王禮鑫

一、導(dǎo) 言

從歷史與實踐中總結(jié)中國經(jīng)驗，進行學(xué)理性提煉，構(gòu)建中國自主知識體系，依然是一項未竟事業(yè)。有關(guān)中國共產(chǎn)黨決策模式的研究也需要深化。本文嘗試以土地革命政策過程為例，來說明黨的富有特色的決策模式——集體理性決策模式的形成。

1927年八七會議確定了實行土地革命和武裝起義的方針。到1931年，“基本上形成了一套比較切實可行的土地革命的路線、政策和方法”。(1)中共中央黨史和文獻研究院：《中國共產(chǎn)黨的一百年(新民主主義革命時期)》，北京：中共黨史出版社，2022年，第131頁。從政策過程角度看，土地革命路線、政策、方法(以下簡稱土地革命政策)是黨的早期重大政策實踐活動。一方面，土地革命政策是黨已具雛形的決策模式運轉(zhuǎn)的輸出；另一方面，土地革命政策過程對黨的決策模式發(fā)展亦有重要影響。然而，以土地革命政策過程為案例的決策模式研究，或從決策模式角度分析土地革命政策過程的研究，均付諸闕如。

中國共產(chǎn)黨以列寧建黨學(xué)說為指導(dǎo)，按照民主集中制組織起來，進而形成一種“集體理性”決策模式。所謂集體理性，指決策層在觀念、制度等的約束下對所處環(huán)境及面對的問題作出的反應(yīng)是理性的，能夠?qū)崿F(xiàn)共同體整體利益。集體理性決策模式包括三個模塊：觀念、規(guī)則、能動性，各模塊由相應(yīng)元素構(gòu)成，如圖1所示。圖1中，虛線(點式)區(qū)隔了決策環(huán)境與決策模式、政策；政策是模式運轉(zhuǎn)的輸出；反饋回路是以調(diào)查研究為主要內(nèi)容的模塊。

這一模式意味著中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在決策過程中：其一，在觀念維度具有共識，即視政策為原理應(yīng)用的共識(政策屬性共識)、堅持民主集中制的共識(決策規(guī)則共識)、堅持黨和人民整體利益高于一切的共識(政策價值共識)等。這些觀念共識是集體理性決策模式的規(guī)范基礎(chǔ)。其二，決策層在決策時，在制度維度遵循各種規(guī)則，包括法定會議決定、將分歧訴諸為認(rèn)知的歸因、以決策者為中心的信息和知識匯聚、下級依上級決定并聯(lián)系本地實際的靈活執(zhí)行、以總和算法來檢驗決策的評價等。其三，決策層在決策時，因運用調(diào)查研究而具有能動性。調(diào)查研究活動及其成果，包括對實際情形的調(diào)查、對政策實施過程的調(diào)查、對政策結(jié)果的調(diào)查等。一方面，調(diào)查研究為決策提供依據(jù)；另一方面，調(diào)查研究作為政策反饋機制，賦予了決策者能動性，增強了決策模式開放性——開展了調(diào)查研究的決策者或參與者有可能引入新理論或原理，或創(chuàng)立新理論或原理，這將誘發(fā)新的原理應(yīng)用活動，啟動新的政策過程循環(huán)(即政策學(xué)習(xí)與政策變遷)。集體理性決策模式由此具有自主學(xué)習(xí)功能。

集體理性決策模式的組成元素在各國決策模式中或多或少存在并發(fā)揮作用。但區(qū)別在于，中國共產(chǎn)黨使得調(diào)查研究成為一個模塊，作為反饋回路的中介，因而與其他模塊構(gòu)成一種新組合。新組合意味著將涌現(xiàn)新特性。調(diào)查研究——不是作為決策依據(jù)的調(diào)查研究，而是作為政策反饋機制、孕育決策者能動性的調(diào)查研究，是集體理性決策模式的獨有特點。

筆者沿襲政策制定研究的知識路徑而提出集體理性決策模式。在政策制定理論中，如果將政策視為因變量，那么常見的自變量有兩種：權(quán)力、知識。(2)Claudio M. Radaelli，“The Role of Knowledge in the Policy Process”，Journal of European Pubic Policy，1995(2)，pp.158-183.由此，形成兩種理論：一種將決策過程刻畫為利益或權(quán)力博弈過程，另一種視決策過程是解決共同體所面臨問題(集體困惑)而形成集體智慧、共同行動以追求集體利益的過程。不少學(xué)者使用權(quán)力理論來刻畫中國決策過程，使用的理論工具包括多元主義、官僚競爭、派系政治等(3)薛瀾、陳玲：《中國公共政策過程的研究：西方學(xué)者的視角及其啟示》，《中國行政管理》2005年第7期。，但并不能很好地揭示重大政策形成。近來，也有學(xué)者采取知識途徑。如寧騷、歐陽康等認(rèn)為公共決策是社會認(rèn)識過程(4)參見寧騷：《中國公共政策為什么成功？——基于中國經(jīng)驗的政策過程模型構(gòu)建與闡釋》，《新視野》2012年第1期；歐陽康、孟小非：《社會預(yù)警問題的哲學(xué)透析——多維內(nèi)涵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其認(rèn)知發(fā)生過程》，《哲學(xué)動態(tài)》2019年第11期。；王紹光等指出：理解中國的政策過程，重要的是從政策學(xué)習(xí)而不是權(quán)力的角度，更為核心的問題是“通過何種機制來集中決策參與者的智慧，以制定出好的政策”(5)王紹光等：《中國中央政府“集思廣益型”決策模式——國家“十二五”規(guī)劃的出臺》，《中國軟科學(xué)》2014年第6期。。

集體理性決策模式突出了政策的本質(zhì)屬性是原理應(yīng)用的觀點(屬性共識)。馬克思主義政黨認(rèn)為，科學(xué)社會主義是改造社會的原理，要運用原理于本國實際。這是政策制定研究的知識途徑過去所忽略的觀點。這個觀點與近代以來技術(shù)是科學(xué)原理之運用的觀念、“工程思維”等異曲同工。根據(jù)屬性共識，政策制定的著力點是使政策操作化、配套化、協(xié)同化。操作化要求方案合理(符合原理)、符合實際情形、符合效率原則，能被群眾接受；配套化要求政策的各部分、各環(huán)節(jié)彼此配合、有序銜接而不發(fā)生沖突；協(xié)同化要求該政策與其他政策相協(xié)調(diào)而不抵牾。

集體理性決策模式，與完全理性決策模式不同，也與漸進決策模式、集思廣益型決策模式存在差別。完全理性決策模式也追求最優(yōu)政策，但認(rèn)為決策過程是從已知備選方案中擇優(yōu)，這與政策形成的實際過程不符；集體理性決策模式則認(rèn)為政策是生長、演化的，政策從原則構(gòu)想、簡明綱領(lǐng)成長為可操作、相配套、能協(xié)同的全套方案，一項重大政策的決策過程是一個“認(rèn)識-實踐”反復(fù)進行的過程。漸進決策模式也認(rèn)為政策過程常?！澳酀羟靶小?，政策在調(diào)適中成長，但集體理性決策模式凸顯了決策主體的集體性，凸顯了政策追求集體共同利益的特征，從而要求決策更趨于理性。集思廣益型決策模式主張，決策過程是通過一定的程序和機制安排以集中代表著不同方面觀點的參與者的智慧，不斷優(yōu)化政策文本的過程(6)王紹光等：《中國中央政府“集思廣益型”決策模式——國家“十二五”規(guī)劃的出臺》，《中國軟科學(xué)》2014年第6期。。集體理性決策模式贊同這一觀點，但從觀念、制度、主體等三個模塊構(gòu)建了模式，凸顯了集思廣益型決策模式關(guān)注不多的觀念模塊，尤其將調(diào)查研究作為獨立模塊，與這一模式存在顯著差別。

歷史地看，集體理性決策模式經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展、成熟的過程。黨的重大政策實踐與這一模式之間的關(guān)系是：重大政策是模式運轉(zhuǎn)的輸出，而這一模式也通過重大政策實踐而發(fā)展、完善。這意味著，圖1是集體理性決策模式的成熟版。黨在1921-1927年尚處于幼年期，故模式為初創(chuàng)版(1.0版)。那么，1927年后，這一決策模式通過何種重大政策實踐而發(fā)展為2.0版？

土地革命政策是黨早期的重大政策之一。眾所周知，毛澤東等是土地革命政策的主要制定者，并且他開展的農(nóng)村調(diào)查是其中極其重要的活動?？梢酝茰y，農(nóng)村調(diào)查推動了集體理性決策模式從1.0版發(fā)展到2.0版。因此，本文要回答的是：毛澤東的農(nóng)村調(diào)查如何推動了集體理性決策模式發(fā)展？

二、中國共產(chǎn)黨集體理性決策模式的1.0版

中國共產(chǎn)黨的成立表明，“中國先進分子終于選擇馬克思主義的科學(xué)社會主義作為改造中國社會的武器，選擇走俄國十月革命的道路，并根據(jù)列寧的建黨學(xué)說組建起中國無產(chǎn)階級的政黨”。(7)中共中央黨史和文獻研究院：《中國共產(chǎn)黨的一百年(新民主主義革命時期)》，第38頁。列寧建黨學(xué)說、俄國布爾什維克的經(jīng)驗等，均轉(zhuǎn)化為共產(chǎn)國際對中共建黨的實際指導(dǎo)。從決策角度看，集體理性決策模式在黨的創(chuàng)建中已具雛形——不僅觀念、規(guī)則等模塊的主要元素已形成，而且強調(diào)調(diào)查社會實際以作為制定革命斗爭策略的依據(jù)。但在1927年前，黨獨立自主地制定重大政策的經(jīng)驗不足，集體理性決策模式處于“調(diào)試”狀態(tài)、初創(chuàng)階段，可視為1.0版。

首先，黨創(chuàng)建時，集體理性決策模式“觀念”中的價值共識、屬性共識、規(guī)則共識已經(jīng)確立，但都處于初步實踐中。黨運用馬克思主義原理于實際的經(jīng)驗，尤為不足。

黨是由學(xué)習(xí)了馬克思主義基本原理的中國先進分子在領(lǐng)導(dǎo)工人運動過程中創(chuàng)立的，初心使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。這是黨遵照的價值共識、屬性共識的基石。黨的二大《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》開宗明義地指出：我們共產(chǎn)黨“應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒”；“個個黨員須犧牲個人的感情意見及利益關(guān)系以擁護黨的一致?！?8)中央檔案館：《中共中央文件選集》第1冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第90-91頁。另外，以民主集中制為中心的規(guī)則共識也已經(jīng)確立。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》、黨章，明確了黨“必須建筑于德莫克乃西的中央集權(quán)的原則上”(9)同上，第70頁。。

此一時期，“屬性共識”缺乏實踐經(jīng)驗。承認(rèn)馬克思列寧主義的先進性、科學(xué)性和指導(dǎo)地位，意識到馬克思主義原理與中國實際相結(jié)合的原則，并不意味著能自動地、一貫地作出科學(xué)和正確的決策。黨的二大制定了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，解決了革命對象、動力問題，這固然說明“只有用馬克思主義武裝起來的中國共產(chǎn)黨才能為中國革命指明方向”。但黨在當(dāng)時對中國革命問題的認(rèn)識仍有不足。(10)中共中央黨史和文獻研究院：《中國共產(chǎn)黨的一百年(新民主主義革命時期)》，第44頁。而大革命失敗的原因，除反革命力量強大等客觀因素外，跟沒有擺脫共產(chǎn)國際一些錯誤的指導(dǎo)也有關(guān)，還包括“黨還處在幼年時期，缺乏應(yīng)付如此復(fù)雜環(huán)境的政治經(jīng)驗，缺乏對中國社會和中國革命基本問題的深刻認(rèn)識，還不善于將馬克思主義基本原理同中國革命具體實際結(jié)合起來”。(11)同上，第90頁。

其次，伴隨著黨的組建、活動開展，集體理性決策模式的法定會議決定規(guī)則已確立，其他規(guī)則處于形成之中。

法定會議決定規(guī)則在黨的組建中即已建立并運行。黨的一大代表的記錄提供了證據(jù)。記錄寫到，關(guān)于黨的綱領(lǐng)中的許多問題都經(jīng)過了長時間辯論，最后有的做出了決定，而也有引起爭論的議題，未能作出結(jié)論，留到下次代表大會去解決。(12)中央檔案館：《中共中央文件選集》第1冊，第556-559頁。該規(guī)則的主要內(nèi)容——作為決策主體的“會議”由黨章等規(guī)定主要經(jīng)選舉產(chǎn)生、決定等必須由會議作出、會議采取少數(shù)服從多數(shù)規(guī)則等——很快就為二大黨章所規(guī)定。(13)同上，第96-97頁。其他規(guī)則——分歧訴諸認(rèn)知的歸因、以決策者為中心的信息知識匯聚、下級根據(jù)上級決議聯(lián)系本地實際靈活地執(zhí)行等，都在實踐中初步運作、發(fā)展。例如，通過黨內(nèi)決議把不同意見、黨內(nèi)爭論等歸結(jié)為認(rèn)識不同、思想錯誤的做法，作為信息匯集機制的黨內(nèi)報告制度(14)劉琦：《新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨探索建立請示報告制度的歷程》，《黨的文獻》2022年第3期。，黨的文件要求下級靈活執(zhí)行的決議(15)中央檔案館：《中共中央文件選集》第2冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第570頁。等，都已出現(xiàn)。

第三，出現(xiàn)了重視社會調(diào)查以確定戰(zhàn)略策略的思想和活動，但調(diào)查僅僅作為以決策者為中心的信息知識匯聚機制的一部分。

十九世紀(jì)末，現(xiàn)代社會調(diào)查已傳入中國。(16)李章鵬：《現(xiàn)代社會調(diào)查在中國的興起：1897-1937》，北京：西苑出版社，2021年，第71-211頁。在馬克思主義傳播過程中，馬克思、恩格斯、列寧的調(diào)查研究方法(17)王禮鑫：《構(gòu)建政策實踐觀念：中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法概論》，北京：人民出版社，2020年，第100-178頁。對中國先進分子產(chǎn)生了影響。李大釗、毛澤東等在建黨前就開展過多次社會調(diào)查。(18)參見黃道炫：《調(diào)查與革命：社會改造追求下的李大釗》，《理論學(xué)刊》2021年第4期；孫克信、于良華、佟玉琨、徐素華：《毛澤東調(diào)查研究活動簡史》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1984年，第1-16頁。黨成立后，把“努力研究中國的客觀的實際情形，而求得一最合宜的實際的解決中國問題的方案”作為“第一任務(wù)”。(19)中共中央黨史和文獻研究院：《中國共產(chǎn)黨的一百年(新民主主義革命時期)》，第41頁。中央決議、通知中，常常要求地方開展調(diào)查。(20)例如，中央要求“代表關(guān)于該區(qū)勞動狀況，必須有統(tǒng)計的報告”。(中央檔案館：《中共中央文件選集》第1冊，第26頁。)不過，此一時期的社會調(diào)查主要是信息知識匯聚機制的一部分。

本文用圖2來說明集體理性決策模式的1.0版。該圖以線式虛線框、線式虛線的方式突出顯示：雖然黨在幼年時期也有較豐富的社會調(diào)查，但其功能主要是作為決策的依據(jù)，社會調(diào)查是以決策者為中心的信息知識匯聚機制的一部分。

圖2 中國共產(chǎn)黨集體理性決策模式1.0版

1.0版與成熟版的一個關(guān)鍵區(qū)別是：1.0版還不具備反饋回路，政策過程還缺乏一個穩(wěn)定、有效的渠道去準(zhǔn)確及時地捕獲政策的各種后果——實際效果、目標(biāo)群體的感受等，并反饋給決策者。在實際的政策活動中，當(dāng)直接后果、間接后果、隱性后果等出現(xiàn)后，決策者有所感知，是一種自然的政策反饋現(xiàn)象，但這種反饋具有時滯性、不確定性等。關(guān)鍵還在于，以發(fā)展的觀點看，原理也會繼續(xù)發(fā)展，因此，政策反饋還承擔(dān)著促進政策學(xué)習(xí)、變遷的功能，即引入新的原理或提出新的原理以開啟新的政策循環(huán)。反之，政策反饋機制欠缺，不利于政策學(xué)習(xí)和變遷。

1.0版的不成熟，是黨處于幼年、政策實踐活動還不充分尤其是缺乏獨立自主地主導(dǎo)政策過程的表現(xiàn)。大革命失敗后，黨開辟了革命新道路，集體理性決策模式發(fā)展到新形態(tài)。

三、毛澤東與一套切實可行的土地革命政策

黨的土地革命政策，是在幾個關(guān)鍵問題上——土地沒收范圍、土地分配方法、富農(nóng)問題、分配后土地所有權(quán)等——形成一套比較切實可行的解決辦法后形成的。主要內(nèi)容是：“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制；以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地，在原耕地基礎(chǔ)上，抽多補少，抽肥補瘦，等等?！?21)中共中央黨史和文獻研究院：《中國共產(chǎn)黨的一百年(新民主主義革命時期)》，第130-131頁。其主要創(chuàng)立者是毛澤東。

毛澤東主持或參與起草的土地革命政策文本，依次有綱領(lǐng)、井岡山土地法、興國土地法、二七土地法、蘇維埃土地法。早在1927年4月19日，毛澤東即提出解決土地問題應(yīng)有一個綱領(lǐng)，內(nèi)容包括解決土地問題的意義、土地沒收的標(biāo)準(zhǔn)和分配的方法、以什么機關(guān)來沒收和分配土地、禁止買賣土地和土地國有問題、征收地稅問題。(22)毛澤東：《在土地委員會第一次擴大會議上的發(fā)言》，《毛澤東文集》第1卷，北京：人民出版社，1993年，第42-43頁。這雖然只是一個綱領(lǐng)性建議，但可以看到，建議既涉及操作(土地沒收標(biāo)準(zhǔn)和分配方法)，也涉及配套(土地買賣問題、國有問題)，還涉及協(xié)同(農(nóng)民以什么機關(guān)來實施政策)。8月，他指導(dǎo)湖南省委制定了土地綱領(lǐng)草案。1928年底，他主持起草了井岡山土地法。該法吸取了他以湖南省委土地綱領(lǐng)草案、中央決議等為指導(dǎo)開展土地革命的經(jīng)驗教訓(xùn)，共9條，近千字。較之前綱領(lǐng)增加的內(nèi)容，涉及操作(分配方法、分配的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn))、配套(山林如何分、土地稅如何征)、協(xié)同(采取蘇維埃政權(quán)形式，鄉(xiāng)村手工業(yè)工人、紅軍官兵等土地分配等)。接著，經(jīng)過興國土地法和閩西、贛南土地革命實踐，到1930年二七土地法、蘇維埃土地法，內(nèi)容有四章30余條，兩千多字。增加的主要是涉及配套、協(xié)同的具體內(nèi)容，如對鄉(xiāng)村中的工商學(xué)、無業(yè)游民、外出不在家鄉(xiāng)、城市失業(yè)工人及貧民等如何分配土地的規(guī)定，對各種債務(wù)的詳細規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民分田每年收谷數(shù)量而區(qū)分8個等第稅率的規(guī)定，對豪紳地主及家屬是否分田、對富農(nóng)采取抽多補少抽肥補瘦原則的規(guī)定等。1931年2月，毛澤東要求公布并執(zhí)行土地分定后農(nóng)民私有、可自由出賣的政策，明確了土地農(nóng)民所有制。至此，一套切實可行的土地革命政策形成了。

但上述勾勒還不足以作為論證集體理性決策模式所發(fā)揮的作用及本身發(fā)展的論據(jù)。接下來將分析土地革命的情境，分析毛澤東與中央在土地革命政策上的異同，即呈現(xiàn)從原理到一套可行方案(操作化、配套化、協(xié)同化)的過程，為下節(jié)討論提供依據(jù)。

在大革命失敗、中國革命陷入低潮的背景下，土地革命政策形成于毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)紅軍創(chuàng)建革命根據(jù)地的活動中。由此，土地革命政策受限于以下兩種情境：一是中央關(guān)于土地革命的政策指導(dǎo)及其給定的方案空間；二是紅軍發(fā)展的區(qū)域空間——毛澤東、朱德帶領(lǐng)紅軍發(fā)動農(nóng)民打土豪、分田地、建立蘇維埃政權(quán)，根據(jù)地處于反動勢力圍剿之中，面臨生死存亡威脅。

先看前一種情境。此間(1927-1931)中央領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)生了數(shù)次重大調(diào)整。這種頻繁變動，再加上共產(chǎn)國際指導(dǎo)意見的急劇變化，政策也頻頻更改。反映中央政策的文件主要是：1927年7月國民革命的目前行動政綱草案、中央通告農(nóng)字第九號(目前農(nóng)民運動總策略)、8月3日中央關(guān)于湘鄂粵贛四省農(nóng)民秋收暴動大綱、八七會議最近農(nóng)民斗爭的決議案、11月中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案、1928年3月中央第37號通告即關(guān)于沒收土地與建立蘇維埃、7月六大土地問題決議案、1929年8月中央接受共產(chǎn)國際指示的決議、1930年5月土地暫行法等(23)這些文獻參閱《中共中央文件選集》第3-6冊。。

后一種情境，毛澤東、朱德等帶領(lǐng)的紅軍，在開辟根據(jù)地過程中經(jīng)常遭遇缺乏群眾和組織基礎(chǔ)、敵強我弱的艱難險境，也經(jīng)常出現(xiàn)軍事失敗。白色恐怖、交通不便等還造成遲遲不能收到中央文件。毛澤東等不得不考慮哪種政策更能迅速贏得農(nóng)民支持、擴大支持同盟、削弱敵人。土地革命政策就是在這種情境中發(fā)展的。

在土地革命政策制定中，中共中央、毛澤東等都致力于操作化、配套化、協(xié)同化。比較而言，中央具有了解蘇聯(lián)經(jīng)驗、認(rèn)識革命總體形勢、掌握全國各地做法經(jīng)驗教訓(xùn)等優(yōu)勢。劣勢是，客觀上不太了解中國各地具體情形——土地占有和階級斗爭實際、紅軍所處斗爭環(huán)境等，所以對于政策的操作、配套、協(xié)同等缺少直觀感受；主觀上存在盲目照搬、因錯誤估計革命總形勢而發(fā)生指導(dǎo)錯誤等。毛澤東長期關(guān)注農(nóng)民問題，而紅軍所處的嚴(yán)峻環(huán)境決定了：毛澤東等不得不直接面對和處理政策的操作、配套、協(xié)同等問題。如果不能以其能動性處理好具體情境中的問題，將遭遇挫折、失敗。毛澤東的優(yōu)勢是能從教訓(xùn)中打破權(quán)威迷信(24)毛澤東：《在中央緊急會議上的發(fā)言》，《毛澤東文集》第1卷，第47頁。，并對上級指導(dǎo)意見采取分析的態(tài)度(25)中共中央文獻研究室編：《毛澤東傳》(一)，北京：中央文獻出版社，2013年，第147頁。，尤其是已形成重視調(diào)查、善于從實際出發(fā)思考政策的作風(fēng)。

土地革命政策形成過程中，各種具體問題是如何解決然后達到可操作、能配套、可協(xié)同的？圖3說明了土地革命的各種具體問題與政策方案不同維度的關(guān)系。通常，一個具體問題不止涉及一個維度(圖3中，由具體問題出發(fā)的箭頭多于1個)。如，沒收范圍，這是土地革命政策的關(guān)鍵，主要涉及操作，但因牽連地主類型(大中小)、富農(nóng)等，故也涉及協(xié)同等。再如夏收或分青問題——土地分配如果在播種后進行，那么已種莊稼的收成歸原種者還是土地分定后的農(nóng)戶？這是土地沒收、分配中的具體問題，如果解決不好，將影響效果、進展等。分青這個例子生動地說明，原理應(yīng)用中的具體問題，有些是決策者難以預(yù)見的，需要在實施中繼續(xù)操作化、配套化、協(xié)同化。

圖3 土地革命中具體問題及其政策維度示意圖

下面選擇沒收范圍等幾個具體問題，比較此間中共中央與毛澤東政策主張之異同，呈現(xiàn)從原理到一套可行方案的過程。

首先是土地沒收范圍、對象問題。中央方面，從五大到八七會議，主張沒收土豪劣紳大地主反革命及一切祠堂廟宇的土地，但不沒收小地主(如50畝以下地主)的土地而實行減租。(26)參見《中共中央文件選集》第3冊的五大“土地問題決議案”、“國民革命的目前行動政綱草案”、中央通告農(nóng)字第九號——目前農(nóng)民運動總策略、中央關(guān)于湘鄂粵贛四省農(nóng)民秋收暴動大綱等。南昌起義部隊前委討論時發(fā)生爭論，第二次討論通過了沒收200畝以上大地主土地的政策，但隨后從部隊里一位廣東農(nóng)民處獲知：如果只沒收200畝以上大地主的土地，便是耕者無其田。(27)中央檔案館：《中共中央文件選集》第3冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第413頁。9月后到六大前，中央政策是沒收一切土地。1928年六大規(guī)定了沒收地主階級土地的政策。

毛澤東對土地沒收范圍這一問題率先進行了探索，經(jīng)歷湘贛邊等土地革命實踐后接受了六大的主張。八七會議上，他提出，一定要定大中地主標(biāo)準(zhǔn)；并且“小地主問題是土地問題的中心問題，困難的是在不沒收小地主土地，如此，則有許多沒有大地主的地方，農(nóng)協(xié)則要停止工作，所以要根本取消地主制”。(28)中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1893-1949)》(修訂本上卷)，北京：中央文獻出版社，2013年，第206頁。18日，他在湖南省委會議上提出：沒收整個地主階級的土地分配給農(nóng)民。(29)同上，第208頁。湖南省委制定的土地綱領(lǐng)草案規(guī)定：沒收一切土地，包括小地主自耕農(nóng)在內(nèi)。(30)中央檔案館：《中共中央文件選集》第3冊，第355頁。1928年3月至4月，井岡山開展小范圍土地革命時，以湖南省委的草案為依據(jù)。5、6月，湘贛邊根據(jù)地大范圍開展土地革命——此時，中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案、關(guān)于沒收土地與建立蘇維埃的通告已傳達到井岡山，中央精神與毛澤東的主張一致：沒收一切土地。但通過實踐，毛澤東意識到：農(nóng)村中間階級自耕農(nóng)、富農(nóng)拖延土地革命，他們在革命形勢不利于紅軍時容易發(fā)生“反水”，中小商人相對損失大。(31)《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991，第69-71頁。這表明，他在反思沒收一切土地的政策。因此，六大決議傳達到井岡山，井岡山土地法制定4個月后，他主持制定的興國土地法即作出修改：把沒收一切土地改為沒收一切公共土地及地主階級的土地。

其次，關(guān)于富農(nóng)問題。中共中央方面，六大確立了中立富農(nóng)政策，提出：要根據(jù)富農(nóng)對革命的不同態(tài)度采取不同策略，在富農(nóng)動搖于革命與反革命之間的時期，黨不應(yīng)該故意加緊反對富農(nóng)的斗爭。(32)中央檔案館：《中共中央文件選集》第4冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第356頁。但一年后，共產(chǎn)國際批評了該政策。8月，中央承認(rèn)錯誤，作出接受共產(chǎn)國際指示的決議，并要求：各黨部要根據(jù)實際情形制定策略。毛澤東方面，六大召開同時期，他對富農(nóng)問題并無充分認(rèn)識。但他在湘贛邊實施沒收一切土地的政策后發(fā)現(xiàn)“中間階級(小地主、富農(nóng))在革命高潮時受到打擊，白色恐怖一來，馬上反水”，在革命低潮時，根據(jù)地最困難的問題就在拿不住中間階級。由此，他主張作出某些讓步。(33)《毛澤東選集》第1卷，第69-71頁。這是從實踐中取得經(jīng)驗而形成了接近六大富農(nóng)政策的主張。收到六大決議后，1929年7月毛澤東指導(dǎo)閩西地區(qū)對富農(nóng)問題作出規(guī)定：不沒收富農(nóng)土地、抽多補少等。(34)郭德宏：《第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期黨的土地政策的演變》，《中國社會科學(xué)》1980年第6期。中央接受共產(chǎn)國際批評的決議傳達到根據(jù)地后，重新?lián)渭t四軍前委書記的毛澤東，在主持處理了重要事務(wù)(主持召開古田會議，紅四軍回師贛南、建立了較鞏固的根據(jù)地)后，即開展了以富農(nóng)問題為主題的尋烏調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，對于富農(nóng)類型、剝削方法等形成認(rèn)識，并發(fā)現(xiàn)土地斗爭的中心是富農(nóng)與貧農(nóng)或肥瘦分配的斗爭。(35)《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第174頁。接著，經(jīng)他審閱的富農(nóng)問題決議明確了“抽肥補瘦”原則。

再次，土地分配的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，即勞動力標(biāo)準(zhǔn)還是人口標(biāo)準(zhǔn)。這一具體問題涉及土地革命政策的操作性(按勞動力分配，過程更復(fù)雜、實施時間更長)、配套性(按勞動力分有利于產(chǎn)量，按人口分有利于老幼)。中央方面，有時傾向于按勞動力分，有時承認(rèn)兩種方法。如1928年3月《關(guān)于沒收土地與建立蘇維?！诽岢鲆詣趧恿?biāo)準(zhǔn)為主。(36)中央檔案館：《中共中央文件選集》第4冊，第152頁。1930年5月《土地暫行法》同時規(guī)定了兩種分配標(biāo)準(zhǔn)，并允許各鄉(xiāng)蘇維埃按照實際情形來決定適當(dāng)?shù)姆椒āＣ珴蓶|方面，由他指導(dǎo)的湖南草案提出按工作能力和消費量分配土地。(37)中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1893-1949)》(修訂本上卷)，第209頁。但他很快改變了主張。井岡山土地革命最早試點采取人口平均分配。(38)中共中央文獻研究室編：《毛澤東傳》(一)，第179頁。井岡山土地法雖然規(guī)定了兩個標(biāo)準(zhǔn)，但強調(diào)以人口標(biāo)準(zhǔn)為主，還不惜筆墨作了解釋。但當(dāng)時中央的勞動力標(biāo)準(zhǔn)已傳達到井岡山，毛澤東于是也提出，“現(xiàn)依中央辦法，改以勞動力為標(biāo)準(zhǔn)”(39)《毛澤東選集》第1卷，第71頁。。到1930年后，毛澤東明確主張人口標(biāo)準(zhǔn)，并反對勞動力標(biāo)準(zhǔn)。如，二七會議上他批評按勞動力、耕種能力分配土地的做法；6月，經(jīng)他審閱的富農(nóng)問題決議，明確規(guī)定采取人口標(biāo)準(zhǔn)并給予詳細解釋。

最后，被沒收土地后的在鄉(xiāng)地主及其家屬是否分田。這一具體問題屬于地主土地沒收后的后續(xù)問題，也屬于革命后如何處理與地主的關(guān)系問題，關(guān)系到配套、協(xié)同。中央方面，六大確定了地主不分田(40)趙曾廷等：《土地革命中階級政策的變化與共產(chǎn)國際的關(guān)系》，《歷史研究》1983年第3期。，此后幾年未改變。毛澤東方面，他于1927年8月參加湖南省委討論時提出，對被沒收土地的地主，必須有妥善方法加以安置，主張對不能工作或工作能力不足及老弱的地主，應(yīng)由農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)稅之內(nèi)征收若干農(nóng)產(chǎn)物平均分配給此等分子。井岡山時期的政策是：土地被分配掉的地主也給以生活出路(41)中共中央文獻研究室編：《毛澤東傳》(一)，第179頁。，即給地主一份土地(42)趙曾廷等：《土地革命中階級政策的變化與共產(chǎn)國際的關(guān)系》，《歷史研究》1983年第3期。。1929年7月，經(jīng)他指導(dǎo)的閩西黨的一大通過的土地問題決議規(guī)定，在符合條件時，地主家屬可酌量分與田地。1930年二七土地法、8月蘇維埃土地法規(guī)定：“豪紳地主及反動派的家屬，經(jīng)蘇維埃審查，準(zhǔn)其在鄉(xiāng)居住，又無他種方法維持生活的，得酌量分予田地?！?43)中央檔案館：《中共中央文件選集》第6冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第656頁。

上述關(guān)于土地革命幾個具體問題的政策形成過程，展示了中共中央、毛澤東之間從認(rèn)識不同步到同步或維持分歧等多種情形。土地沒收范圍政策的形成，說明了毛澤東對沒收地主階級土地這一正確原則的接受；富農(nóng)問題的認(rèn)識及其政策形成，說明了毛澤東根據(jù)中央要求結(jié)合實際而具體化，制定出既符合原理也反映實際并能實現(xiàn)目的的政策；土地數(shù)量分配的人口標(biāo)準(zhǔn)而不是勞動力標(biāo)準(zhǔn)的確立，是毛澤東對具體政策的明確、優(yōu)化，說明了他從實際出發(fā)對政策要滿足協(xié)同性的強調(diào)。富農(nóng)問題決議提出，人口標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于勞動力標(biāo)準(zhǔn)的原因是：爭取群眾是目前策略的第一個標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展生產(chǎn)不是目前策略的第一標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于地主及其家屬是否分田的政策，毛澤東則因應(yīng)殘酷斗爭環(huán)境的現(xiàn)實需要，在堅持政策原則的同時，出于政策配套、協(xié)同要求，改變了中央的具體政策(44)隨著實踐開展和時間推移，更多領(lǐng)導(dǎo)人看到了這種配套性、協(xié)同性。如周恩來認(rèn)為：“如果根據(jù)‘六大’的原則，沒收地主階級的一切土地，只分給貧苦的農(nóng)民，那就必然發(fā)展到從肉體上消滅地主或驅(qū)逐地主出蘇區(qū)。這樣對斗爭是不利的?！?《周恩來選集》上卷，北京：人民出版社，1980年，第182頁。)。

綜上，可以看出毛澤東對于一套切實可行土地革命政策形成的重要貢獻。1931年11月后，毛澤東逐漸被排擠出中央蘇區(qū)黨和紅軍的核心決策層，王明等推行“平分一切土地”(45)劉祥：《一九三〇年至一九三一年蘇區(qū)“平分一切土地”政策的形成及影響》，《中共黨史研究》2018年第8期。、地主不分田、富農(nóng)分壞田等政策，土地革命發(fā)生曲折。

四、毛澤東農(nóng)村調(diào)查與中國共產(chǎn)黨集體理性決策模式2.0版

基于上節(jié)對一套切實可行的土地革命政策形成過程的梳理，本節(jié)先回答：集體理性決策模式是如何作用于土地革命政策形成的；然后重點回答：毛澤東在土地革命政策制定中的農(nóng)村調(diào)查如何推進了集體理性決策模式的發(fā)展。

先回答第一個問題。在土地革命政策形成中，集體理性決策模式的觀念共識、運行規(guī)則等發(fā)揮了作用，既塑造了政策過程，也對政策本身產(chǎn)生了影響。

從觀念看，屬性共識、價值共識等均發(fā)揮作用。黨確立土地革命方針固然受中國長期處于農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)民要求耕者有其田等影響，但跟馬克思主義、共產(chǎn)國際對中國革命的性質(zhì)、任務(wù)的規(guī)定或建議直接相關(guān)。基本觀念是：土地革命政策是馬克思主義土地革命理論在中國的應(yīng)用，是改造社會的革命行動。這種屬性共識、價值共識規(guī)定了土地革命政策的根本內(nèi)容：打倒地主階級、消滅土地地主所有制。這決定了即使土地革命觸動、損害了部分共產(chǎn)黨員的個人、家庭利益，黨也堅決地支持和推動。

從規(guī)則看，法定會議決定、下級依上級決議并聯(lián)系本地實際的靈活執(zhí)行等，對土地政策過程產(chǎn)生了重要影響。如《毛澤東年譜》記載的這一時期他主持的會議，均經(jīng)中央或上級授權(quán)或選舉產(chǎn)生(法定)；會議經(jīng)過充分討論，作決定時遵守少數(shù)服從多數(shù)規(guī)則。在一些會議上，盡管毛澤東的主張是正確的，但屬于少數(shù)，一旦根據(jù)多數(shù)意見作出決定，他都予以執(zhí)行。如制定井岡山土地法時，他并不贊同共同耕種等，但土地法仍有此內(nèi)容，因“同志中主張者不少”。(46)《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第37頁。下級依上級決議并聯(lián)系本地實際靈活執(zhí)行有了豐富實踐。一方面，毛澤東對于中央關(guān)于土地革命目標(biāo)、步驟等方面的原則規(guī)定，都采取先堅決執(zhí)行的態(tài)度。前文已述，無論是井岡山最早的土地改革試點，還是井岡山土地法、興國土地法，他都以上級決定或文件為根據(jù)。另一方面，他又根據(jù)實際情況和實踐經(jīng)驗，就沒收范圍、分配方法、富農(nóng)問題、地主及其家屬是否分田、土地農(nóng)民所有制等制定了切實可行的政策。

前文已推斷，集體理性決策模式的成長與黨的成長具有同步性。土地革命政策實踐是黨脫離幼年期后的重大政策實踐活動之一，故也可能推動該模式的發(fā)展。眾所周知，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)制定土地革命政策過程中，一個在黨的歷史上前所未有的政策制定方法就是農(nóng)村調(diào)查。這說明，農(nóng)村調(diào)查作為毛澤東對集體理性決策模式的重大貢獻，與該模式的發(fā)展有關(guān)。

這一時期，毛澤東開展的農(nóng)村調(diào)查次數(shù)多、深入實際程度深?！睹珴蓶|農(nóng)村調(diào)查文集》收錄的兩部土地法、十篇調(diào)查報告以及《反對本本主義》等都是這一時期的重要著作。這些調(diào)查的政策功能在于：首先，為形成方案提供依據(jù)——弄清農(nóng)村土地占有狀況、階級關(guān)系、農(nóng)民要求等。毛澤東在提出政策方案前，總是先開展調(diào)查。八七會議上，他發(fā)言說明為何當(dāng)年2月即向中央建議開展土地革命時，直言：因為對湖南農(nóng)民運動進行了一個多月的調(diào)查。他說：當(dāng)我未到長沙之先，對黨完全站在地主方面的決議無由反對……直到在湖南住了三十多天，才完全改變了我的態(tài)度。(47)《毛澤東文集》第1卷，第46頁。八七會議后回到湖南，參加省委會議前，他先召開調(diào)查會。(48)中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1893-1949)》(修訂本上卷)，2013年，第207頁。井岡山時期，他先在寧岡、遂川、永新等地進行調(diào)查，然后再決定土地革命政策。(49)《毛澤東選集》第1卷，第68-69頁。前文已述的富農(nóng)問題，同樣如此：為弄清富農(nóng)問題和提出政策，他專門進行了尋烏調(diào)查等。其次，調(diào)查政策實施，目的是了解下級執(zhí)行情況以及解決執(zhí)行中有關(guān)政策操作、配套、協(xié)同等問題。井岡山時期，在采取全部沒收、徹底分配的政策后，他調(diào)查發(fā)現(xiàn)“實際執(zhí)行時卻大受中間階級的阻礙”，如延宕分田地時間；到無可延宕時，即隱瞞土地實數(shù)，或自據(jù)肥田，把瘠田讓人(50)同上，第69頁。。1930年初，他在贛西南調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在慢分田、不分田、按勞動力標(biāo)準(zhǔn)分配等情況。調(diào)查結(jié)果為他調(diào)整政策、監(jiān)控政策實施提供了依據(jù)。第三，注重對實施結(jié)果、效果等開展調(diào)查，為評價政策、堅持或調(diào)整政策等提供依據(jù)。興國調(diào)查中，他詳細地了解了貧農(nóng)、中農(nóng)在土地革命后的收益。(51)《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第216-221頁。他還對土地數(shù)量分配方法以及慢分還是快分做了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查，他從政策效果角度肯定了人口標(biāo)準(zhǔn)和快分策略，因為土地革命的關(guān)鍵是要造成革命聲勢，打擊地主階級，特別是要讓貧雇農(nóng)迅速受益，對紅軍及蘇維埃形成支持。

毛澤東的農(nóng)村調(diào)查對集體理性決策模式的主要貢獻，其一在于豐富和發(fā)展了集體理性決策模式的規(guī)則。具體來說，一則，農(nóng)村調(diào)查意味著信息和知識匯聚機制中增加了一條，即決策者親自開展、深入實際調(diào)查。此前匯聚機制主要依賴自下而上的報告，現(xiàn)在多了一個正式的由上而下的調(diào)查。二則，毛澤東通過農(nóng)村調(diào)查將土地革命方針與實際相結(jié)合而實現(xiàn)操作化、配套化、協(xié)同化，形成一套切實可行的土地革命政策，是“下級根據(jù)上級決議并聯(lián)系本地實際靈活執(zhí)行”的生動實踐。三則，農(nóng)村調(diào)查確立了以實際后果為依據(jù)、以總和算法來檢驗決策的政策評價規(guī)則。這是毛澤東在土地數(shù)量分配標(biāo)準(zhǔn)形成過程中明確提出的。在黨的幼年時期，由于實踐經(jīng)驗不豐富等原因，這一規(guī)則并沒有作為一個清晰的規(guī)范而存在。因此，存在著以理論、以上級文件中的規(guī)定等來評價政策的做法。但在殘酷斗爭中，來自環(huán)境的威脅迫使決策者必須以政策是否有利于取得斗爭勝利為標(biāo)準(zhǔn)。就是說，土地分配數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，不以是否有利于產(chǎn)量來評判，而必須從黨和紅軍生存發(fā)展角度來評判，屬于政策協(xié)同問題或次要矛盾服從于主要矛盾的問題，要以總計結(jié)果來評判。

其二在于農(nóng)村調(diào)查成為政策反饋機制，作為決策模式反饋回路的中介，為決策模式運轉(zhuǎn)萌生自主學(xué)習(xí)功能提供必要條件。由此，以農(nóng)村調(diào)查為內(nèi)容的能動性模塊形成，決策模式發(fā)展到2.0版。

隨著以調(diào)查為基礎(chǔ)的政策活動開展，一方面，客觀實際要求決策者對原理、理論等進行再認(rèn)識。因為，根據(jù)原理、理論、上級決定等而制定的策略方法，與實際情況是否一致、與群眾要求和愿望是否一致等問題，在后果總是不利于決策者時，將引發(fā)決策者反思以至于深化對原理的再認(rèn)識。這種再認(rèn)識，屬于政策循環(huán)中的政策反饋。另一方面，決策者在政策過程中的角色從單一到多元，能動性可能會增加。在土地革命實踐中，客觀環(huán)境要求決策者兼具方案設(shè)計者、執(zhí)行者、監(jiān)控者、評估者、變遷推動者等多種角色。這需要一種行為規(guī)則幫助決策者同時扮演這些角色，而農(nóng)村調(diào)查就是這樣一種規(guī)則。毛澤東既調(diào)查了實際情況以作為方案制定的依據(jù)，也調(diào)查了政策實施以監(jiān)控政策執(zhí)行，還調(diào)查了政策后果以評估政策、作為政策變遷的基礎(chǔ)等，從而集方案設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、推動變遷等角色于一身，更具靈活性、主動性，可以及時調(diào)整策略?？傊瑥恼哌^程整體看，通過農(nóng)村調(diào)查，決策者基于政策實踐對原理再認(rèn)識，進而產(chǎn)生能動性，由此，政策過程具有反饋機制，決策模式具備了反饋回路，農(nóng)村調(diào)查由此成為決策模式的獨立模塊。

伴隨著農(nóng)村調(diào)查成為政策反饋機制，集體理性決策模式在運作中具有萌生新功能——自主學(xué)習(xí)功能的可能性。自主學(xué)習(xí)功能表現(xiàn)為通過調(diào)查研究而創(chuàng)新理論、提出新原理，由此開啟新的應(yīng)用過程。將農(nóng)村調(diào)查引入到?jīng)Q策過程，增強了決策過程的開放性。因為，當(dāng)更多人進行社會調(diào)查時，信息、知識等更加多樣化，將促進政策學(xué)習(xí)；當(dāng)新的原理被采納，“原理-應(yīng)用”或政策過程將開啟新循環(huán)，發(fā)生源于理論學(xué)習(xí)的政策變遷。那么，新的原理、理論以何種方法而產(chǎn)生？答案是調(diào)查研究(52)調(diào)查研究與農(nóng)村調(diào)查、社會調(diào)查等比較而言，既包括對實際的調(diào)查，也包括對馬克思主義等原理、理論的研究?！r(nóng)村調(diào)查的升級版。延安時期，當(dāng)毛澤東以調(diào)查研究取代農(nóng)村調(diào)查，并對其意涵進行闡釋時，即表明黨找到了一種提出創(chuàng)新性革命道路、發(fā)展馬克思主義的方法。調(diào)查研究成為集體理性決策模式發(fā)揮自主學(xué)習(xí)功能的動力系統(tǒng)。

綜上，有了農(nóng)村調(diào)查，集體理性決策模式從1.0版躍升為2.0版(圖4)。2.0版明確將“能動性”作為一個模塊，這是對決策者基于農(nóng)村調(diào)查而具有能動性的概括；增加了反饋回路，而“能動性”是反饋回路的中介，表明調(diào)查的政策反饋功能；由該模塊引出的指向“規(guī)則”的箭頭線，表明社會調(diào)查的原初作用，如提供決策依據(jù)等。

圖4 中國共產(chǎn)黨集體理性決策模式2.0版

五、結(jié) 語

筆者從知識途徑研究政策制定，提出中國共產(chǎn)黨具有一種集體理性決策模式的主張。本文嘗試揭示2.0版的形成過程。從該模式發(fā)展看，其三個模塊中，觀念、規(guī)則，在黨的組建中經(jīng)列寧建黨學(xué)說指導(dǎo)及俄國經(jīng)驗而得。本文著重論證了：毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的土地革命政策過程推動了集體理性決策模式的發(fā)展，其中的農(nóng)村調(diào)查成為政策反饋機制，決策模式由此增加了“能動性”模塊，并具備了自主學(xué)習(xí)功能。學(xué)界關(guān)于農(nóng)村調(diào)查功能或作用的研究成果(53)近年代表性文獻參見吳重慶：《中國革命中的階級分析、底層收益與社會再造——基于對毛澤東在中央蘇區(qū)的農(nóng)村調(diào)查報告的分析》，《現(xiàn)代哲學(xué)》2013年第6期；孟慶延：《理念、策略與實踐：毛澤東早期農(nóng)村調(diào)查的歷史社會學(xué)考察》，《社會學(xué)研究》2018年第4期。汗牛充棟，但本文這個觀點與前人研究結(jié)論不同。

歷史地看，集體理性決策模式的初創(chuàng)、發(fā)展、成熟，是中國政策制定方法現(xiàn)代化的體現(xiàn)。晚清民初，急劇變化且混亂不堪的政治運轉(zhuǎn)未能推動中國決策模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。黨創(chuàng)建中從馬列主義習(xí)得的集體理性決策模式即具有現(xiàn)代性——如屬性共識是一種現(xiàn)代觀念、法定會議決定規(guī)則取代了個人獨裁、調(diào)查是現(xiàn)代的社會研究方法。但決策模式還需要適應(yīng)中國實際。1927到1931年，在充滿不確定性和極端困難的情況下，毛澤東等通過農(nóng)村調(diào)查形成了土地革命政策，由此，黨具有了獨立自主地主導(dǎo)政策過程的經(jīng)驗，也標(biāo)志著集體理性決策模式超越了初創(chuàng)版本，獲得重要發(fā)展。

農(nóng)村調(diào)查、調(diào)查研究、集體理性決策模式等，建構(gòu)了中國共產(chǎn)黨的政策活動實踐，塑造了中國政治的基本面貌。例如，當(dāng)面臨用權(quán)力還是認(rèn)知力來認(rèn)識黨內(nèi)權(quán)威及其基礎(chǔ)的課題時，調(diào)查研究揭示了，認(rèn)知力是個體與集體領(lǐng)導(dǎo)的主要基礎(chǔ)。正如“沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)”所要求的，權(quán)力、權(quán)威源于調(diào)查、正確決策。因此，“中共領(lǐng)導(dǎo)層接受毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)，不能簡單地解釋為是因為他們與毛斗爭失敗或屈服于毛在黨內(nèi)的權(quán)威；而是多少折射了他們對毛澤東領(lǐng)導(dǎo)紅軍和全黨的卓越才能的認(rèn)可，以及對毛澤東中國革命理論獨創(chuàng)性的信服?！?54)李懷?。骸冬F(xiàn)代中國的形成(1600-1949)》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第318頁。調(diào)查研究制度化后，集體調(diào)查研究成為集體理性決策模式的新元素。由調(diào)查研究賦能的集體理性決策模式也是以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為本質(zhì)特征的中國制度具有適應(yīng)性、韌性的一個原因。土地革命政策過程已展示出，在充滿不確定性和極端困難的情況下，毛澤東通過農(nóng)村調(diào)查形成了一套適合實際的創(chuàng)新方案，取得了成功。領(lǐng)導(dǎo)，即必須促成相關(guān)各方為前所未見或難以對付的問題制定一個創(chuàng)新的應(yīng)對方式。(55)[英]基思·格林特：《領(lǐng)導(dǎo)力》，馬睿譯，南京：譯林出版社，2018年，第16頁。調(diào)查研究是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的根基。由此，調(diào)查研究被確立為黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方法，是黨的思想路線和群眾路線的操作方法，成為黨的傳家寶。