文◎北京市委組織部

社區(qū)治理是國家治理的基石，社區(qū)黨建是城市基層黨建的基礎(chǔ)。近年來，北京市持續(xù)推動(dòng)黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”、接訴即辦改革向社區(qū)治理深化，全市廣大社區(qū)黨組織堅(jiān)持領(lǐng)方向、保大事、建機(jī)制、搭平臺(tái)、聚民心，有效推動(dòng)黨的建設(shè)與基層治理有機(jī)融合，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能，讓黨旗在社區(qū)一線高高飄揚(yáng)。

社區(qū)是居民群眾居住、生活的主要場(chǎng)所，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，是城市治理體系的基本單元?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。提升社區(qū)治理效能關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是我國國家治理體系的優(yōu)勢(shì)之一。

習(xí)近平總書記高度重視社區(qū)工作，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用”。黨的二十大報(bào)告提出的“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”，為進(jìn)一步做好社區(qū)工作指明了方向、提供了根本遵循。

北京是一座擁有2100多萬人口的超大城市，城市化率高達(dá)87.5%，人民對(duì)美好生活、高品質(zhì)生活的向往很大程度上體現(xiàn)在社區(qū)層面。北京社區(qū)形態(tài)多樣、新老問題交織、人員流動(dòng)量大，社區(qū)治理能力與人民群眾對(duì)美好生活的需要還不平衡。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話，深刻闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，強(qiáng)調(diào)北京要探索構(gòu)建超大城市治理體系，要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，提出解決問題的綜合方略。

近年來，北京市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建和基層治理的重要論述以及對(duì)北京一系列重要講話精神，以深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理為牽引，以接訴即辦為切口，堅(jiān)持高位謀劃、重心下移、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，讓黨旗在社區(qū)一線高高飄揚(yáng)。

主要做法

堅(jiān)持領(lǐng)方向，在深化社區(qū)治理中彰顯號(hào)召力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民接訴即辦的訴求半數(shù)以上涉及物業(yè)，抓住物業(yè)就抓住了社區(qū)治理的“半壁江山”。社區(qū)黨組織要通過不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)等自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫淼恼_方向。昌平區(qū)霍營街道華龍?jiān)繁崩锷鐓^(qū)建成于2004年，共有居民945戶、近2600人，其中黨員42名。一度因物業(yè)管理不規(guī)范、業(yè)委會(huì)履職不到位等問題，給社區(qū)居民生活帶來極大困擾，居民們沒少撥打12345市民服務(wù)熱線。2020年5月《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，社區(qū)黨支部強(qiáng)化物業(yè)黨建聯(lián)建，在第三屆業(yè)委會(huì)選舉中引導(dǎo)和支持黨員業(yè)主積極參選業(yè)委會(huì)委員，通過法定程序最終選舉出的5名業(yè)委會(huì)成員均為黨員，其中兩人分別擔(dān)任社區(qū)黨組織書記和副書記。社區(qū)黨支部逐步建立完善黨建引領(lǐng)下的協(xié)商共治機(jī)制，推薦物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任社區(qū)“兩委”兼職委員，實(shí)現(xiàn)雙向交叉任職，常態(tài)化開展溝通協(xié)商，有力保障了物業(yè)服務(wù)管理工作順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，得到居民的一致好評(píng)，物業(yè)類訴求也大幅減少。大家紛紛表示：有黨組織把關(guān)，業(yè)委會(huì)選的物業(yè)我們放心、安心、不鬧心。

實(shí)踐證明，社區(qū)黨組織必須加強(qiáng)對(duì)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，才能確?；鶎又卫淼恼_方向。有了社區(qū)黨組織把關(guān)定向，社區(qū)治理才能避免出現(xiàn)跑偏、滯后、散光現(xiàn)象。

聚焦保大事，在疫情防控大考中錘煉戰(zhàn)斗力。基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。2020年2月，在疫情防控最吃勁之際，習(xí)近平總書記親臨朝陽區(qū)安貞街道安華里社區(qū)，了解基層一線疫情聯(lián)防聯(lián)控情況，強(qiáng)調(diào)要使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。2022年上半年，朝陽區(qū)疫情防控形勢(shì)陡然嚴(yán)峻，勁松街道大郊亭社區(qū)5000多人被封控在家。關(guān)鍵時(shí)刻，社區(qū)及時(shí)成立臨時(shí)黨支部，將社區(qū)社工、社區(qū)民警、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、下沉干部、醫(yī)務(wù)工作者、在職黨員、駐區(qū)單位3類7支力量，緊緊凝聚在黨組織周圍，并組織起一支由248名居民組成的志愿者隊(duì)伍，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作。把“靜下來”當(dāng)作一次摸清底數(shù)的有利契機(jī)，全面掌握了人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息。同時(shí)，臨時(shí)黨支部積極發(fā)揮社區(qū)微信群作用，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息、回應(yīng)居民訴求、引導(dǎo)正向輿論。封控期間，社區(qū)共完成1000多人的隔離轉(zhuǎn)運(yùn)，突發(fā)急癥送診21次，協(xié)助3個(gè)新生命順利降生，配送物資上萬次，未發(fā)生一起負(fù)面輿情事件，如期實(shí)現(xiàn)降級(jí)解封。經(jīng)此一役，社區(qū)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系更加和諧。

▲ 順義區(qū)金寶花園社區(qū)召開業(yè)主大會(huì)籌備組成立會(huì)議

實(shí)踐證明，只有社區(qū)黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能將社區(qū)疫情化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)，才能在基層治理中成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

看病時(shí)，周岱翰總會(huì)依次詢問3件事：吃、睡、拉。在他看來，能吃、能睡、能拉代表病人的生活狀態(tài)較好。有時(shí)，他甚至?xí)癫∪?，不該吃的東西也可適當(dāng)嘗嘗。

注重建機(jī)制，依托區(qū)域化黨建提升組織力?！吧厦媲l線、底下一根針?！鄙鐓^(qū)自身資源有限，如何依托區(qū)域化黨建平臺(tái)整合各類資源力量、共同推動(dòng)社區(qū)治理是擺在社區(qū)黨組織面前的“必答題”。海淀區(qū)曙光街道上河村社區(qū)建于2004年，運(yùn)行10多年后，社區(qū)積累了半數(shù)電梯停運(yùn)、公共設(shè)施癱瘓、物業(yè)公司頻繁更換等諸多問題，居民頻頻撥打12345市民服務(wù)熱線求助。為更好地解決問題，社區(qū)依托黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，探索形成“社區(qū)治理合伙人機(jī)制”，最大限度盤活區(qū)域黨建資源，形成了六方共治的良好局面。其中，社區(qū)黨委為“主心骨”、居委會(huì)為“組織者”、業(yè)主為“當(dāng)家人”、物業(yè)公司為“大管家”、政府職能部門為“后援團(tuán)”、轄區(qū)單位為“共建者”。以“后援團(tuán)”為例，小區(qū)排查高空墜物安全隱患，房管所隨叫隨到；小區(qū)鍋爐排放超標(biāo)，熱力集團(tuán)主動(dòng)介入應(yīng)急接管。此外，六方主體還協(xié)商制定了《社區(qū)治理合伙人公約》，合理明確各自的權(quán)利和義務(wù)，健全議事協(xié)商制度，久拖不決的難題迎刃而解。社區(qū)還在67個(gè)點(diǎn)位設(shè)置公示欄，真正讓公開透明成為社區(qū)治理重要原則。面對(duì)56部電梯中有29部停運(yùn)問題，社區(qū)黨委沒有簡單執(zhí)行由政府先行墊付的方案，而是通過議事協(xié)商，讓各治理主體回歸契約精神，最終達(dá)成動(dòng)用公共維修基金更換電梯的協(xié)議。

▲ 順義區(qū)恒豐花園社區(qū)黨員組織業(yè)主投票

實(shí)踐證明，破解社區(qū)“小馬拉大車”困境，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌資源、系統(tǒng)建設(shè)，健全共建共治共享機(jī)制，利用黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)最大限度整合駐區(qū)單位資源，打造社區(qū)黨建“同心圓”。

積極搭平臺(tái)，增強(qiáng)黨在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體中的凝聚力。近年來，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，聚集了大量新就業(yè)群體。2021年，根據(jù)中組部的部署，北京開展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作試點(diǎn)，推動(dòng)新就業(yè)群體由“管理變量”向“治理增量”轉(zhuǎn)換，成為社區(qū)治理的新生力量。朝陽區(qū)八里莊街道華茂中心社區(qū)內(nèi)高端商圈樓宇與新老小區(qū)并存，有納稅億元樓宇5座，全球“店王”SKP坐落于此。由于商場(chǎng)聚集、業(yè)態(tài)豐富、人流量大，群眾反映外賣快遞亂停車、隨地分揀、不規(guī)范充電等問題的投訴量一直居高不下。2021年以來，社區(qū)構(gòu)建了新就業(yè)群體訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員黨支部的黨員主動(dòng)收集外賣快遞小哥們的意見建議，集中破解小哥“四難”：破解“停車難”，協(xié)調(diào)物業(yè)施劃400平方米專門區(qū)域，并設(shè)置卸貨區(qū)；破解“分揀難”，200余平方米分揀中心落成，在指定區(qū)域統(tǒng)一將快遞外賣交由第三方進(jìn)行二次配送，大大節(jié)省配送時(shí)間；破解“進(jìn)門難”，利用商務(wù)樓宇前臺(tái)空間設(shè)置外賣中轉(zhuǎn)站，樓內(nèi)人員自行領(lǐng)??；破解“充電難”，增設(shè)100個(gè)電動(dòng)車電池更換柜、2170個(gè)充電接口。隨著一道道“難題”逐步破解，小哥們的歸屬感增強(qiáng)，越來越多的小哥渴望為社區(qū)出把力。他們紛紛化身交通文明遵守員、問題隱患報(bào)告員、文明實(shí)踐宣傳員、社區(qū)防控守護(hù)員、服務(wù)群眾代辦員，逐步成為首都發(fā)展的新市民、社區(qū)百姓的新鄰居。

實(shí)踐證明，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體對(duì)屬地黨組織的認(rèn)同感、信任感來自真情服務(wù)、真解難題，這份認(rèn)同感反過來會(huì)大大激發(fā)其參與基層治理的熱情。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)思想引導(dǎo)和服務(wù)，將新就業(yè)群體走街串巷、人熟地熟的職業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。

團(tuán)結(jié)聚民心，在帶領(lǐng)群眾共建共治共享中鑄造向心力。群眾路線是我們黨的傳家寶，社區(qū)工作離不開“動(dòng)員”二字。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。海淀區(qū)學(xué)院路街道健翔園社區(qū)建成于2000年，既有商品房也有回遷房，常住居民869戶、3066人。早在2014年，社區(qū)黨總支就開始探索群眾自治方法，牽頭制定“我是主人翁”輪席值日制度，發(fā)揮黨員帶頭作用，每個(gè)月每層樓輪流安排一戶家庭作為志愿者參與輪值檢查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在的問題和居民意見建議都可記錄在“值日生日記本上”。8年來，共發(fā)現(xiàn)問題隱患、收集意見建議7310條，真正把矛盾問題有效吸附在社區(qū)。此外，社區(qū)黨總支每月組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民代表、業(yè)主代表等針對(duì)問題臺(tái)賬逐一實(shí)地巡查和綜合研判。對(duì)于居民關(guān)心關(guān)切的垃圾桶站靠居民樓太近、垃圾滿溢等問題，及時(shí)組織社區(qū)黨總支、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)負(fù)責(zé)人、輪值家庭代表等協(xié)商議事，明確責(zé)任主體、承諾解決期限、細(xì)化具體方案，討論結(jié)果通過“家在健翔園”微信公眾號(hào)、居民微信群進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)過討論，社區(qū)將樓門文化建設(shè)與垃圾分類有機(jī)融合，推出“綠色樓門 悅享生態(tài)”社區(qū)垃圾分類沉浸計(jì)劃，在提高分類水平的同時(shí)，強(qiáng)化了居民的主人翁意識(shí)。

實(shí)踐證明，居民參與社區(qū)治理的積極性在于真正感受到自己是以主人翁的姿態(tài)建設(shè)家園。社區(qū)黨組織要通過居民自治，把更廣泛的群眾有序組織起來，著力打造熟人社區(qū)，逐步向治理共同體發(fā)展。

經(jīng)驗(yàn)啟示

加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)治理的根本保障。黨的二十大新修訂的黨章明確規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作，加強(qiáng)基層社會(huì)治理?！边@就以黨的根本大法的形式，明確了社區(qū)治理的“主心骨”，進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)黨組織的地位和作用。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，社區(qū)黨組織既要敢于領(lǐng)導(dǎo)，又要善于領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化自身政治功能和組織功能，更好地發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，將黨的組織體系與基層治理體系有機(jī)融合，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

▲ 胡同物業(yè)管家全程負(fù)責(zé)居民報(bào)修事務(wù)

服務(wù)群眾、造福群眾是社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，讓人民生活幸福是“國之大者”，要從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。社區(qū)的功能歸結(jié)起來就是為民、便民、安民，從“吹哨報(bào)到”、接訴即辦到主動(dòng)治理、未訴先辦，這條改革路徑就是我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神中探索形成的，其立足點(diǎn)在于牢牢站穩(wěn)人民立場(chǎng)，樹立到基層一線解決問題的鮮明導(dǎo)向。北京作為首都，各項(xiàng)工作具有代表性、指向性，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦群眾急難愁盼問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新方法，使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

平急轉(zhuǎn)換、化危為機(jī)是社區(qū)治理的實(shí)踐路徑。習(xí)近平總書記指出，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的斗爭中，不論應(yīng)急狀態(tài)防控，還是常態(tài)化防控，社區(qū)都發(fā)揮了十分重要的作用。在三年的疫情防控工作中，社區(qū)黨組織把基層治理平時(shí)之功充分轉(zhuǎn)化為聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急之力，為有效落實(shí)各項(xiàng)防控政策提供了重要保障。同時(shí)，疫情中也暴露了一些基層治理的短板弱項(xiàng)，啟示我們必須樹立持久戰(zhàn)和轉(zhuǎn)危為機(jī)的思想，戰(zhàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、平時(shí)補(bǔ)齊短板、急時(shí)檢驗(yàn)成效，做到平戰(zhàn)有效結(jié)合、平急順暢轉(zhuǎn)換，在螺旋上升中提高社區(qū)黨組織應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力和水平。

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)治理的有效抓手。社區(qū)面臨的千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。社區(qū)工作者天天和群眾打交道，從事的是最直接的群眾工作。社區(qū)黨組織書記的水平在某種程度上代表了社區(qū)治理的水平；社區(qū)工作者的能力素質(zhì)在某種程度上代表了社區(qū)的治理能力。要不斷加強(qiáng)社區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，做到人員力量、發(fā)展路徑、薪酬待遇、能力提升“四管齊下”，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，用心用情用力服務(wù)群眾，走好新時(shí)代黨的群眾路線。