梁月蘭+袁武振

【摘 要】習(xí)仲勛是從西北大地成長(zhǎng)起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，領(lǐng)導(dǎo)土地改革貫穿他在西北地區(qū)的革命生涯。無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地斗爭(zhēng)，還是在新中國(guó)成立后主政西北，習(xí)仲勛都始終把黨中央的方針、政策與西北實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，正確領(lǐng)導(dǎo)了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐耐恋馗母?，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為中國(guó)革命和建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】習(xí)仲勛；陜甘邊革命根據(jù)地；陜甘寧邊區(qū)；西北地區(qū)；土地革命；減租減息；土地改革

【中圖分類號(hào)】D231【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號(hào)】1674—0351（2016）05—0127—07

習(xí)仲勛是從西北大地成長(zhǎng)起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，領(lǐng)導(dǎo)土地改革貫穿他在西北地區(qū)的革命生涯。無(wú)論在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地斗爭(zhēng)，還是在新中國(guó)成立后主政西北，習(xí)仲勛都從西北地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，始終把黨中央的方針、政策與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際有機(jī)結(jié)合，正確領(lǐng)導(dǎo)了西北地區(qū)的土地改革，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，從而為中國(guó)革命和建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)陜甘邊根據(jù)地的土地革命

1927年7月大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨確定了開(kāi)展土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的總方針，從此中國(guó)革命進(jìn)入了以土地革命為中心內(nèi)容的新時(shí)期。習(xí)仲勛是陜甘邊革命根據(jù)地的主要?jiǎng)?chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)人之一，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民打土豪、分田地，掀起了陜甘邊區(qū)土地革命斗爭(zhēng)的高潮。

1933年春，習(xí)仲勛和劉志丹、謝子長(zhǎng)等開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建陜甘邊革命根據(jù)地照金蘇區(qū)，任中共陜甘邊區(qū)特委委員、特委軍委書(shū)記、陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)副主席兼黨團(tuán)書(shū)記、陜甘邊區(qū)游擊隊(duì)總指揮部政委。他和陜甘邊區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常深入山村，訪貧問(wèn)苦，調(diào)查研究，發(fā)動(dòng)和組織群眾，沒(méi)收地主、反動(dòng)富農(nóng)和祠堂寺廟的土地，分配給貧苦農(nóng)民，在照金蘇區(qū)開(kāi)展土地革命斗爭(zhēng)。土地分配的原則是按家庭勞動(dòng)力和人口的混合標(biāo)準(zhǔn)分配，貧雇農(nóng)享有優(yōu)先權(quán)，對(duì)土地不足的中農(nóng)予以適當(dāng)補(bǔ)充[1]668，并以插木橛的方法區(qū)分地界。陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)還明令宣布，廢除地主佃租和國(guó)民黨政府的一切苛捐雜稅。芋園鄉(xiāng)分配了耀縣學(xué)堂和香山寺的土地2000余畝，金盆鄉(xiāng)分配了耀縣平原大地主李卜客、陳家坡地主梅生玉的土地5000余畝。香山、秀房溝、陳家坡、黑田峪、大崖子、小崖子、北梁、韓家山、楊家山、老爺嶺、楊柳坪等十多個(gè)鄉(xiāng)、村的貧苦農(nóng)民都分得了土地。

照金蘇區(qū)淪陷后，陜甘邊革命根據(jù)地從1933年11月起進(jìn)入創(chuàng)建南梁蘇區(qū)的新時(shí)期。習(xí)仲勛先后擔(dān)任陜甘邊根據(jù)地革命委員會(huì)主席、陜甘邊根據(jù)地蘇維埃政府主席，主要精力由軍事工作轉(zhuǎn)到了地方政權(quán)建設(shè)和群眾工作方面。他在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在土地改革方面做了許多開(kāi)創(chuàng)性的工作。

習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)陜甘邊區(qū)蘇維埃政府，按照中華蘇維埃中央政府頒布的《土地法》和陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《土地決議案》精神，參照他過(guò)去在渭北、照金根據(jù)地分配土地的經(jīng)驗(yàn)，確定了土地分配的基本方針和具體政策：“1.沒(méi)收地主和富農(nóng)出租部分的土地，地主參加勞動(dòng)的可以分地。2.分川地不分山地，因?yàn)樯降睾芏鄾](méi)有人種，川地也是種一年休息一年。3.中心地區(qū)分土地，邊沿地區(qū)不分，隨著蘇區(qū)的擴(kuò)大，邊沿區(qū)變成中心蘇區(qū)后再分配土地。4.田、苗一齊分，因農(nóng)民最需要的是青苗，如分田不分青苗就會(huì)降低農(nóng)民積極性。5.沒(méi)收地主、富農(nóng)的牛羊分給雇農(nóng)、貧農(nóng)和缺牛羊的中農(nóng)。6.紅軍家屬分好田地，具有分地的優(yōu)先權(quán)。7.階級(jí)劃分以主要生活資料的來(lái)源和剝削或被剝削的程度來(lái)決定。8.爭(zhēng)取與改造二流子參加生產(chǎn)?！盵2]19-20

南梁蘇區(qū)的土地分配工作是在根據(jù)地的中心區(qū)域進(jìn)行的，邊沿地區(qū)仍然執(zhí)行打土豪分財(cái)物的政策。這與原來(lái)紅軍打到那里，在政權(quán)尚未建立的情況下就分配土地的做法有很大區(qū)別。從1934年春開(kāi)始，南梁蘇區(qū)首先在華池縣玉皇廟川、白馬川、二將川、豹子川等地和慶北縣的柔遠(yuǎn)、溫臺(tái)、城壕等地分配土地。全蘇區(qū)的土地分配工作從1935年秋全面展開(kāi)，中心是解決土地所有制問(wèn)題，確定農(nóng)民的土地所有權(quán)。陜甘邊南區(qū)先在陽(yáng)坡頭等村搞試點(diǎn)，隨后在正寧縣湫頭區(qū)的西頭、范家洼、南邑、呂家溝圈、洼坡峴、峴子等地開(kāi)始分配土地。

習(xí)仲勛密切關(guān)注土地分配的進(jìn)展情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差，解決存在的問(wèn)題。一些地方在土地分配中，對(duì)地主、富農(nóng)執(zhí)行了比較“左”的政策，不僅從經(jīng)濟(jì)上消滅地主，而且從肉體上消滅地主，對(duì)地主的土地、財(cái)物全部沒(méi)收，什么也不留，攆上山去“吃草”。在習(xí)仲勛的努力下，這類“左”的做法都得以糾正。陜甘邊蘇維埃政府的土地委員會(huì)委員長(zhǎng)開(kāi)始是張少清，此人原來(lái)家境貧寒，后來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，過(guò)上了富裕的生活，對(duì)土地革命就不熱心了。習(xí)仲勛和劉志丹商量，認(rèn)為不換土地委員長(zhǎng)土地革命就難以順利開(kāi)展，決定由李生華接任土地委員長(zhǎng)。

習(xí)仲勛等領(lǐng)導(dǎo)的陜甘邊根據(jù)地的土地革命，打破了這一地區(qū)數(shù)千年來(lái)的封建土地所有制，解決了農(nóng)民最迫切的土地要求，極大地調(diào)動(dòng)了貧苦農(nóng)民的革命積極性，為發(fā)展紅軍和建立鞏固革命根據(jù)地奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)中分區(qū)和綏德分區(qū)的減租減息

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在敵后抗日根據(jù)地實(shí)行的土地政策，是適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線要求的減租減息政策。習(xí)仲勛按照黨中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，先后領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分區(qū)和綏德地區(qū)開(kāi)展了減租減息運(yùn)動(dòng)，為建設(shè)邊區(qū)、支援抗戰(zhàn)前線做出了重要貢獻(xiàn)。

1936年至1942年，習(xí)仲勛全面領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分區(qū)工作。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，關(guān)中分區(qū)半數(shù)以上人口的地區(qū)經(jīng)過(guò)土地革命，消滅了封建剝削制度，滿足了無(wú)地或少地農(nóng)民的土地要求。同時(shí)還有不足半數(shù)人口的地區(qū)，未經(jīng)過(guò)土地革命，地主經(jīng)濟(jì)在這些地區(qū)仍然占統(tǒng)治地位，農(nóng)民依然忍受著封建主義的經(jīng)濟(jì)剝削，政治上雖然翻了身，經(jīng)濟(jì)上卻還未翻身。

在已經(jīng)進(jìn)行過(guò)土地革命的老根據(jù)地，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)關(guān)中分區(qū)按照陜甘寧邊區(qū)政府的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了土地登記工作，切實(shí)保障農(nóng)民地權(quán)。1937年9月，邊區(qū)政府決定頒發(fā)土地所有權(quán)證，并進(jìn)行土地登記，以法制的形式，確保農(nóng)民已經(jīng)取得的土地所有權(quán)。9月20日，邊區(qū)政府制定了《陜甘寧邊區(qū)土地所有權(quán)證條例》，規(guī)定：凡農(nóng)地、林地、牧地、房屋、荒地、水地及其他水陸天然富源，除公共性質(zhì)的以外，所有人必須依本條例向當(dāng)?shù)乜h政府領(lǐng)取土地所有權(quán)證，并以此作為“土地所有權(quán)之唯一憑證”，在該所有權(quán)證頒發(fā)后，原有關(guān)于土地所有權(quán)之各種契約一概無(wú)效。[3]9-12

在這一過(guò)程中，習(xí)仲勛和關(guān)中分區(qū)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人民群眾同國(guó)民黨頑固派和地主復(fù)辟勢(shì)力，進(jìn)行了“有理、有利、有節(jié)”的斗爭(zhēng)，到1938年底基本上完成了關(guān)中分區(qū)的土地登記工作。但仍然有一些農(nóng)民不懂得土地登記對(duì)保障地權(quán)的重要性，有許多土地未登記或漏登，加上國(guó)民黨頑固派在關(guān)中分區(qū)反復(fù)制造磨擦事件，許多地區(qū)局勢(shì)緊張，土地登記工作在一些地方?jīng)]有能夠順利開(kāi)展，仍然存在著因土地租佃關(guān)系而引發(fā)的土地糾紛。習(xí)仲勛進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并提出具體的解決辦法。1941年4月4日，在習(xí)仲勛的主持下，關(guān)中分區(qū)專員公署“根據(jù)邊區(qū)土地條例原則，保護(hù)耕者有其田，土地私有權(quán)和關(guān)中的實(shí)際情況”，制定并頒布了《關(guān)中分區(qū)調(diào)整土地糾紛暫行辦法》，規(guī)定：“凡土地革命時(shí)已分過(guò)土地，無(wú)論地主回來(lái)后有無(wú)土地耕種，概不得將已分土地再行收回，但當(dāng)?shù)卣勺昧繐苡韫幕蚬镩_(kāi)種”；“分過(guò)之土地被原主收回者，仍歸分得者所有”；“凡土地革命以前在分配土地上所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無(wú)效”；“凡外來(lái)的難民及當(dāng)?shù)氐呢毭瘢鼛啄晁_(kāi)公家荒地，一律歸開(kāi)荒者所有；所開(kāi)私人荒地有永佃權(quán)，3年內(nèi)不交租子，地主不得藉此辭退佃戶”；“凡開(kāi)公荒之土地應(yīng)向當(dāng)?shù)卣怯?，發(fā)給私有土地證”。該辦法實(shí)施后，進(jìn)一步保護(hù)了關(guān)中分區(qū)農(nóng)民的既得利益，鞏固了土地革命的成果。

從1937年開(kāi)始至1938年，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)關(guān)中分區(qū)在未經(jīng)過(guò)土地革命的地區(qū)進(jìn)行了減租減息的宣傳活動(dòng)。由于國(guó)民黨政權(quán)機(jī)關(guān)的阻撓和磨擦事件的干擾，減租減息政策未能有效貫徹。反磨擦斗爭(zhēng)勝利后，結(jié)束了統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)域內(nèi)國(guó)共兩黨政權(quán)并存的格局，為減租減息運(yùn)動(dòng)提供了有利條件。1940年至1942年，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)關(guān)中分區(qū)進(jìn)行減租減息。根據(jù)關(guān)中分區(qū)的實(shí)際，習(xí)仲勛提出了對(duì)半減租的原則，即在原租額中減去50%。但因?yàn)閲?guó)民黨頑固派對(duì)關(guān)中分區(qū)不斷進(jìn)行騷擾破壞，關(guān)中分區(qū)的局面很不穩(wěn)定，群眾沒(méi)有真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，僅用行政的辦法包辦代替，減租減息運(yùn)動(dòng)進(jìn)行得很不平衡，各縣普遍存在明減暗不減的現(xiàn)象以及佃權(quán)不保障，甚至發(fā)生地主收回土地的問(wèn)題。

1942年1月28日，中共中央作出《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，強(qiáng)調(diào)“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策，也就是一方面減租減息一方面交租交息的土地政策?！盵4]280此后，減租減息運(yùn)動(dòng)在關(guān)中分區(qū)未經(jīng)分配土地的區(qū)域迅速開(kāi)展。習(xí)仲勛和關(guān)中分區(qū)黨政組織發(fā)動(dòng)群眾，成立農(nóng)會(huì)、減租會(huì)等各種農(nóng)民組織，引導(dǎo)群眾的減租減息斗爭(zhēng)不斷深人發(fā)展，使減租減息斗爭(zhēng)逐漸成為群眾運(yùn)動(dòng)。減租減息運(yùn)動(dòng)形成高潮后，習(xí)仲勛積極領(lǐng)導(dǎo)，分步實(shí)施，使這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)扎實(shí)有效地在關(guān)中分區(qū)各縣廣泛開(kāi)展。

第一階段，調(diào)查研究，了解情況。習(xí)仲勛積極組織農(nóng)會(huì)等群眾組織，把租佃雙方的情況，即地主的土地占有狀況，租種、租額的狀況和收租、減租的狀況，以及農(nóng)民土地典當(dāng)、舊租、舊債的狀況和交租、欠租的情況了解清楚，把群眾組織起來(lái)調(diào)動(dòng)起來(lái)。

第二階段，全面宣傳減租減息和交租交息政策，使群眾真正明白黨的政策是照顧“兩頭”，既保證農(nóng)民得到減租減息的實(shí)惠，也顧及地主的必要利益；既使農(nóng)民有減租的積極性和信心，也使地主不至于負(fù)隅頑抗。在一些斗爭(zhēng)形勢(shì)比較復(fù)雜的區(qū)鄉(xiāng)，針對(duì)農(nóng)民怕變天，怕共產(chǎn)黨撤走，怕地主反攻倒算等思想顧慮，向佃戶進(jìn)行保證佃權(quán)、保衛(wèi)邊區(qū)的教育，打消了群眾的顧慮。廣大佃農(nóng)認(rèn)識(shí)到，減租必須靠共產(chǎn)黨，只有開(kāi)展減租斗爭(zhēng)才能保證佃權(quán)。

第三階段，開(kāi)展清算、減租和退租。清算就是將佃戶與地主之間的租佃關(guān)系搞得一清二楚，根據(jù)土地的租種和原租額，按照政府規(guī)定的減租率算出應(yīng)減租額和應(yīng)交租額。然后根據(jù)政府的規(guī)定，1939年以前的欠租予以廢除，即“勾欠”；1940年以后的租子應(yīng)減租，凡是已按原租額交租的由地主退還應(yīng)減的租子，即“退租”；尚未交租子的按應(yīng)交租額作為欠債，由佃戶根據(jù)實(shí)際情況交足欠租。在這階段，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)關(guān)中分區(qū)十分注意對(duì)地主實(shí)行又團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的政策，使斗爭(zhēng)限制在法定的減租范圍內(nèi)，避免采取消滅地主經(jīng)濟(jì)的政策。

第四階段，勾賬，換約，保障佃權(quán)和租權(quán)。這是鞏固減租斗爭(zhēng)成果的最重要的措施。勾賬就是把一切老賬、舊賬和多年的陳賬和多年的欠租，有的甚至是祖祖輩輩留下的欠租，一律作廢、勾銷，不留后患，使佃戶心里踏實(shí)。換約就是把一切舊的契約作廢，按照《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》 的規(guī)定簽定新的契約，把租佃雙方的土地?cái)?shù)量、租種、租額和租佃期限，以合同的形式，由雙方和證明人共同簽署，租佃雙方各持一份保存。租佃雙方的這種合同，有效地保障了佃戶的佃權(quán)和地主的租權(quán)，使佃戶再無(wú)后顧之憂，對(duì)于佃農(nóng)改善耕作、改善土壤、發(fā)展生產(chǎn)有積極作用。

1943年敵后抗日根據(jù)地進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，新的形勢(shì)要求減租減息運(yùn)動(dòng)更加普遍深入地發(fā)展。而隨著延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部大興調(diào)查研究和群眾路線的工作方法，極大地推動(dòng)了根據(jù)地減租減息運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。1943年2月，習(xí)仲勛調(diào)任陜甘寧邊區(qū)綏德分區(qū)地委書(shū)記兼綏德警備區(qū)政委，根據(jù)西北局高干會(huì)議精神和毛澤東的指示并結(jié)合綏德實(shí)際，確定深入調(diào)查研究，加強(qiáng)用黨的宗旨、方針、政策宣傳教育干部群眾，同時(shí)做好整風(fēng)、生產(chǎn)兩不誤，繼續(xù)在綏德分區(qū)開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)。

綏德分區(qū)人多地少，大部分土地還被少數(shù)地主富農(nóng)占有，廣大農(nóng)民深受高租重稅和高利貸剝削。根據(jù)這一特殊情況，習(xí)仲勛十分注意在減租減息中將一般的號(hào)召變成一場(chǎng)有組織的普遍的群眾運(yùn)動(dòng)，在各鄉(xiāng)村普遍成立農(nóng)會(huì)、減租會(huì)，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民減租減息。據(jù)1943年10月到12月統(tǒng)計(jì)，僅綏德縣6個(gè)區(qū)、米脂縣3個(gè)區(qū)、子洲縣5個(gè)區(qū)、清澗縣3個(gè)半鄉(xiāng)及佳縣個(gè)別村，除了按條例減租外，勾欠31732.82石，退租1842.73石，并抽約換約同時(shí)進(jìn)行土地贖回。1943年之后，綏德地區(qū)地主將50%以上的土地賣給了農(nóng)民。

減租減息打破了地主階級(jí)的專制統(tǒng)治，建立了貧、雇、中農(nóng)基本群眾的政治優(yōu)勢(shì)，緩解了地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)之間的矛盾，同時(shí)吸引了一切贊成抗日的開(kāi)明士紳參加抗日民主政權(quán)工作，使“三三制”的抗日民主政權(quán)具有了廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)，從根本上鞏固了抗日民主政權(quán)。減租減息還減輕了地主對(duì)農(nóng)民的封建剝削，改善了農(nóng)民生活，提高了農(nóng)民的覺(jué)悟，激發(fā)了農(nóng)民的抗日積極性。

三、領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)的土地改革

解放戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，中共中央于1946年5月4日發(fā)布《關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示》 即“五四指示”，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策由削弱封建剝削的減租減息開(kāi)始向消滅封建制度的分配土地階段轉(zhuǎn)變。隨后，土地改革運(yùn)動(dòng)在各個(gè)解放區(qū)迅速展開(kāi)。時(shí)任中共中央西北局書(shū)記的習(xí)仲勛組織領(lǐng)導(dǎo)了陜甘寧邊區(qū)的土地改革，并根據(jù)邊區(qū)實(shí)際情況提出對(duì)新區(qū)和老區(qū)采取不同的土改政策，堅(jiān)決抵制和糾正土改中出現(xiàn)的“左”傾錯(cuò)誤，確保了陜甘寧邊區(qū)土地改革的順利進(jìn)行。

1946年7月16日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于減租和查租的指示》。這個(gè)指示從陜甘寧邊區(qū)的實(shí)際出發(fā)，提出“必須把減租和查租工作當(dāng)成今年夏收和秋收后的中心工作”，“貫徹減租減息政策并研究妥善辦法，逐步達(dá)到‘耕者有其田”。要求在減租已較徹底的綏德分區(qū)和關(guān)中分區(qū)一帶，應(yīng)以復(fù)查和保佃為主；在減租尚不徹底不普遍的隴東分區(qū)的慶陽(yáng)、合水、鎮(zhèn)原一帶，應(yīng)以減租、退租、勾欠、換約、保佃為主；在安邊除徹底按照租佃條例進(jìn)行退租、勾欠、換約、保佃達(dá)到徹底減租外，同時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況適當(dāng)照顧各階層利益。[5]187

在習(xí)仲勛和西北局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)的土地改革進(jìn)展順利。以前從未分配過(guò)土地的370多個(gè)鄉(xiāng)，經(jīng)過(guò)發(fā)動(dòng)群眾深入查租減租，在清算的基礎(chǔ)上用地主土地清償對(duì)農(nóng)民的欠債，共有120萬(wàn)畝土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。榆橫新區(qū)普遍實(shí)行了減租、退租、勾欠、換約、促佃，對(duì)個(gè)別群眾憎恨的惡霸地主進(jìn)行了清算。中共中央對(duì)習(xí)仲勛和西北局土改做法和成績(jī)給予了充分的肯定，1947年2月8日向各解放區(qū)通報(bào)了陜甘寧邊區(qū)土地改革的經(jīng)驗(yàn)，指出：“陜甘寧邊區(qū)若干地方試辦土地公債結(jié)果，證明這是徹底解決土地問(wèn)題——最后取消封建土地關(guān)系與更多滿足無(wú)地少地農(nóng)民土地要求的最好辦法之一”。

1947年10月10日，中共中央批準(zhǔn)了全國(guó)土地會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)土地法大綱》，規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的制度”，其核心就是平分土地。11月，習(xí)仲勛在綏德縣義合鎮(zhèn)主持召開(kāi)陜甘寧邊區(qū)干部會(huì)議，傳達(dá)全國(guó)土地工作會(huì)議精神，作出了在邊區(qū)徹底完成土地改革和開(kāi)展整黨工作的決議。西北局義合會(huì)議結(jié)束后，陜甘寧邊區(qū)的老解放區(qū)陸續(xù)開(kāi)始了土地改革。廣大貧苦農(nóng)民積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決同封建剝削階級(jí)作斗爭(zhēng)，取得了很大的成績(jī)。

在此過(guò)程中，習(xí)仲勛極力糾正各地土改中出現(xiàn)的“左”傾偏差。1948年1月2日，習(xí)仲勛召集綏德分區(qū)黨、政、軍干部和土改工作團(tuán)員200余人參加的會(huì)議，特別提出要在土地改革中注意劃分階級(jí)：“我們一方面要放手發(fā)動(dòng)群眾，徹底消滅地主階級(jí)，平分土地，滿足貧雇農(nóng)要求，以貧雇農(nóng)為骨干，堅(jiān)決團(tuán)結(jié)中農(nóng)，才能勝利完成土改。但同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)注意糾正在劃分階級(jí)時(shí)把中農(nóng)定成富農(nóng)的過(guò)‘左偏向”，“隨時(shí)發(fā)現(xiàn)偏向，隨時(shí)糾正，使土改運(yùn)動(dòng)正確前進(jìn)?！盵6] 1月17日，習(xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)黨員干部大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“在統(tǒng)一戰(zhàn)線中要防止右，同時(shí)要反對(duì)‘左，在我們快勝利的時(shí)候或者勝利以后最容易犯‘左的錯(cuò)誤”； 對(duì)“左” 的偏向，“這次土改如果不糾正，再過(guò)半個(gè)月就會(huì)搞得一塌糊涂。這樣‘左下去，會(huì)把自己孤立起來(lái)，一定會(huì)失敗?！盵7]6-8

習(xí)仲勛經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研全面了解情況，還將帶有普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題歸納整理，在1948年1月4日至2月8日的1個(gè)多月內(nèi)，就“老解放區(qū)的土地改革問(wèn)題”、“要注意克服土地改革中‘左的情緒”和“按三類地區(qū)有區(qū)別地進(jìn)行土地改革”等重大問(wèn)題，向黨中央、毛澤東3次函電，直言不諱地提出反對(duì)“左”傾情緒。1月4日，習(xí)仲勛給黨中央毛澤東寫(xiě)信，如實(shí)報(bào)告了邊區(qū)各地在土改中普遍發(fā)生的“左”傾偏差問(wèn)題及其造成的危害。習(xí)仲勛提出：“如以一般概念進(jìn)行老區(qū)土改，必犯原則錯(cuò)誤”；“地主、富農(nóng)占中國(guó)農(nóng)村百分之八左右的觀念，在老區(qū)必須改變。如果老區(qū)的地主、富農(nóng)定得和新區(qū)一樣，勢(shì)必犯嚴(yán)重錯(cuò)誤”；“在老區(qū)發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，要堅(jiān)決反對(duì)小資產(chǎn)階級(jí)的‘左傾形式主義”。他列舉了陜甘寧邊區(qū)綏德等分區(qū)發(fā)生的違犯政策的現(xiàn)象，認(rèn)為“這種‘左的情緒，不是群眾原來(lái)就有的，而是干部帶去的?！?月9日，毛澤東回復(fù)賀龍、習(xí)仲勛及西北局：“完全同意仲勛同志所提各項(xiàng)意見(jiàn)，望照這些意見(jiàn)密切指導(dǎo)各分區(qū)及各縣的土改工作，務(wù)使邊區(qū)土改工作循正軌進(jìn)行，少犯錯(cuò)誤?！盵8]66-68

1月19日，習(xí)仲勛再次給黨中央毛澤東去電，報(bào)告說(shuō)：“由于義合會(huì)議潛伏一種‘左的情緒，由于晉綏的直接影響，土改一到農(nóng)村，就發(fā)生極左偏向?！薄拔铱匆挥小蟮钠?，不要半月，就可把一切破壞得精光?！绷?xí)仲勛分析了老區(qū)階級(jí)狀況：“在老區(qū)，有些鄉(xiāng)村貧雇農(nóng)很少。其中，有因偶然災(zāi)禍貧窮下來(lái)的，有是地、富成分下降未轉(zhuǎn)化好的，有因好吃懶做、抽煙浪蕩致貧的。故這些地區(qū)組織起的貧農(nóng)團(tuán)在群眾中無(wú)威信，由他們起來(lái)領(lǐng)導(dǎo)土改，就等于把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給壞人?！闭J(rèn)為“老區(qū)就不要怕中農(nóng)當(dāng)?shù)?，真正的、基本的好群眾在中農(nóng)階層及一部分貧農(nóng)中?！眑月20日，毛澤東批示轉(zhuǎn)發(fā)習(xí)仲勛的來(lái)電：“完全同意習(xí)仲勛同志這些意見(jiàn)。華北、華中各老解放區(qū)有同樣情形者，務(wù)須密切注意糾正‘左的錯(cuò)誤，凡犯有‘左的錯(cuò)誤的地方，只要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)處理得法，幾個(gè)星期即可糾正過(guò)來(lái)，不要拖延很久才去糾正。同時(shí)注意，不要使下面因?yàn)榧m正‘左而誤解為不要?jiǎng)??！盵8]70-72

2月6日，毛澤東將老解放區(qū)、半老解放區(qū)及新解放區(qū)三種不同情況的地區(qū)，在實(shí)行土地法的內(nèi)容、步驟及農(nóng)會(huì)的組織形式方面應(yīng)有所不同的初步意見(jiàn)電告李井泉、習(xí)仲勛，征求他們的意見(jiàn)。2月8日，習(xí)仲勛第三次給黨中央和毛澤東去電，認(rèn)為“此種分法，非常切合實(shí)際。因而在實(shí)行土改的方法與步驟上，應(yīng)有所不同”，表示“完全同意在老解放區(qū)的土改方針，是調(diào)劑平補(bǔ)，再不能實(shí)行平分”[8]76-77。

習(xí)仲勛根據(jù)毛澤東的意見(jiàn)，注意總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)土改工作。綏德縣義合區(qū)黃家川村屬于老解放區(qū)，土改工作組從實(shí)際出發(fā)，采取以抽肥補(bǔ)瘦、填平補(bǔ)齊方式調(diào)劑土地，既滿足了貧雇農(nóng)的要求，又鞏固地團(tuán)結(jié)了中農(nóng)，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。習(xí)仲勛將黃家川村土改經(jīng)驗(yàn)材料，以西北局名義上報(bào)中央并轉(zhuǎn)發(fā)各分區(qū)。毛澤東充分肯定了黃家川經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)老解放區(qū)土地改革普遍的指導(dǎo)意義，新華社于1948年2月28日全文播發(fā)了這條電訊。3月12日，毛澤東將《陜甘寧邊區(qū)綏德縣老區(qū)黃家川調(diào)整土地的經(jīng)驗(yàn)》，與晉察冀平山縣、晉綏區(qū)崞縣兩個(gè)典型在全國(guó)推廣，并親筆批示：“這三個(gè)經(jīng)驗(yàn)，值得印成一個(gè)小冊(cè)子，發(fā)給每個(gè)鄉(xiāng)村的工作干部。這種敘述典型經(jīng)驗(yàn)的小冊(cè)子，比我們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)的決議案和指示文件，要生動(dòng)豐富得多，能夠使缺乏經(jīng)驗(yàn)的同志們得到下手的方法，能夠有力地?fù)羝圃邳h內(nèi)嚴(yán)重存在著的反馬列主義的命令主義和尾巴主義?！盵9]

習(xí)仲勛和西北局經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，決定將“抽肥調(diào)劑”作為陜甘寧邊區(qū)今后土地改革的指導(dǎo)方針。至1948年4月，在老區(qū)、半老區(qū)總?cè)丝谝话耄s60萬(wàn)人口）的地區(qū)中，調(diào)劑土地90萬(wàn)畝，消滅了當(dāng)?shù)氐姆饨ㄍ恋刂贫?，極大的解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性。

四、領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)的土地改革

新中國(guó)成立后頭三年，習(xí)仲勛主政西北地區(qū)。這里有著復(fù)雜的民族、宗教問(wèn)題，大量的牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)與農(nóng)耕區(qū)差別很大。面對(duì)這種復(fù)雜的局面，習(xí)仲勛把黨中央的決策和西北地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，防“左”糾偏，堅(jiān)持正確方向，按計(jì)劃分批完成了西北地區(qū)的土地改革。

1950年7月中旬，西北軍政委員會(huì)第二次會(huì)議著重討論土地改革問(wèn)題。習(xí)仲勛在關(guān)于土地改革計(jì)劃的報(bào)告中提出，1950年秋后在陜西省關(guān)中41個(gè)縣、榆林部分新解放區(qū)、西安郊區(qū)、甘肅省慶陽(yáng)新解放區(qū)和寧夏省鹽池等地，計(jì)731萬(wàn)人口的漢族地區(qū)實(shí)行土地改革。他強(qiáng)調(diào)：“在新區(qū)農(nóng)村中消滅封建剝削制度，是一場(chǎng)系統(tǒng)的激烈的斗爭(zhēng)”，“發(fā)動(dòng)群眾反封建斗爭(zhēng)是一個(gè)整體的過(guò)程，這個(gè)斗爭(zhēng)從解放那天起，就已經(jīng)開(kāi)始了”，“由低級(jí)發(fā)展到高級(jí)，中間經(jīng)過(guò)剿匪、反特務(wù)、反惡霸、減租直到土地改革，都是屬于發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展反封建斗爭(zhēng)的互相銜接的這個(gè)整體發(fā)展過(guò)程的一部分”，“因此，許多事要在土改前逐步做好，土改時(shí)便不會(huì)拖時(shí)過(guò)長(zhǎng)?！睍?huì)議決定成立習(xí)仲勛任主任的西北土地改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)土地改革工作。

陜甘寧部分地區(qū)700多萬(wàn)人口首批土地改革工作，1950年秋后按計(jì)劃展開(kāi)。習(xí)仲勛深入各地了解情況，把當(dāng)時(shí)土地改革的狀況歸納為三種類型，即做得好的、中間狀態(tài)的和很不好的。好的和很不好的占少數(shù)，中間狀態(tài)的占多數(shù)。他認(rèn)為，第一類群眾發(fā)動(dòng)得比較充分，擴(kuò)大了農(nóng)會(huì)組織，樹(shù)立了貧雇農(nóng)核心骨干地位，中貧農(nóng)團(tuán)結(jié)一致，地主的威風(fēng)被徹底打垮，農(nóng)民階級(jí)覺(jué)悟大大提高，有了當(dāng)主人翁的態(tài)度，能夠按照政策自己辦自己的事，生產(chǎn)積極性也增強(qiáng)了，農(nóng)村確實(shí)有了新的氣象和面貌。第二類基本發(fā)動(dòng)了群眾，也一般完成了各項(xiàng)工作，沒(méi)有大的偏差，但對(duì)地主階級(jí)和反革命分子鎮(zhèn)壓得不夠徹底，部分群眾尚站在運(yùn)動(dòng)外面，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心初步形成，某些問(wèn)題尚待繼續(xù)解決。第三類群眾還沒(méi)有發(fā)動(dòng)起來(lái)，干部包辦代替多，地主階級(jí)威風(fēng)沒(méi)有打垮，農(nóng)會(huì)和政權(quán)不純，群眾不滿意。為了推動(dòng)工作，鞏固土改成果，習(xí)仲勛與西北土地改革委員會(huì)成員分頭下基層開(kāi)展調(diào)查研究，幫助各地干部“在發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行春耕生產(chǎn)中，鞏固與提高第一二類型地區(qū)與重新做好第三類型地區(qū)”的土改工作。

習(xí)仲勛密切關(guān)注西北地區(qū)土改動(dòng)態(tài)，隨時(shí)糾正工作中出現(xiàn)的偏差。他對(duì)此有個(gè)形象的說(shuō)法：“群眾運(yùn)動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，就好像一渠河水放下來(lái)，必須緊張地注意著兩旁堤岸，隨時(shí)隨地堵塞漏洞，勿使決口，才能保證河水向著正確的方向奔流。”[8]240 1950年底，他在甘肅檢查土地改革時(shí)，發(fā)現(xiàn)這里過(guò)分強(qiáng)調(diào)深入發(fā)動(dòng)貧雇農(nóng)，放松了中農(nóng)的工作，使中農(nóng)一時(shí)在情緒上受到了某些影響。在閱讀慶陽(yáng)地區(qū)的土地改革減租報(bào)告時(shí)，他感到其中所說(shuō)的“農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在中農(nóng)手中，貧雇農(nóng)沒(méi)有當(dāng)家”的說(shuō)法不對(duì)。他認(rèn)為：“這種看法是片面的，會(huì)在實(shí)際工作中產(chǎn)生忽視團(tuán)結(jié)中農(nóng)的毛病，應(yīng)該是農(nóng)民當(dāng)家，而不是貧雇農(nóng)當(dāng)家。至于農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成分，應(yīng)以貧雇農(nóng)為骨干，同時(shí)必須吸收三分之一至二分之一中農(nóng)參加是對(duì)的；僅強(qiáng)調(diào)‘貧雇農(nóng)當(dāng)家是不對(duì)的”，“否則會(huì)使人誤解為貧雇農(nóng)要發(fā)動(dòng)，中農(nóng)不須發(fā)動(dòng)”。習(xí)仲勛發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題，在西北軍政委員會(huì)第三、四次會(huì)議上講到土地改革時(shí)都分析說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，指出“必須用大力把貧雇農(nóng)發(fā)動(dòng)起來(lái)，但同時(shí)不能放棄對(duì)中農(nóng)的團(tuán)結(jié)”。[10]習(xí)仲勛的這一思想，是根據(jù)西北地區(qū)地廣人稀，中農(nóng)比例高于全國(guó)其他地區(qū)的實(shí)際情況提出來(lái)的，對(duì)全面發(fā)動(dòng)群眾，順利推進(jìn)土地改革發(fā)揮了重要作用。

針對(duì)一些地方土改中出現(xiàn)的亂打、亂捆地主的現(xiàn)象，習(xí)仲勛在弄清情況后要求各地認(rèn)真對(duì)待，用法律和政策來(lái)處理。他指示，所有土地改革干部要認(rèn)真說(shuō)服農(nóng)民，不要隨意對(duì)地主采用變相的肉刑，要把人民法庭這一重要武器拿起來(lái)，“對(duì)于地主階級(jí)中罪行的大小、多少，歷史罪與現(xiàn)行罪，違法者與守法者，必須加以區(qū)別對(duì)待，不加區(qū)別是不對(duì)的?！盵11]他要求向地主講明人民政府的政策，說(shuō)明“消滅地主階級(jí)，不是消滅地主中每一個(gè)人，只要他們回心向善，有重新做人的決心，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)改造滿五年者，地主階級(jí)成份是可以改變的。”[10]在習(xí)仲勛和西北局的精心組織領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧部分地區(qū)首批土地改革工作，于1950年冬季順利完成。

進(jìn)入1951年秋季，習(xí)仲勛和西北局開(kāi)始把土地改革工作力量集中到甘肅和青海部分地區(qū)。這里少數(shù)民族較多，民族問(wèn)題比較復(fù)雜，土地改革的難度比第一批更大。習(xí)仲勛對(duì)少數(shù)民族雜居區(qū)或聚居區(qū)的土地改革格外謹(jǐn)慎，進(jìn)行了周密的思考和精心的部署，指出：“在這些地區(qū)進(jìn)行土改，必須要以民族團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)孛褡宕蠖鄶?shù)群眾的自覺(jué)為前提，要有當(dāng)?shù)孛褡甯刹繀⒓庸ぷ?，要以少?shù)民族群眾為主去向本民族的地主進(jìn)行斗爭(zhēng)”，“必須首先爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)各民族各方面的人士贊助土地改革，只有團(tuán)結(jié)各族各界民主人士，聯(lián)合一切可能聯(lián)合的各族上層領(lǐng)袖人物和各教派中的一切贊成土改的人士，才能使農(nóng)民聲勢(shì)更加壯大，地主階級(jí)更加孤立?！彼貏e指出，甘肅臨夏地區(qū)是“歷史上回、漢沖突最尖銳的地區(qū)”，“一定要和其他地區(qū)的做法有所區(qū)別”，即在工作的步驟和方法上要更加謹(jǐn)慎，更加細(xì)致，耐心地做好教育群眾的工作，一切都要按群眾的覺(jué)悟程度辦事，反對(duì)簡(jiǎn)單急躁和包辦代替的做法。在他的精心安排下，西北軍政委員會(huì)機(jī)關(guān)派出100多人的土地改革工作隊(duì)，專程前往臨夏地區(qū)幫助工作。

1951年4月10日，習(xí)仲勛在給中共中央和毛澤東的報(bào)告中，對(duì)甘肅臨夏地區(qū)的土地改革特別提出建議：“辦法上可組織回民中上層人物回去參加領(lǐng)導(dǎo)；政策上可以對(duì)民主人士和進(jìn)步分子妥善加以照顧。凡不抗拒土地改革的地主，一律放寬對(duì)待，把打擊面縮小到最小限度，甚至不妨帶點(diǎn)和平分地的味道。這樣分地時(shí)，似乎和平一點(diǎn)，而農(nóng)民分得土地之后，地主階級(jí)就孤立了，農(nóng)民勢(shì)力也就盛了，就會(huì)斗爭(zhēng)了，而且一定能勝利?！盵12]中共中央肯定了這一做法，批復(fù)給習(xí)仲勛：“你四月十日送來(lái)三月份綜合報(bào)告，很好。其中所提三個(gè)問(wèn)題的方針，都是對(duì)的”，“均可照你所擬定的計(jì)劃辦理”。 臨夏地區(qū)按照習(xí)仲勛提出的方針和政策開(kāi)展工作，取得很好成果。習(xí)仲勛還要求進(jìn)行土地改革的各省對(duì)各民族、各教派的領(lǐng)袖人物排出名單，在土地改革中予以適當(dāng)保護(hù)。甘肅省保護(hù)了馬全欽等人，青海省保護(hù)了馬輔臣等人，使少數(shù)民族地區(qū)的土地改革得以穩(wěn)妥推進(jìn)。

在習(xí)仲勛的精心指導(dǎo)下，1951年冬到1952年5月，甘肅、青海、寧夏省的106個(gè)縣、8個(gè)市，1600萬(wàn)人口的廣大地區(qū)完成了第二批土地改革。1952年冬到1953年春，新疆的62個(gè)縣，400萬(wàn)人口的農(nóng)耕區(qū)順利完成第三批土地改革。到1953年底，西北地區(qū)的土地改革全部完成，從而實(shí)現(xiàn)了千百年來(lái)廣大農(nóng)民擁有土地的夢(mèng)想，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。

1952年4月29日，習(xí)仲勛在西北軍政委員會(huì)第五次會(huì)議上總結(jié)了西北地區(qū)土地改革的經(jīng)驗(yàn)：只要依靠當(dāng)?shù)孛褡迦嗣袢罕姷囊?，取得各方面人士的贊同，有共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，有當(dāng)?shù)孛褡甯刹繀⒓庸ぷ?，并采取完全適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的工作方法，少數(shù)民族地區(qū)的土地改革，是可以辦好的。特別重要的，是尊重當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷淖诮绦叛龊捅Ｗo(hù)畜牧業(yè)。我們規(guī)定：清真寺、拱北的土地，喇嘛寺的土地，一律不征收分配；半農(nóng)半牧區(qū)不進(jìn)行土地改革，農(nóng)業(yè)區(qū)一般地主分子在牧區(qū)的畜群亦不征收分配；游牧區(qū)當(dāng)然不進(jìn)行土地改革。這些，都是切合實(shí)際情況的。

參考文獻(xiàn)：

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[12]習(xí)仲勛.關(guān)于中共中央西北局三月份工作的綜合報(bào)告[R].1951-04-10.

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