鄧俊平

(1.長沙礦山研究院有限責(zé)任公司, 湖南 長沙 410012;2.金屬礦山安全技術(shù)國家重點實驗室, 湖南 長沙 410012;3.充填與固廢資源化事業(yè)部, 湖南 長沙 410012)

關(guān)鍵字:應(yīng)急管理體系;預(yù)案體系;保障體系;響應(yīng)機(jī)制

0 引言

非煤礦山作為高危行業(yè)之一,是集開拓、提升運輸、通風(fēng)、防排水、壓風(fēng)供水、充填、爆破等多方面的系統(tǒng)工程,危險性較大,生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)眾多,稍有不慎即可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和“雙重預(yù)防控制”等要求,非煤礦山企業(yè)應(yīng)做到“事前預(yù)防”“事中控制”“事后應(yīng)急救援”等全過程同抓共管,最大限度確保安全生產(chǎn)?！笆潞髴?yīng)急救援”作為非煤礦山安全生產(chǎn)管理活動的重要一環(huán),是防止事故擴(kuò)大、降低事故損失、減少事故危害的重要手段,應(yīng)急救援工作一直以來受到政府、監(jiān)管部門以及企業(yè)的高度重視。

為了加強(qiáng)與規(guī)范各級政府部門及非煤礦山企業(yè)應(yīng)急管理活動,國家頒布了一系列的安全生產(chǎn)法律法規(guī),明確了各責(zé)任主體在應(yīng)急管理方面的職責(zé)。應(yīng)急救援體系中的事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援器材、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援救護(hù)協(xié)議等作為準(zhǔn)入條件與非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可緊密關(guān)聯(lián)[1]。

1 安全標(biāo)準(zhǔn)化體系與應(yīng)急救援管理體系的關(guān)聯(lián)[2- 3]

應(yīng)急管理是非煤礦山安全管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),與企業(yè)風(fēng)險管理、安全管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、應(yīng)急資源配置、隱患排查與治理能力、開拓與提升運輸?shù)雀魃a(chǎn)系統(tǒng)的裝備水平、安全費用投入等各管理要素緊密關(guān)聯(lián),各安全管理要素的狀況直接決定了企業(yè)應(yīng)急管理體系的運行效率,決定了“事后應(yīng)急救援”的績效水平。

金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系全方位、全過程的包含了非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各要素、各環(huán)節(jié)內(nèi)容。根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則》(AQ/T 2050.1—2016)[2]等規(guī)范文件,應(yīng)急救援管理本身即為安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的1個管理要素,與其他管理要素關(guān)聯(lián)緊密。

企業(yè)的安全生產(chǎn)組織保障水平與應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的完善程度影響應(yīng)急隊伍的人員配置,決定了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)對潛在緊急事故事件的響應(yīng)效率;企業(yè)風(fēng)險認(rèn)知、評價、應(yīng)對態(tài)度等直接決定了應(yīng)急管理體系中風(fēng)險預(yù)防與控制措施的有效程度;安全教育培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋度、針對性直接決定應(yīng)急管理過程中相關(guān)人員對企業(yè)應(yīng)急流程、預(yù)案、救援專業(yè)知識的熟練程度[4];企業(yè)設(shè)施設(shè)備及裝備配置、安全投入與安全科技、安全檢查與隱患整改、安全績效測量與評價等內(nèi)容與應(yīng)急管理體系均有密不可分的關(guān)聯(lián)。

將應(yīng)急管理體系與金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理各要素之間關(guān)系進(jìn)行整理,相互之間的關(guān)聯(lián)情況如圖1所示。

圖1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與應(yīng)急管理體系的關(guān)聯(lián)

非煤礦山應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)管理體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié),加強(qiáng)和優(yōu)化“事后應(yīng)急救援”不是孤立、片面的事件,應(yīng)從提升企業(yè)風(fēng)險管理、隱患排查與治理、設(shè)施設(shè)備管理等多方面多維度著手。對應(yīng)急管理體系進(jìn)行系統(tǒng)剖析和研究有利于針對性地優(yōu)化、提升非煤礦山企業(yè)應(yīng)急救援能力。

2 非煤礦山應(yīng)急管理體系框架

非煤礦山應(yīng)急管理體系是包括諸多管理要素的綜合系統(tǒng),對應(yīng)急管理涉及到的硬件設(shè)施和管理要求等進(jìn)行系統(tǒng)整理,可以分解為應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急組織及物資保障體系、制度體系以及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制4個子系統(tǒng)。非煤礦山應(yīng)急管理體系架構(gòu)如圖2所示。

圖2 非煤礦山應(yīng)急管理體系架構(gòu)

2.1 應(yīng)急預(yù)案體系[5]

非煤礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系是為落實應(yīng)急管理所編制的工作方案系列文件,包括非煤礦山風(fēng)險辨識及評估、礦山及周邊應(yīng)急資源及支援情況調(diào)查,以及根據(jù)企業(yè)風(fēng)險特征編制的綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等。

非煤礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與屬地政府部門、上級主管單位預(yù)案相銜接,一旦突發(fā)的緊急事故超出本企業(yè)的應(yīng)急能力時,便于及時請求外部支援和協(xié)助。在綜合應(yīng)急預(yù)案框架內(nèi),礦山應(yīng)對特定類型生產(chǎn)安全事故,或者針對提升運輸、通風(fēng)排水等重要生產(chǎn)設(shè)施制定相應(yīng)專項預(yù)案。地下礦山常見專項應(yīng)急預(yù)案包括:冒頂片幫事故,中毒窒息,觸電,墜罐跑車,爆炸事故,井下火災(zāi),井下停電,透水等。根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型,針對井下采掘作業(yè)面、井巷等具體場所,以及危險性較大的關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。以地下非煤礦山為例,企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系如圖3所示。

圖3 非煤地下礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系

2.2 組織機(jī)構(gòu)及物資保障體系

企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系包括日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)對突發(fā)情況而臨時設(shè)置的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常應(yīng)急物資、人員等資源的統(tǒng)籌與維護(hù),應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)主要是應(yīng)對事故發(fā)生后,行使搶險救災(zāi)、現(xiàn)場秩序維護(hù)以及后續(xù)處理等職責(zé)[6]。

應(yīng)急救援物資保障包括應(yīng)急救援及應(yīng)急日常訓(xùn)練、演練所用基礎(chǔ)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、個人防護(hù)用品[7],保障物資要與企業(yè)生產(chǎn)狀況以及潛在風(fēng)險特征相匹配、相適應(yīng),才能在應(yīng)急過程中更有針對性。非煤礦山企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及物資保障要求見表1。

__表1 非煤礦山企業(yè)應(yīng)急組織體系及物資配置基本要求__

2.3 制度體系

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門針對應(yīng)急救援事前、事中、事后突發(fā)事故時間的全過程都有相關(guān)的管理辦法和技術(shù)導(dǎo)則。非煤礦山企業(yè)也應(yīng)該根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求,結(jié)合企業(yè)自身實際,制定、落實相應(yīng)的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在應(yīng)急管理過程中有相應(yīng)依據(jù)[8-9]。結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要求,對非煤礦山常用相關(guān)制度與規(guī)范進(jìn)行整理,見表2。

表2 非煤礦山企業(yè)部分應(yīng)急管理相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范

2.4 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

非煤礦山企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)包括企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)響應(yīng)、外部支援、信息溝通與發(fā)布以及與政府部門的銜接等內(nèi)容[10]。響應(yīng)程序按過程分接警、響應(yīng)級別的確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程,不同階段救援工作的側(cè)重點與事故事件發(fā)展不同階段的特點相對應(yīng),一般按照“救人→救物→防御次生災(zāi)害”這一通用原則進(jìn)行組織。非煤礦山企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的一般流程如圖4所示。

圖4 應(yīng)急救援響應(yīng)程序

3 結(jié)論

(1)結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要求,對非煤礦山企業(yè)應(yīng)急管理體系各管理子要素進(jìn)行分解,將其與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系進(jìn)行了關(guān)聯(lián)性分析。

(2)提出了非煤礦山企業(yè)應(yīng)急管理體系框架,將整個體系劃分為應(yīng)急預(yù)案體系、組織機(jī)構(gòu)及物資保障體系、制度體系、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制4個子管理系統(tǒng)。結(jié)合非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)特征及潛在風(fēng)險狀況,對應(yīng)急管理各子體系進(jìn)行分析研究,提出了非煤礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系中應(yīng)急預(yù)案體系、組織機(jī)構(gòu)及物資保障體系、制度體系、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制4個子體系的操作執(zhí)行要求。