■黃 攀 曾國明 黃榮杰

走得再遠，都不能忘記來時的路。1988年建立的汕尾市，曾經(jīng)是海陸豐革命根據(jù)地，是全國13塊紅色革命根據(jù)地之一，中國第一個縣級蘇維埃政權(quán)誕生地。

黨的十八大以來，關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的一系列重要指示、一系列明確要求，為汕尾市加快推動革命老區(qū)振興發(fā)展指明了前進方向。國務(wù)院出臺《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，提出支持贛南等原中央蘇區(qū)和海陸豐革命老區(qū)深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。省委、省政府高度重視老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展，近年來先后出臺《廣東省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進一步推動我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》等法規(guī)文件，給予汕尾市在產(chǎn)業(yè)政策、資金項目等方面重大支持。省第十三次黨代會報告提出要繼續(xù)推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

十年來，汕尾革命老區(qū)通過用好用活紅色資源，實干當先、奮勇爭先，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)、改善發(fā)展環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，向著“建設(shè)成為沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠”目標，邁出了可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的堅定步伐。原本基礎(chǔ)差、底子薄、建市初期在全省比較落后的汕尾市，變化巨大，縮小了與發(fā)達地區(qū)的差距。2012年，汕尾地區(qū)生產(chǎn)總值610.41億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值20608元，公共財政預(yù)算收鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速均居全省前列。

汕尾城市俯瞰圖

汕尾的市區(qū)，建市前是一個濱海小鎮(zhèn)。十年來，通過“東拓、西延、北擴、中優(yōu)”，建成區(qū)面積由原來的16.9平方公里拓展至36.16平方公里，逐漸成為一個高樓林立、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。除了擴大建設(shè)新區(qū)，還致力于打通暢通“城市血脈”，先后升級改造了吉祥路、汕馬路等城市支路，完成二馬路、三馬路、翠園街、澳門街和高第街等特色街區(qū)改造建設(shè)，打通紅海西路、金鵬路西段、四馬路等34條“斷頭路”，交通網(wǎng)絡(luò)更加順暢，市民生活更為便利。汕尾堅持綠色發(fā)展，以“繡花功夫”推進城市管理，城市環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，獲得了“國家衛(wèi)生城市”“廣東省文明城市”等金字招牌。

汕尾市城區(qū)金町灣旅游度假區(qū)，原來只是一個小漁村角落的一片海灘荒地。經(jīng)過整體開發(fā)，沙灘海景優(yōu)美整潔，酒店別墅鱗次櫛比，活動設(shè)施豐富多樣。已經(jīng)初具規(guī)模、規(guī)劃建設(shè)七公里海岸線的金町灣片區(qū)作為旅游以及休閑功能片區(qū)，成為汕尾市重要的濱海旅游“打卡地”。據(jù)統(tǒng)計，每月到金町灣登記過夜的外來游客達數(shù)萬人次，帶動了汕尾市城區(qū)及周邊經(jīng)濟發(fā)展。

廈深鐵路汕尾段八年前建成開通，以前連普通鐵路都沒有的汕尾市一步跨越、直接邁入高鐵時代。此前雖有高速公路，但到近鄰的深圳也要兩小時左右，有了高鐵，縮短為半個小時，進入珠江東岸都市一小時圈。汕尾站以汕尾的兩大旅游資源遮浪奇觀、蓮峰疊翠為設(shè)計靈感，立足于交通樞紐建筑多功能聚合的特點，通過錯落疊置的建筑形態(tài)，錯落的平臺形成屋頂景觀綠化平臺勾勒出一幅汕尾山水畫面的意境，使整座建筑與周邊環(huán)境、站前廣場形成和諧的、地標性的新景觀。

紅色引擎加速度老區(qū)面貌大變樣

“紅色基因”孕育了海陸豐老區(qū)轟轟烈烈的革命歷史，紅色文化不僅僅是寶貴的精神財富，也是發(fā)展經(jīng)濟、振興產(chǎn)業(yè)的重要資源和強大動力。汕尾市弘揚紅色文化，傳承紅色基因，充分挖掘、利用紅色資源，發(fā)揮“紅色引擎”驅(qū)動作用，加快發(fā)展速度，成效顯著，革命老區(qū)面貌大變樣。

例如海豐縣附城鎮(zhèn)，依托紅色革命資源、綠色資源、古色人文風(fēng)俗資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色文化旅游，打造了鹿境民宿等一批旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推行“村級經(jīng)濟聯(lián)合社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”共同入股的模式，其中“紅色村”新山村以“紅+綠”促三產(chǎn)融合，充分挖掘新山村豐富的紅色旅游資源，加大新型市場經(jīng)營主體、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展力度，以紅色旅游產(chǎn)業(yè)入41.09億元；2021年，汕尾地區(qū)生產(chǎn)總值1288.04億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值48095元，公共財政預(yù)算收入52.77億元。2021年，汕尾全市固定資產(chǎn)投資增速超全省平均水平10.6個百分點，居全省第4位；外貿(mào)出口增速超全省平均水平10.0個百分點，居全省第6位。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速、城引領(lǐng)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面延伸一二三產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，還開拓網(wǎng)紅帶貨直播等線上銷售方式，助推品牌效應(yīng)和銷售效益雙提升，促使特色農(nóng)產(chǎn)品成為“網(wǎng)紅新貴”。全村現(xiàn)有各類市場經(jīng)營主體52家，村民年均收入從2016年8600元增加到2021年26800元。

海豐縣市民廣場

海豐縣紅色文化街

陸豐市金廂鎮(zhèn)長達數(shù)公里的“金廂銀灘”和“周恩來渡海處”紅色景點是游客必到的打卡點，而在村居院落、村道兩邊房屋外立面徐徐展開的一幅幅氣勢磅礴的紅色題材畫卷打響了金廂“彩虹小鎮(zhèn)”的美名。

有在外創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家受邀回家鄉(xiāng)陸河縣河口鎮(zhèn)北中村參觀時，聽說了革命時期紅軍戰(zhàn)士在北中村利用沉香粉治療傷病的故事，陸河沉香在古代還是朝廷貢品，決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展沉香產(chǎn)業(yè)。這樣的例子在北中村和其它紅色村還有很多，再加上級黨政有關(guān)部門對紅色村的幫扶，村民收入成倍增長，村容村貌煥然一新。

黨建引領(lǐng)聚群力鄉(xiāng)村振興更美麗

省第十三次黨代會報告指出，要以抓黨建促進鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)基層治理，總結(jié)推廣汕尾等市經(jīng)驗，推動更多力量和資源向基層下沉。8月17日至18日，全省黨建引領(lǐng)基層治理促鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會在汕尾市召開。

汕尾市以抓黨建促進鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)群眾聚力發(fā)展。

汕尾全面鋪開22條鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，整合了各鎮(zhèn)村現(xiàn)有資源和條件，在空間上分北部綠色山區(qū)帶、中部平原精品農(nóng)業(yè)帶、南部濱海藍色帶，總長達672.4公里，覆蓋行政村284個，沿線村莊、旅游配套設(shè)施、道路、田園整治等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系逐步完善，鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出勃勃生機。

海豐縣出臺《鄉(xiāng)村振興示范帶“美麗黨建”三十條舉措》，創(chuàng)新實施“美麗黨建”做法，優(yōu)化建設(shè)“美麗隊伍”，組織開展“美麗行動”，打造用好“美麗陣地”，不斷增強美麗鄉(xiāng)村凝聚力、吸引力。堅持后備干部一線歷練，優(yōu)化村級“兩委”班子結(jié)構(gòu)，把過得硬、能帶富、善治理的優(yōu)秀人才選進村級組織班子，定期開展干部輪訓(xùn)和經(jīng)驗交流，著力提升基層干部履職能力，深入實施 “人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”計劃，組建派出示范帶管理處團隊。

海豐縣公平鎮(zhèn)是服裝產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，服裝企業(yè)廠家曾經(jīng)比較分散，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府全力推動占地55萬平方米的新型產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞“紡織服裝生態(tài)循環(huán)”這個主題，將建成“上下游一條龍”的服裝產(chǎn)業(yè)鏈。還引進總投資約65億元、占地約26萬平方米的天然氣“熱電聯(lián)產(chǎn)”項目，涉及4個行政村24個自然村的征地工作已完成80%，項目投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值23億元，每年創(chuàng)造稅收約1.37億元，并創(chuàng)造2000多個就業(yè)崗位。同時建設(shè)“湖光山色”鄉(xiāng)村振興示范帶，打造西坑茶文化示范園、公平湖畔咖啡農(nóng)旅基地和石牌村民宿攝影基地等新業(yè)態(tài)品牌。

海豐縣赤坑鎮(zhèn)是荔枝種植大鎮(zhèn)，被認定為廣東省荔枝專業(yè)鎮(zhèn)，轄下崗頭村上榜全國第十批“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”示范村鎮(zhèn)名單，汕尾市首個出境水果基地落戶赤坑。該鎮(zhèn)把強化黨組織“主心骨”作用和人才保障作為黨建與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“結(jié)合點”，大力推行“黨支部+專業(yè)合作社（公司）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，全鎮(zhèn)成立荔枝專業(yè)合作社5個，農(nóng)業(yè)公司2個，直接帶動1800多戶農(nóng)戶從事荔枝種植，促進4200余名閑散勞動力就業(yè)增收。2022年，全鎮(zhèn)荔枝種植戶約2300多戶，種植面積突破5.2萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元

千億集群強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系漸成型

省黨代會提出“建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“把沿海經(jīng)濟帶打造成更具承載力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場”等重大舉措。汕尾作為廣東東部沿海經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點，具有廣闊的陸地空間和豐富的海洋資源。

汕尾擁有455公里優(yōu)質(zhì)海岸線、881個海島，海岸線長度居廣東省第二、粵東第一，海島數(shù)量為全省之最。汕尾充分利用豐富的海域資源和工業(yè)基礎(chǔ)，布局海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

位于陸豐市碣石鎮(zhèn)的汕尾海洋工程基地，除了有風(fēng)機生產(chǎn)外，海底電纜、塔筒、樁基等多家海上風(fēng)電主設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)也已經(jīng)在園區(qū)內(nèi)集聚投產(chǎn)。同時，園區(qū)還在規(guī)劃建設(shè)碼頭，建成后整個園區(qū)就是一條完整的海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

除了海上風(fēng)電裝備制造外，汕尾還著力打造電子信息制造、大石化新材料及新能源等5個千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展新能源汽車、海洋生物、數(shù)字經(jīng)濟等N個百億級產(chǎn)業(yè)集群，積極構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的“5+N”先進制造業(yè)集群，積極實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，使得一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)活和海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)發(fā)展的“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步成型。

汕尾還依托海洋資源優(yōu)勢持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動美麗資源轉(zhuǎn)變?yōu)槊利惤?jīng)濟，成為帶動當?shù)厝罕娫鍪罩赂坏膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中汕尾市城區(qū)紅草鎮(zhèn)晨洲村，是遠近聞名的“中國蠔鄉(xiāng)”，近年來走上了生態(tài)化養(yǎng)殖、規(guī)范化產(chǎn)業(yè)運營的道路，并且形成了獨具特色的“蠔”文化，蠔產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達4.6億元。

提升服務(wù)數(shù)字化新增商企雨后筍

十八大以來，廣東政務(wù)信息化工作按下“快進鍵”，數(shù)字政府基礎(chǔ)框架初步形成。搭乘這一東風(fēng)，汕尾近年提出“奮戰(zhàn)三大行動、奮進靚麗明珠”，圍繞打造“全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”目標，以數(shù)字賦能推行線上線下融合的一體化服務(wù)模式的新成果，既有力地保障了社會安定，也促進了經(jīng)濟發(fā)展。

“民情地圖”是汕尾以黨建引領(lǐng)，橫向全面筑牢鎮(zhèn)、村、組三級戰(zhàn)斗堡壘，縱向推行“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+群眾路線”治理模式，構(gòu)建“三橫三豎”到邊、到底的“田”字型基層社會治理新格局的有力抓手。該系統(tǒng)還開發(fā)了“善美民情”“善美網(wǎng)格”“善美村居”三個分別面向領(lǐng)導(dǎo)干部、全科網(wǎng)格員和群眾的子系統(tǒng)，形成疫情防控、民生服務(wù)等多個應(yīng)用場景。

汕尾在全市劃分大網(wǎng)格56個、中網(wǎng)格860多個、小網(wǎng)格4500多個，可以更精準快速發(fā)現(xiàn)問題、快速響應(yīng)綜合研判、快速平衡保障各方利益解決矛盾點，使得絕大多數(shù)社會矛盾被化解于基層，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)（街）。

汕尾還以“民情地圖”為切口，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型和改革思維延伸到政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域。汕尾在全省率先實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)預(yù)約、叫號、受理、評價“四個統(tǒng)一”；率先創(chuàng)建“無證明城市”；率先推出“開辦超市”等18個高頻特色“全生命周期一件事”；率先打造營商一體化平臺——善美店小二；率先打造一體化監(jiān)管平臺，將全市政務(wù)服務(wù)事項納入在線監(jiān)管。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)和群眾辦事效率全面提升，也吸引了許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶汕尾。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年，汕尾全市新登記各類市場主體同比增長30.61%。

海城鎮(zhèn)溫厝村