王曉惠

（黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080）

0 引 言

事改企即事業(yè)單位改制為企業(yè)，通過引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式和市場機制，實現(xiàn)利益分配的合理化、經(jīng)營機制的靈活化，提升工作效率、服務質(zhì)量和市場競爭力。自1978 年以來，中國便開始了對事業(yè)單位的改革，經(jīng)過多年探索與實踐，很多事業(yè)單位改革取得了成效，目前黑龍江省事業(yè)單位改企進入尾聲，但是有部分行業(yè)事業(yè)單位尚未完成改企，這些事業(yè)單位正處于改企過渡時期。水利勘測設計單位屬于公益二類事業(yè)單位，即承擔公益服務，按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保公益目標的前提下，依據(jù)相關法律法規(guī)提供與主業(yè)相關的服務，可部分由市場配置資源，收益的使用按國家有關規(guī)定執(zhí)行。水利勘測設計事業(yè)單位即有財政撥款，又有自主經(jīng)營收入，所以在改企過渡時期顯現(xiàn)出來的財務問題相對集中[1]。

1 水利勘測設計事業(yè)單位改企改制過渡期存在的財務問題

1）2012 年11 月財政部制定并印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。從2014 年1 月1 日開始執(zhí)行了適用于各級行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的內(nèi)部控制。2015 年頒布了《關于全面推進進行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》。要求沒有建立內(nèi)部控制制度或者內(nèi)部控制制度不健全的單位均應于2016 年底前完成內(nèi)部控制的具體實施工作。水利勘測設計事業(yè)單位按照要求制定了內(nèi)部控制制度，但是事業(yè)單位的內(nèi)部控制度與企業(yè)內(nèi)部控制制度存在很多差異。傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理目標和企業(yè)的經(jīng)營目標不同，事業(yè)單位制定的內(nèi)部控制制度更多趨于管理，在控制風險和爭取利潤最大化方面的措施不夠全面，在內(nèi)部控制一體化實施方面還有很多不足和缺陷。

2）由于水利勘測設計事業(yè)單位編制固定，人員流動性不強，財務人員普遍存在老齡化問題。長期在體制內(nèi)工作，事業(yè)單位的財務人員在穩(wěn)定的工作環(huán)境中缺乏崗位危機意識，對改企即將面臨的財務問題沒有深入思考。受事業(yè)單位財務工作模式影響，大部分財務人員主要精力還停留在財務核算上，欠缺財務分析能力，對企業(yè)財務指標分析運用不熟練，對企業(yè)財務數(shù)據(jù)的應用能力不強。財務人員多年執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，很多新的企業(yè)財務會計知識更新不及時，在改企過渡時期，應對集團企業(yè)財務工作時遇到很多新問題。

3）行政事業(yè)財政預算和企業(yè)預算的編制測重點不同。傳統(tǒng)的事業(yè)單位預算以落實預算、完成績效任務為目標，而現(xiàn)代企業(yè)預算則是以提高企業(yè)經(jīng)濟價值以及利益最大化為目標。事業(yè)單位預算的主要任務是完成預算執(zhí)行，做好項目績效評價。而集團企業(yè)的預算任務則要求依據(jù)財務戰(zhàn)略做好資金籌集工作，最大限度降本增效，合理進行利潤分配。事業(yè)單位在做全面預算時受財政管控較強，水利勘測設計事業(yè)單位有經(jīng)營收入，如果經(jīng)營支出項目預報不細致容易在財政監(jiān)管下導致自主調(diào)控能力不佳。尤其近2a 來，財政對于自營收入預算執(zhí)行的嚴格管理控制，使得財政撥款之外其它資金的預算執(zhí)行遇到指標和支出存在差異時，需要頻繁調(diào)整指標而造成了資金支付進度緩慢，影響了生產(chǎn)經(jīng)營。

4）事業(yè)單位改企之前通常需要先轉換隸屬關系。水利勘測設計事業(yè)單位在轉隸之后，財務工作作為代管企業(yè)納入集團財務管理系統(tǒng)，按照集團要求向國資委上報各類財務報表。此時有下屬公司的事業(yè)單位就變成集團內(nèi)的二級企業(yè)，需要向集團上報各種合并報表，對于有經(jīng)營收入的水利勘測設計事業(yè)單位來說，此刻就面臨著如何將本級事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的財務報表與其下級執(zhí)行企業(yè)會計制度的財務報表做合并。在會計報表合并的過程中，2 種會計制度體系內(nèi)的科目所反映的經(jīng)濟內(nèi)容不同，這導致合并后的財務報表反映的所有者權益類的科目所包含的事業(yè)單位部分和其下屬企業(yè)部分內(nèi)容不一致。

5）水利勘測設計事業(yè)單位有很多歷史遺留的長期應收款形成了壞帳無法收回，還有很多長期無法支付的負債，這些多年未處理的壞賬和盈余導致帳面資產(chǎn)負債不能反映實際經(jīng)濟狀況。改企前還需要正確處理事業(yè)單位存續(xù)期間的其它債務，否則這些無法處理的應收應付款項在改企劃撥資產(chǎn)時會影響資產(chǎn)和負債的重新確認。

6）稅收對于水利勘測設計事業(yè)單位來說是經(jīng)營收入利潤分配的重要組成部分，但是由于事業(yè)單位涉及的納稅種類不多，財務人員在稅收方面沒有豐富的經(jīng)驗，對稅法及一些稅收優(yōu)惠政策掌握不全面，事業(yè)單位在納稅籌劃方面是短板，在合理避稅以及用足稅收國家優(yōu)惠政策上明顯與企業(yè)存在差距，沒能在納稅環(huán)節(jié)全面深入地進行企業(yè)利潤最大化的研究。

7）事改企前事業(yè)單位與其下級國有企業(yè)之間的投資方式多為國家無償劃撥，不存在實際的投資和利潤分配。事業(yè)單位所屬企業(yè)獨立經(jīng)營，向財政上繳國有資本收益。事業(yè)單位因為不參與所屬企業(yè)的經(jīng)營，所以對所屬企業(yè)具體經(jīng)營情況了解不細，管理不全面。

8）水利勘測設計事業(yè)單位改企之前還有很多歷史遺留問題，例如：長期以來形成的離退休人員較多，這部分人員支出給即將轉制改企的主體造成越來越重的經(jīng)濟負擔。事業(yè)單位改企后這部分相當龐大的離退休人員工資支出，將無法參與成本分配和歸集，造成改企之后影響企業(yè)存續(xù)的重大包袱[2]。

2 對水利勘測設計事業(yè)單位改企存在問題的建議

1）2021 年11 月財政部制定了《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》，其中規(guī)定了“十四五”時期會計改革與發(fā)展的總體目標是∶“主動適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要，會計審計標準體系建設得到持續(xù)加強，會計審計業(yè)發(fā)展取得顯著成效，會計人員素質(zhì)得到全面提升，會計法治化、數(shù)字化進程取得實質(zhì)性成果，會計基礎性服務功能得到充分發(fā)揮，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局?！鄙形锤钠蟮乃睖y設計事業(yè)單位在改革期間財務工作要以這個總體目標為導向，重點推進會計工作數(shù)字化轉型，進一步加強財務軟件和網(wǎng)絡應用程序的學習，制定會計工作數(shù)字化轉型具體實施方案，探討如何實現(xiàn)會計信息化對單位會計核算流程和管理的全面覆蓋，實現(xiàn)信息化新技術應用于會計基礎工作、管理會計實踐、財務會計工作和單位財務會計信息系統(tǒng)建設。通過會計工作數(shù)字化轉型達到節(jié)約人力成本，提高工作效率，利用信息化平臺推動統(tǒng)一的事業(yè)及企業(yè)會計數(shù)據(jù)標準應用。

2）增強企業(yè)財務管理意識，引導全體財務人員向企業(yè)財務角色轉變，促進財務人員脫離舊觀念，增強危機意識。改企之后財務人員要面臨資產(chǎn)清查審計、轉制評估、改企后財務帳重建、會計工作銜接等很多新工作。要重新進行應收帳款和固定資產(chǎn)計提壞帳的核算，加強成本核算力度。這些都要求財務人員要熟練掌握企業(yè)財務會計制度知識，順利完成會計制度執(zhí)行的轉化。所以事業(yè)單位要加強財務人員企業(yè)財務會計知識的培訓，提升財務人員的專業(yè)能力，要讓財務人員把主要精力從傳統(tǒng)的事業(yè)單位大量的日常核算轉移到企業(yè)財務分析上來，為單位領導層在戰(zhàn)略籌劃和決策時提供更精準有用的數(shù)據(jù)。

3）加強水利勘測設計事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設，逐步向企業(yè)內(nèi)部控制制度方向轉化。積極梳理制度“短板”，全面檢查原有內(nèi)部控制制度環(huán)節(jié)，針對企業(yè)市場運行可能出現(xiàn)的問題加強單位內(nèi)部控制風險點的防控建設。根據(jù)事業(yè)單位改革過程中出現(xiàn)的新要求新變化，開展事業(yè)單位內(nèi)控制度的修訂工作，確保內(nèi)控制度與時俱進，內(nèi)控實施更加有效。積極探索十四五規(guī)劃中會計工作的數(shù)字化轉型，認真研究內(nèi)部控制一體化實施，將單位資金活動、預算管理、采購業(yè)務、工程項目、業(yè)務外包、財務報告、決算分析、資產(chǎn)管理運用到信息化管理系統(tǒng)中，加強對單位業(yè)務的事前事中管控，充分利用數(shù)字信息對業(yè)務進行實時監(jiān)控。

4）做全面細致的資產(chǎn)清查工作，加快對歷史遺留呆死帳的申請核銷工作。梳理事業(yè)單位來源不清的資產(chǎn)和土地，將多年無法支付的負債做營業(yè)外收入確認，使改企后資產(chǎn)和負債能夠更真實地反映單位的經(jīng)營現(xiàn)狀[3]。

5）目前財政部門正在進一步深化預算管理制度改革，積極推進預算管理一體化建設，以信息化推進預算管理現(xiàn)代化，提高預算管理規(guī)范化、科學化、標準化水平和預算透明度。這要求公益二類有經(jīng)營收入的事業(yè)單位的預算編制更精準，對于自有資金的各類項目收入和支出預算編制要緊密結合上年決算情況，細致編制指標計劃，使預算和支出合理匹配，避免在執(zhí)行時調(diào)整指標，影響資金使用。

6）要加強有經(jīng)營收入事業(yè)單位的稅收籌劃，通過各種途徑學習掌握稅收優(yōu)惠政策，例如：一些科研單位可以申報高新技術企業(yè)獲得企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，通過合理避稅方法享受國家給的稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)經(jīng)營利潤，增加事業(yè)單位自營業(yè)務的經(jīng)濟效益。

7）事業(yè)單位在過渡時期要重視事業(yè)單位本級與所屬企業(yè)間各類合并報表的編制，注意抵消分錄的編制完整，要對合并報表中所有者權益項下實收資本及未分配利潤等各經(jīng)濟科目的合并數(shù)據(jù)做到有據(jù)可查。在接受決算年度審計時與事務所及時溝通，力爭決算報表編制合理準確。

8）事業(yè)單位要加強對獨立經(jīng)營下級公司的管理，轉變對所屬企業(yè)的管理方式，對下屬企業(yè)的主要管理目標從監(jiān)督監(jiān)管向合作共贏轉化。從經(jīng)營角度全面布局，整合相關行業(yè)的市場資源，促進信息共享，活躍內(nèi)部關聯(lián)方交易，使事業(yè)單位與所屬企業(yè)間實現(xiàn)上下聯(lián)動，共同發(fā)展[4]。

3 事業(yè)單位改企前景和預期目標

事業(yè)單位改企是國家推進了很長時期的一項改革工作，改企改制后有很多事業(yè)單位激活了內(nèi)在生產(chǎn)動力，轉身到市場經(jīng)濟的洪流中大有作為，但是也出現(xiàn)了一些無法適應行業(yè)競爭不能生存的企業(yè)，成為改革的反面教材。鑒于這些經(jīng)驗，事業(yè)單位改企能否轉型成功不能一概而論，改企之后能否實現(xiàn)國家改革的預期目標還取決于單位走向市場后自主經(jīng)營能力的強弱，同時也需要國家在資產(chǎn)管理、財政稅收、投融資等各方面給予政策支持，使其能夠盡快適應市場經(jīng)濟環(huán)境，更好地為構建和諧社會主義社會發(fā)揮作用。

4 結 語

隨著水利勘測設計事業(yè)單位改企進度加快，事業(yè)單位在迎來新的發(fā)展機遇的同時，也面臨更為嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，全新的企業(yè)運行模式將給企業(yè)帶來更多潛在的風險，需要在財務管理上全方位預判風險，在改企之前做足功課，謹慎面對財務工作中出現(xiàn)的各類問題，認真找到解決方法，以破釜沉舟脫胎換骨的勇氣投入到改企改革工作中去，力爭在改企后能夠華麗轉身，為中國經(jīng)濟快速發(fā)展再做貢獻。