楊 森

(遼寧西北供水有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110003)

近年來，我國大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。糧食主產(chǎn)區(qū)是保障我國糧食安全的重要屏障，也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，遼寧省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，對我國糧食安全起著不可忽視的作用[1-2]。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善是遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，也是提高遼寧省農(nóng)業(yè)抵御水旱災(zāi)害能力的重要措施。因此，提高遼寧省農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加大水利建設(shè)資金投入，推進(jìn)我國農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展是保障我國糧食安全和推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求[3]。

基于上述背景，為了提高遼寧省農(nóng)業(yè)水利投資效率，對遼寧省農(nóng)田水利投資績效進(jìn)行測算并對影響因素進(jìn)行研究，以期為遼寧省制定農(nóng)業(yè)水利投資策略提供一定的借鑒和參考。

1 遼寧省農(nóng)田水利投資績效測算方法

1.1 研究方法及模型的構(gòu)建

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)是績效評估的常見方法之一，可用于分析相似決策單元相對效率[4-5]。本文以遼寧省為研究對象，通過收集2012—2021年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，本文選擇可變生產(chǎn)規(guī)模報酬的BCC模型對遼寧省水利投資績效進(jìn)行測算，具體公式如下：

(1)

式中，x0—投入指標(biāo)；Y0—產(chǎn)出指標(biāo)；θ—效率；ε—無窮小量；s—松弛量。

1.2 構(gòu)建指標(biāo)體系

指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益等多方面。根據(jù)前人的研究成果和遼寧省農(nóng)田水利投資現(xiàn)狀，基于產(chǎn)出與投入的視角，建立遼寧省農(nóng)田水利投資績效指標(biāo)體系，具體結(jié)果見表1[6-7]。

表1 遼寧省農(nóng)業(yè)水利投資績效指標(biāo)

1.3 數(shù)據(jù)來源

本文研究所需數(shù)據(jù)來源于《中國水利數(shù)據(jù)庫》、《遼寧省水資源公報》、《中國統(tǒng)計年鑒》以及遼寧省統(tǒng)計局官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)等，選取了2012、2015、2018、2021年的數(shù)據(jù)，將遼寧省的14個城市作為決策單元。

2 遼寧省農(nóng)田水利投資績效分析

2.1 效率分析

純技術(shù)效率主要是指在一定投入的前提下，遼寧省14個城市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率高低[8]。采用DEAP2.2對遼寧省14個城市的投入與產(chǎn)出進(jìn)行評測；同時，決策單元的生產(chǎn)規(guī)模與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模越接近，表示規(guī)模效率越高，求得產(chǎn)出規(guī)模效率；最后，根據(jù)上述計算結(jié)果，計算綜合效率，見表2。

根據(jù)表2可以看出，遼寧省各地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)效率、規(guī)模效率以及投資綜合效率存在差異。在14個城市中，純技術(shù)效率最好的城市為大連、鞍山、撫順、本溪、丹東，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。從時間上來看，自從2015年開始，隨著政府對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷投入，純技術(shù)效率也逐漸增高；同時，在規(guī)模效率方向，各可以看出高規(guī)模效率和低規(guī)模效率同時存在，從上表數(shù)據(jù)來看，本溪、丹東、錦州的規(guī)模效率最高，朝陽的規(guī)模效率最低；從投資效率來看，遼寧省農(nóng)田水利投資綜合效率在0.67～0.80之間，在2012—2021年，遼寧省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平逐漸提高，投資效益也隨之提高。本溪、丹東、錦州的綜合效率為1，說明其農(nóng)田水利投資是有效的。

2.2 規(guī)模報酬分析

對遼寧省農(nóng)田水利投資規(guī)模報酬進(jìn)行測算，具體結(jié)果見表3。

表3 遼寧省農(nóng)田水利投資規(guī)模報酬

根據(jù)表3知，大連、撫順、本溪和錦州的規(guī)模報酬基本長期保持不變，說明這些地區(qū)不會因為投資規(guī)模大小的改變而影響規(guī)模報酬的改變，也說明這些地區(qū)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，適合采用大型機(jī)械集約生產(chǎn)。沈陽、盤錦、朝陽等地區(qū)規(guī)模報酬總體呈現(xiàn)遞減狀態(tài)，表明這些地區(qū)難以形成規(guī)模效率，在生產(chǎn)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)效率入手?？傮w來看，沈陽市農(nóng)田水利投資規(guī)模報酬呈現(xiàn)遞增狀態(tài)，但是變化較小。

3 遼寧省農(nóng)田水利投資績效影響因素分析

3.1 模型的選取及介紹

為了分析投資效率受到那些因素的影響，本文基于前文中采用DEA-Tobit兩階段法對影響因素進(jìn)行分析，具體公式如下。

(2)

式中，Y—因變量，x—自變量，β0—常數(shù)項，βt—估計系數(shù)，μi—隨機(jī)誤差擾動項。

其具體模型為：

ulueit=β0+β1urb+βurb2+β2urb2+β3gov+β4er+βfdi+β6is+β7tec+εit

(3)

3.2 變量描述

為了進(jìn)一步研究影響因素，本文選擇投入產(chǎn)出效率(Y)作為解釋變量，并提出以下假設(shè)。

(1)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)戶對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需求更高，對促使地方政府加強(qiáng)投資具有影響作用。因此，人均收入與地區(qū)生產(chǎn)總值能夠促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資。

(2)受教育水平能夠提高農(nóng)戶對官員的監(jiān)督管理。因此，認(rèn)為農(nóng)戶的受教育水平與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資績效呈正相關(guān)關(guān)系。

(3)理論上，增加對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資能夠有效提高供給水平和供給質(zhì)量。

(4)在民生領(lǐng)域加大財政支出，能夠有效提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。因此，財政支出金額越多，說明對農(nóng)田水利建設(shè)越重視。

根據(jù)上述假設(shè)，選取變量并進(jìn)行描述，具體見表4。

表4 變量描述

3.3 模型估計

采用state15.0軟件進(jìn)行回歸分析。其中，截面數(shù)據(jù)n=14，時間T=10，由于T

表5 Tobit模型回歸結(jié)果

表6 Tobit模型回歸結(jié)果

3.4 穩(wěn)健性檢驗

根據(jù)模型估計結(jié)果可以看出，Waldx2檢驗結(jié)果為36.5，其伴隨效率為0.000，即在0.01水平上顯著，說明模型回歸效果較好。同時，為了解決內(nèi)生解釋變量問題，本文添加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值作為新的變量繼續(xù)對模型進(jìn)行回歸分析，結(jié)果表面該模型是穩(wěn)健的[9]。

3.5 結(jié)果分析

人均GDP與遼寧省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的績效之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，并且在0.1水平上顯著，說明經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資績效越高。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，往往第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也較高，不僅重視工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)發(fā)展也能夠保持較大的投入力度，以保障糧食安全和社會穩(wěn)定；農(nóng)戶收入對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施績效呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，但是模型分析結(jié)果不顯著，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，可能是由于大量農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工，雖然家庭收入水平不斷提高，但是并非來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此未通過顯著性檢驗；本文采用文盲率來表示受教育水平，并且在0.1水平下通過顯著性檢驗，說明了受教育水平與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資績效呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，及受教育水平越高，投資績效越高，反之，則越低；農(nóng)田水利投資與投資績效呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，且在0.1水平下顯著，這與一般認(rèn)知相反，可能是由于雖然農(nóng)田水資投資額逐漸上升，但是跟經(jīng)濟(jì)增速相比，農(nóng)田水利投資增速較為緩慢，低于經(jīng)濟(jì)增速，造成投資績效較低；財政支出占比與投資績效呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，但是并未通過顯著性檢驗，主可能是農(nóng)田水利投入資金的使用效率不高，造成未通過顯著性檢驗。

4 遼寧省農(nóng)田水利投資建議

4.1 提高對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是保障我國糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)戶作為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要利益相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)不斷提高思想認(rèn)識，為完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施奠定思想基礎(chǔ)，從根本上改變遼寧省各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在。同時，堅持科學(xué)發(fā)展觀，將建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利基礎(chǔ)設(shè)施作為目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)水利發(fā)展放在鄉(xiāng)村振興的重要位置[10]。

4.2 完善保障機(jī)制

為有效提高農(nóng)田水利投資的效率，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資績效管理及保障機(jī)制，可以從以下3個方面出發(fā)：第一，改善建設(shè)條件，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板；第二，建立水資源供給配套設(shè)置，建立取用水等統(tǒng)一的管理制度，并且明確相關(guān)部門職責(zé)，責(zé)任落實到個人；第三，建立有效的監(jiān)管機(jī)制和反饋機(jī)制，加強(qiáng)績效考核和組織培訓(xùn)。

4.3 加大農(nóng)田水利投資力度

加大農(nóng)田水利公共投資，拓寬資金籌集渠道。除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用之外，還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵社會資本參與到農(nóng)田水利投資中來，完善水資源有償使用制度，制定水價調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)對水利專項資金的監(jiān)管。同時，鼓勵農(nóng)戶自投自建，提高政府相關(guān)獎勵和補(bǔ)貼，推進(jìn)市場化的營利性水利工程運行模式，促進(jìn)農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展[11]。

5 結(jié)語

本文在對遼寧省農(nóng)田水利投資現(xiàn)狀進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上，采用EDA方法對遼寧省農(nóng)田水利績效了測算，發(fā)現(xiàn)遼寧省農(nóng)田水利投資績效逐年提高且其規(guī)模報酬變化較小。同時，對遼寧省農(nóng)田水利投資績效影響因素進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)人均GDP、人均收入和受教育水平與農(nóng)田水利投資呈正相關(guān)關(guān)系，財政資金支出占比和農(nóng)田水利投資呈與農(nóng)田水利投資呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。研究結(jié)果對遼寧省發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國家糧食安全具有重要意義。同時，本文研究還存在一定的不足之處，如在影響因素方面考慮因素較少，不夠全面，在今后的工作中，將進(jìn)一步對該問題進(jìn)行研究。