爭議的。

（二）深究概念實(shí)質(zhì)

但作為教師，對司法機(jī)關(guān)概念的理解和把握還不能僅僅停留于此，還需要從概念的實(shí)質(zhì)上來認(rèn)識。司法的本義是指法的適用，即用法律處理案件，需要經(jīng)過偵查、起訴、審理、判決、執(zhí)行等程序環(huán)節(jié)、過程步驟。從司法概念的內(nèi)涵可知，司法活動(dòng)若要按流程終局性完成，則需要多部門進(jìn)行配合和聯(lián)動(dòng)。憲法第一百四十條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。刑事訴訟法規(guī)定：對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，采取監(jiān)視居住、取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！豆矙C(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》還規(guī)定人民警察也是刑事司法力量。所以，從上述法律規(guī)定看，公安機(jī)關(guān)行使刑事偵查權(quán)，采取刑事強(qiáng)制措施，是為后面訴訟流程中的起訴、審判做程序性準(zhǔn)備，是司法活動(dòng)的階段性環(huán)節(jié)及重要組成部分，它的職權(quán)又具有刑事司法權(quán)性質(zhì)，也應(yīng)當(dāng)屬于司法活動(dòng)范疇?？梢?，從國家法律賦予公安機(jī)關(guān)的權(quán)力職能看，它既有行政權(quán)性質(zhì)又兼有司法權(quán)性質(zhì)。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在刑事訴訟中的這種本身固有的法定職權(quán)具有刑事司法權(quán)性質(zhì)，所以從司法機(jī)關(guān)概念內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)和特征角度來看，公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中也是司法機(jī)關(guān)的重要組成部分。

二、精準(zhǔn)法律概念外延，明確范圍與邊界

法律概念的外延是指具有該概念所反映本質(zhì)屬性的對象范圍。厘清法律概念邊界范圍是教師備課的重要環(huán)節(jié)?！皣覚C(jī)關(guān)”是八年級下法律專冊中的一個(gè)重要法律概念，教師必須精準(zhǔn)把握教材涉及的五大國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力邊界、職權(quán)范圍、對象指向，這考驗(yàn)著教師解讀教材的專業(yè)素養(yǎng)和理論水準(zhǔn)。八年級下第六課第四框“國家監(jiān)察機(jī)關(guān)”中將監(jiān)察委的監(jiān)督權(quán)表述為：監(jiān)督是監(jiān)察委員會(huì)的首要職責(zé)。而第五框“國家司法機(jī)關(guān)”中又有“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的表述。從這兩處文字表述可知，監(jiān)督權(quán)既是監(jiān)察委的職責(zé)又是檢察院的權(quán)限，教師必須明確它們的職權(quán)設(shè)置與劃分、監(jiān)督范圍與邊界等。

（一）明晰概念對象范圍

從《中華人民共和國人民檢察院組織法》規(guī)定的檢察院性質(zhì)和職權(quán)角度看，人民檢察院主要是通過對訴訟流程步驟進(jìn)行程序性監(jiān)督的方式來體現(xiàn)法律監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的對象主要是國家機(jī)關(guān)。人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其法律監(jiān)督職權(quán)體現(xiàn)在：部分刑事案件偵查權(quán)（主要是針對司法工作人員的）、刑事訴訟中提起公訴權(quán)、對刑事案件立案及偵查進(jìn)行監(jiān)督、對審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督（具體包括提起抗訴或提出檢察建議）、公益訴訟及對生效法律文書執(zhí)行監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督等。可見，人民檢察院的檢察監(jiān)督主要是在訴訟過程中，對偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的行為進(jìn)行監(jiān)督，更側(cè)重對國家機(jī)關(guān)行使公權(quán)力的行為過程進(jìn)行監(jiān)督，目的是為了發(fā)現(xiàn)并糾正訴訟過程中國家機(jī)關(guān)職務(wù)行為的不正當(dāng)，從而防止權(quán)力濫用。

（二）厘清概念交叉邊界

從《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象覆蓋范圍的角度看，監(jiān)察委主要是對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行全面監(jiān)督，監(jiān)督的對象主要是個(gè)人。監(jiān)察委作為國家專責(zé)機(jī)關(guān)，有權(quán)對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查，可以對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，這種監(jiān)督范圍是全方位、全覆蓋式的。原來本屬于人民檢察院的“調(diào)查國家工作人員職務(wù)違法和職務(wù)犯罪”的職權(quán)即檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂、反瀆職、預(yù)防腐敗的職能，通過監(jiān)察法、刑事訴訟法等法律的制定、修改、完善，現(xiàn)已經(jīng)主要?jiǎng)潥w為監(jiān)察委的職權(quán)范圍。根據(jù)國家監(jiān)察委和人民檢察院對管轄案件的職權(quán)范圍分工，監(jiān)察委負(fù)責(zé)管轄六大類職務(wù)犯罪案件共88 個(gè)罪名，人民檢察院僅可以對訴訟活動(dòng)中司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的犯罪案件，進(jìn)行立案偵查，共14個(gè)罪名（案件范圍對行為主體、行為方式都有限制條件）。因此，《監(jiān)察法》的頒布實(shí)施，使得檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督主要方式發(fā)生了變化，從過去的對職務(wù)犯罪案件全覆蓋式的立案偵查管轄，到現(xiàn)在的僅對司法工作人員實(shí)施14 種犯罪案件行使立案偵查管轄。這種對職務(wù)犯罪偵查管轄權(quán)的剝離或弱化，也使得檢察院的法律監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷υV訟流程步驟程序性監(jiān)督為主。職權(quán)設(shè)置及范圍變化體現(xiàn)的是國家對監(jiān)督權(quán)的重新布局配置，是與當(dāng)今反腐形勢政策相適應(yīng)的，是同推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化相一致的。

三、明確法律概念關(guān)聯(lián)，把握普遍與特殊

對法律概念進(jìn)行對比，比較概念之間的差異性和共同性，掌握法律概念之間的普遍性與特殊性，是教師在教學(xué)過程中認(rèn)識和把握法律概念的基本路徑之一，也是教師深度備課過程中必須攻克的難題。

（一）梳理概念普遍性

在“國家司法機(jī)關(guān)”中，教材先介紹人民法院的知識，再進(jìn)行人民檢察院的內(nèi)容展示。其實(shí)，在我國，這兩類國家機(jī)關(guān)在相對應(yīng)的設(shè)置上是具有關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性的，它們之間在縱向級別設(shè)置和橫向地域設(shè)置上具有高度的吻合性和配套性。因?yàn)樗鼈儍烧咴诼毮芎蜆I(yè)務(wù)方面的牽連性、配合性、制約性、平衡性，注定了它們在設(shè)置上的相似性。我們完全可以通過法院的設(shè)置來認(rèn)識、掌握檢察院的設(shè)置。比如，在縱向級別設(shè)置上，從中央到地方，法院總共設(shè)有四級（中央一級、地方三級），所以相應(yīng)的檢察院也應(yīng)設(shè)有四級與之對應(yīng)。在中央有最高人民法院，就有最高人民檢察院與之對應(yīng)。在地方，省高級人民法院對應(yīng)省人民檢察院，市中級人民法院對應(yīng)市人民檢察院，縣人民法院對應(yīng)縣人民檢察院，軍事法院對應(yīng)軍事檢察院（專門）。上述縱向四級別設(shè)置是具有普遍意義上對應(yīng)關(guān)系的法院和檢察院。

（二）提煉概念特殊性

第一，級別設(shè)置上的特殊。由于我國部分行政區(qū)劃的特殊性，造成該行政區(qū)域范圍內(nèi)的法院、檢察院設(shè)置也具有特殊性。主要有兩類：一類是我國的直轄市，根據(jù)我國現(xiàn)行的地方行政區(qū)域劃分，直轄市比普通的省級行政區(qū)域少了地級市設(shè)置，所以，直轄市的中級人民法院、檢察在院設(shè)置上就比較特殊。以天津市為例，天津市設(shè)有第一、第二、第三中級人民法院，分別對應(yīng)天津市人民檢察院第一、第二、第三分院。另一類是我國有部分省、自治區(qū)的人民政府曾設(shè)立過若干行政公署（如新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)、黑龍江省大興安嶺地區(qū)等）。這些地區(qū)的檢察院設(shè)置也具有特殊性，一般都是以省級人民檢察院分院的形式設(shè)立。例如，黑龍江省大興安嶺地區(qū)中級人民法院，與其對應(yīng)的檢察院是黑龍江省人民檢察院大興安嶺地區(qū)分院。

第二，上下級關(guān)系的特殊。在上下級關(guān)系上，檢察院與法院有較大的不同。上下級檢察院是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系具體表現(xiàn)為：上級檢察院有權(quán)對下級檢察院作出命令、指示、決定，下級檢察院要服從和執(zhí)行，不得違背和拒絕；上級檢察院有權(quán)改變或撤銷下級的違法或不當(dāng)行為。這種隸屬關(guān)系有利于提高檢察院工作效率，保證政令暢通，能夠迅速、集中地執(zhí)行上級決定。而上下級法院之間是指導(dǎo)關(guān)系，這種指導(dǎo)關(guān)系表現(xiàn)為：上級法院僅可以對下級法院在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，沒有直接命令權(quán)和指揮權(quán)。法律之所以這樣規(guī)定主要是基于人民法院的職權(quán)的特殊性、重要性考量，法院是最能代表司法獨(dú)立性、中立性、終局裁判性的。作為國家審判機(jī)關(guān)的法院，主要的職能是中立裁判，擔(dān)負(fù)著公正司法的神圣職責(zé)，要保證審判的獨(dú)立進(jìn)行，減少不必要因素的干擾，捍衛(wèi)社會(huì)公平正義底線。