顧春華

（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215008）

1 農(nóng)村公共危機(jī)治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的耦合機(jī)理

1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村治理能力的需求。農(nóng)村公共危機(jī)治理需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與制度的供給，而鄉(xiāng)村振興是針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的突出問題進(jìn)行綜合化處理后得出的系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，涉及鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展等方方面面。將鄉(xiāng)村振興上升到國(guó)家層面的戰(zhàn)略要求，不僅凸顯了該戰(zhàn)略的復(fù)雜性與全局性，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。通過國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，可以綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展所需的資源，以國(guó)家行政管理的形式介入到農(nóng)村公共危機(jī)治理中，以提高農(nóng)村治理的效率，降低農(nóng)村治理的成本[1-3]。

2）產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的鄉(xiāng)村環(huán)境中農(nóng)村公共危機(jī)治理的變化。鄉(xiāng)村公共危機(jī)治理體系對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)效具有基礎(chǔ)性、保障性作用，由于不同地區(qū)的鄉(xiāng)村資源稟賦不同，在發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出不同的特征，利用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，就需要國(guó)家為鄉(xiāng)村小微型企業(yè)的發(fā)展提供政策環(huán)境、外部資源，為企業(yè)提供穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境，減少鄉(xiāng)村小微型企業(yè)發(fā)展的阻力。通過國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，能合理配置鄉(xiāng)村發(fā)展資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。提高資源配置能力是農(nóng)村公共危機(jī)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵舉措。如果沒有良好的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)就很難興旺，農(nóng)民的生活環(huán)境就會(huì)大打折扣。為農(nóng)村提供現(xiàn)代化治理服務(wù)，全面清除農(nóng)村環(huán)境污染、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，降低農(nóng)村公共危機(jī)事件發(fā)生的概率，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，在農(nóng)村打造產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的鄉(xiāng)村環(huán)境。

2 農(nóng)村公共危機(jī)治理體系中多元主體行為及影響因素

有效的資源整合和資源配置是農(nóng)村公共危機(jī)治理的重要機(jī)能，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。具體來說，在農(nóng)村公共危機(jī)治理體系中，基層政府、村委會(huì)、村民、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村企業(yè)等多元主體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，主要表現(xiàn)為：第一，基層政府為農(nóng)村公共危機(jī)治理體系提供政策支持、人才支持，為鄉(xiāng)村振興注入先進(jìn)的理念、技術(shù)，并為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供規(guī)劃與其他支持服務(wù)，針對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)治理體系存在的問題，制定相適應(yīng)的改進(jìn)措施，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供資金支持服務(wù)。第二，村委會(huì)通過開發(fā)鄉(xiāng)村居民的人力資源，引進(jìn)中小企業(yè)來激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生活力，增強(qiáng)農(nóng)民增收能力，化解農(nóng)村治理中的公共危機(jī)事件，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的提升。此外，村委會(huì)還需要培育鄉(xiāng)村本土干部，提高他們化解公共危機(jī)事件的能力，更好地為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供服務(wù)。第三，注重社會(huì)組織、鄉(xiāng)村企業(yè)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用，針對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，企業(yè)的資金需要投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的深層次加工等方面，還要開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，將先進(jìn)的技術(shù)引進(jìn)農(nóng)村，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值[4]。隨著鄉(xiāng)村振興工作的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)村公共危機(jī)事件也時(shí)有發(fā)生，雖然政府的相關(guān)監(jiān)督技術(shù)、監(jiān)管制度也在不斷地進(jìn)步和完善，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被破壞、違規(guī)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)被損毀等情況時(shí)有發(fā)生，同時(shí)資金被濫用、貪污、腐敗的現(xiàn)象也仍然存在。企業(yè)只顧眼前的利益，破壞基本農(nóng)田，損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，在很大程度上易引起農(nóng)村公共危機(jī)事件的產(chǎn)生。有些農(nóng)村基層政府、村委會(huì)的工作人員業(yè)務(wù)能力較差，缺乏工作動(dòng)力，缺乏鄉(xiāng)村振興的大局觀念與整體規(guī)劃意識(shí)，沒有將基層政府與村委會(huì)、鄉(xiāng)村企業(yè)之間的關(guān)系厘清，協(xié)作精神不足，沒有深入理解鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，同時(shí)忽略了公共危機(jī)事件對(duì)政府工作的影響，容易造成更大的公共危機(jī)事件的發(fā)生，從而影響鄉(xiāng)村振興工作的順利開展[5-6]。

3 農(nóng)村公共危機(jī)治理現(xiàn)狀和農(nóng)民滿意度調(diào)研

3.1 治理主體單一

受傳統(tǒng)思想的影響，大部分公民認(rèn)為公共危機(jī)治理就是政府機(jī)關(guān)運(yùn)用各種綜合手段來干預(yù)、應(yīng)對(duì)并化解公共危機(jī)事件，以至于農(nóng)村基層政府在農(nóng)村公共危機(jī)事件中承擔(dān)著很大的工作量。當(dāng)然，政府在農(nóng)村公共危機(jī)事件中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，但治理主體單一，在很大程度上也影響了農(nóng)民對(duì)政府的評(píng)價(jià)。況且政府也不是萬能的，如果村委會(huì)、社會(huì)組織不能加入到公共危機(jī)事件的處理中，有可能會(huì)降低農(nóng)民對(duì)政府的滿意度，從而影響政府的公信力。因此，農(nóng)村公共危機(jī)事件的治理，需要基層政府、村委會(huì)、農(nóng)村社會(huì)組織與農(nóng)民共同參與，形成多元化的社會(huì)治理體系。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如果農(nóng)村基層結(jié)構(gòu)與管理制度不健全，那么在動(dòng)員村民參與集體活動(dòng)時(shí)的組織能力就會(huì)減弱，也會(huì)降低村民參與農(nóng)村公共危機(jī)治理的主動(dòng)性[7]。

3.2 治理流程不完善

農(nóng)村公共危機(jī)事件的產(chǎn)生及演變是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，針對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)事件的治理，需要有一個(gè)完善的流程。從整個(gè)流程進(jìn)行宏觀把握，整體推進(jìn)農(nóng)村治理的過程，不能只是針對(duì)某一個(gè)問題進(jìn)行應(yīng)對(duì)與治理，這樣勢(shì)必會(huì)降低農(nóng)民的滿意度?？缃绻参C(jī)治理的流程包括危機(jī)預(yù)防與預(yù)警、危機(jī)信息溝通、緊急處置、事后修復(fù)等一系列操作，在危機(jī)處理完成后，還需對(duì)處置的結(jié)果進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。

4 農(nóng)村公共危機(jī)治理的困境與原因

4.1 城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不均衡性

目前，政府在城市治理中投入了大量的資金，使得城市治理得到了良好的發(fā)展，但在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上存在很多問題，如公共產(chǎn)品的供給不足、缺位、失衡等，導(dǎo)致農(nóng)村公共危機(jī)事件呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢(shì)。一方面，政府提供的公共產(chǎn)品服務(wù)不足，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給明顯落后于城市，不能滿足農(nóng)民正常生產(chǎn)與生活的需求，如農(nóng)耕水源、道路建設(shè)資源、農(nóng)村教育資源等與城市相比明顯落后。鄉(xiāng)村基層政府直接面對(duì)農(nóng)村一線，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給具有直接性的責(zé)任與義務(wù)，但在具體的行政管理過程中，政府往往都會(huì)考慮行政成本和預(yù)期成效的占比，從而在公共產(chǎn)品的供給上與農(nóng)民的需求存在差距。另一方面，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)，沒有進(jìn)行充分的調(diào)研，不了解農(nóng)民的需求，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)村的真正需求存在差異，最終出現(xiàn)政府發(fā)錢提供了公共產(chǎn)品而農(nóng)民不買賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府的滿意度下降，進(jìn)而導(dǎo)致公共危機(jī)事件的發(fā)生[8]。

4.2 治理主體結(jié)構(gòu)的不完整性

由于鄉(xiāng)村振興是近幾年才提出的，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的過程中，還沒有將社會(huì)機(jī)構(gòu)、志愿者、企業(yè)等結(jié)合在一起，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的治理主體還是以村委會(huì)為主。但是，政府提供公共服務(wù)的性質(zhì)沒有改變，為提供公共服務(wù)，基層政府需要逐層審批，如果社會(huì)機(jī)構(gòu)要參與到鄉(xiāng)村治理中，也需要政府、村委會(huì)的支持。但是由于缺乏必要的溝通機(jī)制與政府的支持，導(dǎo)致社會(huì)機(jī)構(gòu)在參與鄉(xiāng)村治理過程中存在困難。企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理主要在于企業(yè)投資鄉(xiāng)村建設(shè)，解決鄉(xiāng)村發(fā)展的勞動(dòng)力就業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深層次加工的問題。但由于缺乏必要的優(yōu)惠措施、地方政策落實(shí)不到位等問題，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高，影響著鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給。

4.3 治理機(jī)制的不健全性

由于農(nóng)村公共危機(jī)事件爆發(fā)的情況不確定，影響程度與范圍也存在不確定性，需要多個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)才能解決問題。在中國(guó)，由于行政管理體系的不同，組織管理者按照不同的職能部門來劃分各種社會(huì)資源，導(dǎo)致治理機(jī)制不健全。在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，通過政府的主導(dǎo)，在一定程度上能進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，解決公共危機(jī)事件。但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等不斷發(fā)展，農(nóng)村公共危機(jī)事件變得更加復(fù)雜，影響的范圍也更廣，僅依靠政府部門之間的有限協(xié)作很難提高公共危機(jī)事件的處理效率。由于受到政府體制的限制，處于農(nóng)村公共危機(jī)管理前沿的基層一線組織，對(duì)公共事件的處理還缺乏靈活性與主動(dòng)性，在處置危機(jī)事件時(shí)，還需要向上級(jí)報(bào)告，從而在危機(jī)事件處理過程中，陷于被動(dòng)局面[9]。

5 優(yōu)化農(nóng)村公共危機(jī)治理體系的對(duì)策

5.1 建立公共危機(jī)治理體系事前處理預(yù)警機(jī)制

第一，加強(qiáng)信息技術(shù)工具在農(nóng)村公共危機(jī)治理體系中的應(yīng)用，關(guān)注危機(jī)處理的事前、事中、事后三個(gè)階段的關(guān)鍵點(diǎn)，建立公共危機(jī)治理預(yù)警體系，完善公共危機(jī)預(yù)警信息的搜集與整理，提高基層政府對(duì)公共危機(jī)事件收集的效率，便于在公共危機(jī)事件發(fā)生前，及時(shí)分析事件可能產(chǎn)生的原因，提高政府對(duì)公共事件的處理效率。第二，提高全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)，通過建立多渠道的信息反饋機(jī)制，組織非政府組織、新聞媒體參與到全民的危機(jī)模擬演練中，引導(dǎo)人們參與到公共危機(jī)治理中，認(rèn)識(shí)公共危機(jī)事件的產(chǎn)生給社會(huì)帶來的危害，提高鄉(xiāng)村治理的效率。第三，建立農(nóng)村應(yīng)急管理專業(yè)隊(duì)伍，針對(duì)農(nóng)村基層的公共危機(jī)事件，政府需要建立一支熟知農(nóng)村、掌握農(nóng)村日常運(yùn)作的公共危機(jī)管理隊(duì)伍，能夠快速地、有效地調(diào)動(dòng)最大力量參與到公共危機(jī)事件的處理中，在公共危機(jī)事件發(fā)生前解決問題。

5.2 完善農(nóng)村公共危機(jī)事中、事后處理機(jī)制

第一，加強(qiáng)危機(jī)管理培訓(xùn)引導(dǎo)，提高治理主體處理危機(jī)事件的能力，通過情景演練、危機(jī)案例分析等方法，提高基層政府人員、社區(qū)工作人員、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)處理危機(jī)事件的能力，提高他們對(duì)公共危機(jī)事件的預(yù)防水平。第二，打造暢通有效的信息溝通渠道，危機(jī)管理中還有一個(gè)重要因素，就是要保證信息渠道的暢通，在危機(jī)事件處理中，要求信息傳遞必須快速、及時(shí)，在特殊時(shí)期要有特殊的應(yīng)對(duì)方法，開辟信息傳輸?shù)木G色通道，做到上傳下達(dá)，能及時(shí)為上級(jí)部門的研判提供準(zhǔn)確的信息。第三，建立全社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好危機(jī)事件后的善后處理，調(diào)動(dòng)政府部門、社會(huì)組織、村委會(huì)、企業(yè)等相關(guān)人員參與到公共危機(jī)事件的后期處理中，提高社區(qū)居民的滿意度，真正解決社區(qū)居民的問題[10]。

5.3 建立多元協(xié)同治理的機(jī)制

農(nóng)村公共危機(jī)治理體系的建立，需要將多元主體結(jié)合在一起，構(gòu)建多元化的治理機(jī)制，做好農(nóng)村公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)措施。第一，加強(qiáng)完善農(nóng)村公共危機(jī)管理的制度創(chuàng)新。一方面要完善農(nóng)村公共危機(jī)的處理制度，形成以基層政府為指導(dǎo)，以社區(qū)為承擔(dān)主體，社會(huì)機(jī)構(gòu)與企業(yè)參與的協(xié)同治理模式，同時(shí)不斷完善農(nóng)村公共危機(jī)治理體系，堵牢侵害農(nóng)民切身利益的漏洞，從事前出發(fā)，及時(shí)解決鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題，減少農(nóng)村公共危機(jī)事件的發(fā)生；另一方面，要建立健全農(nóng)村危機(jī)管理相關(guān)法規(guī)，并加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)與宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)管理制度的重要性。第二，加大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的扶持力度，充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)志愿者等主體的作用，確保對(duì)農(nóng)民有利的政策能在社會(huì)落實(shí)，減少農(nóng)村公共危機(jī)事件的發(fā)生，讓農(nóng)民能夠得到實(shí)惠。

6 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興的背景下，對(duì)于農(nóng)村公共危機(jī)管理的主體而言，目前已經(jīng)形成了多元化主體管理機(jī)制。在這種跨組織的公共危機(jī)事件處理中，政府、非政府組織等具有不同的優(yōu)勢(shì)，只有充分調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共危機(jī)信息處理系統(tǒng)，才能提高農(nóng)村公共危機(jī)的處理效率，減輕公共危機(jī)的不良影響。