吳立恒

(中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司，北京 100048)

0 引言

水電工程建設(shè)不可避免會(huì)涉及淹沒(méi)土地和移民搬遷，移民工作是水電工程建設(shè)的重要組成部分，是水電開(kāi)發(fā)中需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一[1-3]。多年來(lái)，水電行業(yè)堅(jiān)持在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、妥善安置移民的前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電的指導(dǎo)思想，努力實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)與移民安置及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共贏。大渡河水能資源豐富，是我國(guó)規(guī)劃建設(shè)重要水電基地。截至2022年底，干流共建成14座水電站，合計(jì)投產(chǎn)裝機(jī)1737萬(wàn)千瓦，在建裝機(jī)538.2萬(wàn)千瓦。伴隨著水電開(kāi)發(fā)，流域已完成約16萬(wàn)移民安置，征收耕園地面積約15.9萬(wàn)畝，水電開(kāi)發(fā)成就輝煌，移民基本安居樂(lè)業(yè)。

近年來(lái)，“碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略”“長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略”《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列新的法規(guī)政策及技術(shù)規(guī)范陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，水電移民工作要求愈來(lái)愈高。為做好大渡河流域后續(xù)移民工作，需要梳理流域水電移民安置歷程，思考流域移民安置工作面臨的新特點(diǎn)，為后續(xù)移民工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

1 流域水電開(kāi)發(fā)和移民安置總體情況

1.1 流域水電開(kāi)發(fā)總體情況

大渡河流域干流共規(guī)劃“兩庫(kù)二十四級(jí)”，總裝機(jī)容量約2496萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約1104億千瓦時(shí)。20世紀(jì)80、90年代，流域建設(shè)了下游龔嘴、銅街子水電站，21世紀(jì)初，掀起水電開(kāi)發(fā)新浪潮，2005年后，中游以猴子巖、長(zhǎng)河壩、瀘定等電站為主，全面開(kāi)展建設(shè)。截止2022年底，猴子巖、長(zhǎng)河壩、黃金坪、瀘定、大崗山、龍頭石、瀑布溝、深溪溝、枕頭壩一級(jí)、沙坪二級(jí)、龔嘴、銅街子、沙灣、安谷等14座水電站已經(jīng)建成，總裝機(jī)容量1737萬(wàn)千瓦；雙江口、硬梁包、金川、巴拉、枕頭壩二級(jí)、沙坪一級(jí)等6座水電站正在建設(shè)，總裝機(jī)容量538.2萬(wàn)千瓦；安寧、巴底、丹巴、老鷹巖一級(jí)、老鷹巖二級(jí)等水電站正在開(kāi)展前期工作。

1.2 移民安置總體情況

大渡河流域建設(shè)征地主要涉及四川省阿壩、甘孜、雅安、樂(lè)山、涼山4市(州)12縣(區(qū))，中上游阿壩、甘孜片區(qū)以少數(shù)民族聚居為主，耕地資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)一般，中下游雅安、樂(lè)山片區(qū)以漢族為主，耕地資源較為豐富，但后備資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善。流域各梯級(jí)水電站共規(guī)劃移民人口約17萬(wàn)人。

截至目前，大渡河干流累計(jì)完成搬遷安置移民約16萬(wàn)人，征收耕園地約15.9萬(wàn)畝，遷建縣城1座(漢源縣城)、城集鎮(zhèn)25座，涉及的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目包括G317、S211等重要等級(jí)公路約500km，寺廟11座，工礦企業(yè)超200余家。龔嘴水電站、銅街子水電站、龍頭石水電站3個(gè)電站已全面完成移民安置；其余投產(chǎn)電站移民安置已接近尾聲，還未完成移民專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收。

2 流域水電移民安置歷程

大渡河流域移民安置經(jīng)歷了國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)體制，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，伴隨著國(guó)家移民政策不斷完善，行業(yè)技術(shù)規(guī)范不斷健全，流域移民安置工作也在改革中不斷發(fā)展前進(jìn)。根據(jù)流域水電開(kāi)發(fā)建設(shè)基本情況以及移民安置政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范變遷，大渡河流域水電移民安置歷程大致可分為5個(gè)階段，水電開(kāi)發(fā)啟動(dòng)期(1982年以前)、水電開(kāi)發(fā)初期(1985—1991年)、水電開(kāi)發(fā)發(fā)展期(1991—2006年)、水電開(kāi)發(fā)高峰期(2006—2019年)、水電高質(zhì)量發(fā)展期(2019年至今)。

2.1 水電開(kāi)發(fā)啟動(dòng)期(1982年以前)

1982年以前，大渡河干流只開(kāi)發(fā)建設(shè)了1個(gè)水電站，即龔嘴水電站。這時(shí)期，國(guó)家尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，移民工作主要參照1958年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》，依托行政指令和政治動(dòng)員的方式開(kāi)展，法律法規(guī)依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善。水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置規(guī)劃簡(jiǎn)單，生產(chǎn)安置基本上全部采取農(nóng)業(yè)安置，搬遷安置基本上采取就地后靠，移民補(bǔ)償一般按人頭或滿足基本生產(chǎn)生活條件即可，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)移民的后續(xù)發(fā)展考慮不多。移民房屋建設(shè)較好，生產(chǎn)安置缺少措施，但由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、環(huán)境容量充足、物價(jià)比較穩(wěn)定，一般移民安置后也能較快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。

如龔嘴水電站移民生產(chǎn)安置措施主要通過(guò)耕地產(chǎn)量平衡計(jì)算，移民安置后人均耕地不少于1.0畝，人均糧食不低于600斤(原有水平)；移民搬遷安置以就地就近不出本公社為原則。

2.2 水電開(kāi)發(fā)初期(1982—1991年)

這時(shí)期，大渡河干流開(kāi)發(fā)建設(shè)了銅街子水電站。1986年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部《關(guān)于抓緊處理水庫(kù)移民問(wèn)題的報(bào)告》，國(guó)家移民政策法規(guī)體系開(kāi)始建立。水利電力部頒布實(shí)施第一個(gè)規(guī)范SD 130—1984《水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)規(guī)范》，明確了移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作各階段內(nèi)容和各方職責(zé)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高，補(bǔ)償體系初步形成，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)變得有章可循，有法可依。這時(shí)期也是我國(guó)開(kāi)發(fā)性移民方針從萌發(fā)到提出的重要時(shí)期[4]。雖然移民搬遷仍以行政指令為主，但開(kāi)始提出移民安置規(guī)劃方案，多渠道、多產(chǎn)業(yè)進(jìn)行移民生產(chǎn)安置，積極探索開(kāi)展了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多種生產(chǎn)安置方式。

如銅街子水電站采取多種生產(chǎn)安置方式安置移民，峨邊、沐川兩縣以種植業(yè)安置為主，集中部分補(bǔ)償資金興建一座小水電站；沙灣區(qū)以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，結(jié)合種養(yǎng)業(yè)安置。搬遷安置方式除了少數(shù)投親靠友外，其余均就近后靠建房安置。

2.3 水電開(kāi)發(fā)發(fā)展期(1991—2006年)

這時(shí)期，大渡河干流開(kāi)工了龍頭石、沙灣、瀑布溝、深溪溝等水電站。1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第74號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《移民條例》)，這是我國(guó)第一部針對(duì)水利水電移民安置制定的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，初步形成了移民安置工作的制度框架[4]。74號(hào)令明確了移民安置的基本目標(biāo)，提倡開(kāi)發(fā)性移民方針，變單純的補(bǔ)償與平調(diào)為開(kāi)發(fā)性發(fā)展，將工程建設(shè)和移民安置以及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一了起來(lái)。1996年電力工業(yè)部在SD 130—1984基礎(chǔ)上修編頒發(fā)了DL/T 5064—1996《水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，該規(guī)范是與74號(hào)令配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的規(guī)范。

這時(shí)期，移民政策體系進(jìn)一步完善，以法律形式正式提出“提倡和支持開(kāi)發(fā)性移民”。移民安置規(guī)劃深度逐步加深，開(kāi)始分析移民安置環(huán)境容量，生產(chǎn)安置以農(nóng)業(yè)安置為主，探索興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)安置移民，并鼓勵(lì)移民選擇投親靠友等自主安置方式。同時(shí)，逐步重視對(duì)水庫(kù)淺淹沒(méi)區(qū)的綜合利用，以減少淹沒(méi)損失，降低移民安置難度。此外，進(jìn)一步理清了相關(guān)各方職責(zé)，地方政府、業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位密切配合，保障了移民安置工作的進(jìn)度與質(zhì)量。

如龍頭石水電站建設(shè)征地涉及石棉縣新民集鎮(zhèn)，考慮到新民集鎮(zhèn)在鄉(xiāng)域政治、經(jīng)濟(jì)中的重要性及移民安置難度大，規(guī)劃采用了原址墊高復(fù)建方案，對(duì)原地面945m以上水庫(kù)淹沒(méi)線以下進(jìn)行墊高，新造土地5.7萬(wàn)用于集鎮(zhèn)復(fù)建。

2.4 水電開(kāi)發(fā)高峰期(2006—2020年)

這時(shí)期，大渡河流域水電迎來(lái)開(kāi)發(fā)高峰期，其中橫跨2006年前后電站開(kāi)工和移民安置實(shí)施的水電站有龍頭石、沙灣、瀑布溝、深溪溝；2006年以后開(kāi)工的水電站主要包括雙江口、猴子巖、長(zhǎng)河壩、黃金坪、瀘定、硬梁包、大崗山、安谷等。

2006年，在總結(jié)當(dāng)時(shí)期移民工作需求和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)家頒布了《移民條例》(國(guó)務(wù)院第471號(hào)令)，明確了移民工作管理體制，提出編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃等一系列指導(dǎo)性要求。隨后，電力工業(yè)部更新配套了以DL/T 5064—2007《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》為代表的“1+7”系列規(guī)范。這時(shí)期也是四川省移民政策的豐收期，四川省也相繼出臺(tái)了四川省移民條例實(shí)施辦法、停建通告管理辦法、先移民后建設(shè)試行通知等大量與移民相關(guān)政策文件和規(guī)定，移民工作管理體系更加系統(tǒng)化、細(xì)致化，更具備可操作意義。這時(shí)期，移民安置政策強(qiáng)調(diào)以人為本，更為注重聽(tīng)取移民意愿和地方政府意見(jiàn)，注重減少淹沒(méi)損失，提高補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升安置點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索新的生產(chǎn)安置方式，多渠道安置移民，促進(jìn)移民安置規(guī)劃與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

如猴子巖水電站發(fā)揮移民安置對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，采取農(nóng)村城鎮(zhèn)化安置思路，采用城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)移民安置點(diǎn)，配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，銜接地方旅游規(guī)劃打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展移民特色旅游城鎮(zhèn)[5]。

2.5 水電高質(zhì)量發(fā)展期(2020年至今)

這時(shí)期，水電開(kāi)發(fā)面臨新形勢(shì)新要求。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開(kāi)發(fā)利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑水電開(kāi)發(fā)共建、共享、共贏的新局面。2021年，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》施行，對(duì)水電開(kāi)發(fā)提出更高要求，并將包括大渡河流域在內(nèi)的長(zhǎng)江流域大中型水電站核準(zhǔn)權(quán)限上收至國(guó)家發(fā)展改革委。水電行業(yè)在DL/T 5064—2007基礎(chǔ)上，對(duì)移民技術(shù)規(guī)范體系進(jìn)行了重構(gòu)，覆蓋水電工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?？傮w來(lái)看，這時(shí)期大渡河流域水電開(kāi)發(fā)逐步步入尾聲，核準(zhǔn)開(kāi)工水電項(xiàng)目更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，未來(lái)開(kāi)展移民安置工作將更重視堅(jiān)持以人民為中心，尊重移民合法權(quán)益和移民意愿，更加注重安置效果和后續(xù)發(fā)展，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)編制好移民安置規(guī)劃。

3 流域水電移民安置總體評(píng)價(jià)及面臨的新特點(diǎn)

大渡河流域梯級(jí)水電站的建設(shè)，為國(guó)家清潔能源建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，也為整個(gè)流域地區(qū)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用[2]。但隨著流域水電不斷開(kāi)發(fā)，后續(xù)移民工作面臨的一些新特點(diǎn)也值得思考。

3.1 移民安置效果總體評(píng)價(jià)

一是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力[6]。水電工程開(kāi)工建設(shè)直接帶動(dòng)地方電力行業(yè)固定資本投資大幅上升，促進(jìn)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)投資和消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)，給地方提供大量稅收，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。如硬梁包水電站建設(shè)期對(duì)甘孜州州級(jí)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)額為16612.84萬(wàn)元，電站運(yùn)營(yíng)期甘孜州州級(jí)財(cái)政每年可獲得分成稅收11109.17萬(wàn)元[7]。

二是改善地方基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高城鎮(zhèn)化水平[6]。水電工程建設(shè)征地涉及交通、郵電、廣播、水利水電、輸電及企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)工程，以及學(xué)校、衛(wèi)生院、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施，絕大部分專(zhuān)項(xiàng)工程和公共服務(wù)設(shè)施將結(jié)合庫(kù)周村鎮(zhèn)布局進(jìn)行統(tǒng)籌復(fù)改建，庫(kù)周基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施大多有所改善，結(jié)合城鎮(zhèn)化安置移民也使得庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。如瀑布溝水電站遷建了漢源縣城，新縣城的面積是老縣城的1.7倍，常住人口由以往的2萬(wàn)多人增加到3萬(wàn)余人，新縣城城市功能完善、配套設(shè)施齊全、陽(yáng)光充沛、環(huán)境宜人，極大程度的推進(jìn)了城市發(fā)展步伐。

三是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提升庫(kù)區(qū)居民收入[6]。水電資源開(kāi)發(fā)前，庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)收入多以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)方式單一。在水電資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中和水電站建成投產(chǎn)后，帶來(lái)巨大的資金流、信息流、物流和人流，移民安置后不僅居住環(huán)境得到改善，也能獲得更多的就業(yè)和后續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，移民收入得到明顯增長(zhǎng)。如漢源縣瀑布溝水電站大多數(shù)就地安置地區(qū)移民借助搬遷契機(jī)，轉(zhuǎn)變以土地為生觀念，積極學(xué)習(xí)新技能，拓寬收入構(gòu)成要素，提高再就業(yè)能力，移民幸福感在搬遷后呈上升趨勢(shì)[8]。

3.2 面臨的新特點(diǎn)

一是待建電站多位于上游少數(shù)民族地區(qū)。上游地區(qū)交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上較為落后，少數(shù)民族人口眾多，居民具有較為獨(dú)特的生產(chǎn)生活習(xí)慣，移民民族特性需要更加充分考慮。

二是繼續(xù)實(shí)施有土安置難度加大。剩余待建電站所處區(qū)域多為高山峽谷地帶，地形復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地后備資源不足，以土地為依托的傳統(tǒng)大農(nóng)業(yè)移民生產(chǎn)安置方式難度較大。

三是地方共享電站效益要求變高。水電建設(shè)為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，移民群眾的生產(chǎn)生活水平得到了大幅度提高。但地方政府將水電開(kāi)發(fā)視為地方發(fā)展的巨大機(jī)遇，庫(kù)區(qū)老百姓將電站建設(shè)視為改善生產(chǎn)生活條件的契機(jī)，存在期望值過(guò)高、依賴性過(guò)大的現(xiàn)象，對(duì)共享水電開(kāi)發(fā)效益的訴求增多，要求越來(lái)越高。

四是移民安置費(fèi)用不斷增高。移民安置實(shí)施中缺乏對(duì)地方政府、項(xiàng)目法人以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢審查等有關(guān)各方責(zé)權(quán)利的有效制衡和約束機(jī)制，核準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃流于形式，設(shè)計(jì)變更頻發(fā)，通過(guò)設(shè)計(jì)變更造成事實(shí)上改動(dòng)規(guī)劃，再來(lái)倒逼規(guī)劃調(diào)整，推高了移民安置費(fèi)用。

五是移民安置竣工驗(yàn)收推進(jìn)困難。由于缺乏監(jiān)督約束措施、各方責(zé)任不清晰、地方政府積極性不高等種種原因，目前多數(shù)電站建成投產(chǎn)并基本完成移民安置，但移民竣工驗(yàn)收遲遲無(wú)法完成，驗(yàn)收工作亟需統(tǒng)一規(guī)范管理[9]。

4 后續(xù)移民安置工作思考

為做好大渡河流域后續(xù)移民安置工作，建議如下。

一是完善實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和移民補(bǔ)償補(bǔ)助體系，滿足多元化移民安置需求。堅(jiān)持以人民為中心，尊重當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)俗，綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用穹课萁ㄖ?、裝飾裝修和宗教設(shè)施等方面的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行實(shí)物指標(biāo)調(diào)查方法、補(bǔ)償補(bǔ)助政策體系進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，以使移民安置更好地符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

二是探索創(chuàng)新移民安置方式，多渠道安置移民。多方面拓寬移民安置渠道和路徑，優(yōu)化組合多種安置方式，研究完善逐年貨幣補(bǔ)償政策等無(wú)土安置方式，創(chuàng)新水電開(kāi)發(fā)移民安置模式。鼓勵(lì)企業(yè)因地制宜、創(chuàng)新探索，給予企業(yè)一定自主權(quán)。

三是完善水電開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，細(xì)化利益共享政策。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，深化落實(shí)水電開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，由主管部門(mén)出臺(tái)利益共享政策細(xì)則，明確利益共享的資金規(guī)模、合規(guī)渠道及使用范圍。

四是強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理要求，維護(hù)移民安置規(guī)劃嚴(yán)肅性。進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)變更劃分和管理程序，建立有效地、快速、完善的設(shè)計(jì)變更處理機(jī)制，強(qiáng)化重大設(shè)計(jì)變更管理，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更形成約束。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱及移民安置規(guī)劃，控制好設(shè)計(jì)變更，不得隨意調(diào)整移民安置規(guī)劃。

五是出臺(tái)移民驗(yàn)收辦法，推動(dòng)移民安置竣工驗(yàn)收。國(guó)家層面出臺(tái)水電工程建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收管理辦法，對(duì)驗(yàn)收依據(jù)、各方責(zé)任、資金使用、后續(xù)發(fā)展及其他普遍關(guān)注的問(wèn)題執(zhí)行統(tǒng)一的政策，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收剛性要求，落實(shí)參與各方責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一和促進(jìn)移民驗(yàn)收工作。

5 結(jié)語(yǔ)

大渡河流域水電開(kāi)發(fā)和移民安置取得輝煌的成就，目前已逐步步入尾聲。剩余待建電站主要位于河流上游，生態(tài)環(huán)境更加脆弱，移民安置難度更大。后續(xù)做好大渡河流域水電移民安置工作，對(duì)于已經(jīng)建成投產(chǎn)并基本完成移民安置的水電站，需要抓緊開(kāi)展移民專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收后全力做好移民后期扶持，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，在發(fā)展中切實(shí)保障移民合法權(quán)益，推動(dòng)移民早日融入安置區(qū)社會(huì)發(fā)展。對(duì)于待建的水電站項(xiàng)目，未來(lái)的移民安置工作需要更加堅(jiān)持以人民為中心，尊重移民合法權(quán)益和移民意愿，尊重移民生產(chǎn)生活習(xí)慣，推動(dòng)庫(kù)區(qū)發(fā)展、移民收益與電站效益結(jié)合，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)構(gòu)筑水電開(kāi)發(fā)共建、共享、共贏的新局面。