□蘇 奇，游珊珊，陳斌卿，潘忱怡，李小月

（1.重慶人文科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院，重慶 401524；2.重慶外語外事學(xué)院，重慶 401120；3.重慶人文科技學(xué)院智能人居環(huán)境研發(fā)中心，重慶 401524；4.重慶人文科技學(xué)院政治與法律學(xué)院，重慶 401524）

農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)。我國自古以來以農(nóng)業(yè)為國之根本，蓋因農(nóng)業(yè)是國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是國家和社會發(fā)展與進步的基本保障，支撐著國家建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展。中華人民共和國成立以來，我國對農(nóng)業(yè)相關(guān)問題高度重視，將解決以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心內(nèi)容的“三農(nóng)”問題放在政府工作的重要位置。改革開放后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及國家扶貧攻堅政策的實施，傳統(tǒng)“三農(nóng)”問題逐漸得到緩解。但在新的社會環(huán)境下，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，又出現(xiàn)了農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)邊緣化和農(nóng)民老齡化問題，即“新三農(nóng)”問題。

“新三農(nóng)”問題對國家長治久安具有直接影響，受到了社會廣泛關(guān)注。黨中央高度重視該問題，黨的十九屆六中全會上通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“黨始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持藏糧于地、藏糧于技，實行最嚴格的耕地保護制度，推動種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！?/p>

研究“新三農(nóng)”問題具有重大的理論意義與現(xiàn)實意義。找出“新三農(nóng)”問題的解決之策有利于實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化，同時有助于拓展“四個全面”戰(zhàn)略布局的理論研究。

1 “新三農(nóng)”問題的產(chǎn)生

農(nóng)業(yè)是人類生息繁衍的基本保障。自古以來，統(tǒng)治者為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定了多種措施與制度，例如積極推行以農(nóng)為本的重農(nóng)抑商政策，施行通過提高糧食價格和地位促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貴粟政策，以及以皇帝親耕為天下表率的勸農(nóng)政策等。

中華人民共和國成立后進行的土地革命使持續(xù)2 000 多年的封建土地制度被完全摧毀。改革開放以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革呼聲日益高漲。1985 年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，全面推行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革[1]。政策實施后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大幅提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展走上快車道，逐漸形成一條中國特色社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。隨著農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)“三農(nóng)”問題即“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題逐漸得到緩解。20 世紀90 年代，現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提速，農(nóng)村經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟環(huán)境的變化使得“新三農(nóng)”問題開始顯現(xiàn)?！靶氯r(nóng)”問題不僅是社會問題，更是經(jīng)濟問題，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全具有重要影響。

2 “新三農(nóng)”問題的核心內(nèi)容

2.1 農(nóng)村“空心化”問題

近年來，大量農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化進程中變?yōu)槌擎?zhèn)居民。雖然城鎮(zhèn)化有利于加快國家經(jīng)濟現(xiàn)代化進程，但會在一定程度上影響農(nóng)村人口規(guī)模。有學(xué)者指出，2000—2010 年，我國每天平均有250 個自然村落消失[2]。村落是農(nóng)村人口聚集點，消失意味著農(nóng)村人口的集中和減少。由此可見，我國農(nóng)村“空心化”問題十分嚴重，需引起重視。

2.2 農(nóng)業(yè)邊緣化問題

大量青壯年勞動力進城務(wù)工，加劇了農(nóng)民兼業(yè)化和農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象。項繼權(quán)和周長友（2017）[3]提出，農(nóng)業(yè)占GDP 的比重平均每年下降0.5%，1978 年為27.7%，2009 年已降至9.8%。由此推斷，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重在未來可能繼續(xù)下降，該趨勢會使農(nóng)民和農(nóng)村的地位隨之下降。同時，與“三農(nóng)”相關(guān)的問題也可能被驅(qū)離于社會發(fā)展的主流視野之外，以致被政府、企業(yè)或民眾忽視。

2.3 農(nóng)民老齡化問題嚴重

目前，我國老齡化進程不斷加快，其中農(nóng)村地區(qū)更為明顯。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村60 歲、65 歲及以上老人的比重比城鎮(zhèn)高出7.99%、6.61%[4]，導(dǎo)致出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人”這一論斷。此論雖然過分悲觀，但側(cè)面反映了農(nóng)村人口老齡化的嚴峻形勢。

3 “新三農(nóng)”問題出現(xiàn)的原因

3.1 生搬硬套國外發(fā)展模式

國家“十一五”規(guī)劃明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略。1995 年，為促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組試圖從發(fā)達國家引入“公司+農(nóng)戶”模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)公司化，但實際效果并不理想。這是因為農(nóng)戶與公司之間的消息不對稱，實力相差過于懸殊，并非真正平等的合作關(guān)系。同時，經(jīng)濟實力和背景較強的公司擁有的強勢地位缺少第三方力量進行制衡，導(dǎo)致農(nóng)戶在與公司的合作、經(jīng)營過程中難以展現(xiàn)自主意志，沒有話語權(quán)，最終公司利用強勢地位得到利益畸形傾斜，損害了農(nóng)戶的利益。

3.2 城鄉(xiāng)差距較大

中華人民共和國成立以來，我國長期實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，造成城鄉(xiāng)戶籍之間的深溝壁壘，很大程度上阻礙了農(nóng)村勞動力的自由遷移，減少了農(nóng)村居民通過貢獻勞動力實現(xiàn)收入增長的機會，導(dǎo)致進城務(wù)工的農(nóng)民少有意愿回鄉(xiāng)建設(shè)，拉大了城鄉(xiāng)差距。雖然改革開放40 年以來，農(nóng)村取得巨大發(fā)展，但相較于乘市場經(jīng)濟改革東風(fēng)的城市，無論是在人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平還是在醫(yī)療設(shè)備等方面農(nóng)村均處于弱勢，造成農(nóng)村人口加速流向城市，尤其是向中心城市單向流動，使得農(nóng)村人口減少，經(jīng)濟活力降低。

3.3 工業(yè)未及時反哺農(nóng)業(yè)

1953 年以來，我國開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)。過去，國家為盡快建立完整、規(guī)模的工業(yè)體系以增強國力，施行向農(nóng)業(yè)索取而扶持工業(yè)的政策，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品以較低價格被投入到工業(yè)、貿(mào)易以及城市居民生活中，原本應(yīng)投入到農(nóng)業(yè)的資源被傾斜到工業(yè)部門，以支撐其加速發(fā)展。該政策在中華人民共和國成立初期資源匱乏、生產(chǎn)力不發(fā)達的特殊時期，確實起到了支撐我國在較短時間內(nèi)建立規(guī)模現(xiàn)代工業(yè)體系的積極作用，但長期以來的“剪刀差”使農(nóng)民負擔沉重，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

工業(yè)得到一定發(fā)展后，未及時反哺農(nóng)業(yè)，反而進一步擠占農(nóng)業(yè)應(yīng)享有的各項社會資源，加劇了農(nóng)業(yè)的壓力。此種狀況在20 世紀80 年代有所緩解，但進入到90 年代以后，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速和商品經(jīng)濟的活躍再次將原本應(yīng)進入農(nóng)業(yè)的社會資源吸入第二、第三產(chǎn)業(yè)中，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)繼續(xù)獨自面對資源匱乏的壓力。

4 “新三農(nóng)”問題對當今社會的影響

4.1 影響我國糧食安全

“新三農(nóng)”問題會直接影響糧食產(chǎn)量。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技水平之下，勞動力數(shù)量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要影響。農(nóng)村“空心化”和農(nóng)民老齡化會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力不足，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮。以老齡化、“空心化”較為嚴重的韓國為例，由于其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，導(dǎo)致價格居高不下，比國際農(nóng)產(chǎn)品價格平均高了2.85 倍。韓國的大米價格是我國市場大米價格的6～7 倍，紅薯等蔬菜價格與肉類持平[5]。倘若我國不重視“新三農(nóng)”問題，一旦出現(xiàn)供應(yīng)危機，將導(dǎo)致糧油蔬菜價格暴漲，所有與民生相關(guān)的物資價格體系會因此波動，國民的幸福指數(shù)將會伴隨生活成本的上升而大跌，甚至導(dǎo)致嚴重的社會和經(jīng)濟危機。

4.2 對農(nóng)村居民的生活產(chǎn)生負面影響

當前，越來越多的農(nóng)民為了獲取更高的經(jīng)濟收入選擇進城打工，其中絕大部分是青壯年勞動力。大量農(nóng)民離鄉(xiāng)務(wù)工造成了嚴重的留守兒童和空巢老人等社會問題，對仍然生活在農(nóng)村的居民帶來一系列負面影響，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度越來越高。農(nóng)村服務(wù)于養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，青壯年勞動力的流失使其服務(wù)力量更加缺乏。不僅如此，人口的大量流失會影響農(nóng)村的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，便民小商業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等會隨著人口減少而流散。如不盡快扭轉(zhuǎn)這一趨勢，農(nóng)村看病買藥難、購物做飯難、休閑娛樂難等問題將會接踵而至[6]。

4.3 就業(yè)壓力增大

為追求更高的經(jīng)濟收入和生活水平，大量農(nóng)民涌入城市。城市無法為大量涌入的進城務(wù)工人員提供足夠的就業(yè)崗位，導(dǎo)致城市的失業(yè)現(xiàn)象增多。一方面城市中有大量未找到合適工作的進程務(wù)工農(nóng)民，另一方面農(nóng)村日益陷入勞動力缺乏的困難局面，這種狀況本身即是對寶貴勞動力資源的極大浪費。為推動社會健康發(fā)展，應(yīng)以各種靈活措施對其進行均衡，合理配置勞動力資源。失業(yè)人口增多會加劇城市的貧富差距，導(dǎo)致行政管理難度加大，社會管理成本增加，引發(fā)社會矛盾，進而影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展[7]。

5 “新三農(nóng)”問題的解決之策

5.1 因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

將農(nóng)業(yè)與本地特色農(nóng)產(chǎn)品深度結(jié)合，既有利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，又能幫助農(nóng)村留住人才，提高農(nóng)民收益。以廣東省梅州市為例，該地因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批標準化示范基地。全市有無公害產(chǎn)品378 種、綠色食品67 種、有機農(nóng)產(chǎn)品106 種。同時，當?shù)卮蛟炝巳缥鲙r烏龍茶等16 個通過認證的國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，特色農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，帶動了當?shù)亟?jīng)濟健康發(fā)展。

5.2 培育農(nóng)業(yè)人才

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。例如，中國農(nóng)學(xué)院開啟國際化教學(xué)模式、三位一體辦學(xué)模式，積極鼓勵廣大師生出國交流學(xué)習(xí)，引進專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才擔任高校教師，重視試驗研究和實地調(diào)查研究，重視生產(chǎn)實踐和技術(shù)推廣，通過培養(yǎng)和向社會輸送農(nóng)業(yè)相關(guān)人才，加速農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化和科技化發(fā)展。

5.3 提高農(nóng)民地位

農(nóng)民應(yīng)當在主流社會中受到更多關(guān)注，增加話語權(quán)。應(yīng)增加農(nóng)民階層代表在各級人大組織中的席位比例，設(shè)置專門代表農(nóng)民利益的農(nóng)會組織，設(shè)置以農(nóng)民為主角的法定節(jié)假日，鼓勵民間藝術(shù)組織編排與“三農(nóng)”題材有關(guān)的文藝節(jié)目等，促使社會形成尊農(nóng)、愛農(nóng)的良好風(fēng)尚。

5.4 大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟

直播帶貨模式有效打通了農(nóng)產(chǎn)品上行通道，例如，京東發(fā)揮其供應(yīng)鏈優(yōu)勢，為農(nóng)村地區(qū)提供銷售、物流等方面的服務(wù)，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷流通體系。抖音專門推出“富域計劃”，助力100 個區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品年銷破百萬元，1 000 個商家年銷破千萬元。政府部門應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與并投入到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)和運營中，鼓勵更多企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并且加強對中小型企業(yè)的信貸投放，營造全社會廣泛參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

5.5 借鑒較為成熟的治理經(jīng)驗

各地不僅要學(xué)習(xí)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，還應(yīng)具備全球視野，結(jié)合其他國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，解決國內(nèi)的“新三農(nóng)”問題。例如，在注重糧食產(chǎn)量的同時，逐步提高其質(zhì)量。有學(xué)者提出，可以效仿臺灣地區(qū)的精致農(nóng)業(yè)，在有機農(nóng)業(yè)方面搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團，專門針對有機農(nóng)作物的生長、病蟲防害等進行研究，確立指導(dǎo)有機農(nóng)業(yè)的民間團體。還應(yīng)建立以產(chǎn)銷履歷產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品為中心的農(nóng)產(chǎn)品驗證制度，增修有機農(nóng)作物法律法規(guī)，構(gòu)建一個有效的有機農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。

資金的流向會決定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的興衰，因此有必要加強財政支持?；诖?，我國應(yīng)加大惠農(nóng)政策力度，完善養(yǎng)老保障體系，鼓勵商業(yè)保險進入養(yǎng)老體系，確保老有所養(yǎng)。完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，以法律手段保證農(nóng)民的利益不受侵犯。在教育方面，可以參考師范院校學(xué)費制度，減輕經(jīng)濟負擔，吸納優(yōu)秀人才扎根農(nóng)業(yè)。在社會管理方面，繼續(xù)推行戶籍改革，消除城鄉(xiāng)二元化。

6 結(jié)束語

新的社會環(huán)境下，“新三農(nóng)”問題廣受關(guān)注。中央多次強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制建設(shè)的重要性與建設(shè)新型農(nóng)村的必然性?！靶氯r(nóng)”問題解決妥善與否，對我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及實現(xiàn)共同富裕的社會目標具有重要影響。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化迅速推進的大背景下，“新三農(nóng)”問題的出現(xiàn)具有兩面性，既是契機又是挑戰(zhàn)。要想實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就應(yīng)直面這一挑戰(zhàn)。為此，國家應(yīng)采取諸多措施。首先，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口、資本、技術(shù)的自由流動等；其次，加快農(nóng)村體制改革，加速新農(nóng)村建設(shè)；再次，繼續(xù)推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，促使新農(nóng)村建設(shè)提速，使新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及新型農(nóng)民應(yīng)運而生，為解決“新三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

新型農(nóng)民會為我國農(nóng)業(yè)注入更多、更新的生機與活力，為改變我國農(nóng)業(yè)的面貌提供了全新的可能。改革開放至今，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)狀發(fā)生了巨大的變化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村的發(fā)展前途必然更加光明，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力之一。