●左 毅

“十三五”時(shí)期，我國(guó)GDP從74.41萬(wàn)億元增長(zhǎng)至101.59萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入從15.96萬(wàn)億元增至18.28萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)3.4%；一般公共預(yù)算支出從18.78萬(wàn)億元升至24.55萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6.9%。由此可見(jiàn)，五年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政支出投入增速遠(yuǎn)超收入，總預(yù)算的壓力變得越來(lái)越重。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在政府過(guò)緊日子常態(tài)化、落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下，財(cái)政收入增速逐步放緩，涉及國(guó)計(jì)民生的新基建、鄉(xiāng)村振興、民生保障、交通運(yùn)輸?shù)乳_(kāi)支卻在不斷增長(zhǎng)。因此，“十四五”時(shí)期，我國(guó)積極的財(cái)政政策更應(yīng)向資金要效益，著力提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性，以確保財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的同時(shí)不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、近年來(lái)我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐探索成效

黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為全面實(shí)施績(jī)效管理改革的重要一環(huán)，為積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效提供了強(qiáng)有力的抓手，通過(guò)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)果進(jìn)行反饋與應(yīng)用，更利于將有限的財(cái)政資金用到“刀刃”上，用較低的行政成本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的公共服務(wù)供給。

（一）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)取得的階段性制度成果

2018年9月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)），提出強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果剛性約束、推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)，要將政策和項(xiàng)目預(yù)算全面納入績(jī)效管理，實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)提高政策和項(xiàng)目實(shí)施效果，以及要開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，從源頭上防控財(cái)政資源配置的低效無(wú)效等。2020年2月25日，財(cái)政部印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)），將項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象覆蓋范圍以及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法等都在原則上進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范。2021年4月29日，財(cái)政部出臺(tái)《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)監(jiān)〔2021〕4號(hào)），主要從規(guī)范管理受托方的角度，細(xì)化對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。聚焦第三方機(jī)構(gòu)提供績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，具體明確第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的原則、評(píng)價(jià)工作程序及各相關(guān)方的權(quán)、責(zé)、利，確立第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的“主評(píng)人”制度。

此外，各地在中央及財(cái)政部關(guān)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的制度文件指導(dǎo)下不斷探索，結(jié)合實(shí)際相繼出臺(tái)了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的地方性制度，如：2019年8月25日，廣東省財(cái)政廳印發(fā)《廣東省省級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法（試行）》，2019年11月11日，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳、廣西壯族自治區(qū)績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理貫徹落實(shí)方案》等，持續(xù)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)從理論框架到實(shí)踐落地的“最后一公里”。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在公共財(cái)政領(lǐng)域的實(shí)踐成效

1.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施規(guī)范性逐步得到優(yōu)化。主要表現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)內(nèi)容得到了細(xì)化，從評(píng)價(jià)的對(duì)象來(lái)看，分為共性指標(biāo)、專項(xiàng)指標(biāo)以及部門(mén)指標(biāo)；從評(píng)價(jià)的領(lǐng)域來(lái)看，細(xì)分為社保資金指標(biāo)、PPP項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)、政府專項(xiàng)債項(xiàng)目指標(biāo)等，部分實(shí)踐單位還對(duì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)進(jìn)行了建庫(kù)管理，如河南省南陽(yáng)市財(cái)政局印發(fā)《預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系（試行）》，對(duì)績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)建庫(kù)進(jìn)行了滾動(dòng)式的動(dòng)態(tài)管理。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)力度進(jìn)一步加大。各地逐步改變以往政府信息公開(kāi)選項(xiàng)中僅對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行披露的狀況，著力強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、事前評(píng)估結(jié)果、部門(mén)評(píng)價(jià)、財(cái)政評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的公開(kāi)，在實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。如內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)管理辦法》，加大了對(duì)項(xiàng)目概況、績(jī)效目標(biāo)、完成情況、存在問(wèn)題、相關(guān)建議等信息的公開(kāi)力度。

3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成果應(yīng)用約束機(jī)制新突破。一是建立與機(jī)關(guān)考核相結(jié)合的約束機(jī)制。為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度，“十三五”期間，各地不斷探索預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在機(jī)關(guān)績(jī)效綜合考評(píng)結(jié)果中的應(yīng)用，地方績(jī)效考評(píng)管理部門(mén)根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整改情況，對(duì)機(jī)關(guān)單位的績(jī)效數(shù)據(jù)進(jìn)行加減分統(tǒng)計(jì)，以強(qiáng)化部門(mén)的主體責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效與機(jī)關(guān)績(jī)效融合互補(bǔ)、成果共享。二是建立與預(yù)算安排掛鉤的約束機(jī)制。各地財(cái)政部門(mén)將績(jī)效理念嵌入預(yù)算編審全過(guò)程，對(duì)實(shí)施效果好的項(xiàng)目給予預(yù)算安排傾斜，削減或取消低效無(wú)效項(xiàng)目的預(yù)算，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政資源的配置效率。

二、當(dāng)前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系精準(zhǔn)性亟待解決的問(wèn)題

我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)從理論到實(shí)踐的腳步日益扎實(shí)，取得了階段性成效，但也應(yīng)清醒地看到部分地區(qū)執(zhí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程還存在著指標(biāo)體系設(shè)置、動(dòng)態(tài)周期監(jiān)控、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等精準(zhǔn)性不足的問(wèn)題，在很大程度上影響了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在服務(wù)中央和地方黨委、政府推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展決策中的支撐和保障作用。

（一）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置不精準(zhǔn)

1.指標(biāo)值設(shè)置量化程度不夠科學(xué)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)踐中規(guī)范化地設(shè)置了三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)范疇為投入、產(chǎn)出、效益、滿意度指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)為數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等指標(biāo)；三級(jí)指標(biāo)為各項(xiàng)目部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)目標(biāo)靈活設(shè)置。由于缺乏資金實(shí)施的歷史數(shù)據(jù)積累，無(wú)法以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)衡量指標(biāo)，導(dǎo)致部分部門(mén)在編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)往往將一些難以量化的概念性指標(biāo)列入評(píng)價(jià)的范疇，設(shè)置如充分、規(guī)范、合理、明確、及時(shí)等泛化評(píng)價(jià)指標(biāo)。特別是各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，從中央層面上框定了指標(biāo)的使用指向，地方依照特殊情況增加指標(biāo)內(nèi)容，但當(dāng)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)至基層資金分配的末梢時(shí)，績(jī)效部門(mén)的監(jiān)督力量逐級(jí)弱化，若資金指標(biāo)值沒(méi)有得到“戴帽”量化，那么績(jī)效評(píng)價(jià)就等于形同虛設(shè)。

2.指標(biāo)值設(shè)置與資金關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。當(dāng)前，各級(jí)預(yù)算單位根據(jù)年初部門(mén)預(yù)算或年中追加預(yù)算安排進(jìn)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，這其中又分為本級(jí)資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。由于缺乏既懂財(cái)務(wù)又懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，各預(yù)算單位本級(jí)資金的目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置與資金關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。從項(xiàng)目業(yè)務(wù)人員的角度而言，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置屬于財(cái)務(wù)人員的工作，且沒(méi)有太多的強(qiáng)制性，設(shè)置的資金指標(biāo)項(xiàng)太多而不能完成則可能被削減下一年度預(yù)算。因此，在進(jìn)行資金績(jī)效指標(biāo)設(shè)置時(shí)，項(xiàng)目業(yè)務(wù)人員的動(dòng)機(jī)傾向于避重就輕，擅自擴(kuò)大績(jī)效指標(biāo)的內(nèi)涵與外延，設(shè)置的指標(biāo)與資金關(guān)系看似相近實(shí)則毫無(wú)約束作用，以期達(dá)到資金使用完畢后的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可完全由本部門(mén)解釋的程度。從財(cái)務(wù)人員的角度而言，自身只掌握該項(xiàng)目預(yù)算資金的額度，無(wú)法從自身專業(yè)出發(fā)準(zhǔn)確知曉該資金關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入與產(chǎn)出、使用與效益等關(guān)系，在很大程度上依賴于項(xiàng)目業(yè)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)判斷與行為自覺(jué)。以上兩者作為本級(jí)資金績(jī)效指標(biāo)制作的基本主體單元，若無(wú)外部較為強(qiáng)制性的業(yè)財(cái)融合監(jiān)督機(jī)制，則實(shí)踐中單位預(yù)算績(jī)效指標(biāo)值的設(shè)置與資金關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)問(wèn)題將長(zhǎng)期普遍存在。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)周期監(jiān)控不精準(zhǔn)

1.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)控流于形式。盡管各地財(cái)政部門(mén)出臺(tái)了一系列績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)控的辦法，但落實(shí)到實(shí)際的具體操作上，大多是財(cái)政部門(mén)督促各單位一月一報(bào)，一季一報(bào)、上下半年一報(bào)等固定的報(bào)表報(bào)告模式。若采取每一項(xiàng)專項(xiàng)資金都以這種方式報(bào)送，將直接加重了單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)工作量。同時(shí)，根據(jù)資金文件下達(dá)切塊形成大量而零碎的報(bào)告報(bào)表，財(cái)政部門(mén)由于人手不足無(wú)法跟進(jìn)單位資金落實(shí)，最后造成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作演變成以報(bào)表應(yīng)付任務(wù)，以報(bào)告應(yīng)付檢查的被動(dòng)局面，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的質(zhì)量也就難以得到保障。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)周期監(jiān)控存在滯后。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐過(guò)程中，各地財(cái)政為了節(jié)約地方財(cái)力完成評(píng)價(jià)任務(wù)，普遍采用集中于每年12月份以事后評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行，這也構(gòu)成了全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)的真空地帶。至于資金在使用過(guò)程中有無(wú)被擠占挪用，是否存在以撥代支、超項(xiàng)目進(jìn)度撥付、分項(xiàng)工程違規(guī)調(diào)整等問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)無(wú)法做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，最終評(píng)價(jià)結(jié)果的結(jié)論也就夾雜著較大的主觀性。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不精準(zhǔn)

1.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果片面性特征較強(qiáng)。財(cái)政資金運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，目前關(guān)于財(cái)政資金實(shí)施效益的評(píng)價(jià)大多只停留在財(cái)政資金撥付的進(jìn)度、是否符合法律規(guī)范、產(chǎn)出實(shí)物的好壞等，但對(duì)于產(chǎn)生評(píng)價(jià)結(jié)果的資金內(nèi)部運(yùn)行環(huán)節(jié)透視、資金實(shí)施外部環(huán)境、同級(jí)行政區(qū)間數(shù)據(jù)對(duì)比等關(guān)鍵性評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行設(shè)置，主要還是開(kāi)展評(píng)價(jià)需要涉及的單位部門(mén)較多，簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)報(bào)送還需要部門(mén)內(nèi)部層層審批，在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)下就已耗費(fèi)大量的人力及制度性成本，而對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面深入的分析則滑落到了行政執(zhí)行與監(jiān)督力量的末端，評(píng)價(jià)結(jié)果的片面性使財(cái)政部門(mén)及項(xiàng)目單位對(duì)結(jié)果的應(yīng)用存在較多顧慮。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)建議的實(shí)操指導(dǎo)性不足。在實(shí)際工作中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論及建議要走向應(yīng)用，從系統(tǒng)各資金給付要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和關(guān)聯(lián)分析，找到從資金撥付到實(shí)際應(yīng)用效益的關(guān)聯(lián)關(guān)系尤為重要。一體化系統(tǒng)上線前，各地財(cái)政部門(mén)內(nèi)部資金管理系統(tǒng)獨(dú)立開(kāi)發(fā)、各自為政，如在一個(gè)資金管理的鏈條上，為確保資金撥付及信息的完整，財(cái)政分別開(kāi)發(fā)出部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)、指標(biāo)管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、非稅票據(jù)管理系統(tǒng)、供養(yǎng)信息管理系統(tǒng)等，這就造成資金管理部門(mén)間普遍存在著“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員對(duì)多系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)提取增加了時(shí)間成本和工作量，導(dǎo)致行政管理部門(mén)自評(píng)能力極為有限。與此相似，當(dāng)前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要依靠第三方來(lái)完成，第三方的受托機(jī)構(gòu)大部分為律師事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、學(xué)院研究機(jī)構(gòu)、PPP咨詢機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)雖在法務(wù)、財(cái)會(huì)、工程等實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)上各有專精，但在績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的專業(yè)水平良莠不齊，不少第三方機(jī)構(gòu)缺少財(cái)政預(yù)算及特定行業(yè)的專業(yè)知識(shí)及人才，其對(duì)財(cái)政內(nèi)部流程及部門(mén)業(yè)務(wù)操作處理后產(chǎn)生的實(shí)際效益了解不深、研究不透、接觸不夠，出具的評(píng)價(jià)建議往往較為泛化，對(duì)財(cái)政及項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)操指導(dǎo)性不足，影響了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性。

伴隨著財(cái)政改革與發(fā)展，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的問(wèn)題都將在“十四五”推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐里集中呈現(xiàn)，而覆蓋了績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)時(shí)而生，為解決預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)精準(zhǔn)性問(wèn)題提供了系統(tǒng)性的支持。

三、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)設(shè)置特點(diǎn)及精準(zhǔn)性的優(yōu)勢(shì)

2020年2月27日，財(cái)政部印發(fā)《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合規(guī)范，有效地貫通了中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理；各省級(jí)地方財(cái)政部門(mén)按《規(guī)范》框架指引，并依據(jù)實(shí)際設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)一體化系統(tǒng)建設(shè)，主要先由市、縣級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集省級(jí)財(cái)政同步并網(wǎng)至財(cái)政部，將資金管理規(guī)則嵌入系統(tǒng)模塊中，再設(shè)置模塊間秩序邏輯實(shí)現(xiàn)一體化關(guān)聯(lián)，據(jù)以強(qiáng)化預(yù)算管理的約束性。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)初步設(shè)置為基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整與調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告共八大主體模塊，相比以往各級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)分割的系統(tǒng)，具有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、公開(kāi)透明、可追溯源等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的設(shè)置特點(diǎn)

圖1 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)模塊運(yùn)行示意圖

1.基礎(chǔ)信息管理模塊。該模塊下主要對(duì)單位、人員、資產(chǎn)、財(cái)政區(qū)劃、賬戶信息、收支科目、政府債務(wù)等信息基礎(chǔ)內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)范?；A(chǔ)內(nèi)容按業(yè)務(wù)需求設(shè)置更為具體的基礎(chǔ)要素，各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)要素在該模塊下得到集中管理，為后續(xù)統(tǒng)一控制基本要素和開(kāi)展預(yù)算聯(lián)動(dòng)分析保證信息來(lái)源的一致性提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.項(xiàng)目庫(kù)管理模塊。該模塊預(yù)算項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元，全部預(yù)算支出都以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。該模塊下主要框定了預(yù)算項(xiàng)目支出事項(xiàng)的結(jié)構(gòu)，明確資金支出的相應(yīng)分類，嵌入管理的流程、規(guī)則、要素等。項(xiàng)目庫(kù)的預(yù)算支出事項(xiàng)按照性質(zhì)及用途分為人員、運(yùn)轉(zhuǎn)、特定目標(biāo)等三大類項(xiàng)目進(jìn)行儲(chǔ)備，預(yù)算編制前開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)常態(tài)化儲(chǔ)備，編制時(shí)直接從儲(chǔ)備的項(xiàng)目中按次序選取安排。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目庫(kù)亦可動(dòng)態(tài)記錄和反映預(yù)算下達(dá)、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行等情況。

3.預(yù)算編制模塊。該模塊主要規(guī)范政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算編制的原則、內(nèi)容和流程。該模塊下各部門(mén)通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金等安排的本級(jí)支出、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及預(yù)備費(fèi)規(guī)?？蛇M(jìn)行總額監(jiān)督和控制，有效避免年中預(yù)算的無(wú)序追加。預(yù)算編制模塊也可按規(guī)定將所有收入及其安排的支出編入預(yù)算，包括財(cái)政撥款收入、財(cái)政專戶管理資金收入以及事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等各項(xiàng)單位資金收入，保證部門(mén)和單位收支預(yù)算完整性。在部門(mén)單位預(yù)算收支平衡的前提下，按規(guī)定統(tǒng)計(jì)口徑可實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本政府預(yù)算的有序銜接及統(tǒng)籌管理。

4.預(yù)算批復(fù)模塊。該模塊規(guī)范了本級(jí)政府和部門(mén)預(yù)決算的批復(fù)、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、政府和部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的管理流程和規(guī)則。政府預(yù)算批準(zhǔn)后，系統(tǒng)登記預(yù)算指標(biāo)賬，相應(yīng)生成收入和支出預(yù)算指標(biāo)；地方各級(jí)分解下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，對(duì)一般公共預(yù)算安排的共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政府性基金預(yù)算安排的轉(zhuǎn)移支付、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，保證上級(jí)可全程追蹤轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行情況。此外，一體化中直接標(biāo)準(zhǔn)化了預(yù)算批復(fù)報(bào)表版式樣式，除涉密信息外，各預(yù)算項(xiàng)目均要按規(guī)定統(tǒng)一版式掛網(wǎng)公開(kāi)，提高預(yù)算批復(fù)與公開(kāi)管理的規(guī)范性、透明性、高效性。

5.預(yù)算調(diào)整調(diào)劑模塊。該模塊主要規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑的管理流程和規(guī)則，對(duì)按照預(yù)算法規(guī)定的部門(mén)、單位預(yù)算資金調(diào)劑事項(xiàng)的概念、情形、權(quán)限、程序等具體規(guī)定的處理邏輯嵌入系統(tǒng)。

6.預(yù)算收支執(zhí)行模塊。該模塊主要規(guī)范政府和部門(mén)收支預(yù)算執(zhí)行的管理流程和規(guī)則。進(jìn)一步完善了國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格預(yù)算指標(biāo)對(duì)資金支付的控制，同時(shí)優(yōu)化資金撥付流程，提高各預(yù)算單位申請(qǐng)支付的效率。在預(yù)算收支執(zhí)行模塊中，預(yù)算單位非稅繳庫(kù)數(shù)據(jù)自動(dòng)與會(huì)計(jì)核算對(duì)賬，并與預(yù)算收入調(diào)整計(jì)劃關(guān)聯(lián)，收入部分額度在預(yù)算執(zhí)行中得到精準(zhǔn)管控。各預(yù)算單位在一體化系統(tǒng)向財(cái)政部門(mén)支付申請(qǐng)時(shí)，財(cái)政部門(mén)各支出業(yè)務(wù)處室對(duì)包括績(jī)效目標(biāo)、政府采購(gòu)、預(yù)算額度、收支平衡等預(yù)算指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行形式審核，確保預(yù)算支出基礎(chǔ)信息的邏輯一致性，系統(tǒng)同時(shí)按項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)賬控制支付，并對(duì)預(yù)算指標(biāo)賬校驗(yàn)核準(zhǔn)后將支付憑證發(fā)送銀行直接辦理支付，確保各預(yù)算單位資金支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

7.會(huì)計(jì)核算模塊。該模塊主要規(guī)范財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算、單位會(huì)計(jì)核算、預(yù)算指標(biāo)會(huì)計(jì)核算的規(guī)則和流程。預(yù)算指標(biāo)會(huì)計(jì)核算采用會(huì)計(jì)復(fù)式記賬法記錄和反映預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的指標(biāo)狀態(tài)，并控制資金支付，強(qiáng)化了預(yù)算指標(biāo)的控制和反映功能。單位在該模塊下進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算信息將被按照規(guī)定同步傳送至財(cái)政部門(mén)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、單位會(huì)計(jì)和預(yù)算指標(biāo)會(huì)計(jì)均核算并關(guān)聯(lián)到項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)單位對(duì)財(cái)政資金的核算結(jié)果與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算結(jié)果保持銜接，確保了單位記賬憑證所載的預(yù)算項(xiàng)目信息完整、全面，有利于財(cái)政部門(mén)按照《會(huì)計(jì)法》要求，加強(qiáng)對(duì)各單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

8.決算和報(bào)告模塊。該模塊主要規(guī)范財(cái)政總決算、部門(mén)決算、部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的管理流程和規(guī)則，決算、財(cái)務(wù)報(bào)告和資產(chǎn)報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)由一體化系統(tǒng)自動(dòng)從預(yù)算指標(biāo)賬、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)賬、單位會(huì)計(jì)賬、基礎(chǔ)信息等獲取，決算、財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)報(bào)告實(shí)現(xiàn)賬表一致，確保報(bào)告形成的效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

（二）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在提高績(jī)效評(píng)價(jià)精準(zhǔn)性上的優(yōu)勢(shì)

1.一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

（1）有利于保證績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。一方面，一體化系統(tǒng)對(duì)包括單位信息、人員信息、資產(chǎn)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效指標(biāo)等在內(nèi)的面板設(shè)置了數(shù)據(jù)儲(chǔ)存具體規(guī)則，確保了財(cái)政財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目錄入、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)來(lái)源。另一方面，一體化系統(tǒng)通過(guò)海量信息數(shù)據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則下的長(zhǎng)期采集、儲(chǔ)存，能形成可供部門(mén)控制掌握的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用聯(lián)動(dòng)分析、整合等手段，提供了跨年度數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐。

（2）有利于數(shù)據(jù)在各模塊間的順暢流動(dòng)。在一體化系統(tǒng)運(yùn)行中，預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、會(huì)計(jì)核算等七個(gè)模塊共享已標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有效杜絕財(cái)務(wù)人員在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間錄入不一致基礎(chǔ)信息的行為，同時(shí)消除了開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)各模塊間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)則相互沖突、評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)難以確定的現(xiàn)象。

2.一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集成關(guān)聯(lián)鏈

（1）有利于避免財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)重復(fù)。業(yè)務(wù)集成統(tǒng)一了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)輸入、輸出口徑，使財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)工作量大為減輕，疲于登錄不同財(cái)務(wù)系統(tǒng)獲取零碎報(bào)表數(shù)據(jù)的工作方式已成為過(guò)去式。在財(cái)務(wù)人手較少的情況下，利用一體化各業(yè)務(wù)集成的關(guān)聯(lián)規(guī)則，可以快捷地完成本（部門(mén)）單位對(duì)資金收支及效益情況的掌控。如：一體化財(cái)政支付不再區(qū)分財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，改由項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支出；財(cái)務(wù)資金核算與預(yù)算指標(biāo)核算并軌出賬，無(wú)需人工對(duì)賬等。

（2）有利于實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行的狀態(tài)。一方面，由于績(jī)效目標(biāo)在基礎(chǔ)信息模塊已經(jīng)編制，通過(guò)一體化系統(tǒng)可對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、會(huì)計(jì)核算進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，必要時(shí)可以延伸至監(jiān)控項(xiàng)目在政府采購(gòu)、支付清單等可能出現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，迅速找出項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題的原因，以進(jìn)度時(shí)點(diǎn)預(yù)警提醒單位及時(shí)對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行糾偏，促進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)按期完成。另一方面，一體化業(yè)務(wù)集成的特點(diǎn)減少了行政投入成本，為預(yù)算單位節(jié)約了對(duì)項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)控的財(cái)力，使“部門(mén)日常監(jiān)控和財(cái)政集中監(jiān)控相結(jié)合”的績(jī)效跟蹤監(jiān)控工作成為常態(tài)，從而保證全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)追本溯源

（1）有利于提升財(cái)政資金內(nèi)部的安全性。通過(guò)一體化系統(tǒng)規(guī)范了財(cái)政財(cái)務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，基本上減少了業(yè)務(wù)崗位人為操作資金的空間，數(shù)據(jù)與流程的追本溯源更強(qiáng)化了資金內(nèi)部控制的剛性約束，用數(shù)據(jù)可視化方式呈現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行概況，降低了人為主觀因素對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）有利于項(xiàng)目業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)績(jī)效的融合。財(cái)務(wù)人員運(yùn)用一體化系統(tǒng)報(bào)表數(shù)據(jù)查詢功能，在項(xiàng)目運(yùn)行重要環(huán)節(jié)可采集時(shí)點(diǎn)財(cái)務(wù)資金支付數(shù)據(jù)信息，結(jié)合初始基本信息、歷年業(yè)務(wù)采購(gòu)、物品領(lǐng)取使用、累積資金支出等部門(mén)數(shù)據(jù)，即可精準(zhǔn)地衡量項(xiàng)目資金支付數(shù)據(jù)的實(shí)物構(gòu)成，進(jìn)而判斷項(xiàng)目資金使用的效益，減少業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)于績(jī)效目標(biāo)操作設(shè)置的自由域，為下年度科學(xué)、精準(zhǔn)量化本單位及部門(mén)設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)提供依據(jù)。

4.一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)模塊多元組合

（1）有利于評(píng)價(jià)分析類業(yè)務(wù)的拓展?？?jī)效評(píng)價(jià)分析結(jié)果片面性的問(wèn)題，主要還是缺乏外部經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的組合性分析。一體化系統(tǒng)預(yù)留著模塊整合、調(diào)整及新增的關(guān)聯(lián)空間，根據(jù)其較強(qiáng)集成性的特點(diǎn)，可將國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社保醫(yī)療、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等數(shù)據(jù)作為基本信息導(dǎo)入，有效拓展外部數(shù)據(jù)與財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的組合分析能力。

（2）有利于延伸接入外部管理系統(tǒng)。以八大模塊為主的預(yù)算管理一體化平臺(tái)，可接入包括政府采購(gòu)系統(tǒng)、第三方評(píng)價(jià)智庫(kù)系統(tǒng)、機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)內(nèi)容，結(jié)合基礎(chǔ)信息模塊與各模塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，預(yù)算單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)可對(duì)單位實(shí)施的項(xiàng)目業(yè)務(wù)有更深入剖析。如：在一體化系統(tǒng)接入機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容上可披露出項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等對(duì)本單位工作考評(píng)路線的具體影響因子，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的直接性、約束性。

四、運(yùn)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提高績(jī)效評(píng)價(jià)精準(zhǔn)性的路徑建議

（一）以資金為主線，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)資源配套建設(shè)，提高評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的精準(zhǔn)性

1.推進(jìn)同類預(yù)算項(xiàng)目集成，構(gòu)建指標(biāo)量化的橫向基礎(chǔ)。根據(jù)一體化基本框架要求，主要分為人員、運(yùn)轉(zhuǎn)、特殊類項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)算編制第一次將支出簡(jiǎn)化以三方面的形式呈現(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)同類項(xiàng)的歸集與合并統(tǒng)計(jì)，可在三類項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，融入行政區(qū)劃、用途形式、實(shí)施方向、時(shí)間日期等要素，將一類資金用多個(gè)不同形式的截面衡量，通過(guò)財(cái)政支出大數(shù)據(jù)的橫向比對(duì)，推動(dòng)對(duì)該類資金評(píng)價(jià)科學(xué)合理的共性以及符合實(shí)際的個(gè)性形成可量化指標(biāo)。

2.設(shè)置關(guān)鍵性指標(biāo)項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)指標(biāo)與資金的關(guān)聯(lián)。要以落實(shí)責(zé)任保障為支撐，對(duì)于特殊項(xiàng)目資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，不應(yīng)僅作為單位財(cái)務(wù)部門(mén)的任務(wù)，要建立資金效果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，將單位主管項(xiàng)目的業(yè)務(wù)人員、審計(jì)、紀(jì)檢、績(jī)效考評(píng)等監(jiān)督力量納入一體化關(guān)鍵性指標(biāo)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行參與；要注重以往審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)等對(duì)該類項(xiàng)目的意見(jiàn)收集，加強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在預(yù)算安排事前審核中的應(yīng)用，發(fā)揮關(guān)鍵性指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)約束作用。通過(guò)一體化設(shè)置關(guān)鍵性指標(biāo)項(xiàng)目庫(kù)，把項(xiàng)目實(shí)施效果與預(yù)算安排進(jìn)行聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)指標(biāo)與資金的關(guān)聯(lián)度。

（二）以數(shù)據(jù)為核心，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)分析，提高周期動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性

1.優(yōu)化模塊間的數(shù)據(jù)邏輯設(shè)計(jì)，使數(shù)據(jù)“多跑路”、工作“少跑腿”。如在一體化邏輯設(shè)計(jì)中的基本信息+支出標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)生成部門(mén)預(yù)算編制，在績(jī)效評(píng)價(jià)跟蹤環(huán)節(jié)可直接從系統(tǒng)基本信息中追溯底層數(shù)據(jù)；或?qū)?huì)計(jì)核算模塊與部門(mén)預(yù)算編制模塊關(guān)聯(lián)并保持實(shí)時(shí)對(duì)賬，在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)不需再次將兩者核對(duì)即可保證資金數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確等方式，以減少人工填報(bào)環(huán)節(jié)及由此而來(lái)的行政成本。

2.設(shè)置資金績(jī)效時(shí)點(diǎn)自評(píng)功能，為實(shí)物評(píng)價(jià)提供精準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)性資金資料。要改變以往人工填報(bào)方式費(fèi)時(shí)費(fèi)力、各資金管理系統(tǒng)不在同一平臺(tái)、不能保障相互間要素信息正確的方式，采取系統(tǒng)時(shí)點(diǎn)自評(píng)項(xiàng)功能涵蓋主要相關(guān)項(xiàng)的基礎(chǔ)、指標(biāo)、支付、收入等信息，有利于評(píng)價(jià)方跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)、準(zhǔn)確反饋至預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)，防止資金在實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的閑置沉淀、損失浪費(fèi)及偏離目標(biāo)等行為。

（三）以業(yè)務(wù)為保障，加強(qiáng)預(yù)算業(yè)務(wù)與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)銜接，提高評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的精準(zhǔn)性

1.嵌入預(yù)算編制模塊與績(jī)效模塊底層數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)機(jī)制。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算全部納入績(jī)效管理，對(duì)涉及的支出項(xiàng)目進(jìn)行整合，根據(jù)公共財(cái)政管理的要求，設(shè)置財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、庫(kù)款安全率、三保保障率、債務(wù)紅線標(biāo)準(zhǔn)等財(cái)政運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)，按照一定級(jí)次將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)鋪至預(yù)算編制底層，使預(yù)算與績(jī)效業(yè)務(wù)上下聯(lián)動(dòng)，既反映總的財(cái)政運(yùn)行又可追溯至具體資金環(huán)節(jié)，提高財(cái)政人員對(duì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)的業(yè)務(wù)實(shí)操掌控能力。

2.嵌入績(jī)效評(píng)價(jià)第三方進(jìn)入和退出機(jī)制。該系統(tǒng)使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)建議從項(xiàng)目實(shí)際反映預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，以財(cái)政及項(xiàng)目單位的業(yè)務(wù)視角給出精細(xì)化指導(dǎo)方案。一體化系統(tǒng)從八個(gè)基本模塊統(tǒng)籌財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)，為績(jī)效評(píng)價(jià)分擔(dān)了大量的分析和運(yùn)算量，提高了數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性與應(yīng)用性。財(cái)政部門(mén)可以運(yùn)用一體化中政采模塊關(guān)聯(lián)預(yù)算編制模塊優(yōu)勢(shì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)第三方的選取能更多考慮是否熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)和專門(mén)的項(xiàng)目業(yè)務(wù)，以提高第三方評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的精準(zhǔn)性，堅(jiān)決杜絕使用財(cái)政資金購(gòu)買的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)報(bào)告只被政府部門(mén)當(dāng)作履行監(jiān)管職責(zé)的證明，或被評(píng)價(jià)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的第三方“背書(shū)”等情況。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)以預(yù)算一體化為核心的管理系統(tǒng)，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，特別是在當(dāng)前部分地區(qū)財(cái)政隱性債務(wù)頻發(fā)、收支矛盾突出，經(jīng)濟(jì)以“穩(wěn)”字當(dāng)頭的環(huán)境下，運(yùn)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)并提升其精準(zhǔn)性，可有效節(jié)約財(cái)政資金、統(tǒng)籌地方財(cái)力辦好人民關(guān)心的大事小事，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)加快一體化應(yīng)用系統(tǒng)的架構(gòu)建設(shè)及延伸拓展，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目在技術(shù)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)效益間的關(guān)聯(lián)，不斷提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)精準(zhǔn)性，使有限的財(cái)政資金一以貫之“取于民用于民”的公共屬性發(fā)揮出最大化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>