文/王雨晨

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，民航運(yùn)輸業(yè)增速迅猛，機(jī)場的數(shù)量和規(guī)模也在不斷增長，城市與機(jī)場的關(guān)系愈加緊密。在城市發(fā)展的進(jìn)程中，人民日益增長的出行需求促進(jìn)了機(jī)場發(fā)展，部分機(jī)場將改擴(kuò)建工程提上日程。對于需要改擴(kuò)建的機(jī)場，總體規(guī)劃的修編是開展工程建設(shè)的第一步。然而，影響機(jī)場總規(guī)修編的限制因素較多，城市發(fā)展方向、地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)變化、機(jī)場定位變化、各功能分區(qū)和新老規(guī)劃銜接都是修編中相互掣肘的痛點(diǎn)。因此，本文基于小型支線機(jī)場總體規(guī)劃修編過程中遇到的問題進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)思考。

二、小型機(jī)場總體規(guī)劃修編現(xiàn)狀及困難

《運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃規(guī)范》（MH/T5002-2020）將年旅客吞吐量小于200萬人次的機(jī)場定義為小型機(jī)場?；谛⌒蜋C(jī)場的定位及目標(biāo)年旅客吞吐量的預(yù)測值，機(jī)場航站區(qū)的建設(shè)規(guī)模也存在一定的限制。但部分機(jī)場所在的城市經(jīng)濟(jì)存量大、旅游資源豐富、城市發(fā)展迅速，機(jī)場開航后，旅客吞吐量增速迅猛，存在提前多年就完成近期目標(biāo)年旅客吞吐量的情況，現(xiàn)狀設(shè)施已趨于飽和狀態(tài)。因此，部分小型機(jī)場啟動了機(jī)場總體規(guī)劃修編工作。

然而，小型機(jī)場規(guī)模雖小，各功能分區(qū)卻依舊齊全。同時在建設(shè)之初，主要關(guān)注的是“如何從無到有”，根據(jù)集約節(jié)約的原則，土地利用、預(yù)留空間等方面的發(fā)展余地也都十分有限，這都成為后期修編過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。因此，小型機(jī)場總體規(guī)劃修編過程中存在的問題主要集中在以下幾個方面：

（一）城市發(fā)展對機(jī)場的制約

在機(jī)場選址方面，《民用運(yùn)輸機(jī)場選址規(guī)范》（MH/T 5037-2019）中第4.2.2條規(guī)定場址應(yīng)與城市規(guī)劃發(fā)展相協(xié)調(diào)。中型及以上機(jī)場距離城市中心的直線距離宜為20km～30km，小型機(jī)場宜為10km～20km。因此，在新建機(jī)場的選址過程中，小型機(jī)場選取的場址與城市中心的距離約在15km。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，同時由于機(jī)場項(xiàng)目推進(jìn)速度相對較慢，從選址到開航極有可能持續(xù)多年，這就導(dǎo)致原本在城市外圍的機(jī)場逐漸與城市發(fā)展用地相接，機(jī)場周邊土地與城市發(fā)展用地存在沖突。一方面，機(jī)場周邊土地資源緊張，另一方面，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，土地征用及拆遷安置成本逐年增加。機(jī)場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)應(yīng)按照適度超前、滾動發(fā)展的原則進(jìn)行考慮。因此，機(jī)場總規(guī)修編前期應(yīng)合理規(guī)劃機(jī)場用地。

（二）其他交通方式對于機(jī)場發(fā)展的影響

近年來隨著我國高速鐵路網(wǎng)的逐步建成投用，高鐵與民航的競合關(guān)系由來已久，我國《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》中更是提到：加快完善“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程將從3.8萬公里增加至5萬公里。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來看，鐵路對于500公里以內(nèi)的航線具有較大的替代作用。小型機(jī)場在建設(shè)初期，由于其跑道長度、旅客來源、出行需求等因素，主要航線較多在500公里以內(nèi)，一旦城市開通高鐵線路，對于機(jī)場旅客量的預(yù)測存在較大的影響。同時，截至2021年底，我國高速公路網(wǎng)已建成11.7萬公里，人均汽車保有量不斷提升，越來越多的人選擇駕車出行。面對多種交通方式的競爭，在機(jī)場總規(guī)修編的過程中也應(yīng)充分考慮細(xì)化分析旅客出行目的及出發(fā)地，為機(jī)場旅客吞吐量預(yù)測提供依據(jù)。

（三）規(guī)劃的銜接

城市各發(fā)展階段對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致其對機(jī)場的定位及需求也在不斷變化。機(jī)場各功能分區(qū)的發(fā)展側(cè)重，劃分空間、建設(shè)規(guī)模也隨之變化，合理有效地承前啟后，與上一版規(guī)劃合理銜接，為未來發(fā)展預(yù)留空間，是規(guī)劃修編中最應(yīng)重點(diǎn)平衡的關(guān)鍵；同時，航站區(qū)功能分區(qū)、流線設(shè)計(jì)與各建筑位置有著直接的關(guān)系，新老規(guī)劃的銜接將直接作用于建筑的新建與利舊、多專業(yè)間的平衡，也是規(guī)劃修編中需要解決的操作層面問題。

三、小型機(jī)場總體規(guī)劃修編重點(diǎn)

（一）充分了解外部因素

貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)物流化和客運(yùn)實(shí)現(xiàn)高速化是交通運(yùn)輸行業(yè)如今發(fā)展的總體趨勢，機(jī)場的發(fā)展可以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時區(qū)域內(nèi)各方面的優(yōu)勢均有可能對機(jī)場發(fā)展提出新的要求。因此，充分了解對機(jī)場發(fā)展產(chǎn)生影響的外部因素尤為重要，而外部因素主要集中在以下幾個方面：城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，機(jī)場周邊的產(chǎn)業(yè)、空間規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)多種交通方式的輻射范圍及影響，政策的導(dǎo)向?qū)C(jī)場的新要求。而對于復(fù)雜的外部影響因素，可以考慮從以下幾個方面推進(jìn)：

1.發(fā)揮業(yè)主調(diào)動作用

機(jī)場的總體規(guī)劃修編工作開展需較多政府相關(guān)部門的支持，如城市規(guī)劃、道路規(guī)劃、地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。對于機(jī)場外各相關(guān)部門資料的取得，主要需借助于業(yè)主方出面協(xié)調(diào)各政府部門，沒有業(yè)主方的有力推進(jìn)，總體規(guī)劃編制單位取得開展工作所需的基礎(chǔ)資料將十分困難。因此，在開展總規(guī)修編工作前，就需要將此部分協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容和難度先行與業(yè)主方簡要溝通。

2.依據(jù)現(xiàn)有實(shí)例參考

高鐵的影響、機(jī)場未來發(fā)展方向及機(jī)場定位的變化，均可在結(jié)合自身發(fā)展特性后，重點(diǎn)參考已完成改擴(kuò)建機(jī)場的實(shí)例。由于規(guī)劃的一貫性，上位規(guī)劃對于下位規(guī)劃具有指導(dǎo)性作用，因此各片區(qū)均具有自己獨(dú)特的資源優(yōu)勢和設(shè)定的發(fā)展方向，機(jī)場的參考順序可考慮在同一片區(qū)內(nèi)，同省份機(jī)場優(yōu)先參考，城市發(fā)展資源特性相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的機(jī)場優(yōu)先對照。同時也可與其他交通方式建設(shè)項(xiàng)目編制單位溝通了解，在總規(guī)修編的過程中，有效平衡各需求的可落地性，對開展工作提供基本的方向性指引。

3.引入必要的研究課題

小型機(jī)場首次開展總規(guī)修編意味著機(jī)場的發(fā)展速度已超過了新建時的預(yù)期，本次修編的開展是對機(jī)場未來發(fā)展方向及定位的一次輔正，這對于機(jī)場及城市的發(fā)展均較為重要。因此，為有效地達(dá)到兩者相互促進(jìn)的目的，避免發(fā)生盲目做大，產(chǎn)生浪費(fèi)、空置的情況，必要時可考慮對民航相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地區(qū)民航行業(yè)規(guī)劃、機(jī)場容量模擬等開展課題研究。項(xiàng)目前期均面臨著時間久、環(huán)境復(fù)雜、領(lǐng)導(dǎo)換任等問題，但如何發(fā)展、發(fā)展什么、什么具備可落地性，是需要在前期重點(diǎn)解決的問題，可考慮打包組合式的服務(wù)項(xiàng)目，同時也可為業(yè)主方減輕協(xié)調(diào)壓力。

（二）總體規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)場內(nèi)部

小型機(jī)場內(nèi)部主要分為飛行區(qū)及航站區(qū)，由于規(guī)模較小，機(jī)場各分區(qū)也相對簡單緊湊。合理規(guī)劃、發(fā)展時序及可行性是機(jī)場開展擴(kuò)建工程的重點(diǎn)，因此從項(xiàng)目經(jīng)理角度開展工作時，需先行確定本次機(jī)場總規(guī)修編的規(guī)劃原則，再與業(yè)主方對接需求。通常，在項(xiàng)目開展前期，各機(jī)場使用部門都希望擴(kuò)大規(guī)模、更新設(shè)備、提升等級，從可落地性的角度考慮，小型機(jī)場能使用的資源有限，不可能一一滿足。因此，項(xiàng)目經(jīng)理可在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，提出需求之間的制約關(guān)系，與業(yè)主方?jīng)Q策層溝通，根據(jù)其對機(jī)場發(fā)展的想法進(jìn)行取舍，從而將修編的重點(diǎn)集中在解決制約機(jī)場發(fā)展的迫切需求及對機(jī)場未來發(fā)展方向起決定性作用的需求。

1.合理規(guī)劃跑道長度

小型機(jī)場開展總規(guī)修編的主要動力來自于機(jī)場改擴(kuò)建的建設(shè)需求。在這個階段，關(guān)鍵問題逐漸由“從無到有”轉(zhuǎn)換至“做大做強(qiáng)”，適度的野心可以促進(jìn)機(jī)場未來的發(fā)展，但需要有實(shí)際的資源優(yōu)勢支撐機(jī)場發(fā)展。跑道長度與機(jī)場使用機(jī)型、開通航線直接相關(guān)，盲目地建設(shè)長跑道并不利于節(jié)約。同時民航管理部門對于機(jī)場定位和跑道長度存在一定的考慮，而跑道長度與飛行區(qū)等級、航站區(qū)建設(shè)內(nèi)容均應(yīng)相互匹配。為避免產(chǎn)生大量重復(fù)性的工作，應(yīng)在項(xiàng)目推進(jìn)前期，向業(yè)主方正確反饋跑道長度的把控。

2.航站區(qū)功能分區(qū)與流線的考慮

根據(jù)小型機(jī)場的需求，航站區(qū)主要分為旅客航站區(qū)、貨運(yùn)區(qū)、能源動力區(qū)、生產(chǎn)輔助區(qū)（機(jī)務(wù)、場務(wù)、車庫、消防救援、空管設(shè)施）、工作區(qū)、生活區(qū)、油庫區(qū)等。這些區(qū)域如圖1所示：

因此，在規(guī)劃過程中，可考慮以下兩個原則：

首先，需要考慮各功能區(qū)的主要相關(guān)關(guān)系和主要制約關(guān)系，主要包括：

a)旅客航站區(qū)——貨運(yùn)區(qū)，當(dāng)機(jī)場貨運(yùn)量增長或規(guī)劃貨運(yùn)定位時，客機(jī)帶貨方式將逐漸轉(zhuǎn)換至貨機(jī)運(yùn)貨的方式，因此考慮到兩者未來的發(fā)展情況，原來距離旅客航站區(qū)較近的貨運(yùn)站，需要規(guī)劃至獨(dú)立且具有一定發(fā)展空間的區(qū)域。

圖1 機(jī)場各功能分區(qū)相互關(guān)系圖

b)生產(chǎn)輔助區(qū)——航站區(qū)——貨運(yùn)區(qū)，在小型機(jī)場中空陸側(cè)交界處空間資源較為緊張、航站樓、航管樓、貨運(yùn)區(qū)、消防救援站、機(jī)務(wù)場務(wù)用房等均布置在交界處，較為便利，但由于空陸側(cè)交界處空間有限，需根據(jù)機(jī)場開展業(yè)務(wù)進(jìn)行排序，同時考慮功能合建。

c)能源動力區(qū)——工作區(qū)——生活區(qū)，在小型機(jī)場新建時，這三個區(qū)域建設(shè)均較為緊湊，預(yù)留空間有限。但當(dāng)機(jī)場發(fā)展迅速，定位轉(zhuǎn)變時，這三個區(qū)域可考慮協(xié)同性規(guī)劃。

d)油庫區(qū)——航站樓等重要建筑物，建議在總規(guī)修編中，在機(jī)場航站區(qū)邊緣為油庫區(qū)預(yù)留足夠的發(fā)展空間，滿足油庫區(qū)與近遠(yuǎn)期航站樓的間距要求，避免油庫區(qū)頻繁搬遷的問題。

其次，應(yīng)充分考慮航站區(qū)的主要流線，減少交叉干擾。機(jī)場內(nèi)主要流線可分為：旅客流線、工作人員流線及貨車、油車流線。旅客流線主要為搭乘飛機(jī)的旅客及迎送人員產(chǎn)生的軌跡路線；工作人員流線主要為機(jī)場內(nèi)工作人員生活辦公的軌跡路線；貨車、油車流線主要為貨運(yùn)及油庫區(qū)車輛的軌跡路線。由于貨車及油車均為大型車輛，需盡可能避免對其他生產(chǎn)生活的干擾，同時盡量減少過多的拐彎路線，直線且簡短為宜。 這三條路線對象不同，規(guī)劃時盡可能避免交織，減少相互干擾，使各路線主體均可簡便直接地自主流動。

旅客流線：旅客——航站樓——飛機(jī)；

工作人員流線：工作人員——工作區(qū)/能源區(qū)/辦公區(qū)/生活區(qū)——道口——站坪；

貨車、油車流線：貨、油車——油庫區(qū)/貨運(yùn)區(qū)——站坪。

相關(guān)流線的布置及功能分區(qū)的關(guān)系主要如圖2：

機(jī)場航站區(qū)出入口可設(shè)置進(jìn)場路出入口、工作人員出入口及貨、油車輛出入口，旅客及迎送人員經(jīng)進(jìn)場路，進(jìn)入高架橋或停車場后，僅可進(jìn)出航站樓。工作人員通過工作人員出入口或從進(jìn)場路分支路線進(jìn)入生產(chǎn)生活區(qū)域，設(shè)置指示路牌，避免旅客誤入。貨車油車可考慮采用單獨(dú)道路進(jìn)出，從而降低大型車輛駛過辦公區(qū)域及裝卸等工作產(chǎn)生的噪音影響。

3.各單體建筑建設(shè)規(guī)模與位置的考慮

優(yōu)先確定航站樓位置。航站樓作為航站區(qū)最主要的建筑，它的位置需要最先確定，修編時需兼顧考慮站坪機(jī)位布置、航站樓發(fā)展方向、航向信標(biāo)天線中心10度角、塔臺位置遮蔽及兼顧考慮航行服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，以便后續(xù)工作推進(jìn)。

根據(jù)機(jī)場業(yè)務(wù)類型，確定貨運(yùn)站、機(jī)務(wù)維修用房規(guī)模。貨運(yùn)的發(fā)展往往與地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)，臨空產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)等定位，對機(jī)場貨運(yùn)的發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用，同時要求機(jī)場貨運(yùn)站具備一定的發(fā)展空間及相應(yīng)的功能；同樣機(jī)務(wù)維修的規(guī)模也取決于機(jī)場開展的業(yè)務(wù)及航空公司駐場的數(shù)量，在這兩個分區(qū)規(guī)模及位置的確定時，應(yīng)充分考慮可能及可行性，把握空間利用。

與后期使用建設(shè)方充分溝通機(jī)場油庫區(qū)的位置及方案。油庫區(qū)與航站樓等重要建筑物均具有間距要求，而考慮到油車路線或管線布置等因素，油庫區(qū)不應(yīng)與站坪布置過遠(yuǎn)，同時油庫區(qū)發(fā)展需相對獨(dú)立，因此在考慮油庫區(qū)布置時，應(yīng)先與后期油庫使用建設(shè)方溝通，確定其發(fā)展模式后，在航站區(qū)邊角布置，充分考慮油庫擴(kuò)建及遠(yuǎn)期的發(fā)展方向和方案。

四、結(jié)束語

綜上所述，機(jī)場總規(guī)修編直接影響機(jī)場后續(xù)發(fā)展，因此，項(xiàng)目中的各方應(yīng)充分重視機(jī)場總規(guī)的指導(dǎo)性意義，為機(jī)場后期改擴(kuò)建工程的開展奠定基礎(chǔ)。本文在小型支線機(jī)場總體規(guī)劃修編過程中，對遇到的問題進(jìn)行分析，從項(xiàng)目經(jīng)理的角度提出了與業(yè)主方在項(xiàng)目溝通時需重點(diǎn)關(guān)注的問題，從總圖角度提出了機(jī)場總平面規(guī)劃中可采用的規(guī)劃思路，以便提高小型支線機(jī)場總規(guī)修編項(xiàng)目開展工作的效率和質(zhì)量。