曾國華，范志剛，嚴 謹，胡 超

（1. 湖北省碾盤山水利水電樞紐工程建設管理局（籌），武漢 430062；2. 湖北省水利水電規(guī)劃勘測設計院，武漢 430064；3. 長江水利委員會長江科學院，武漢 430010）

水利工程具有項目規(guī)模大、建設周期長、工程種類多、對自然環(huán)境影響大、施工工藝和技術應用復雜以及參與工種、機具和人員多等特點，其建設質量不僅關系到基礎設施安全和工程效益發(fā)揮，還直接關系到人民群眾的生命和財產安全。因此，結合大型水利工程建設實際，以規(guī)范水利工程建設管理、提升項目質量管理水平為目標，在對相關法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術標準、規(guī)范性文件等進行梳理總結的基礎上，探索研究水利工程質量管理的標準化十分必要。

1 水利工程質量管理標準化的目的

質量第一是我國水利工程建設的重要目標和基本出發(fā)點，確保工程項目建設的質量是工程各個參與方的首要任務[1]。水利工程建設一般都是在特定的自然條件下實施的，每項工程在建設內容和結構形式、施工工藝和技術要求等方面各不相同，必須抓好工程實施的每個環(huán)節(jié)，才能保證工程進度按照原計劃進行。這就要求工程建設各參與方既要有合理的機構設置，又要配備專業(yè)知識扎實、工作經歷豐富、能夠處理復雜情況的專業(yè)技術人員；既要有健全的崗位職責和管理制度，又要有清晰規(guī)范的工作和管理流程。

當前，我國工程質量管理呈多元化發(fā)展態(tài)勢。其中，標準化有利于在行業(yè)內總結歸納質量管理的優(yōu)秀實踐經驗，提升工程質量管理行業(yè)整體水平，促進建筑業(yè)提質增效，是工程質量管理的重要轉型方向[2]。水利工程質量管理標準化的主要目的是厘清質量管理的基本脈絡，對工程質量管理工作進行模塊化、程序化、清單化梳理，理順和健全質量管理體系，明晰質量管理主要工作流程，建立監(jiān)督檢查和考核評價體系，制定質量行為和實體質量管控清單，使工程建設各參與方的質量管理人員可以在短時間內比較系統(tǒng)全面地掌握質量管理的主要方法和基本內容，促使參與各方各司其職、形成合力，以最優(yōu)的成本投入和最快的時間交付符合設計要求以及技術標準的優(yōu)質工程。

2 水利工程質量管理標準化的主要內容

水利工程質量管理標準化的核心內容是質量管理行為標準化和實體質量控制標準化。質量管理行為標準化應按照“體系健全、制度完備、責任明確、流程清晰”的原則，從體系建設、機構設置、人員配備、過程管控、資料管理、驗收管理等方面，明確參建各方的質量責任和義務，形成覆蓋工程建設全過程的具體化、定量化的管理標準。實體質量控制標準化應按照“施工質量樣板化、操作過程規(guī)范化、現(xiàn)場管控程序化”的原則，從材料設備進場、施工資源配置、施工組織、首件和樣板示范、工序和工藝控制、成品保護、質量缺陷和問題排查處理等方面形成對實體質量的規(guī)范化、精細化管控。具體內容包括以下5個方面。

2.1 參建各方的質量管理職責

做好工程質量管理標準化，需厘清水利水電工程參建各方的關系，建立完善的質量管理體系，明確項目負責人、質量（技術）負責人及參建各方質量管理職責。項目法人（建設單位）對工程建設質量負首要責任，勘察、設計、施工單位負主體責任，監(jiān)理、檢測等其他參建單位依據(jù)有關規(guī)定和合同負相應責任?？辈?、設計、施工、監(jiān)理、檢測及其他技術服務單位應配合項目法人的質量管理工作，其駐現(xiàn)場機構在質量管理活動中接受建設單位管理。參建各方在質量管理中的相互關系如圖1所示。

圖1 參建各方在質量管理中的相互關系

2.1.1 項目法人（建設單位）主要職責

項目法人（建設單位）主要從宏觀的角度負責工程項目的總體實施，協(xié)調各個工程參與方的質量行為，及時對工程的工期、成本、合同等方面進行監(jiān)督管理。對工程進行中發(fā)生的不可抗力、索賠等按照相關規(guī)定進行處理[3]。

在前期及施工準備階段開展招標、合同管理、質量管理體系、辦理相關必要手續(xù)等工作；在施工階段開展標準化建設管理、質量檢查、質量抽檢、設計變更管理、檔案管理、質量管理信息化、缺陷處理等工作；在驗收管理階段開展法人驗收、政府驗收等工作。

2.1.2 勘察、設計單位主要職責

勘察、設計單位主要負責工程前期的地質勘察、方案設計等，并對所編制的勘察、設計報告向建設單位負責。在工程實施過程中，如果出現(xiàn)變更情況，按照一般變更或者重大變更處理程序進行相應的處理，并履行相應的核準報備手續(xù)，需要緊急處置時，要及時記錄并保存相關的視頻影像資料[4]。

在工程前期及施工準備階段，勘察設計成果中對不良的水文和地質條件提出相應的防治措施，寫明具體的技術指標和質量檢驗方法、標準，并在開工前完成設計交底；在施工階段做好設計服務，根據(jù)實際情況進行設計變更，參與質量問題分析處理；在驗收管理階段參與法人驗收和政府驗收。

2.1.3 施工單位主要職責

施工單位要制定施工方案，嚴格按照設計圖紙和施工方案進行施工，對施工過程進行全局監(jiān)督管理并對質量關鍵點進行重點監(jiān)督管理，尤其是對隱蔽工程的施工、檢查、驗收要符合規(guī)定[5]。

在施工準備階段，應編制質量管理體系文件、施工組織設計和專項施工方案，設立現(xiàn)場試驗室，開展崗前培訓與技術交底；在施工階段，開展班前交底、組織首件（樣板）工程及后續(xù)工程實施，進行試驗檢測、質量檢驗、質量問題處理及技術檔案整理；在驗收管理階段參與法人驗收和政府驗收。

2.1.4 監(jiān)理單位主要職責

監(jiān)理單位主要負責施工質量和施工安全事項的監(jiān)督管理，對施工單位的施工技術措施進行監(jiān)督檢查，對已完成的工程按時進行檢查，督促施工單位按計劃完成，協(xié)助建設單位完成隱蔽工程檢查，發(fā)現(xiàn)隱蔽工程施工單位私自覆蓋時，及時制止并上報項目法人。

在施工準備階段應設立監(jiān)理機構，編制監(jiān)理規(guī)劃，審查施工單位施工準備情況，組織設計技術交底和施工圖審查；在施工階段，開展人員、材料、設備核查，編制監(jiān)理實施細則，開展方案審查，質量管控，質量問題處理，質量缺陷處理，建立監(jiān)理臺賬；在驗收管理階段參與配合法人驗收和政府驗收。

2.1.5 檢測及其它技術服務單位主要職責

檢測及其他技術服務單位在其資質許可范圍內承接業(yè)務，并承擔相應的責任。設立駐場機構的，應根據(jù)合同約定條件和相關規(guī)范等的要求進行場地建設，并取得母公司授權，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和合同條件等開展技術服務工作。

2.2 管理機構設置和人員配備

項目法人、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測及其他技術服務單位等有關參建單位是工程質量管理的責任主體，其組織機構和相應的管理人員是質量管理工作的實施和履責主體。

項目法人的管理機構設置應該與工程規(guī)模和技術復雜程度相適應，一般設置工程技術、計劃合同、質量安全、財務、綜合等部門；管理人員數(shù)量符合《水利工程質量管理規(guī)定》《水利工程建設項目法人管理指導意見》等有關規(guī)定，具有相應職稱的人數(shù)一般不少于總人數(shù)的50%且結構合理，應包括滿足工程實際需要的技術、管理、財務、合同等專業(yè)技術人員。

勘察設計、監(jiān)理、施工、檢測及其他技術服務單位的管理機構設置應符合合同約定，駐現(xiàn)場機構應設置合理的質量管理崗位。在實施階段，派駐現(xiàn)場的管理人員數(shù)量應滿足合同約定，并根據(jù)工程進展情況實時調整，主要負責人應具備較強的管理和組織能力，技術及質量負責人應具備豐富的工程經驗和扎實的專業(yè)理論與技術水平。

2.3 管理制度的制定和完善

健全完善的管理制度是保證工程質量標準化工作有效推進的基礎。隨著水利基礎設施建設的不斷推進和發(fā)展，水利工程建設各參與方在實施不同工程的過程中，均建立了適合自身發(fā)展和工程建設需要的質量管理制度，但不同單位之間、不同項目之間具有明顯的差異，一些經驗和制度無法得到有效的推廣和復制，且在具體落實的過程中受操作人員的專業(yè)、經驗和業(yè)務技術能力影響較大。因此，應按照項目法人、勘察、設計、監(jiān)理、施工、檢測等不同的參與類型，根據(jù)各自承擔的工作職責對必要的管理制度進行梳理，以主要管理制度清單的方式進行羅列，形成標準化的、可復制的制度體系框架。在實際的工程管理中，以標準化的制度體系框架為主干，按照工程具體類型、規(guī)模、內容和參與方式，細化、深化和完善相應的管理制度，并從實際管理中吸取經驗教訓，形成“主干”清晰、“枝葉”豐滿、“扎根”實際的完善的質量管理制度。

2.4 實施階段管理的關鍵環(huán)節(jié)及流程

水利工程建設要嚴格按照程序進行，一般分為：項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段[6]。施工準備和建設實施階段參與主體多、工作任務繁雜、程序管控和配合協(xié)調要求高，是質量控制的關鍵階段，應充分發(fā)揮質量管理體系化的作用，明確質量控制的關鍵環(huán)節(jié)和主要工作，以流程圖表的方式明確參建各方在相應環(huán)節(jié)中的具體工作內容和工作流程。

施工準備階段應明確質量管理體系建立與審核、施工圖審查及設計交底、施工組織設計報批、監(jiān)理規(guī)劃報批、合同工程開工、工地試驗室報批、項目劃分等質量控制關鍵節(jié)點和工作的流程。

實施階段應明確專項施工方案報批、監(jiān)理實施細則報批、分部工程開工、首件（樣板）工程管理、生產性工藝試驗、設計變更、單元（工序）質量評定、重要隱蔽（關鍵部位）單元工程聯(lián)合驗收、單位（分部）工程驗收、質量檢查及缺陷整改等質量控制關鍵節(jié)點和工作的流程。

2.5 監(jiān)督檢查和清單化考核評價

為保障標準化管理體系的有效運行，應建立相應的檢查和考核評價機制。根據(jù)現(xiàn)場施工進度，結合日常和專項檢查、工程驗收等，定期對工程質量管理標準化的實施情況及效果開展檢查評價。

質量管理標準化考核評價應依照工程項目具體內容和建管模式，結合水利部《水利建設項目稽察常見問題清單》、《水利工程建設與質量安全生產監(jiān)督檢查辦法（試行）》問題清單、《水利工程質量監(jiān)督常見問題清單》等，以質量管理責任主體和建設工序為基礎單元，細化質量管理行為和實體質量控制的要點和要求，梳理常見問題及注意事項，形成結構清晰、責任明確、操作性強、易于落實的管理和考核評價清單。

3 水利工程質量管理標準化的實施路徑

為保證工程質量管理標準化水平，需在項目建設全過程中對影響工程質量的關鍵因素進行嚴格控制。以下以碾盤山水利水電樞紐工程為例，探討水利工程質量管理標準化的實施路徑。

碾盤山水利水電樞紐位于漢江中下游干流，開發(fā)任務為發(fā)電、航運、灌溉、供水等，包含土壩、混凝土重力壩、泄水閘、電站、船閘、魚道等建筑物。在建設過程中，為促進質量管理標準化工作的實施，主要采取了以下措施。

（1）完善體系、細化標準。組織制定《碾盤山水利水電樞紐工程建設質量管理標準化手冊》，要求工程建設所有參與方參照執(zhí)行。以組織結構圖的形式明確了項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的機構設置，并對質量管控關鍵崗位（部門）的人員提出具體要求；以流程圖的形式對關鍵環(huán)節(jié)和階段的質量管理程序進行了細化，對各參建單位在相應工作實施中的職責進行界定；分單位制定質量管理主要制度參考清單，并對制度名稱和主要內容等做出了具體說明；制定了常用法律法規(guī)和技術標準、工程質量管理行為、工程工序及實體質量控制等清單。

（2）打造樣板、示范引領。制定了《碾盤山水利水電樞紐工程首件（樣板）工程認可制度》，在某一類型工程實施前，尤其是針對隱蔽工程、關鍵部位、主要結構、危險性較大的工程，要求執(zhí)行首件（樣板）工程認可，形成參建各方及作業(yè)隊伍全員參與的質量控制體系，以該類型工程的一段或一部分工程作為首件或樣板工程，試驗資源配置、操作工藝和施工質量控制方法的安全可靠性，并將通過認可的工藝流程固定化，指導和引領后續(xù)同類工程實施。

（3）嚴格監(jiān)管、整改提升。制定了《碾盤山水利水電樞紐工程模擬稽察（飛檢）工作辦法》，參照上級水行政主管部門稽察、飛檢的工作模式，以標準化手冊及相應清單為主要依據(jù)，結合日常和專項質量檢查定期開展模擬稽察或模擬飛檢，堅持“檢查、整改、提高”的原則，形成了“計劃—執(zhí)行—檢查—處理”的持續(xù)改進和提高機制。

（4）多措并舉、長效推進。通過組織開展培訓及勞動競賽、鼓勵施工隊伍專業(yè)化建設、推進信息化管理等舉措，力爭形成制度上不斷完善、程序上不斷優(yōu)化、執(zhí)行上不斷細化的持續(xù)性提升和長效推進機制。

4 結語

現(xiàn)代水利工程建設系統(tǒng)性與復雜性的特點愈加明顯，對工程建設各參與方的管理水平，尤其是質量管理提出了更高的要求。在工程項目實施管理過程中，應結合工程各自實際特點，明確參建各單位的職責，制定質量管控和法規(guī)標準清單，建立監(jiān)督檢查和考核評價體系，形成科學、系統(tǒng)、完備的建設項目質量管理標準化體系，以規(guī)范參建各方主體質量行為，強化施工過程質量控制，實現(xiàn)行為規(guī)范化、實施程序化和管理標準化，提高工程管理水平。