何 君，酈建強，李云玲，徐翔宇，高興德

（1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，100120，北京；2.水利部水利規(guī)劃與戰(zhàn)略研究中心，100120，北京）

受水資源稟賦條件和不合理的開發(fā)利用方式等影響，我國水資源安全保障存在的不均衡、不協(xié)調(diào)、不充分、不可持續(xù)等問題十分突出，尤其是水資源時空分布極不均衡，與人口、資源和生產(chǎn)力布局不匹配。新中國成立后，我國建設(shè)了一系列調(diào)水工程，為保障國家和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但在帶來巨大效益的同時，調(diào)水工程也存在一些負面影響，社會上存在一定爭議。新時代新征程，如何結(jié)合國家水網(wǎng)建設(shè)實施科學(xué)調(diào)水，合理布局建設(shè)一批重大水資源配置工程，切實增強水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性、綜合性、強韌性，對提升我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和水安全保障能力、從根本上解決水資源空間失衡問題，具有重要而緊迫的理論和現(xiàn)實意義。

一、我國調(diào)水工程建設(shè)基本情況

調(diào)水工程是為滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)剛性合理需水，實現(xiàn)“空間均衡”和水資源優(yōu)化配置而興建的一類跨流域、跨區(qū)域水資源配置工程。與調(diào)水工程相關(guān)的是引水工程，全國水利普查中采用“引調(diào)水”作為一類工程進行統(tǒng)計。分析認為，引水多指自流方式取水，而調(diào)水包括自流、提水等多種取水形式。此外，引水一般為本地水的配置，而調(diào)水一般指在空間上跨流域、跨區(qū)域的遠距離輸水。本研究將調(diào)水工程的統(tǒng)計范圍確定為跨水資源二級區(qū)或獨立水系，年調(diào)水量在1億m3以上的大中型調(diào)水工程以及鹽環(huán)定揚黃、引紅濟石等部分年調(diào)水量在1億m3以下的跨省、跨水資源一級區(qū)調(diào)水工程。對黃河下游的引黃灌區(qū)，僅統(tǒng)計干渠跨省的大中型工程。按照上述統(tǒng)計口徑，截止到2022年年底，全國已建在建的調(diào)水工程共149項，設(shè)計年調(diào)水能力1406億m3，其中，已建調(diào)水工程121項，在建工程28項。

按照工程規(guī)模劃分，大（1）型（設(shè)計年調(diào)水量≥10億m3）調(diào)水工程32 項，占調(diào)水工程總數(shù)的21%，設(shè)計年調(diào)水量1005 億m3，占設(shè)計總調(diào)水規(guī)模的71%；中型（設(shè)計年調(diào)水量為1 億～3 億m3）調(diào)水工程55 項，占調(diào)水工程總數(shù)的37%，設(shè)計年調(diào)水量105 億m3，僅占設(shè)計總調(diào)水規(guī)模的7%。按照工程任務(wù)劃分，已建在建的大中型調(diào)水工程中，有69%的調(diào)水工程具有生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等多目標供水任務(wù)，其中一半以上的調(diào)水工程興建于2000年以后。按照跨流域情況劃分，跨水資源一級區(qū)、二級區(qū)的調(diào)水工程分別為61項、42項，其中跨水資源一級區(qū)的調(diào)水工程設(shè)計年調(diào)水量594億m3，占總調(diào)水規(guī)模的42%。按照跨行政區(qū)域情況劃分，跨省級行政區(qū)的調(diào)水工程15項，設(shè)計年調(diào)水量290億m3，占總調(diào)水規(guī)模的21%。調(diào)水工程在實現(xiàn)水資源空間均衡配置、解決水資源供需矛盾方面作用巨大，但部分調(diào)水工程，受水源不足和受水區(qū)配套工程不完善等因素影響，未能充分發(fā)揮工程效益。44%的調(diào)水工程，近3年實際調(diào)水量未達到設(shè)計調(diào)水量的80%。

二、已建調(diào)水工程成效及存在問題

1.建設(shè)成效

經(jīng)過多年建設(shè)，我國已建成世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程體系。隨著南水北調(diào)東中線等一批重大跨流域調(diào)水工程相繼建設(shè)，跨流域、跨區(qū)域水網(wǎng)格局逐步形成，水資源配置格局不斷優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。

（1）優(yōu)化了水資源時空配置格局

目前全國已建調(diào)水工程的年調(diào)水規(guī)模相當于2021 年全國用水總量的1/7。南水北調(diào)東中線一期工程、東深供水、江水北調(diào)、引灤入津、吉林省中部城市引松供水、萬家寨引黃入晉等調(diào)水工程的相繼建成，對優(yōu)化水資源配置格局發(fā)揮了不可替代的作用。

（2）提升了供水安全保障能力

調(diào)水工程在保障區(qū)域用水安全、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。如引黃濟青工程已成為山東省青島市主要水源，占青島城區(qū)日供水量的95%以上。東深供水工程50多年來一直為香港穩(wěn)定供水，擔負著香港70%～80%、深圳50%以上、東莞沿線8鎮(zhèn)80%左右的供水重任。

（3）保障了人民群眾飲水安全

通過實施調(diào)水工程，極大地改善了受水區(qū)供水水質(zhì)，增進了民生福祉。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，南水北調(diào)中線一期工程通水以來地表水水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，Ⅰ類水在監(jiān)測斷面占比逐年提升，由2015年的22%提升至2018年的82%。北京市自來水集團監(jiān)測顯示，使用南水北調(diào)水后自來水水質(zhì)明顯改善，硬度降低、水堿減少。因南水北調(diào)中線一期工程，河北省黑龍港地區(qū)700多萬人結(jié)束長期飲用高氟水、苦咸水的歷史。膠東調(diào)水工程在保障城市供水的同時，還解決了歷史上廣北、壽北、濰北等高氟區(qū)75萬人飲水困難問題。

（4）復(fù)蘇了河湖生態(tài)環(huán)境

調(diào)水工程在新時代被賦予了新的歷史使命，生態(tài)補水逐漸成為發(fā)揮調(diào)水工程生態(tài)效益的主要手段。南水北調(diào)東中線一期工程沿線受水區(qū)通過水資源置換、壓采地下水、向沿線河流生態(tài)補水等方式，有效緩解了城市生活生產(chǎn)用水擠占農(nóng)業(yè)用水、超采地下水的問題。牛欄江滇池補水工程自2013年年底建成運行，已累計向滇池和昆明城市供水45億m3，有效改善了滇池生態(tài)環(huán)境。長江下游省份通過引調(diào)長江水，增強區(qū)域水體流動性，加大水環(huán)境容量，提升水體自凈能力，持續(xù)改善沿江城市水環(huán)境。

2.突出問題

總體來看，調(diào)水工程在解決水資源空間分布不均、實現(xiàn)水資源“空間均衡”方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但一段時間以來，各地調(diào)水工程建設(shè)與國家水資源配置自上而下的戰(zhàn)略布局協(xié)同不夠。部分調(diào)水工程的謀劃更多著眼于投資拉動，對有關(guān)項目本身在落實“節(jié)水優(yōu)先”要求、均衡配置水資源、減緩生態(tài)環(huán)境影響、實現(xiàn)經(jīng)濟合理性等方面論證不夠，往往宏觀定性分析多，微觀定量分析不足。因此，要聚焦調(diào)水工程實踐中遇到的新問題、建管體制機制方面存在的深層次問題和科學(xué)調(diào)水面臨的突出問題，系統(tǒng)謀劃新時期調(diào)水的新思路和新方法。

（1）調(diào)水工程頂層設(shè)計中“多規(guī)合一”統(tǒng)籌不夠

當前我國70%以上的城市群、90%以上的能源基地、60%以上的糧食主產(chǎn)區(qū)位于水資源緊缺地區(qū)，其中大部分地區(qū)水資源已嚴重超載或臨界超載。以水定需并沒有嚴格貫徹到國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各行業(yè)規(guī)劃中。調(diào)水工程建設(shè)往往被動滿足水資源超載區(qū)的行業(yè)用水需求，所謂“保障經(jīng)濟社會發(fā)展”成了“要多少饃給多少湯”，而不是滿足真正的剛性合理需求。要對調(diào)水從理念和思路上進行再認識，全國一盤棋科學(xué)系統(tǒng)謀劃調(diào)水工程體系，避免調(diào)水工程單個規(guī)劃、單獨運行、任務(wù)重疊。在構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架、暢通國家水網(wǎng)大動脈、推進區(qū)域水網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)建設(shè)過程中，要更加注重從頂層設(shè)計上實現(xiàn)“多規(guī)合一”，確保水資源開發(fā)利用格局與國土空間布局、自然生態(tài)系統(tǒng)格局相協(xié)調(diào)，人口經(jīng)濟與資源環(huán)境均衡。

（2）調(diào)水工程規(guī)模論證中落實“節(jié)水優(yōu)先”要求不足

我國調(diào)水相關(guān)工作在落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”方面仍有差距。目前在調(diào)水工程項目論證過程中，對流域區(qū)域可利用水資源情況、經(jīng)濟社會發(fā)展用水情況以及水與經(jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境之間作用關(guān)系的分析不夠深入，存在受水區(qū)節(jié)水定位不明確、節(jié)水潛力分析不充分等問題。在調(diào)水工程規(guī)模論證中，需要進一步按照明確節(jié)水定位、研判節(jié)水潛力、預(yù)測剛性需求、實現(xiàn)高水平水資源供需平衡的要求，開展更為充分的節(jié)水評價。

（3）調(diào)水工程水源分析中對可調(diào)水量估算偏于樂觀

可調(diào)水量分析是調(diào)水工程設(shè)計中的一大難點?？烧{(diào)水量的確定過程是平衡河湖生態(tài)需水和經(jīng)濟社會需水的過程，要以保障河湖生態(tài)水量和留足本流域用水需求為前提，不能脫離河流的實際情況。部分調(diào)水工程在規(guī)劃論證時，不顧河流自然稟賦條件，對河流的生態(tài)功能定位、生態(tài)保護目標和生態(tài)水文過程論證不充分，特別是調(diào)水對水源區(qū)水資源自身演變情勢的影響、水生態(tài)環(huán)境影響以及對整個流域的綜合疊加影響分析不深入，簡單采用40%開發(fā)利用率這一指標作為調(diào)水閾值，往往造成可調(diào)水量估算偏于樂觀。應(yīng)充分認識到，對剛性需水無法滿足的水資源超載區(qū)，謀劃開拓外來水源、建設(shè)調(diào)水工程是合理的，但調(diào)水畢竟是不得已的事，對調(diào)水閾值的確定要經(jīng)過科學(xué)審慎的論證，確保調(diào)水不影響河流健康生命形態(tài)。

（4）調(diào)水工程設(shè)計運行中難以實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一

責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工程管理體制機制要求調(diào)水工程利益共享、責(zé)任共擔、風(fēng)險共抗。部分調(diào)水工程在規(guī)劃設(shè)計階段壓低造價，轉(zhuǎn)嫁成本，造成不實的經(jīng)濟及財務(wù)評價，在工程運行中水費難收，虧損運營。部分調(diào)水工程存在建設(shè)初期配套工程不完善、實際用水需求與設(shè)計值有差距等問題。特別是調(diào)水主體工程與配套工程未能同步建成、區(qū)域水資源形勢變化等原因，導(dǎo)致工程效益不能充分發(fā)揮。部分工程存在運營成本倒掛等問題，受水區(qū)尚未全面推進水價綜合改革，外調(diào)水和本地水供水價格協(xié)調(diào)機制難以形成。此外，調(diào)水工程不僅涉及復(fù)雜的水量調(diào)配，還涉及涉水利益的有效均衡調(diào)控，亟須在行政管理方面協(xié)調(diào)受水區(qū)與水源區(qū)的水資源供需匹配性，建立水源區(qū)生態(tài)補償機制，取得水源區(qū)與受水區(qū)的雙贏。在運行管理方面，推進水量調(diào)度規(guī)范化、工程管理標準化、調(diào)度決策智能化等建設(shè)。

三、新時期調(diào)水工程規(guī)劃建設(shè)面臨的新形勢

從調(diào)水工程發(fā)展歷程來看，調(diào)水工程的功能作用與時代背景密切相關(guān)。我國調(diào)水工程建設(shè)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會以軍事和漕運為主、新中國成立初期以農(nóng)業(yè)灌溉供水為主、改革開放以來以城市生活和工業(yè)供水為主以及當前綜合利用兼顧生態(tài)修復(fù)為主的不同階段。從世界范圍來看，著名的調(diào)水工程有美國的中央河谷工程、德國的巴伐利亞州調(diào)水工程、埃及的西水東調(diào)工程、澳大利亞的雪山調(diào)水工程等，這些調(diào)水工程都是從根本上解決不同國家和區(qū)域水資源短缺、拓展發(fā)展空間的核心舉措。對我國而言，南水北調(diào)等重大工程的實施，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了有力支撐。進入新征程，如何將習(xí)近平總書記對構(gòu)建國家水網(wǎng)、建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的決策部署落實到調(diào)水工程建設(shè)中，發(fā)揮出調(diào)水工程作為水網(wǎng)主骨架大動脈的核心作用，完善調(diào)水工程管理體制機制，提高水利公共服務(wù)水平和質(zhì)量效率等，都是當前和今后一段時期調(diào)水工程建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)。

1.習(xí)近平總書記的系列重要講話和指示批示精神對調(diào)水工程規(guī)劃建設(shè)提出了根本性要求

習(xí)近平總書記多次針對治水工作發(fā)表重要講話，提出一系列新思想新戰(zhàn)略新要求。明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強調(diào)要“通盤考慮重大水利工程建設(shè)”。在江蘇考察江都水利樞紐時強調(diào)“要確保南水北調(diào)東線工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線”“要把實施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)約用水統(tǒng)籌起來，堅持調(diào)水、節(jié)水兩手都要硬”。在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)“要深入分析南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務(wù)，科學(xué)推進工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平”。在中央財經(jīng)委員會第十一次會議提出“要加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設(shè)的重點，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益”。這些明確要求，為今后一個時期科學(xué)推進全國調(diào)水工程規(guī)劃建設(shè)提供了根本遵循。

2.貫徹落實黨中央決策部署、深入推進“三新一高”、建設(shè)國家水網(wǎng)的戰(zhàn)略安排，要求系統(tǒng)推進重大引調(diào)水工程建設(shè)

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，構(gòu)建新發(fā)展格局，要求加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，在更高水平上保障國家水安全。2023年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家水安全保障體系?？鐓^(qū)域、跨流域重大調(diào)水工程作為強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目，是國家水網(wǎng)主骨架和大動脈建設(shè)的核心。貫徹落實“三新一高”，牢牢把握“國之大者”，要把謀劃推動重大引調(diào)水工程建設(shè)作為重要抓手，統(tǒng)籌謀劃、整體推進、有序?qū)嵤?，為建設(shè)高質(zhì)量、高標準、強韌性的安全水網(wǎng)提供新的動力。

3.實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌好調(diào)水與節(jié)水，統(tǒng)籌工程投資和效益，要求進一步深化調(diào)水工程論證

隨著氣候變化及人類活動影響加劇，我國水資源空間失衡問題可能會更加突出。鑒于我國水問題的復(fù)雜性和治水的艱巨性，與構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，迫切需要更高標準筑牢國家水安全屏障。今后，一方面要從國家區(qū)域發(fā)展的大戰(zhàn)略出發(fā)，在國家水網(wǎng)框架下，堅持新階段水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的堅定性與調(diào)水策略的靈活性，興建必要的調(diào)水工程；另一方面，要深化調(diào)水工程論證，深化節(jié)水與調(diào)水措施的效益代價比選，優(yōu)化確定節(jié)水目標和調(diào)水方案。要科學(xué)審慎論證調(diào)水方案，對水資源開發(fā)利用進行嚴格監(jiān)管，抑制不合理用水需求，確保經(jīng)濟社會發(fā)展不超過水資源水生態(tài)水環(huán)境的承載能力。要統(tǒng)籌工程投資和效益，深化調(diào)水工程規(guī)模、移民安置和社會影響論證，加強多方案比選，盡可能減少征地移民數(shù)量。要堅持兩手發(fā)力，深化工程建設(shè)和運行方案論證，創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)管理體制，建立健全調(diào)水工程良性運行機制和落實全生命周期管理。

4.站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，要求重視復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色調(diào)水工程

新征程上，我國河湖水域空間保護、生態(tài)流量水量保障、水質(zhì)維護改善、生物多樣性保護等仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。要重視生態(tài)環(huán)境保護，以提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性為目標，錨定推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標路徑，深化調(diào)水水源和調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響論證。在保障調(diào)出區(qū)生態(tài)安全的前提下，結(jié)合區(qū)域水資源供需形勢，將“母親河”等重要河湖的生態(tài)流量保障目標納入重大調(diào)水工程論證目標。進一步充分發(fā)揮調(diào)水工程河湖生態(tài)補水效益，保障河湖水量水質(zhì)，維持河湖生態(tài)廊道功能，擴大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給。綜合而言，要通過建設(shè)系統(tǒng)化、協(xié)同化、綠色化、智能化的調(diào)水工程，推動水利高質(zhì)量發(fā)展，支撐美麗中國建設(shè)目標。

四、新形勢下推進調(diào)水工程規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)建議

1.按照“空間均衡”要求，科學(xué)推進調(diào)水工程規(guī)劃建設(shè)

要堅持用系統(tǒng)論的思想方法分析問題，先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。按照“空間均衡”的原則與要求，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間的關(guān)系，科學(xué)研判水資源長遠供求趨勢、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，科學(xué)規(guī)劃全國水資源配置體系，科學(xué)確定工程規(guī)模和總體布局，有序推動跨區(qū)域、跨流域調(diào)水工程建設(shè)，實現(xiàn)調(diào)水工程綜合效益最大化。在供給側(cè)，優(yōu)先保障合理生態(tài)用水，統(tǒng)籌考慮本地自產(chǎn)水、非常規(guī)水和外調(diào)水，確定可以持續(xù)利用的水資源開發(fā)規(guī)模。在需求側(cè)，促進水資源節(jié)約集約利用，在充分節(jié)水的前提下，保障人民群眾美好生活、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的剛性用水需求。結(jié)合新形勢新要求，動態(tài)評估水資源供求形勢，全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃水資源空間均衡配置格局，分區(qū)研判調(diào)水工程實施的必要性、可行性與經(jīng)濟性，提出重大調(diào)水工程實施建議。

2.統(tǒng)籌存量與增量，持續(xù)開展已建調(diào)水工程提質(zhì)增效

要在充分發(fā)揮現(xiàn)有調(diào)水工程作用的前提下，統(tǒng)籌推進調(diào)水工程規(guī)劃建設(shè)。一是優(yōu)化調(diào)整已建調(diào)水工程功能。對已建調(diào)水工程，結(jié)合水源區(qū)水資源演變情勢及受水區(qū)用水需求形勢新變化，考慮工程現(xiàn)狀達效情況，因地制宜研究已建工程擴大受水區(qū)范圍、調(diào)整供水對象等提質(zhì)增效方案。二是完善已建調(diào)水輸配水體系。針對已建調(diào)水工程輸水能力不足、在線調(diào)蓄能力不足、調(diào)度能力不足等突出問題，研究通過改造取水口擴大渠道輸水能力、增加在線調(diào)節(jié)水庫、優(yōu)化調(diào)度方案等措施，多措并舉提升工程輸水能力。三是提升已建調(diào)水工程效益。強化已建調(diào)水工程對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，主動推進水資源供給側(cè)與需求側(cè)的精準對接，積極培育和發(fā)展用水市場，運用市場手段，引導(dǎo)水資源向特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高效集約行業(yè)配置。鍛造并延伸調(diào)水產(chǎn)業(yè)鏈，培育調(diào)水區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建調(diào)水區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度條件。

3.依托國家水網(wǎng)總體框架，加快推進骨干輸配水通道建設(shè)

依據(jù)國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要及相關(guān)區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃成果，加強國家骨干水網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)之間的銜接，合理布局建設(shè)一批跨流域、跨區(qū)域重大水資源配置工程，形成南北、東西縱橫交錯的骨干輸配水通道。一是加快完善南水北調(diào)工程總體布局，扎實推進東、中、西線等后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，暢通國家水網(wǎng)大動脈。二是統(tǒng)籌考慮重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市群、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)水安全保障需求，優(yōu)化水資源調(diào)配體系，推進跨流域、跨區(qū)域重點調(diào)水工程建設(shè)。三是規(guī)劃國家戰(zhàn)略接續(xù)水源，建設(shè)一批戰(zhàn)略備用輸配水通道，增強抗御風(fēng)險能力。

4.完善調(diào)水工程管理機制，提高建設(shè)管理現(xiàn)代化水平

錨定推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標路徑，完善調(diào)水管理制度，強化調(diào)水工程標準化管理，提高管理現(xiàn)代化水平。一是建立調(diào)水工程管理制度體系。建立健全調(diào)水工程調(diào)度管理、后評估管理等各項制度，深化水資源供需形勢分析和調(diào)水工程論證機制改革。二是加強調(diào)水工程標準化管理。從工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設(shè)等方面，實現(xiàn)調(diào)水工程全過程標準化管理。積極推進工程管養(yǎng)分離，促進工程管理專業(yè)化、物業(yè)化。三是數(shù)字賦能提高調(diào)水管理現(xiàn)代化水平。加強調(diào)水工程數(shù)字化建設(shè)，推進智慧調(diào)水業(yè)務(wù)應(yīng)用，全面提高工程調(diào)度管理智能化水平。

五、結(jié) 語

重大調(diào)水工程是國家水網(wǎng)大動脈和骨干輸水通道。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，需要加快重大調(diào)水工程建設(shè)，充分發(fā)揮以調(diào)水工程為“綱”的水網(wǎng)體系優(yōu)勢及綜合效益，更高水平保障國家水安全。在全面梳理我國調(diào)水工程建設(shè)基本情況、研判已建調(diào)水工程成效及存在問題的基礎(chǔ)上，提出要加快推進已建調(diào)水工程提質(zhì)增效，并按照國家水網(wǎng)和新階段水利高質(zhì)量發(fā)展新要求，系統(tǒng)謀劃新時期科學(xué)調(diào)水的新思路和新辦法，審慎開展調(diào)水工程規(guī)劃論證，完善調(diào)水工程布局，加快推進骨干輸配水通道建設(shè)，加強調(diào)水工程科學(xué)管理，有效應(yīng)對新時期調(diào)水工程規(guī)劃建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)。