□文/張攀峰 張建勤
(湖北大學 湖北·武漢)
[提要] 制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展深刻影響著我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,同時其政策的提出有利于應(yīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、壯大我國實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略需要。近年來,我國在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得很大的成就,政策效果明顯,但同時也面臨著許多問題與挑戰(zhàn)。所以,就如何更好地推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型助力,使經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。
制造業(yè)是我國立國、強國的重要基礎(chǔ),制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為我國的重大戰(zhàn)略,有許多相關(guān)概念,總結(jié)了其主要內(nèi)涵:產(chǎn)品質(zhì)量的提高,能滿足人們的需求;產(chǎn)品制造過程清潔高效,做到了綠色生產(chǎn);企業(yè)獲得更多的效益,產(chǎn)品附加值增加;產(chǎn)品的國際競爭力提升,擁有更廣闊的國內(nèi)國外市場。中央高度重視制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,始終堅持不移要將我國建設(shè)成為世界制造業(yè)強國,改變現(xiàn)在大而不強的局面,同時也明確提出了我國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要靠創(chuàng)新來推動。而中國制造業(yè)能不能完成從大到強的轉(zhuǎn)型,直接關(guān)乎著經(jīng)濟發(fā)展的整體大局,以及后面一系列經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。正如習近平所強調(diào)的,不管我國發(fā)展到什么程度,都不能脫離實體經(jīng)濟,俗話說“地基不牢地動山搖”,因此我們要更加重視制造業(yè)的發(fā)展,要在自主創(chuàng)新的道路上保持奮斗,攻堅克難,下決心解決一批“卡脖子”問題,取得實質(zhì)性成就。在“十四五”期間,我國制造業(yè)始終保持著良好的發(fā)展勢頭。在新的歷史高度上,習近平明確指出,在“十四五”以及之后很長一段時期里,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我們始終要堅持的道路,在其中,技術(shù)裝備制造業(yè)的發(fā)展建設(shè)更是重點?!耙粋€國家須要有正確的戰(zhàn)略選擇,中國是一個大國,一定要壯大實體經(jīng)濟,推動國家工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提升制造業(yè)發(fā)展水平,不能脫實向虛”,這是習近平在考察廣西時所做的講話,也是根據(jù)我國經(jīng)濟現(xiàn)實的發(fā)展情況做出的正確判斷。同時習近平也指出,制造業(yè)對實體經(jīng)濟的發(fā)展有重大意義,我們要把握好它們之間的聯(lián)系。2021年3月份,我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景規(guī)劃綱要發(fā)布,明確了要保持制造業(yè)比重的平衡穩(wěn)定,不能因為要發(fā)展服務(wù)業(yè)而大幅降低制造業(yè)的比重,要守好底線,同時要通過加強創(chuàng)新能力來提高制造業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢。一系列講話和政策措施其實也表明了一種觀點,要改變經(jīng)濟發(fā)展模式,推動經(jīng)濟高效發(fā)展,實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是其重要的前提條件。在當前世界經(jīng)濟放緩、市場波動加劇的大背景下,經(jīng)濟發(fā)展由追求速度向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變,所以提倡制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是時代所需。本文就是著力討論了我國“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”所面臨的相關(guān)問題以及其實現(xiàn)路徑。
近些年,尤其是在“十三五”“十四五”時期,各級政府和相關(guān)企業(yè)高度重視與貫徹習近平關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指示精神,將制造業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置上來,同時著力推進制造強國建設(shè)。我國制造業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化水平也明顯提升,高端化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型步伐加快,發(fā)展質(zhì)量跟效率明顯改善,在落實相關(guān)政策之后,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了許多成就,制造業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要支撐作用不言而喻。
(一)制造強國建設(shè)邁上新臺階。2021年,我國制造業(yè)的增加值為31.4萬億元,占當年GDP總額的27.4%,在其中,裝備制造業(yè)和高端技術(shù)制造業(yè)的增加值相比較于上年分別增長了12.9%、18.2%。自2010年開始,我國制造業(yè)的增加值已連續(xù)12年蟬聯(lián)全球第一,而且這個趨勢在接下來的時間里會繼續(xù)延續(xù)。黨的十八大以來,我國向制造業(yè)強國繼續(xù)邁進。2012~2021年期間,我國工業(yè)的增加值從20.9萬億元快速增長到了37.3萬億元,增長約78%,其中制造業(yè)的增加值從16.98萬億元增長到了31.4萬億元,增長約85%,增長幅度明顯。同時,我國制造業(yè)的全球競爭能力也顯著增強,我國是目前為止全球擁有工業(yè)門類最齊全的國家,生產(chǎn)體系完善,而且超過200種的工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力毋庸置疑。2021年,我國規(guī)模以上工業(yè)的增長值增長了9.6%,相較于2020年提高了6.8%,兩年的工業(yè)增加值平均增長6.1%。隨著我國制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的穩(wěn)定增長,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)日益完善,產(chǎn)品競爭力進一步提升,制造業(yè)大國的地位進一步鞏固,同時也在向世界制造強國穩(wěn)步推進。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在國家的大力支持下,產(chǎn)業(yè)升級換代進程明顯加快,高新產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進一步提升。2021年,對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率,裝備制造業(yè)為45%,高效技術(shù)制造業(yè)也達到了28.6%,它們兩者超過了總貢獻率的70%。同時,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比2020年下降5.6%,產(chǎn)業(yè)優(yōu)化成果顯著。制造業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向綠色化、智能數(shù)字化方向發(fā)展。其中,重要領(lǐng)域的關(guān)鍵工序數(shù)控率為55.3%,生產(chǎn)自動化水平明顯提高,數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具的普及達74.7%,為制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型帶來了保障,同時也為我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供動力。
(三)創(chuàng)新能力顯著增強。當前制造業(yè)發(fā)展動力深刻轉(zhuǎn)變,技術(shù)創(chuàng)新成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要驅(qū)動力。我國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)的投入、基礎(chǔ)建設(shè)、人才隊伍持續(xù)加大,創(chuàng)新能力明顯提升。2020年,我國高新技術(shù)制造業(yè)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費(R&D)為4,649.1億元,其投入強度(與營收之比)為2.67%,相比2019年提高了0.26%;裝備制造業(yè)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費(R&D)為9,130.3億元,投入強度為2.22%,相比較于上年增加了0.15%,這些數(shù)據(jù)說明了我國對技術(shù)創(chuàng)新支持力度的加強。同時,到2022年,我國擁有國家級的制造業(yè)創(chuàng)新中心22家,省級的制造業(yè)創(chuàng)新中心100多家,創(chuàng)新中心的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。2021年,在“全球創(chuàng)新排行榜”中,中國排第12位,較2020年提升2位。重點行業(yè),比如風能、光伏、造船等,競爭優(yōu)勢也正在逐步擴大,而且芯片生產(chǎn)量也同比2020年大幅增長了33.3%。同時,在新材料、工業(yè)母機等領(lǐng)域的攻關(guān),也獲得了階段性的成果。
(四)優(yōu)質(zhì)企業(yè)穩(wěn)步壯大。2021年,我國上榜《財富》世界500強的制造業(yè)公司有52家,比2020年增加14家,居世界首位。2022年,有22個中國制造業(yè)品牌榮登世界最具價值品牌500強,比2020年增加4個。14家公司榮登《福布斯》2019全球數(shù)字經(jīng)濟百強企業(yè)排行榜。一系列數(shù)字都有力地說明了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的穩(wěn)步壯大。
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全面實施以來,取得了一系列的成績。但同時,我們也必須清醒地意識到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的危機和挑戰(zhàn),許多隱憂限制著我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的腳步。
(一)關(guān)鍵技術(shù)受制于人。我國制造業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模長期穩(wěn)居全球首位,制造大國的地位不言而喻,但我國制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力還沒有做到世界一流水準,尤其是關(guān)鍵技術(shù)受制于人,很多高端技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零配件、先進材料等十分依賴國外引進,自供能力缺乏,這使得許多企業(yè)只能生產(chǎn)附加值低的產(chǎn)品,甚至很多企業(yè)淪為代工廠的境況。同時,我國許多制造業(yè)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾,許多中低端產(chǎn)品供應(yīng)過剩,但高端產(chǎn)品供應(yīng)量滿足不了市場需求。因為中國制造業(yè)在生產(chǎn)中低端產(chǎn)品方面具有巨大的競爭優(yōu)勢,但是在高端產(chǎn)業(yè)的競爭中處于劣勢。這些情況出現(xiàn)的根本原因是,有些產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力太弱,沒有核心技術(shù),甚至經(jīng)常在技術(shù)方面被別人“卡脖子”。同時,在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間沒有很好協(xié)調(diào),以及產(chǎn)學研部分聯(lián)系不緊密,這些都是我們現(xiàn)在面臨的主要問題。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國制造業(yè)主要以勞動密集型和資源密集型為主,而科技密集型企業(yè)占比很少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,而且產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴重,但是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展很大程度上依賴于技術(shù)密集型企業(yè)的發(fā)展。中國制造業(yè)大多處于組裝、制造的階段,核心技術(shù)和品牌溢價多數(shù)掌握在發(fā)達國家手中,如果這種狀況不能得到有效的改善,中國的制造業(yè)企業(yè)只能停留在產(chǎn)品價值鏈的低端。
(三)國際競爭日趨激烈。目前,很多發(fā)達國家越來越重視本國制造業(yè)的發(fā)展,都在大力提倡制造業(yè)回歸,它們都出臺了相應(yīng)的政策激勵本國制造業(yè)的發(fā)展,來提升其產(chǎn)業(yè)的競爭力。雖然我國提出了“中國制造2025”計劃來推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,但美國在2009年就提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,把制造業(yè)的發(fā)展重新放在了一個很重要的位置上,鼓勵國內(nèi)外企業(yè)把工廠建在本國,德國政府也提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略,同時日本政府也出臺了針對促進制造業(yè)發(fā)展的政策。所以,在高端制造業(yè)方面,中國產(chǎn)品面臨著西方強國的激烈競爭,而且目前在產(chǎn)品質(zhì)量方面和發(fā)達國家之間還是有很大的差距的?!按蠖粡姟币廊皇侵袊圃鞓I(yè)的現(xiàn)狀。
(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本增加?!叭丝诩t利”一直是我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的核心詞之一,我國制造業(yè)的發(fā)展同樣也離不開它,無論是成功承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是推動本土制造業(yè)的發(fā)展,我國豐富而且低廉的勞動力做了不可磨滅的貢獻。但是,隨著我國人口結(jié)構(gòu)變化以及產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型,制造業(yè)面臨著勞動力總量減少、成本不斷上升的局面,特別是勞動力結(jié)構(gòu)性供求矛盾凸顯,高端制造業(yè)技術(shù)工人極度短缺。同時,由于中國城市化水平日益提高,土地價格的增長也很快,制造業(yè)發(fā)展的土地成本也在提高,同時企業(yè)稅費太重,無形中也增加了生產(chǎn)成本,不利于制造業(yè)公司發(fā)展。
(五)缺乏中國制造品牌。改革開放前期,我國制造業(yè)實力比較薄弱,所以大量地引進外國先進的技術(shù)與管理經(jīng)驗,許多制造業(yè)都是采用合資的方法,品牌也多采用國外的品牌,比如上海大眾、北京奔馳等,缺乏自主品牌意識。改革開放以來,雖然中國成功樹立了全球第一制造業(yè)大國的形象,但缺少了本土品牌的形象培育,不少企業(yè)都未能意識到品牌的價值意義,目前我國對外出口的商品中,貼牌產(chǎn)品多達90%以上。我國制造業(yè)的本土品牌海外認可度低,缺少具有全球影響力和競爭力的品牌。
盡管在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路程上面臨許多困難,但我國在落實創(chuàng)新發(fā)展理念,適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)等相關(guān)政策一直未變,把建設(shè)制造業(yè)強國作為一個長期的目標。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項艱巨的任務(wù),我們要有心理準備,要清醒地認識到其發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),找到問題的關(guān)鍵,精準發(fā)力推動其發(fā)展。針對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的一系列挑戰(zhàn),下面提出一些解決相應(yīng)問題的路徑。
(一)加大創(chuàng)新力度。創(chuàng)新是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量源泉,是推動經(jīng)濟增長的首要力量。我們現(xiàn)在要抓緊突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵短板技術(shù),要重視基礎(chǔ)學科的發(fā)展,為科技大廈打下一個牢實的地基。在創(chuàng)新方面,要堅持社會主義市場機制與國家政策作用相結(jié)合,有效發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位,引導和激勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,發(fā)揮市場對科技研究方向、路線選擇和各種技術(shù)創(chuàng)新要素選擇的決定性作用。同時,要特別強調(diào)高校跟企業(yè)的合作結(jié)合,推動產(chǎn)學研深度高效融合,實現(xiàn)它們的良性互動發(fā)展。而且我們要調(diào)整產(chǎn)業(yè)不合理的狀態(tài),大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),要努力攻克發(fā)動機、關(guān)鍵芯片、高端元器件等核心技術(shù),推動高端產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強,推動新材料和生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多集中在中低端產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)附加值相對低下,政府想要推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級是亟待解決的問題。只有對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化升級,才能提升其抗風險能力。為了推動產(chǎn)業(yè)升級,當前就要加快產(chǎn)業(yè)智能化改造,推動新一代信息技術(shù)和制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品的深入結(jié)合,實現(xiàn)工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟;大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型制造業(yè),鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向附加值高的生產(chǎn)服務(wù)拓展;最后要特別注意關(guān)注重點行業(yè)的改造升級,只有大行業(yè)的把控,才能為制造業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展提供良好的支撐。
(二)加快制造業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。雖然我國產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)門類比較齊全,但也面臨著部分短板問題,有些核心技術(shù)與世界一流水平有一定距離,因此要集中力量補短板。同時,要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺,圍繞制造業(yè)共性問題,發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,提升創(chuàng)新資源的利用效率。提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力,要利用好市場這只“無形的手”,激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)活力,同時要完善企業(yè)自主創(chuàng)新、管理提升等相關(guān)的體制機制。形成產(chǎn)業(yè)集群,是增強中國制造業(yè)實力的一條有效途徑,產(chǎn)業(yè)集群還可以推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工和創(chuàng)新資源聚集,是我國建設(shè)制造業(yè)強國、把工業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈推向中高端的有效路徑。在產(chǎn)業(yè)集群中,每個企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈存在或多或少的聯(lián)系,通過這種聯(lián)系,能使整個產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能跟效率都能得到提高。建設(shè)成一個有全球影響力的先進工業(yè)聚集區(qū),打造產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才高水平循環(huán)互動的集群發(fā)展生態(tài),一定意義上決定了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平,甚至整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展水平。國家要強化政府扶持,帶動一批先進制造業(yè)集群的提質(zhì)升級,使其成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力。任何事情的關(guān)鍵因素還是看人,我們要重視基礎(chǔ)技術(shù)和重要產(chǎn)品領(lǐng)域緊缺人才跟冷門人才的培養(yǎng),現(xiàn)在高校推出的“強基計劃”就是一個很好的方法,為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高級專業(yè)人才。當我們把這些做好之后,再依靠我國的人口和市場優(yōu)勢,一定會比其他國家更有競爭優(yōu)勢。
(三)降低制造業(yè)成本。制造業(yè)的成本主要包括人工、原材料、土地成本等,降低企業(yè)成本可以圍繞這幾個方面展開。首先要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐,將東部勞動力密集型企業(yè)有計劃地西移,盡量就地用人,西部的用工成本比東部地區(qū)用人成本低。同時,政府要加強對于專業(yè)技術(shù)人才的培訓,這樣會使市場上高端技術(shù)人才供求趨于平衡,也會使技術(shù)工人的工價趨于合理,這樣也有利于高質(zhì)量制造業(yè)企業(yè)降低人工成本,不會出現(xiàn)“高價也難求人才的局面”;對于原材料,我國要積極尋找更多的國際渠道,同時要尋找相關(guān)替代能源以及開發(fā)國內(nèi)原材料來源,要尋求更多的原材料供應(yīng)商,只有這樣才能降低原材料成本;對于土地成本,政府對高端制造企業(yè)要給予更多的優(yōu)惠政策,讓他們用更低的成本拿到土地建設(shè)用地。對于企業(yè)稅負過重的問題,政府要降低相應(yīng)的稅費征收點,條件允許的情況下,政府可以進行轉(zhuǎn)移支付,對高質(zhì)量制造企業(yè)進行政府財政補貼以及相應(yīng)的退稅政策,降低制造企業(yè)的成本,這樣在與外部企業(yè)競爭時,才會更具優(yōu)勢。另外,盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前景較好,回報率高,但是它的前期投資相對較大,而且風險也比較高。所以,對于制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要更加注重融資的問題,政府對于資質(zhì)比較好的企業(yè)要加大擔保力度,讓他們從銀行等金融機構(gòu)獲得資金的渠道更加暢通,不用為了獲取資金而付出更多的尋租成本,從某種意義上來說,也可以降低它們的成本。
(四)打造中國制造的國際品牌。雖然近些年我國優(yōu)質(zhì)企業(yè)穩(wěn)步壯大,取得了一些成就,但不論品牌的質(zhì)量還是數(shù)量都與我國世界第一制造大國的地位不匹配,我國的本土品牌建設(shè)力度還遠遠不夠。建設(shè)中國制造的國際品牌,首先,要提高產(chǎn)品的品質(zhì),增加生產(chǎn)的附加值,使之向產(chǎn)業(yè)鏈高端趨近;其次,中國品牌必須注入獨特的中國文化內(nèi)容,同時也要尊重各種文化價值觀的差異性,讓其獲得更廣闊的全球市場,例如美國就擅長向全球市場推廣自身的人文價值觀,而且獲得了巨大的成功,中國企業(yè)可以向其學習;最后,我國要加強對自主品牌和民族品牌的知識產(chǎn)權(quán)保護,講好“中國品牌故事”。
(五)提高制造業(yè)綠色發(fā)展水平。綠色發(fā)展既是我國新經(jīng)濟發(fā)展理論的核心,同時也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要著力推動能源消費改革,以提升制造業(yè)能源利用效率,并促進企業(yè)建立綠色集約化的生產(chǎn)方式;要加強資源綜合利用,不斷促進循環(huán)發(fā)展,強力推行產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用,鼓勵再生產(chǎn),全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式。提高科技能力,推動綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,支持綠色制造業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。同時,要研制綠色產(chǎn)品、建立綠色生態(tài)公司,努力形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的綠色供應(yīng)鏈,全面提高我國制造業(yè)的綠色發(fā)展水平。