孫文軍 徐 玥

（南京眾誠(chéng)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，江蘇 南京 210019）

0 引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，長(zhǎng)期高強(qiáng)度的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)引發(fā)了生態(tài)環(huán)境破壞、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等一系列問(wèn)題。截至2020年，江西省森林結(jié)構(gòu)不夠合理，針葉林比例達(dá)48.90%，667 m2平均蓄積量偏低（僅為5.26 m3），近成過(guò)熟林面積占比僅20.40%［1］；河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)面積有所萎縮、功能有所退化，生態(tài)質(zhì)量下降；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)擠占生態(tài)空間；廢棄礦山點(diǎn)多面大（1 840座），綠色礦山（138座）占比較低，礦山開(kāi)采占用土地、破壞植被，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化等。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是筑牢生態(tài)本底、優(yōu)化空間格局、提升生態(tài)功能、塑造美麗生態(tài)國(guó)土的重要推動(dòng)力［2］。因此，江西省需要積極開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。

1 井岡山市編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的背景與概況

1.1 編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的背景

生態(tài)修復(fù)是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分［3］。為貫徹落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，充分銜接落實(shí)《江西省“十四五”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》和《吉安市“十四五”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內(nèi)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作，科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)重大工程項(xiàng)目落地，井岡山市按照江西省自然資源廳《關(guān)于開(kāi)展市縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》要求，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)價(jià)、綜合研判井岡山市生態(tài)保護(hù)方面存在的問(wèn)題及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確定井岡山市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，明確國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。

1.2 井岡山市概況

井岡山市位于江西省西南部，地處湘贛兩省交界的羅霄山脈中段。井岡山市南北約50.1 km，東西約52.3 km，總面積1 455.53 km2。井岡山市山地面積占87%，是一個(gè)以山地為主的典型山區(qū)城市，境內(nèi)平均海拔達(dá)381.5 m。整體來(lái)看，井岡山市西南高、東部低，西南部為中山，東部為低山、丘陵、盆地，西南至東面走向是典型的單斜地形；水系屬贛江水系，以三級(jí)支流的山間溪流為主，具有豐富的地表水徑流和地下水資源，山澗溪流密布，峽谷瀑布眾多，河流水庫(kù)遍布。井岡山市流域面積10 km2以上的河流有6條，干支流總長(zhǎng)222.3 km，市內(nèi)主要河流有龍江河、鄭溪河、拿山河、行洲河、仙水河和大旺水。從全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃上看，井岡山市屬于羅霄山脈水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域，區(qū)域內(nèi)山地面積大，降雨豐富。由于水土流失敏感性高，井岡山市天然森林植被破壞嚴(yán)重，次生林和人工林面積大，導(dǎo)致其水源涵養(yǎng)和土壤保持功能退化，山洪災(zāi)害頻發(fā)。此外，當(dāng)?shù)剡€存在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)無(wú)序，局部地區(qū)工業(yè)污染蔓延速度加快等問(wèn)題。從江西省主體功能區(qū)劃來(lái)看，井岡山市屬于贛西北—贛西山地森林生態(tài)屏障、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)功能特別突出。

2 井岡山市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃數(shù)據(jù)來(lái)源及技術(shù)路線

為了如實(shí)反映井岡山市突出的生態(tài)問(wèn)題，明確國(guó)土空間整體修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)，確定生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，科學(xué)編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，筆者查找了自然地理數(shù)據(jù)資料、生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料、經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)資料及相關(guān)規(guī)劃和研究成果。

井岡山市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃主要技術(shù)路線如下。首先，分析區(qū)域生態(tài)特征與核心問(wèn)題，對(duì)全域進(jìn)行生態(tài)狀況評(píng)估和重點(diǎn)區(qū)域識(shí)別。其次，基于MSPA模型確定生態(tài)源地，利用MCR模型提取潛在生態(tài)廊道，結(jié)合整治修復(fù)的總體目標(biāo)構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全格局。最后，從生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)敏感脆弱、生態(tài)損害破壞等角度，進(jìn)一步劃分生態(tài)空間修復(fù)重點(diǎn)區(qū)，進(jìn)而落實(shí)自然生態(tài)系統(tǒng)功能提升、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、國(guó)土空間綜合整治和美麗江西生態(tài)修復(fù)樣板區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)，建立國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程庫(kù)，完善生態(tài)修復(fù)指標(biāo)體系，提出生態(tài)修復(fù)策略，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。

3 井岡山市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)技術(shù)

3.1 科學(xué)評(píng)估現(xiàn)狀

3.1.1 林質(zhì)林相質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)功能有待提升。井岡山市林地資源豐富，但單位面積森林蓄積量為106.15 m3/hm2，僅略高于全國(guó)平均水平，森林質(zhì)量不夠高。井岡山市低產(chǎn)低效林偏多，森林結(jié)構(gòu)不夠合理，原生性亞熱帶常綠闊葉樹(shù)種占比少，針葉純林比重偏大，針闊混交林、常綠落葉闊葉混交次生林和灌叢地占比仍需要擴(kuò)大。雖然井岡山市已全面停止商品林采伐，但是森林齡組結(jié)構(gòu)仍不合理，中齡林多，成熟林、過(guò)熟林面積較少，綜合效能較低。

由于依山建房、拓寬道路、開(kāi)山建路等，部分林區(qū)原有的林地被破壞，導(dǎo)致山體滑坡，水土流失較為嚴(yán)重，水土保持與水源涵養(yǎng)能力較弱。部分關(guān)系生態(tài)安全格局的核心地區(qū)林地也不同程度地遭受人們生產(chǎn)生活活動(dòng)的影響和破壞，生態(tài)系統(tǒng)破損退化，整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能還需要進(jìn)一步提高。

3.1.2 生物多樣性保護(hù)壓力大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量待提高。井岡山市生態(tài)環(huán)境多樣，生物資源豐富，屬于生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。井岡山市現(xiàn)有1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但自然保護(hù)地管理存在一定的歷史遺留問(wèn)題，缺乏全面系統(tǒng)的生物及其環(huán)境資源數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象數(shù)量及其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律掌握不夠，嚴(yán)重影響保護(hù)工作的開(kāi)展。

森林火災(zāi)等自然災(zāi)害與盜采盜伐等人為損害對(duì)林內(nèi)大量珍稀野生動(dòng)植物構(gòu)成了一定威脅，加之水土流失、礦山開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、環(huán)境污染等多種不利因素，重要棲息地面積有一定程度萎縮，生物多樣性保護(hù)壓力增加。相關(guān)部門(mén)對(duì)河流濕地保護(hù)力度不夠，濕地生物多樣性逐漸下降，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致生物多樣性減少。

3.1.3 采礦活動(dòng)破壞地質(zhì)環(huán)境，礦山修復(fù)仍需要積極開(kāi)展。井岡山市因礦山開(kāi)采導(dǎo)致部分地區(qū)地質(zhì)環(huán)境受到污染，且采礦場(chǎng)形成的陡坡及開(kāi)采產(chǎn)生的廢石（土）在降雨天易形成滑坡或泥石流隱患。礦山建筑物、采礦場(chǎng)、選礦場(chǎng)、固體廢棄物堆放場(chǎng)、尾礦庫(kù)和運(yùn)輸?shù)缆返冉ㄔO(shè)均占用或破壞土地資源，占用的土地類型以林地為主，其次為荒地。露天采場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)等建設(shè)破壞地形地貌景觀與土地資源。

以地下開(kāi)采方式為主的礦山在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，經(jīng)巷道開(kāi)挖、大量地下水抽排，水層相互貫通、礦區(qū)地下水位急劇下降、地下水漏失，并形成大范圍降落漏斗，導(dǎo)致影響區(qū)地面沉陷、泉水干枯、農(nóng)田無(wú)法耕作等。

3.1.4 水生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，水生態(tài)系統(tǒng)治理需要加強(qiáng)。因人們生產(chǎn)生活活動(dòng)的影響，井岡山市水資源生態(tài)遭到了不同程度的破壞，主要存在以下問(wèn)題：①城鎮(zhèn)建設(shè)侵占河湖水域現(xiàn)象突出，局部水生態(tài)環(huán)境遭到破壞；②排污管理不到位，水質(zhì)受到一定程度的污染；③農(nóng)村河塘被隨意排污、傾倒垃圾，農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題突出；④生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與修復(fù)力度有待加大。井岡山市需要全面開(kāi)展水系綜合整治工作，進(jìn)行流域生態(tài)綜合治理，恢復(fù)河流生態(tài)空間，改善河流水生態(tài)環(huán)境。

井岡山市水土流失現(xiàn)象依然存在。實(shí)地踏勘調(diào)研發(fā)現(xiàn)，牛吼江（六七河、六八河）、小江河（鄭溪河、龍江河）、蜀水河（黃坳水）、遂川江及其支流水系存在河道堤岸損毀和河道兩岸水土流失問(wèn)題，導(dǎo)致河川淤塞現(xiàn)象突出，雨季易造成洪水災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害滑坡等也是導(dǎo)致井岡山境內(nèi)水土流失的一個(gè)重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前井岡山境內(nèi)存在128處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，以山體滑坡和地面塌陷為主［4］。

3.2 構(gòu)建生態(tài)格局

國(guó)土空間格局優(yōu)化已成為目前我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、振興鄉(xiāng)村的重要保障［5］?；诰坝^生態(tài)學(xué)原理，采用“斑塊-廊道-基質(zhì)”的生態(tài)學(xué)經(jīng)典分析模型，系統(tǒng)構(gòu)建山、水、林、田、湖、草與城鎮(zhèn)相互交融的生態(tài)系統(tǒng)安全格局。

3.2.1 識(shí)別生態(tài)源地。對(duì)“三調(diào)”數(shù)據(jù)進(jìn)行重分類，將生態(tài)用地設(shè)為前景數(shù)據(jù)、其他土地利用類型設(shè)為背景數(shù)據(jù)，利用GuidosToolbox軟件進(jìn)行形態(tài)學(xué)空間格局分析（Morphological Spatial Pattern Analysis，MSPA），識(shí) 別 出 核 心 區(qū)。之 后根據(jù)景觀連通性原理，先篩選核心區(qū)中面積大于200 hm2的地塊，再計(jì)算大于200 hm2地塊的斑塊重要性指數(shù)（dPC），最后篩選出dPC大于9的地塊作為生態(tài)源地。井岡山市共篩選出9個(gè)生態(tài)源地。

3.2.2 提取生態(tài)廊道。將坡度、高程、土地利用類型、距水體距離、距道路距離和距建設(shè)用地距離作為威脅因子，構(gòu)建綜合阻力面；再根據(jù)已識(shí)別的生態(tài)源地和構(gòu)建的綜合阻力面，將生態(tài)源地的幾何中心作為源/匯點(diǎn)，基于最小累積阻力模型（Minimum Cumulative Resistance，MCR）得到最小成本路徑，識(shí)別潛在生態(tài)廊道；然后根據(jù)重力模型，識(shí)別出主要生態(tài)廊道。河流不僅是生物生存、維持生物多樣性的棲息環(huán)境，也是生物物質(zhì)、能量傳遞的主要通道，因此將井岡山市的主要河流作為顯性廊道。

3.2.3 提取生態(tài)節(jié)點(diǎn)。生態(tài)節(jié)點(diǎn)是連接相鄰源之間的潛在跳板，其一般位于生態(tài)廊道上，分布在生態(tài)功能最薄弱處，可以將分散的各斑塊串聯(lián)起來(lái)，以此對(duì)生態(tài)流的運(yùn)轉(zhuǎn)起到?jīng)Q定作用。結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，井岡山市最終規(guī)劃構(gòu)建“一核三片，一網(wǎng)九源”的全域生態(tài)空間格局。

3.3 明確修復(fù)分區(qū)

精準(zhǔn)評(píng)價(jià)并辨識(shí)生態(tài)修復(fù)空間是進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建的前提和基礎(chǔ)［6］。筆者基于區(qū)域的生態(tài)功能重要性、主體功能定位、生態(tài)保護(hù)紅線及重要生態(tài)問(wèn)題，通過(guò)疊加分析得出生態(tài)系統(tǒng)功能綜合性評(píng)價(jià)結(jié)論，并考慮自然地理單元的完整性，最終確定將井岡山市劃分為四大生態(tài)保護(hù)修復(fù)片區(qū)，分別為東部牛吼江流域整治修復(fù)區(qū)、南部遂川江流域生態(tài)修復(fù)區(qū)、中部井岡山自然保護(hù)生態(tài)修復(fù)區(qū)和西部小江河流域整治修復(fù)區(qū)。針對(duì)不同修復(fù)類型提出不同的生態(tài)修復(fù)治理模式，保護(hù)與修復(fù)受損區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

3.3.1 修復(fù)分區(qū)原則。①生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念。按照生態(tài)良好的要求，統(tǒng)籌考慮人與自然關(guān)系，依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要和對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。②自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔。保護(hù)生物多樣性與景觀多樣性，加強(qiáng)區(qū)域自然和人文景觀的整體保護(hù)和塑造。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)退化、受損程度和恢復(fù)力，合理選擇保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助再生和生態(tài)重建等措施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。③統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、久久為功，按照整體規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、分期部署、分段實(shí)施的思路，科學(xué)確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、合理布局項(xiàng)目工程、統(tǒng)籌實(shí)施各類工程。結(jié)合實(shí)際，協(xié)同推進(jìn)山上山下、地上地下、岸上岸下、流域上下游山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果。

3.3.2 修復(fù)分區(qū)思路。首先，牢固樹(shù)立“大系統(tǒng)”“大生態(tài)”“大格局”的理念，始終堅(jiān)持以“生命共同體”“三生協(xié)調(diào)”“適宜性管理”“山水林田湖草生命共同體”理論為指導(dǎo)，明確各類生態(tài)要素的關(guān)聯(lián)，明確整體與局部統(tǒng)一，區(qū)內(nèi)保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)，區(qū)際相互協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，開(kāi)展井岡山市水土保持和生物多樣性等生態(tài)功能重要性評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估，結(jié)合林地質(zhì)量等級(jí)、生態(tài)保護(hù)紅線、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等情況，通過(guò)疊加分析得出生態(tài)系統(tǒng)功能綜合性評(píng)價(jià)結(jié)論。最后，基于上述分析和評(píng)估，結(jié)合生態(tài)環(huán)境問(wèn)題識(shí)別和診斷結(jié)果，考慮地形地貌和水系等自然地理特征、自然生態(tài)單元和行政單元的相對(duì)完整性、治理措施的系統(tǒng)性，采用地理信息技術(shù)對(duì)井岡山市的生態(tài)保護(hù)修復(fù)片區(qū)進(jìn)行劃分。

3.3.3 修復(fù)分區(qū)方法。在借鑒各種分區(qū)和區(qū)劃理論方法的基礎(chǔ)上，井岡山市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)采用“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的劃分方法?！白陨隙隆眲澐址椒ㄊ腔趪?guó)土空間整體性、系統(tǒng)性而展開(kāi)，在國(guó)土空間地域分異、功能主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，針對(duì)其關(guān)鍵特征、關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)界定，從宏觀到微觀、從高級(jí)到低級(jí)逐步分解，依次劃分不同等級(jí)分區(qū)的過(guò)程?！白韵露稀眲澐质腔趨^(qū)域單元異質(zhì)性、相似性展開(kāi)，在區(qū)域單元主導(dǎo)功能、典型問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)其功能狀況、主要問(wèn)題進(jìn)行單元評(píng)價(jià)分析，是從微觀到宏觀、從低級(jí)到高級(jí)層層合并，依次劃分不同等級(jí)分區(qū)的過(guò)程。

3.4 落實(shí)建設(shè)任務(wù)

國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上做出的安排［7］。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是多尺度、多層次的系統(tǒng)修復(fù)，前期規(guī)劃固然重要，后期的項(xiàng)目落實(shí)更加必不可少。國(guó)土空間是人們賴以生存和發(fā)展的家園［8］。因此，必須科學(xué)務(wù)實(shí)，針對(duì)不同區(qū)域、不同對(duì)象、不同類型的生態(tài)問(wèn)題有的放矢，銜接重點(diǎn)任務(wù)，遠(yuǎn)近期相結(jié)合，列出切實(shí)可行的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。多規(guī)協(xié)同、提升規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，已成為國(guó)土空間保護(hù)與利用的客觀需求［9］。筆者基于前期現(xiàn)狀調(diào)研、問(wèn)題診斷、部門(mén)座談等多個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合四大分區(qū)存在的主要問(wèn)題，因地制宜地提出實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定與生物多樣性保護(hù)、小流域綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)與治理、地質(zhì)環(huán)境治理、土地整治五大一級(jí)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)各級(jí)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，形成3個(gè)層級(jí)、共17項(xiàng)具體任務(wù)的“十四五”期間井岡山市生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)體系（見(jiàn)表1）。

表1 “十四五”期間井岡山市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展的長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解?？h域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)作為縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的重要環(huán)節(jié)和單元，是實(shí)現(xiàn)美麗生態(tài)國(guó)土的主要途徑之一。以井岡山市為例，從現(xiàn)狀分析、目標(biāo)定位、格局優(yōu)化、修復(fù)分區(qū)等方面進(jìn)行了有益的探索，完善了國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的體系框架，以期為其他類似區(qū)域的國(guó)土生態(tài)修復(fù)提供參考。我國(guó)幅員遼闊，各地生態(tài)類型和修復(fù)方法差異巨大，而生態(tài)修復(fù)的理論體系和實(shí)踐方法尚處于起步階段，仍需不斷進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索。