鄧 穎

(武漢市青山區(qū)水務(wù)和湖泊局排水泵站，湖北 武漢 430080)

0 引言

我國水環(huán)境面臨嚴(yán)峻問題，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，流域湖泊環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題一直是社會重點(diǎn)關(guān)注的議題。環(huán)境污染不僅會嚴(yán)重破壞地區(qū)流域水資源與生態(tài)環(huán)境，也有可能影響該流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

河湖長制要求，由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點(diǎn)河流和湖泊的“河長”或“湖長”，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)河湖生態(tài)的工作，以避免出現(xiàn)“九龍治水”局面，達(dá)到解決水體生態(tài)問題和水體管護(hù)的目的。習(xí)近平在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。河湖長制作為一項(xiàng)最近幾年才推廣的河湖治理體系，必須盡快完善立法。河湖長制立法由不完善到逐漸完善，體現(xiàn)了我國法治發(fā)展具有階段性特征、法治具有漸進(jìn)性特征。國家法治戰(zhàn)略、國家法律決策的落實(shí)離不開地方政府的具體執(zhí)行。可將地方法治作為基礎(chǔ)，在地方法治中嘗試新制度，試點(diǎn)實(shí)施國家法治，作為國家法治的量化實(shí)踐[1]。因此，要實(shí)現(xiàn)河湖長制法治化目標(biāo)，不但要根據(jù)現(xiàn)狀和需求制定國家法律政策，也要與時俱進(jìn)完善地方法律法規(guī)和鄉(xiāng)約鄉(xiāng)規(guī)，此舉有助于將國家和地方法律、法規(guī)、政策與民間水利發(fā)展規(guī)范有機(jī)結(jié)合。此外，河湖長制旨在確保河湖長的職權(quán)前提下，通過專業(yè)人士的參與來實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)。在立法上，從中央到地方已經(jīng)出臺了《關(guān)于全面推行河長制的意見》[2]與《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》[3]等一系列文件來保障河湖長制法律框架。在制度建設(shè)上，要加強(qiáng)規(guī)范和調(diào)整完善河湖長制法律制度，從“人治”過渡到“法治”。

河湖長制是基于我國國情創(chuàng)立和推行的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，國外并無與之對應(yīng)的研究理論和實(shí)踐案例。國內(nèi)研究主要集中在交叉學(xué)科，在“中國知網(wǎng)”上搜索“河長”，能搜索到7571條結(jié)果，其中學(xué)術(shù)期刊4786篇，碩博論文644篇。這些研究主要集中在行政管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等方面。本文從河湖長制發(fā)展、河湖長制法治化現(xiàn)狀、地方層面政策法規(guī)的基本特征、加強(qiáng)和完善制度建設(shè)的方面闡述了河湖長制法治化逐漸完善的過程，提出未來完善的方向。

1 河湖長制發(fā)展

2003年，浙江省長興縣為解決河道嚴(yán)重污染和管護(hù)責(zé)任不清的問題，在全國范圍內(nèi)率先進(jìn)行了河長制試點(diǎn)，認(rèn)命當(dāng)時的任水利局局長、環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人為河長。2005—2007年，長興縣又任命了鄉(xiāng)長、村長擔(dān)任河長，所涉河流也由干流延伸至支流[4]。2007年，無錫太湖爆發(fā)“藍(lán)藻”事件引發(fā)全國關(guān)注，300多家涉及印染、化工、制藥、電鍍等行業(yè)的污染企業(yè)排放污水，太湖水體含氮量、含磷量翻倍增加，導(dǎo)致太湖流域水源地大面積出現(xiàn)藍(lán)藻，造成無錫市城鎮(zhèn)供水緊張，居民生活用水不足，引發(fā)了社會的恐懼情緒。為此，各地各級政府積極采取行動來減少水環(huán)境問題，“河湖長制”應(yīng)運(yùn)而生。無錫市因此痛定思痛，決定變革管理體制機(jī)制，改變水環(huán)境污染治理不力的現(xiàn)狀。2007年8月，《無錫市治理太湖保護(hù)水源工作問責(zé)辦法(試行)》印發(fā)并實(shí)施，無錫市成為了我國第一個推行河湖長制管理的城市。無錫市隨后出臺了一系列相關(guān)政策，將流域治理的資源迅速整合，加入到太湖水環(huán)境的保護(hù)工作中，取得了明顯成效，很快就顯著改善了無錫太湖水質(zhì)。2008年8月，無錫市政府在在全市范圍內(nèi)全面推廣河長制，建立了市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級四級河湖長制體系，細(xì)化了相關(guān)規(guī)章制度、考核制度、獎懲機(jī)制等[5]。有了無錫市“吃螃蟹”，江蘇省逐步將“河長制”推廣到了全省其他城市，國內(nèi)其他地區(qū)也紛紛效仿、提出河長制建設(shè)目標(biāo)，“河長制”的體制機(jī)制也逐漸得到了中央的重視。2014年，水利部先后印發(fā)《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》，首次提出“鼓勵和實(shí)施河長制”。自2016年實(shí)施該舉措以來，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》(下文簡稱《河長制意見》)與《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》(簡稱《湖長制意見》)是“河湖長制”試點(diǎn)推廣過程中最重要的2個文件，旨在向全國地區(qū)推廣河湖長制。之后，水利部按照中央部署積極推進(jìn)，地方各級黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，最終在2018年6月底前在全國31個省份全部建立起河湖長制管理架構(gòu)。2018年1月，《水污染防治法》得到修訂，這意味著從國家級法律層面確定了河湖長制的地位[6]。河湖長制由一開始的政府政策引導(dǎo)到后來有了相關(guān)法律規(guī)范，經(jīng)歷了一個逐漸成熟完善的過程。

2 我國河湖長制法治化現(xiàn)狀

從政策層面看，在經(jīng)歷了幾年的實(shí)踐探索后，我國已初步形成了以《河長制意見》和《湖長制意見》為政策基礎(chǔ)，以流域湖泊污染防治和生態(tài)保護(hù)為履責(zé)內(nèi)容，涵蓋河湖長委任、運(yùn)行、監(jiān)督、考核、問責(zé)等全過程的河湖長制制度規(guī)則體系。從法制層面看，《憲法》規(guī)定了國家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和自然資源產(chǎn)權(quán)制度，修訂后的環(huán)境保護(hù)基本法，修訂后的《水污染防治法》《長江保護(hù)法》等環(huán)境法律，國務(wù)院、水利部等有關(guān)部委頒布的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，地方政府頒布的法規(guī)和規(guī)章，共同構(gòu)筑了河湖長制的規(guī)范基礎(chǔ)[7]。

政策先導(dǎo)是河湖長制制度建設(shè)的重要特征。水利部在2011年印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)意見》，明確要求“推廣河長制管理模式”。2014年，水利部陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》。到目前為止，兩辦、國務(wù)院以及以水利部為主的一些中央部委都相繼印發(fā)了河湖長制相關(guān)的政策文件。

2.1 中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的政策文件

《河長制意見》和《湖長制意見》可以說是在河湖長制建設(shè)中最重要的2個文件，對于河湖長制的推廣提出了指導(dǎo)性意見。2016年12月，中共中央辦公廳(下文簡稱中辦)、國務(wù)院辦公廳(下文簡稱國辦)印發(fā)了《河長制意見》，為全國范圍內(nèi)的河長制的推廣實(shí)施開啟了新篇章，規(guī)定了河長制的指導(dǎo)思想、基本原則以及河長的組織形式、工作職責(zé)。2018年1月，中辦、國辦印發(fā)了《湖長制意見》，明確提出要將所有湖泊的管理保護(hù)納入湖長制的工作目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)從流域河長制到流域河湖長制的升級。

2.2 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的政策文件

國務(wù)院辦公廳也印發(fā)了一些涉及河湖長制的文件。例如，2020年7月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2020〕21號)要求，將長江流域的禁漁退捕工作納入各地各級河湖長制考核體系；2018年10月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》(國辦發(fā)〔2018〕95號)要求，將保護(hù)長江水生生物的工作也納入各地各級河湖長制考核體系。還有一些其他文件也同樣涉及到政府對各地各級河湖長工作績效的激勵，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對2020年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵的通報(bào)》(國辦發(fā)〔2021〕17號)等。

2.3 最高人民法院和最高人民檢察院出臺的政策文件

近年來，最高人民法院和最高人民檢察院也出臺了一些涉及到長江流域和黃河流域等流域的生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)性文件，也加入了河湖長制的內(nèi)容，比如《最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見》等。這些政策文件也提出要嚴(yán)格督促落實(shí)河長、湖長責(zé)任制，推動、規(guī)范、督促和協(xié)調(diào)、保障河湖長制的推廣落實(shí)。最高人民法院、最高人民檢察院也印發(fā)了推廣過程中的一些典型案例，如《最高人民檢察院發(fā)布“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動檢察公益訴訟十大典型案例》《最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)全國檢察機(jī)關(guān)首批檢察改革典型案例的通知》等。

2.4 國家相關(guān)部委印發(fā)的政策文件

主要由水利部負(fù)責(zé)牽頭河湖長制的推廣落實(shí)。水利部為落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《河長制意見》和《湖長制意見》，印發(fā)了《貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行河長制的意見>實(shí)施方案》和《貫徹落實(shí)<關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見>的通知》。隨后，水利部又針對規(guī)范河湖長制運(yùn)行的各個方面相繼制定出臺了一系列文件：如關(guān)于落實(shí)綜合性事務(wù)管理的文件有《水利部辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見的通知》《水利部印發(fā)關(guān)于推動河長制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見的通知》等；關(guān)于落實(shí)具體事務(wù)的文件有《河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全面推行河長制工作制度建設(shè)的通知》《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行河長制工作督導(dǎo)檢查制度的函》等，在河湖長制信息化建設(shè)、制度建設(shè)、平臺建設(shè)、具體實(shí)施等方面提出了指導(dǎo)性的意見。

其他部委在制定和出臺其他方面的文件時也加入了河湖長制建設(shè)內(nèi)容。例如《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域垂釣管理工作的意見》要求，河湖長制考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)將垂釣管理工作納入其中?！渡鷳B(tài)環(huán)境部、水利部關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求以河湖長制為基礎(chǔ)，建立跨省河湖的管理保護(hù)協(xié)作機(jī)制?！敦?cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》表示，支持推行河湖長制和嚴(yán)格的水資源管理制度。

3 地方層面政策法規(guī)的基本特征

河湖長制地方立法主要分為專項(xiàng)式立法和分散式立法2種模式，各有利弊。專項(xiàng)式立法通常指為河湖長制進(jìn)行專門立法；分散式立法通常指將河湖長制內(nèi)容納入相關(guān)行政條例，如地方河湖條例、水資源利用管理?xiàng)l例、水污染防治條例等。專項(xiàng)式立法的優(yōu)點(diǎn)是有助于構(gòu)建系統(tǒng)、完善的河湖長制體系，但我國河湖長制還不夠完善，仍處于摸索狀態(tài)，專項(xiàng)式立法可能會有遺漏之處。分散式立法有助于避免制度變化對法律穩(wěn)定性的影響，向地方法規(guī)及行政規(guī)章中根據(jù)需要增加相關(guān)法律條文；但分散式立法不利于系統(tǒng)的河湖長制體系的建立，不同法律條文可能產(chǎn)生沖突[8]。

在立法位階方面，各省、自治區(qū)、直轄市等立法主體可選擇出臺地方性法規(guī)或地方行政規(guī)章。因?yàn)榈胤胶雍L制立法的主要目的是在地方層面上落實(shí)河湖長制，選擇由地方人大或常委會制定出臺的地方性法規(guī)可能更為科學(xué)。其中，31個省級行政區(qū)應(yīng)分別結(jié)合現(xiàn)狀和實(shí)際，印發(fā)符合本省情況的省級河湖長制規(guī)定，為其下級行政區(qū)開展和落實(shí)當(dāng)?shù)睾雍L制法治化建設(shè)提供參考和立法依據(jù)；除省級行政區(qū)外，其他擁有立法權(quán)的地方主體也可結(jié)合當(dāng)?shù)睾雍L制開展落實(shí)情況制定地方性法律法規(guī)和行政規(guī)章，例如由地方政府或相關(guān)部門出臺和制定地方性法規(guī)、行政規(guī)章、政策文件，為地方河湖長制體系的建立和有序推廣落實(shí)提供法律依據(jù)。

在立法內(nèi)容方面，可依據(jù)最新修訂后的《水法》《水污染防治法》《河道管理?xiàng)l例》中新增的河湖長制相關(guān)的內(nèi)容，制定有關(guān)規(guī)定，以進(jìn)一步規(guī)范化和系統(tǒng)化地實(shí)施河湖長制。同時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來細(xì)化具體的安排，如設(shè)立河湖長制機(jī)構(gòu)(河湖長制辦公室或河湖長制領(lǐng)導(dǎo)小組)，完善巡查制度、督察制度、信息公開制度、考核問責(zé)制度和獎懲辦法等。比如，哪些河湖需要設(shè)立河湖長，河湖所對應(yīng)的具體河湖長；河湖長制機(jī)構(gòu)(河湖長制辦公室河湖長制領(lǐng)導(dǎo)小組)應(yīng)該設(shè)立在哪個部門；河湖長公示制度應(yīng)明確信息公開的頻次、內(nèi)容和形式，確保能受到社會工作監(jiān)督；河湖長巡查制度應(yīng)明確巡查水體的長度、巡查持續(xù)時間、巡查的頻次等，達(dá)到巡查管護(hù)河湖的目的；河湖長督察制度要明確督察的人員、方法、頻次、目標(biāo)等具體要求，達(dá)到督導(dǎo)督察的目的；考核問責(zé)制度應(yīng)明確考核的頻次、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式等，制定合理的考核細(xì)則；獎懲制度應(yīng)明確獎勵和懲處的標(biāo)準(zhǔn)和類型，對于獎勵可選擇物質(zhì)、金錢或是精神獎勵等，還要確保物質(zhì)、金錢獎勵的獎勵資金來源，保證獎勵落實(shí)到位。

4 加強(qiáng)和完善制度建設(shè)

在現(xiàn)階段我國該如何持續(xù)有序推進(jìn)建立河湖長制，要進(jìn)一步以制度規(guī)范化建設(shè)為核心，一邊實(shí)施示范、推廣、落實(shí)，一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與全面依法治國相結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)范和調(diào)整完善河湖長制法律制度，從“人治”逐漸轉(zhuǎn)向“法治”，以“河湖長制”行“河湖長治”，達(dá)到全面保護(hù)河流、湖泊等水體的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)健康發(fā)展的目的[9]。

4.1 明確河湖生態(tài)治理、管理、保護(hù)中的責(zé)任與權(quán)利關(guān)系

①推動河長制和湖長制結(jié)合成為河湖長制。雖然現(xiàn)階段我國大多數(shù)重點(diǎn)河湖都設(shè)有河長或湖長，但一些河流和湖泊相連通的水域(包括河河連通、河湖連通、河庫連通、湖庫連通、庫庫連通等)并未設(shè)立河長，這極有可能會導(dǎo)致這些相連的河流、湖泊存在相互污染的問題，尤其是涉及多個省市的大型河流和湖泊。因此，堅(jiān)持流域管理理念，將流域內(nèi)單一的河長制或湖長制捏合成為整體流域管理制度，讓總河湖長或流域河湖長總領(lǐng)統(tǒng)籌整片流域內(nèi)水體的管理和保護(hù)，是十分重要的。②明確河湖長制各方參與者的責(zé)任和權(quán)利。盡管河湖長制能夠緩解“九龍治水”問題，但在實(shí)際推廣和執(zhí)行過程中，由于參與者眾多，各相關(guān)部門和地區(qū)仍可能存在互相推諉、應(yīng)付了事、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確各部門和地區(qū)的職責(zé)和權(quán)利，以及不同部門所負(fù)責(zé)的地區(qū)、領(lǐng)域、問題，壓實(shí)責(zé)任，面面俱到。③解決跨省河湖治理、管理與保護(hù)問題。我國目前并未設(shè)立跨省河湖的河長或湖長，而是由水利部下屬的水利委員會牽頭，組織流域各部門、各地區(qū)之間的溝通協(xié)作，解決我國跨省河湖生態(tài)環(huán)境的管理與保護(hù)問題。因此，水利委員會應(yīng)有更多管理權(quán)限，以便能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省河湖的各級河湖長，實(shí)施跨省河湖的管理與保護(hù)工作。

4.2 加強(qiáng)流域水政執(zhí)法

要依托河湖長制，構(gòu)建完善的水域執(zhí)法體系，推動河湖長制“有名有實(shí)”[10]。目前面臨的問題有：水行政執(zhí)法還未形成統(tǒng)一機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法還無法形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，涉及到水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等多個部門，各部門容易考慮到自身利益，各自為戰(zhàn)。應(yīng)完善與水政執(zhí)法工作相關(guān)的法規(guī)，讓流域水行政執(zhí)法人員能夠迅速和正確地執(zhí)法。此外，還要做到組建專門的水政監(jiān)察隊(duì)伍，既要承擔(dān)水政監(jiān)察職能，也要進(jìn)行普法宣傳；同時完善水政執(zhí)法的信息化建設(shè)，以便滿足河湖長制的需要，現(xiàn)在許多水行政違法發(fā)生在夜間，不易被發(fā)現(xiàn)，要加強(qiáng)巡查、監(jiān)管和建立民眾監(jiān)督、舉報(bào)系統(tǒng)。迄今為止，全國多地已推行“河湖長+檢察長”“河湖長+警長”“河湖長+法院院長”等機(jī)制，通過聯(lián)合執(zhí)法取得了一定成效。

4.3 建立河湖生態(tài)管護(hù)體系的市場化制度

①建立市場化治理制度。由政府部門牽頭，讓市場參與河湖治理，發(fā)揮市場在資源配置中的作用。例如對于河湖生態(tài)治理和監(jiān)管，可由省級河湖長辦引入第三方機(jī)構(gòu)，讓專業(yè)人干專業(yè)事，開展河湖治理和檢查。下屬各級河湖長辦應(yīng)定期對第三方機(jī)構(gòu)的河湖管護(hù)工作成果及時進(jìn)行評估，開展相關(guān)宣傳，并進(jìn)行社會公示，接受公眾監(jiān)督。②建立區(qū)域自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。要實(shí)施自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，推進(jìn)對自然生態(tài)空間用途的監(jiān)管改革，以構(gòu)建歸屬明確、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。③建立全流域生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”。依托自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。④建立排污權(quán)交易制度。要建立一個基于流域的污染物排放權(quán)交易平臺，設(shè)定初始排污權(quán)分配機(jī)制、市場價(jià)格形成機(jī)制及排污權(quán)交易機(jī)制，鼓勵企業(yè)通過平臺積極參與排污權(quán)交易，以達(dá)成減少排污總量的目的。加快建設(shè)污染治理體系、政府績效評價(jià)體系、信息披露體系、稅收金融體系等外部制度，形成內(nèi)生動力機(jī)制與外部制度環(huán)境的良好結(jié)合。

4.4 完善河湖生態(tài)管護(hù)的多主體參與制度

①要設(shè)立“民間”河湖長?！懊耖g”河湖長可根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)四級“官方”河湖長對應(yīng)選聘，組成一支“民間”河湖長隊(duì)伍，由相應(yīng)級別的“官方”河湖長或河湖長制辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督“民間”河長，并對其工作進(jìn)行考核和評估。可賦予“民間”河湖長相應(yīng)的權(quán)利，提供必要的辦公場所、工作設(shè)備、信息交流平臺等。②拓寬多主體參與渠道。激勵企業(yè)、非政府組織、社會團(tuán)體和民眾參與河湖生態(tài)保護(hù)，建立暢通的信息交流與反饋機(jī)制，并加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。③要建立健全河湖長平臺，用于相關(guān)信息的快速交流收集和有效反饋。讓有關(guān)企業(yè)、非政府組織、社會團(tuán)體和人民群眾能夠通過該平臺及時將巡查河湖中發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)相應(yīng)級別的河湖長或河湖長制辦公室，并向政府部門提出有關(guān)推進(jìn)河湖生態(tài)資源治理開發(fā)保護(hù)管理的工作意見方案和建議。還可通過該平臺宣傳河湖長制及其生態(tài)保護(hù)成效、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀人物事跡，評選最美民間河湖長，普及河湖生態(tài)治理與保護(hù)等相關(guān)信息。迄今為止，多地已搭建河湖長平臺支持河湖長制工作，提供河湖長巡查履職、河湖長考核監(jiān)督、日常辦公等功能，但仍需在使用中不斷改進(jìn)。

4.5 完善河湖生態(tài)管護(hù)的考核督察及獎懲制度

①要完善考核督察制度。國務(wù)院或水利部應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或引入第三方機(jī)構(gòu)，定期對省、直轄市、自治區(qū)的河湖長工作進(jìn)行考核督察，再由省級河湖長制辦公室定期考核督察市級河湖長，依次類推，并將考核結(jié)果定期匯總并向社會公示。還要在河湖長信息交流與反饋平臺上開通面向社會、面向群眾的河湖長評價(jià)板塊，讓人民群眾也隨時能參與對河湖長的監(jiān)督考核。②要完善獎懲制度。根據(jù)政府考核督察結(jié)果和社會評價(jià)，對優(yōu)秀河湖長進(jìn)行嘉獎，對表現(xiàn)不佳者提出批評。中央明確要求，河湖長制考核結(jié)果應(yīng)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)考核的重要依據(jù)。此舉有助于落實(shí)河湖長巡查履職，并對下一年的河湖治理工作和資金分配具有重要的指導(dǎo)意義。

5 結(jié)語

河湖長制是我國為管護(hù)重點(diǎn)河湖而推行的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。經(jīng)過十余年的發(fā)展完善，已逐步顯示出其優(yōu)勢和成效。但如果一味依托地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的指揮而沒有法律的保障，河湖長制也難以在河湖治理管護(hù)方面取得良好效果。本文從我國河湖長制發(fā)展、河湖長制法制化現(xiàn)狀、地方層面政策法規(guī)的基本特征、加強(qiáng)和完善制度建設(shè)等方面闡述了我國河湖長制法制化的發(fā)展和逐步完善的過程。迄今為止，河湖長制立法還可以進(jìn)一步完善，在執(zhí)法中也存在權(quán)責(zé)不明、執(zhí)法力度不足、效益不明顯等現(xiàn)象，都有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步提升。