文 中國交通建設(shè)股份有限公司 鐘小明 賈嘉 劉慧波 陶勇

2015年至2020年，交通運(yùn)輸部連續(xù)6年將公路安全生命防護(hù)工程納入“交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事”，累計(jì)投入車購稅補(bǔ)助資金545億元、帶動社會總投資1224億元，共實(shí)施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程103.5萬公里。

公路安全性評價作用

找出問題、科學(xué)評價、針對提升、效果評估是提升公路交通安全水平的重要工作流程，其中公路項(xiàng)目安全性評價是不可或缺的一環(huán)。依據(jù)《公路項(xiàng)目安全性評價規(guī)范》和《公路項(xiàng)目安全性評價規(guī)程》，公路項(xiàng)目應(yīng)在工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、交工驗(yàn)收、通車后按期進(jìn)行安全性評價。目前，國內(nèi)每年對超過5萬公里公路進(jìn)行安全性評價，安全性評價在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、排查安全隱患、降低事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、完善公路設(shè)施、提升公路交通安全水平等方面發(fā)揮著重要作用?！豆钒踩O(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動方案》提出了針對重點(diǎn)路段開展安全性評價，根據(jù)評價結(jié)論提出整治措施加以落實(shí)的要求，這使得安全性評價可以進(jìn)一步發(fā)揮精準(zhǔn)評估、綜合提升交通安全水平的優(yōu)勢。

安全性評價工作存在的問題

當(dāng)前，在公路安全評價工作的實(shí)施過程中仍存在著一些問題，制約了安全性評價工作發(fā)揮更大作用。

部分地區(qū)存在空白

當(dāng)前公路安全性評價工作在全國開展的范圍與深度不同，部分省份對安全性評價工作的重視度不足，往往只在出了交通事故后才意識到應(yīng)對相關(guān)交通安全共性問題進(jìn)行評估，沒有發(fā)揮出安全性評價在公路設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等關(guān)鍵階段應(yīng)該起到的前瞻性作用。

公路工程全壽命周期中存在薄弱環(huán)節(jié)

目前，各地普遍重視在公路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、交工等階段開展安全性評價工作，但在公路的運(yùn)營階段卻較少開展安全性評價，這使得安全性評價貫穿在公路工程全壽命周期各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的鏈條有所缺失。

配套制度尚不健全

當(dāng)前的安全性評價工作尚缺少必要的制度規(guī)定，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，評價要求不同，開展的廣度與深度也不同，覆蓋面有限，尚未形成一個常態(tài)化的工作流程。由于過程管理制度的缺失，部分安全性評價工作流于形式，難以找出關(guān)鍵問題，使得評價結(jié)論的可靠性和可信性降低，難以發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

安全性評價成果實(shí)施效果難以保證

安全性評價從公路使用者的角度，對公路交通安全進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析與評價，主要工作成果為提出基于人、車、路、環(huán)境和管理的綜合安全提升建議。目前，受管理職責(zé)的限制，安全性評價往往只從改善路和設(shè)施的安全條件方面提出建議，而配套的管理措施難以長效化、機(jī)制化落實(shí)，從而難以做到綜合安全精細(xì)化提升。此外，安全性評價成果往往僅涉及被動防護(hù)提升等，其實(shí)施效果難以適應(yīng)復(fù)雜的道路交通環(huán)境。

相關(guān)意見與建議

提升安全評價工作的程序性

制定符合我國國情和公路建設(shè)程序的安全性評價工作管理辦法，明確安全性評價開展時機(jī)、工作流程和管理要求，使其成為公路建設(shè)程序中的固定一環(huán)。

加大安全評價工作的推廣力度，使其融入公路建設(shè)全過程，在公路全生命期內(nèi)為提升交通安全做出貢獻(xiàn)。

建立交通安全評價信息系統(tǒng)，將各地區(qū)推進(jìn)過安全性評價的項(xiàng)目及其安全提升改造數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤；對沒有開展過安全性評價的項(xiàng)目根據(jù)其安全狀況和實(shí)施條件逐步推動，配合公路安全生命防護(hù)工程及公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升等工作，將安全性評價工作進(jìn)一步鋪開，形成“評估、改善、記錄、跟蹤”的良性循環(huán)，同時避免出現(xiàn)同一項(xiàng)目反復(fù)評價、反復(fù)整改的出現(xiàn)。

提升安全評價工作的規(guī)范性

在吸取應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對安全評價工作進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一深度，使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范更加適合公路安全形勢和國情。

嚴(yán)格安全評價過程管理，通過完善的準(zhǔn)入制度、過程監(jiān)控和成果評審，保證安全性評價工作的公正性與可信性。

進(jìn)一步明確公路建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)方在安全性評價方面的責(zé)權(quán)關(guān)系，完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建良好的安全咨詢環(huán)境。

提升安全評價工作的實(shí)效性

豐富評價內(nèi)容，注意對公路交通安全及相關(guān)影響因素的全面評估，尤其要重點(diǎn)分析公路運(yùn)營后存在交通事故聚集趨勢的點(diǎn)、段，從人、車、路、環(huán)境、管理等方面運(yùn)用各種技術(shù)手段詳細(xì)甄別事故成因，從完善交通安全設(shè)施、促進(jìn)規(guī)范行車秩序、提升車輛安全管理等方面，研究制定優(yōu)化公路安全通行環(huán)境的實(shí)施計(jì)劃。

打通管理職責(zé)限制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門與公安交管部門之間的協(xié)作機(jī)制與資源數(shù)據(jù)共享，凝聚工作合力，在已有工作基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，從多層次、多方面拓展豐富公路安全提升措施，更加突出系統(tǒng)治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，并保證配套的管理措施可以被長效、機(jī)制化地實(shí)施和落實(shí)。

結(jié)合“公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動”，推進(jìn)精細(xì)提升安全防護(hù)能力?？茖W(xué)規(guī)范信息指引，優(yōu)化提升公路交通標(biāo)志標(biāo)線，完善公路惡劣天氣動態(tài)管控設(shè)施，完善通行管理措施，加強(qiáng)城際重要通道疏堵保暢措施，做到交通安全和秩序管理精細(xì)化提升。