寧文博 馬漢鵬 劉行 胡子恒

（1.華北科技學(xué)院 礦山安全學(xué)院，河北 廊坊 065201;2.華北科技學(xué)院 安全培訓(xùn)中心，河北 廊坊 065201）

0 引言

近年來，我國一直致力于從“中國制造”向著“中國智造”進行轉(zhuǎn)變，“十四五”計劃中，明確指出我國制造業(yè)要進行產(chǎn)業(yè)升級，隨之而來的大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，對現(xiàn)有應(yīng)急管理體系造成一定的沖擊。應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)、專業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃也逐漸成為社會討論焦點，應(yīng)急管理專業(yè)人才的缺少也得到了社會越來越多的關(guān)注。除此之外，機構(gòu)改革的“陣痛期”帶來了各類應(yīng)急隊伍之間聯(lián)動不及時，協(xié)調(diào)性不高等階段性問題[1]，基層應(yīng)急水平能力亟待提高。高職院校作為我國高等教育的主要陣地之一，高職院校畢業(yè)生已經(jīng)成為就業(yè)大軍的重要組成部分。由于高職院校開設(shè)專業(yè)相關(guān)的崗位大多在企業(yè)一線，職業(yè)院校開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，成為提高企業(yè)安全水平，鞏固基層安全的一條有效途徑。國家政策的指導(dǎo)也為高職院校開展應(yīng)急學(xué)科建設(shè)帶來了機遇。

1 應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀與困境

我國的應(yīng)急管理，應(yīng)急安全教育大多是基于實際需求進行開設(shè)，更多地面向政府單位。而以高等院校為主要陣地的應(yīng)急相關(guān)人才培養(yǎng)卻起步較晚，在2003年抗擊“非典”疫情催生下，我國開始建設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)，并出臺與應(yīng)急管理相關(guān)法律，形成“一案三制”現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。“新冠肺炎”疫情的肆虐，使社會再度聚焦于應(yīng)急管理學(xué)科的發(fā)展，2020 年4 月，國務(wù)院學(xué)位委員會下發(fā)《關(guān)于推動部分學(xué)位授予單位加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的通知》(學(xué)位辦〔2020〕4 號)，鼓勵建設(shè)應(yīng)急管理一級學(xué)科。在2021 年在長江學(xué)者獎勵計劃中增設(shè)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件崗位。在一系列的政策推動下，應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)步伐不斷加快，將應(yīng)急管理人才分為綜合型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型和技能型，完善了應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系。越來越多的本科高校開設(shè)了應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)，應(yīng)急管理碩士點的建設(shè)也在逐步推進。據(jù)統(tǒng)計，2021 年全國高職院校共1 468 所，但開設(shè)應(yīng)急管理學(xué)科的比例，無論是數(shù)量還是質(zhì)量上相較本科高校均存在較大差距[2]。2021 年12 月，國務(wù)院正式印發(fā)了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，提出要加強應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，鼓勵建設(shè)一批應(yīng)急管理專業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院。2022 年4 月新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中首次以立法的形式明確職業(yè)教育與普通教育有著同等地位，明確了國家鼓勵發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育認可度等內(nèi)容，為高職發(fā)展應(yīng)急管理學(xué)科提供新的機遇。

在學(xué)科建設(shè)發(fā)展與相關(guān)人才培養(yǎng)過程中，由于學(xué)科發(fā)展較晚，我們依舊存在諸多困境需要克服。

1.1 培養(yǎng)方案差異大

我國開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)較晚，人才培養(yǎng)體系尚未健全，且規(guī)范化程度較低。在培養(yǎng)方案以及課程設(shè)置方面，多數(shù)高校依托原有安全系統(tǒng)工程類專業(yè)以及管理類專業(yè)進行應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，加之學(xué)校之間聯(lián)系不足，導(dǎo)致培養(yǎng)方案離散型大。對人才培養(yǎng)的統(tǒng)一性有著較大影響，使政府、企業(yè)以及社會組織在制定人才需求時產(chǎn)生困難。

1.2 教學(xué)資源不足

依托原有專業(yè)進行學(xué)科建設(shè)，雖可以提高人才培養(yǎng)速度，但教學(xué)資源短缺的問題仍不可忽視。目前，高校中存在應(yīng)急本專業(yè)教師教材缺乏、“雙師型”模式不健全、實訓(xùn)基地不完善等問題[3]。應(yīng)急管理是注重現(xiàn)場經(jīng)驗的學(xué)科，缺乏應(yīng)急處置經(jīng)驗教學(xué)以及實訓(xùn)教學(xué)，對人才培養(yǎng)質(zhì)量有著不良影響。

1.3 應(yīng)急管理人才供需匹配度不夠

不僅人才培養(yǎng)數(shù)量與需求之間存在不匹配，在人才培養(yǎng)類型上與需求也存在不匹配。目前應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)尚處在起步階段，開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)高校較少，而且招生數(shù)量也不能滿足社會所需。同時高校培養(yǎng)方案中通識類、管理類課程居多，并未針對不同類型人才需求進行專門設(shè)置，因此培養(yǎng)出的人才對于應(yīng)急管理知識的理解僅停留在理論上，缺少實踐能力。據(jù)統(tǒng)計，2020 年全國范圍內(nèi)應(yīng)急管理應(yīng)用型人才缺口高達43 萬人[4]?？梢?，在量的不匹配之下還暗藏著類型的不匹配，應(yīng)急管理人才供需的兩方面問題亟待解決。

2 高職院校開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的條件

應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)是發(fā)展大安全大應(yīng)急，完善公共安全體系過程中重要的一環(huán)。如何培養(yǎng)出高質(zhì)量的應(yīng)急管理人才，是當(dāng)前及今后一段時間以來高職院校的工作重點。

2.1 高職院校開展學(xué)科建設(shè)可以緩解“量”上的不足

目前我國應(yīng)急人才缺口較大，需要拓展人才培養(yǎng)途徑，加快人才培養(yǎng)速度。高職院校是我國人才培養(yǎng)體系重要的組成部分，招生人數(shù)逐漸超過本科，2019年和2020 年高職院校招生數(shù)分別為483.61 萬人和524.34 萬人，較本科分別高出52.33 萬人、81.22 萬人；且高辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴大，從近10 年數(shù)據(jù)來看，高職院校校均在校人數(shù)的年均復(fù)合增速為2.52%略高于本科院校的2.36%，每年可為社會輸送大量的人才。同時有相關(guān)研究[5]顯示，用人單位對于應(yīng)急管理人員學(xué)歷期望上，有近1/3 的參研人員的期望是大專學(xué)歷。通過本次調(diào)查還可發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理相關(guān)人才在社會中需求量很高，但大多數(shù)都是面向基層與生產(chǎn)一線?？梢?，企業(yè)對于高職院校培養(yǎng)的應(yīng)急管理人才有較高的接受能力。在目前高職院校進行應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)較為落后的情況下，挖掘高職應(yīng)急人才培養(yǎng)能力，對提高人才培養(yǎng)的“量”有著重要意義。

2.2 高職院校開展學(xué)科建設(shè)可以緩解“質(zhì)”上的不足

應(yīng)急管理人才“質(zhì)”上的不足，究其原因是由于培養(yǎng)類型不明確與培養(yǎng)資源不充足，高職院校可通過校企合作和學(xué)科交叉克服這兩點問題。

2.2.1 校企合作

校企合作是我國職業(yè)教育發(fā)展與改革的重點，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要途徑，高職院校在這方面進行了多年探索，具有豐富經(jīng)驗[6]，形成了目前以“訂單培養(yǎng)”“頂崗實習(xí)”“合作辦學(xué)”為主要形式的人才培養(yǎng)模式。

通過校企合作，高職院?？梢詮浹a學(xué)科建設(shè)初期培養(yǎng)資源不充足帶來的影響。首先，面對學(xué)科建設(shè)初期實訓(xùn)基地不完善的問題，可依托企業(yè)自有的實訓(xùn)條件，開展針對性的應(yīng)急管理實訓(xùn)課程，提高培養(yǎng)人才的實操能力。其次，應(yīng)急管理專業(yè)是一種實踐性很強的學(xué)科，在實際應(yīng)用中往往情況多變，因此應(yīng)急管理人才不僅要懂得理論知識，還要具有現(xiàn)場經(jīng)驗，企業(yè)中擁有生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的員工，可以依托其開展“雙師型”教育，使學(xué)生能夠?qū)W以致用。

通過校企合作，高職院?？梢耘囵B(yǎng)類型更加明確的應(yīng)急管理人才，加強“應(yīng)用型”與“技能型”應(yīng)急管理人才培養(yǎng)。應(yīng)用型人才是以理論知識見長又兼顧實踐經(jīng)驗的一類人才，技能型人才是擁有充足實踐經(jīng)驗又具有一定理論知識的人才，二者定義雖存在不同，但都需要理論知識的學(xué)習(xí)與實踐經(jīng)驗的培養(yǎng)[7]，都離不開“雙師型”教育模式?！半p師型”教育模式，是培養(yǎng)“應(yīng)用型”與“技能型”應(yīng)急人才的關(guān)鍵，目前對于“雙師型”的解釋雖不統(tǒng)一，但是整體上來看均為理論和實踐相結(jié)合的教學(xué)模式，結(jié)合目前高職院?，F(xiàn)狀，依托校企合作模式，與企業(yè)共建“雙師型”教育模式成為應(yīng)急人才培養(yǎng)一條出路。通過該教育模式可使學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)理論知識同時，充分了解在生產(chǎn)過程中的實際應(yīng)用，提高自身理論知識水平，又可在實訓(xùn)時接受教師指導(dǎo)了解現(xiàn)場實操時的注意事項，從而達到將理論知識與實踐經(jīng)驗相結(jié)合，進而培養(yǎng)出“應(yīng)用型”與“技能型”應(yīng)急人才，提高應(yīng)急管理人才培養(yǎng)類型的明確性。

2.2.2 學(xué)科交叉

學(xué)科交叉以跨學(xué)科為探索途徑，通過不同學(xué)科門類之間知識的融合產(chǎn)生相互作用，來解決綜合性問題，提供系統(tǒng)性結(jié)果與解決方案。應(yīng)急管理學(xué)科在現(xiàn)實中面對的場景是多種多樣的，涉及的領(lǐng)域也十分寬泛，僅依靠應(yīng)急管理單一學(xué)科知識不能很好地應(yīng)對突發(fā)的、多樣的現(xiàn)實問題。面對來自不同領(lǐng)域越來越多的安全挑戰(zhàn)，應(yīng)加強應(yīng)急管理與其他學(xué)科之間的聯(lián)系，通過學(xué)科交叉培養(yǎng)應(yīng)急管理復(fù)合型人才。高職院校設(shè)立有許多面向一線的學(xué)科，開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，將原有學(xué)科與之相結(jié)合，可以解決很多現(xiàn)實問題，例如：在抗擊“新冠”疫情過程中，我國缺少應(yīng)急公共衛(wèi)生管理人才的弊端展露無遺。雖在“非典”疫情之后便有專家、學(xué)者提出建議提倡增加人才培養(yǎng)數(shù)量，但從此次的疫情中可以看出應(yīng)急公共衛(wèi)生管理人才數(shù)量是目前公共衛(wèi)生安全的一塊短板[8]，需要培養(yǎng)大批兼顧應(yīng)急管理與醫(yī)療知識的復(fù)合型人才。

在“7·20”河南暴雨事件中，由于災(zāi)害的發(fā)生，物資、裝備的運輸途徑嚴重受阻，加之物流運輸時優(yōu)先程度分配不合理，造成貨物積壓，物資缺少等現(xiàn)象，對搶險救災(zāi)行動的開展造成了極大的阻礙。應(yīng)急物流復(fù)合型人才的培養(yǎng)受到社會廣泛關(guān)注。

在實際生產(chǎn)生活中還有許多的類似的問題需要復(fù)合型人才來解決，高職院校擁有例如護理專業(yè)、物流管理專業(yè)、機械加工專業(yè)等面向應(yīng)用的專業(yè)，通過與應(yīng)急管理學(xué)科進行交叉融合，可以針對不同應(yīng)用場景，培養(yǎng)契合應(yīng)急管理體系發(fā)展建設(shè)需求的復(fù)合型人才，緩解人才需求壓力，提高人才類型適配度。

3 高職院校開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的機遇

3.1 針對性人才需求逐步擴大

我國新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（簡稱“新安法”）顯著增加了企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的重視程度，對企業(yè)的生產(chǎn)安全進行了進一步的規(guī)范，使企業(yè)認識到成熟的應(yīng)急管理隊伍對于企業(yè)安全生產(chǎn)的重要程度，提高企業(yè)應(yīng)急管理人員招聘數(shù)量。但目前大部分招收的應(yīng)急管理人員對實際生產(chǎn)業(yè)務(wù)了解不多，管理缺乏針對性。企業(yè)面臨著新職員培訓(xùn)時長與效果這類生產(chǎn)效益與安全程度之間的權(quán)衡，間接提高了企業(yè)對于“應(yīng)用型”“技能型”這類人才的需求。

針對性人才的需求不僅體現(xiàn)于此，在以抗擊新冠疫情為首的一系列事件的應(yīng)急處理過程中可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)“大而全”應(yīng)急管理人才教育模式不能應(yīng)對今后出現(xiàn)的各類風(fēng)險，需要針對不同的社會需求培養(yǎng)各種類型的人才，在對應(yīng)急管理人才學(xué)科建設(shè)提出要求的同時也為高職院校帶來了機遇。

3.2 新發(fā)政策的不斷支持

面對日益迫切的人才需求，國家政策對高職開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)提供了巨大的支持與機遇。

2021 年12 月，國務(wù)院正式印發(fā)了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》規(guī)劃中明確提到，要加強專業(yè)人才培養(yǎng)，加強多種類型人才，依托現(xiàn)有資源建立一批應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院。

2022 年4 月新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》為高職院校提供了新的政策支持。本次修改首次以立法的形式確認職業(yè)教育和普通教育具有同等地位，為職業(yè)院校學(xué)生再升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展上提供了保障，使學(xué)生在選擇職業(yè)教育減少了顧慮。同時進一步深化校企合作，明確企業(yè)在新職業(yè)教育中的主體地位，通過支持企業(yè)進行學(xué)科培養(yǎng)方案制定、教材開發(fā)，鼓勵學(xué)校聘請技能大師、勞動模范，獎勵深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)，并對實訓(xùn)基地建設(shè)提供優(yōu)惠政策等一系列措施，提高了企業(yè)參與校企合作的積極度，豐富了校企合作開展的途徑，使人才培養(yǎng)類型進一步匹配社會需求。新法還明確了辦學(xué)主題多元化，豐富了高職院校人才培養(yǎng)途徑，為高職院校培養(yǎng)應(yīng)急管理人才提供了更多的資源支持，契合了社會需求。

4 小結(jié)

1）以國家政策為依托，建成高職特色應(yīng)急人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育與普通教育之于人才僅為兩種不同類型的培養(yǎng)過程。學(xué)科建設(shè)過程中，高職院校應(yīng)充分依托國家政策，明確高職培養(yǎng)的應(yīng)急管理人才在國家應(yīng)急事業(yè)發(fā)展中具有與普通教育同等重要地位。在培養(yǎng)方案設(shè)置上應(yīng)充分考慮高職院校定位與人才發(fā)展方向，建成高職特色應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)特色鮮明的應(yīng)急管理人才，為國家應(yīng)急管理事業(yè)增磚添瓦。

2）以人才需求為導(dǎo)向，提高人才針對性。高職應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)應(yīng)面向需求，契合需求。學(xué)科建設(shè)過程中，應(yīng)針對當(dāng)下實際需要與未來發(fā)展方向積極求變，提高各類型人才的針對性，解決高職應(yīng)急管理人才就業(yè)問題，緩解人才流失，響應(yīng)社會對各類型人才的需求。

3）以現(xiàn)有途徑為陣地，探索多種人才培養(yǎng)途徑。校企合作與學(xué)科交叉是高職院校相較于其他類型院校最為突出的優(yōu)勢，在開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)過程中，應(yīng)繼續(xù)深化校企合作，探索學(xué)科交叉模式，培養(yǎng)更契合需求的應(yīng)急管理人才，更應(yīng)積極探索多種人才培養(yǎng)途徑，發(fā)展多元化辦學(xué)，為應(yīng)急管理人才培養(yǎng)提供更充足的資源支持。