王化翠，呂 潔

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120)

1 概論

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習總書記指出：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。”水利部李國英部長也多次強調(diào)要發(fā)揮標準的“指揮棒”作用。水利水電勘測設(shè)計領(lǐng)域是水利事業(yè)發(fā)展的先行者、排頭兵，提高水利水電勘測設(shè)計標準質(zhì)量是推動水利高質(zhì)量發(fā)展的前提。

水利部歷來重視水利技術(shù)標準編制質(zhì)量。為保障標準編制質(zhì)量和審查質(zhì)量，編制出臺了《水利標準化工作管理辦法》，對起草人和審查人提出明確要求；為保障標準編寫格式規(guī)范，編制SL 1—2014《水利技術(shù)標準編寫規(guī)定》予以規(guī)定。在新時期高質(zhì)量發(fā)展的總體框架下，水利水電勘測設(shè)計技術(shù)標準編制質(zhì)量仍有較大提升空間。

為掌握水利水電勘測設(shè)計標準存在的編制質(zhì)量問題，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院印發(fā)《關(guān)于征集水利技術(shù)標準相關(guān)意見的通知》，分別征求院內(nèi)各業(yè)務(wù)部門和21家勘測設(shè)計單位對現(xiàn)行水利水電勘測設(shè)計標準存在的不協(xié)調(diào)不一致等問題的意見。本次意見征集共收到100余條意見，作者詳細梳理歸納了存在問題，并分析存在原因，提出了問題改進措施。

2 存在的主要問題

現(xiàn)行水利水電勘測設(shè)計標準存在的問題經(jīng)歸納整理主要集中在四個方面。一是行業(yè)間技術(shù)標準規(guī)定不一致；二是水利行業(yè)技術(shù)標準間規(guī)定不一致；三是技術(shù)標準內(nèi)容規(guī)定與實際情況不符，如與新時期發(fā)展要求不符，與實際操作不符等；四是技術(shù)標準體系存在的問題，如標準間關(guān)系不明、缺項等。

2.1 不同行業(yè)技術(shù)規(guī)定不一致

經(jīng)梳理，水利行業(yè)與交通行業(yè)、能源行業(yè)、建筑行業(yè)等存在基礎(chǔ)概念、技術(shù)要求不一致的情況，主要集中在水工混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計和治澇標準確定。

2.1.1水工混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計

SL 191—2008《水工混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》已頒布實施近15年，規(guī)范中較多內(nèi)容已不符合當前實際形勢。2021年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布全文強制性國家標準GB 55008—2021《混凝土結(jié)構(gòu)通用規(guī)范》，SL191在材料等內(nèi)容上與通用規(guī)范存在不少不協(xié)調(diào)、不一致之處，與GB/T 1499.2—2018《鋼筋混凝土用鋼 第2部分：熱軋帶肋鋼筋》中材料要求也存在不一致。

另外在鋼筋混凝土最低強度等級上與GB 50010—2010《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范(2015年版)》不一致。SL191的4.1.3條規(guī)定：鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件的混凝土強度等級不應(yīng)低于C15，當采用HRB400級和RRB400級鋼筋或承受重復(fù)荷載時，混凝土強度等級不應(yīng)低于C20?！痘炷两Y(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范(2015年版)》4.1.2條規(guī)定：鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的混凝土強度等級不應(yīng)低于C20；采用強度等級400MPa及以上的鋼筋時，混凝土強度等級不應(yīng)低于C25，承受重復(fù)荷載的鋼筋混凝土構(gòu)件，混凝土強度等級不應(yīng)低于C30。

2.1.2治澇標準

SL 723—2016《治澇標準》、GBT 50805—2012《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》與GB 50014—2021《室外排水設(shè)計標準》關(guān)于設(shè)計暴雨重現(xiàn)期、管網(wǎng)設(shè)計流量計算的規(guī)定不一致，相同重現(xiàn)期計算的排水規(guī)模差異極大，行業(yè)間規(guī)劃、規(guī)范銜接執(zhí)行困難。

2.2 水利行業(yè)不同標準規(guī)定不一致

水利行業(yè)標準近1000余項，技術(shù)標準難免存在交叉重復(fù)內(nèi)容，不同技術(shù)標準在規(guī)定時沒有與其他標準做好協(xié)調(diào)，造成部分標準在同一個問題的規(guī)定上存在不一致的情況。

2.2.1水利水電工程等級劃分

SL 252—2017《水利水電工程等級劃分及洪水標準》將攔河閘視為一個工程的建筑物，不再將其視為一個工程單獨劃分等別。水閘建筑物級別確定方式的改變致使與GB 50201—2014《防洪標準》、SL 265—2016《水閘設(shè)計規(guī)范》等不一致。這個問題是SL 252修訂后產(chǎn)生的問題，今后相關(guān)設(shè)計標準修訂時不再規(guī)定工程等別和建筑物等級，統(tǒng)一到SL 252。

2.2.2水利水電工程地質(zhì)勘察

GB 50487—2023《水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》在勘察深度方面，與SL/T 618—2021《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》、SL/T 619—2021《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》規(guī)定不一致。GB 50487規(guī)定可行性研究階段進行初查深度勘察，初步設(shè)計階段進行詳查深度勘察；而SL/T 618規(guī)定可行性研究階段進行詳查深度勘察，SL/T 619規(guī)定初步設(shè)計階段進行復(fù)核。

2.2.3水工建筑物荷載設(shè)計

SL 744—2016《水工建筑物荷載設(shè)計規(guī)范》12.2.1條在浪壓力計算內(nèi)容上，使波浪破碎的臨界水深采用的符號為“Hcr”；而SL 265—2016《水閘設(shè)計規(guī)范》采用的是Hk，符號規(guī)定不一致。

在波浪要素計算內(nèi)容上，SL 744第12.1.3節(jié)規(guī)定：當浪壓力參與基本組合時，合理使用年限不大于50年的水工建筑物應(yīng)采用50年的年最大風速。SL 265附錄E.0.1未提出按合理使用年限劃分；SL 274—2020《碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范》5.3.6節(jié)規(guī)定設(shè)計風速按壩等級劃分，且以多年平均年最大風速為基準，兩者劃分依據(jù)、基準風速不協(xié)調(diào)。

2.3 標準體系設(shè)置不合理

目前，水利水電勘測設(shè)計標準既有通用標準又有專項標準，對基礎(chǔ)內(nèi)容的規(guī)定重復(fù)較多，且部分表述不一致。如SL 252—2017《水利水電工程等級劃分及洪水標準》已經(jīng)對工程等別、建筑物級別和洪水標準做出了詳細規(guī)定，部分專項標準SL 265—2016《水閘設(shè)計規(guī)范》、GB 50288—2018《灌溉與排水工程設(shè)計標準》等也對工程等別、建筑物級別做出規(guī)定。

又如SL 744—2016《水工建筑物荷載設(shè)計規(guī)范》已經(jīng)對所有荷載做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，專項標準SL 319—2018《混凝土重力壩設(shè)計規(guī)范》、SL 282—2018《混凝土拱壩設(shè)計規(guī)范》、SL 274—2020《碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范》等一批標準仍對部分荷載作出規(guī)定。

類似的問題還有SL 725—2016《水利水電工程安全監(jiān)測設(shè)計規(guī)范》與SL 551—2012《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、SL 764—2018《水工隧洞安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、SL 768—2018《水閘安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》也在監(jiān)測項目規(guī)定上略有差別。這就造成相關(guān)內(nèi)容混亂，且容易出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。

2.4 技術(shù)標準對新技術(shù)新要求反映較慢

水利技術(shù)標準編制程序多、周期長，當前新技術(shù)、新要求變化很快，有些技術(shù)標準甚至在編制過程中就已經(jīng)與新形勢、新要求發(fā)生偏差。在數(shù)字孿生領(lǐng)域，水利部印發(fā)的《水利部關(guān)于開展數(shù)字孿生流域建設(shè)先行先試工作的通知》中提出現(xiàn)行標準中還沒有從全局角度對數(shù)字孿生流域建設(shè)進行指導(dǎo)的內(nèi)容，并未制定出一套通用有效的數(shù)字孿生流域建設(shè)技術(shù)標準，缺乏相應(yīng)的標準體系，無法滿足數(shù)字孿生流域建設(shè)的需要。

3 原因分析

3.1 管理體制造成的行業(yè)壁壘難以協(xié)調(diào)

水利與市政、交通行業(yè)對同一技術(shù)問題認識差別大，多年以來各自形成了一套相對獨立的設(shè)計標準，主要是由于國內(nèi)管理體制的原因，各部門各司其職，各管一段，致使城市管道排水與河道排澇設(shè)計標準之間難以銜接，結(jié)構(gòu)設(shè)計方法之間難以協(xié)調(diào)。

3.2 缺乏對關(guān)鍵技術(shù)問題的研究

技術(shù)標準編制過程中要互相借鑒，做好對比研究，對新出現(xiàn)的技術(shù)、方法，存在爭議異議或者不成熟的技術(shù)內(nèi)容開展專題研究，目前缺乏對相關(guān)重大技術(shù)問題的研究。另外標準編制的積極性不足，征求意見稿行業(yè)征集意見反饋不足，導(dǎo)致意見反饋數(shù)量少，代表性差，一定程度上也影響了標準編制質(zhì)量。近幾年標準編制費用低也影響了起草單位的積極性，除個別單位有標準補助外，編寫人員基本上沒有補助，在完成本職工作的基礎(chǔ)上加班完成。

3.3 體系建設(shè)不夠完善

隨著水利標準化工作的不斷推進，水利水電勘測設(shè)計標準體系暴露了標準層級劃分不清，通用標準和專業(yè)標準劃分不夠清晰的問題。通用標準規(guī)定基礎(chǔ)、通用的內(nèi)容，通用標準規(guī)定的內(nèi)容不應(yīng)在專業(yè)標準中重復(fù)規(guī)定。合理區(qū)分通用標準和專業(yè)標準，確定標準適用范圍，劃清邊界條件，才可以避免內(nèi)容交叉重復(fù)或者矛盾。

4 改進措施

4.1 集中力量解決關(guān)鍵技術(shù)問題

建議針對不同標準間存在的不一致或者矛盾等技術(shù)問題做系統(tǒng)梳理，建立重大技術(shù)問題清單，納入水利部科研課題，組織相關(guān)技術(shù)力量集中鉆研，解決標準規(guī)定不一致的內(nèi)容，對存在問題的技術(shù)標準建議以修改單的形式實時提出修改。對于不同行業(yè)間存在問題的標準，建議水利部加強與住建、能源、交通等行業(yè)的溝通，研究行業(yè)間不同技術(shù)問題處理方式對接的可能性。

4.2 修訂一批存在問題的技術(shù)標準

對標準規(guī)定不一致，與高質(zhì)量發(fā)展適應(yīng)性不足、貫徹新發(fā)展理念不足等問題，建議全面梳理，做好修訂計劃，以局部修訂的形式開展修訂工作，加快修訂進度，縮短修訂時間，在審查中緊扣不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)等問題做好審查把關(guān)。

4.3 進一步研究提升標準體系和標準質(zhì)量

對等級劃分、荷載設(shè)計、安全監(jiān)測、地基處理等通用規(guī)范，與專業(yè)規(guī)范的規(guī)定重復(fù)交叉問題，建議下功夫構(gòu)建科學合理的標準體系，明確標準邊界、標準層級、標準范圍和內(nèi)容。標準編制過程中強化體例格式要求、技術(shù)數(shù)據(jù)來源和標準協(xié)調(diào)性分析，不斷提高標準編制質(zhì)量。

5 結(jié)論

提高水利技術(shù)標準編制質(zhì)量是推動水利高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。新時期水利科技工作重點應(yīng)聚焦水利標準編制質(zhì)量。標準編制質(zhì)量不僅取決于起草人扎實的專業(yè)理論與豐富的實踐經(jīng)驗，更取決于起草人強烈的社會責任感。起草單位應(yīng)承擔起把好第一道關(guān)的責任，做好校稿和統(tǒng)稿，避免公式錯誤、字母錯誤、錯別字等低級錯誤，應(yīng)選派能力過硬的人員參與編制、復(fù)核，不應(yīng)把確保標準編制質(zhì)量的任務(wù)交給審查、咨詢專家和主管部門。新時期需要新標準，高質(zhì)量需要高標準，在今后水利標準制修訂工作中應(yīng)時刻將標準編制質(zhì)量放在首位。