邵華 黃正軍

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委保衛(wèi)工作部，湖南 長(zhǎng)沙 410128; 2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與計(jì)算科學(xué)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

0 引言

近年來，伴隨著高校的連年擴(kuò)招、機(jī)動(dòng)車保有量的逐年提高以及共享單車、電動(dòng)自行車等的快速增加，高校校園交通雜亂無章、亂停亂靠、違規(guī)超速等問題日益突出。2021 年12 月30 日，大連某高校的一名研二學(xué)生在校門附近被該校一名教授開車撞倒身亡；2022 年9 月7 日，湖南某高校教師因駕駛小車操作不當(dāng)，與停放在路邊的小車及行人碰撞，造成2 人受傷、3 車受損。這些慘痛的校園交通事故，引起了政府、社會(huì)和高校對(duì)優(yōu)化校園交通管理的高度關(guān)注。

1 高校校園交通安全管理概述

顧名思義，高校校園交通管理即是對(duì)高校校園道路交通的管理。具體來說，是指按照道路交通法規(guī)的要求、規(guī)定和道路交通的實(shí)際狀況，運(yùn)用教育、技術(shù)等手段合理地限制和科學(xué)地組織、指揮交通，正確處理校園道路交通中人、車、道之間的關(guān)系，使校內(nèi)交通盡可能安全、通暢、公害小和能耗少而實(shí)施的管理活動(dòng)[1]，主要包括對(duì)校內(nèi)道路、校內(nèi)車流、校內(nèi)人流的管理和對(duì)校園交通管理人員的管理。高校校園交通管理直接影響高校校園交通安全，對(duì)確保校內(nèi)師生員工人身安全以及高校平安穩(wěn)定具有重大意義。

當(dāng)前，我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化階段，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2022 年全國(guó)各級(jí)各類高校在學(xué)規(guī)模逾4 655萬人，“千畝校園、萬人學(xué)子”的高校比比皆是[2]，有的高校學(xué)子甚至已逾十萬，高校校園之內(nèi)“人車同流”“車水馬龍”的現(xiàn)象已成常態(tài)，校園交通風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷累增，校園交通事故多發(fā)頻發(fā)。毫無疑問，優(yōu)化高校校園交通管理已成為廣大師生的共同期待，社會(huì)各界的共同關(guān)切，也是提升高校治理能力、構(gòu)建和諧校園、建設(shè)更高水平平安校園的客觀要求。加強(qiáng)和改進(jìn)校園交通管理理應(yīng)跟上時(shí)代發(fā)展節(jié)奏，為學(xué)生健康成長(zhǎng)成才保駕護(hù)航。但現(xiàn)實(shí)的情況是，絕大部分高校校園交通管理的進(jìn)步較為滯后，安全有序、智能高效的具體實(shí)例鮮有可見。

毋庸置疑，深入探討當(dāng)前我國(guó)高校校園交通管理工作中的現(xiàn)實(shí)困境，并探尋有效、可行且可推廣的優(yōu)化路徑，有著重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

2 高校校園交通安全管理的現(xiàn)實(shí)困境

眾所周知，高校校園交通雖是整個(gè)社會(huì)道路交通的組成部分，但有著十分突出的特殊性。首先，它相對(duì)封閉，是一般意義上的“內(nèi)部交通”[3]；其次，內(nèi)部矛盾更為尖銳，特別是人車矛盾、車路矛盾；再次，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，由于教學(xué)生活的潮汐性，每天人車集聚的時(shí)間段多而且時(shí)間較長(zhǎng)，極易發(fā)生事故；最后，社會(huì)關(guān)注度高，特別是學(xué)生家長(zhǎng)與各級(jí)媒體。高校校園交通的這些特點(diǎn)，決定了高校校園交通管理一直面臨著諸多難以解決的現(xiàn)實(shí)困難，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 依法管理難以落地

一方面，雖然《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》附則第一百一十九條明確規(guī)定：“道路，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所?！钡窃诂F(xiàn)實(shí)工作中，除特殊情況外，公安機(jī)關(guān)一般很少進(jìn)校執(zhí)法；另一方面，由于2004 年9 月出臺(tái)的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第421 號(hào)）中去除了高校保衛(wèi)部門的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，導(dǎo)致高校校園交通管理長(zhǎng)期以來只能以勸導(dǎo)教育為主，校內(nèi)交通一般違法行為甚至無證駕駛、酒后駕駛等難以禁止。

2.2 依規(guī)管理進(jìn)度滯后

高校作為黨和國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的法人單位，理論上講，可以依據(jù)國(guó)家及地方道路交通相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際制訂內(nèi)部的交通管理制度[4]。但實(shí)際情況是，校園交通安全管理工作在許多高校均處于邊緣地帶，沒有得到足夠重視。近年來，雖然有不少高校制訂了校園交通管理的內(nèi)部規(guī)定，但因?yàn)樨?zé)任未壓實(shí)壓細(xì)，懲治措施執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位等原因，落實(shí)效果大打折扣。

2.3 科學(xué)管理任重道遠(yuǎn)

一方面，原有固化的交通設(shè)計(jì)、狹窄老化的道路、陳舊落后的配套設(shè)施、嚴(yán)重不足的停車位等，是一個(gè)個(gè)具體存在的阻礙高校實(shí)施高質(zhì)量校園交通管理的攔路虎；另一方面，當(dāng)前高校校園交通的復(fù)雜程度已經(jīng)今非昔比，人流、車流量巨大，校園交通人工管理模式已跟不上時(shí)代，但是面對(duì)校園交通管理信息化改造的巨額投入，許多高校紛紛望而卻步。

2.4 各種因素制約管理

縱觀目前高校校園交通的管理隊(duì)伍，主要是高校保衛(wèi)部門工作人員，部分高校有后勤和物業(yè)人員輔助，但總體來看，數(shù)量有限且兼職的較多，交通高峰期時(shí)，人手很難同步跟進(jìn)，校園交通管理的即時(shí)效應(yīng)較難發(fā)揮。加之保衛(wèi)部門工作特別繁重、棘手的任務(wù)特別多，并且大多的保衛(wèi)工作人員缺少交通管理經(jīng)驗(yàn)，能力水平也有限，管理效能普遍較低。

2.5 管理對(duì)象意識(shí)薄弱

高校校園交通管理的對(duì)象主要是高校在校師生，雖然高校教師和學(xué)生均為高級(jí)知識(shí)分子，但在校園交通安全上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)的大有人在，學(xué)生隨意橫穿馬路，一群人排開行走在機(jī)動(dòng)車道上，邊騎自行車邊用耳機(jī)聽歌甚至在機(jī)動(dòng)車道上滑冰等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，教師超速行駛、占道行駛、隨意停放等行為也多有發(fā)生，管理難度非常之大。

3 高校校園交通管理的優(yōu)化路徑

立足當(dāng)前實(shí)際，聚焦現(xiàn)實(shí)困境，高校校園交通管理的優(yōu)化需要系統(tǒng)謀劃、主動(dòng)作為。筆者認(rèn)為，高校要切實(shí)當(dāng)好自身校園交通管理的組織者和實(shí)施者，可從以下四個(gè)方面發(fā)力進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。

3.1 堅(jiān)持高規(guī)統(tǒng)籌與壓實(shí)責(zé)任相結(jié)合，推動(dòng)保障機(jī)制與責(zé)任機(jī)制統(tǒng)建同施

高校校園交通管理的優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)到位必不可少，但如果責(zé)任壓實(shí)不到位，所有努力終將變成“空中樓閣”。因此，必須堅(jiān)持二者相結(jié)合，注重在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，務(wù)必細(xì)化壓實(shí)組織與個(gè)體責(zé)任，讓每一個(gè)主體都能“感同身受”，切實(shí)體會(huì)到約束。只有如此，方可扭轉(zhuǎn)“上熱中溫下冷”，形成“同心同向”“同頻共振”。例如：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)自2021 年下學(xué)期開始，將系統(tǒng)優(yōu)化校園交通管理提上日程，除單列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，還成立專門委員會(huì)，由校黨委書記、校長(zhǎng)親自掛帥，各職能部門、直屬單位、群團(tuán)組織、二級(jí)學(xué)院一把手擔(dān)任成員，每年至少舉行兩次專題研究，做好總結(jié)分析與研判部署并安排典型發(fā)言。與此同時(shí)，學(xué)校按年度明確工作目標(biāo)，并按任務(wù)清單明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門與責(zé)任部門，將校園交通管理工作作為平安校園年度考核重要內(nèi)容，與年終黨建評(píng)估、學(xué)院發(fā)展考核、管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)嚴(yán)格掛鉤，將校園交通行為作為師生員工評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱職務(wù)晉升的考核指標(biāo)，全校堅(jiān)持實(shí)時(shí)查處、每周曝光校園交通違規(guī)行為和交通不文明行為，取得了立竿見影的效果。

3.2 堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效治理相結(jié)合，推動(dòng)依法管理和依規(guī)管理落地生根

依法管理、依規(guī)管理是道路交通管理的基本原則，也是高校校園交通管理的一大現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。不解決好“法不入校、校內(nèi)無規(guī)”這個(gè)根本問題，優(yōu)化高校校園交通管理勢(shì)必是一句空話，不可能取得實(shí)效，必須找到突破口。例如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)自2021 年11 月至2022年2 月，全面打響校園交通安全集中整治“百日會(huì)戰(zhàn)”，主動(dòng)與屬地公安、交警、道路管理、綜治等部門建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)意識(shí)宣傳提升、中心區(qū)道路合圍、中心區(qū)禁摩控電、不文明行為專項(xiàng)整治等10大攻堅(jiān)行動(dòng)，諸多突出問題、頑瘴痼疾得到快速有效治理，校內(nèi)交通雜亂無序狀態(tài)根本扭轉(zhuǎn)。另一方面，學(xué)校經(jīng)教代會(huì)、工代會(huì)表決通過管總的《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)交通管理規(guī)定》，并配套制訂《機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)管理辦法》《校園中心區(qū)電動(dòng)自行車進(jìn)出管理辦法》等10 多項(xiàng)制度，實(shí)行外賣、快遞車輛掛牌限時(shí)管理，校內(nèi)車輛注冊(cè)管理，校外車輛預(yù)約限門管理，全面禁行燃油摩托車，規(guī)范管理電動(dòng)自行車，科學(xué)管控共享自行車，校園交通安全長(zhǎng)效治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 堅(jiān)持常規(guī)建設(shè)與智能改造相結(jié)合，推動(dòng)條件提質(zhì)與手段創(chuàng)新齊頭并進(jìn)

基礎(chǔ)條件與管理手段落后是制約當(dāng)前高校校園交通管理無法實(shí)施科學(xué)管理的關(guān)鍵癥結(jié)，特別是在地方高校，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，以上兩項(xiàng)又需要大資金投入，工作推進(jìn)困難重重。高校應(yīng)通過積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持、加大自有資金投入、有效整合社會(huì)資源特別是優(yōu)秀校友資源解決好了這一難題，推動(dòng)校園交通管理實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。例如，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)堅(jiān)持二者有機(jī)結(jié)合，近年來對(duì)校園主要干道全部實(shí)施了柏油路面、人車分道、雨水分流、交通標(biāo)示、通行指示與全網(wǎng)監(jiān)控改造，新增校內(nèi)停車位近1 000 個(gè)，校園交通基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新；開通停靠13 個(gè)站點(diǎn)涵蓋校園45 個(gè)主要活動(dòng)場(chǎng)所的公共交通車，校內(nèi)人車通行“最后1 公里”問題妥善解決；率先在湖南省屬高校建成校門道閘人臉識(shí)別系統(tǒng)，自主開發(fā)校園交通智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人、車、道一體化管理，車輛預(yù)約、出入、繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)化，入場(chǎng)“難”、出場(chǎng)“擠”關(guān)鍵癥結(jié)得到有效解決。學(xué)校校園交通條件提質(zhì)與手段創(chuàng)新同步躍上了新臺(tái)階。

3.4 堅(jiān)持全員聚力與多方借力相結(jié)合，推動(dòng)工作合力與管理水平雙向提升

高校要堅(jiān)持激活內(nèi)力、巧借外力的原則，解決好管理對(duì)象意識(shí)薄弱，隊(duì)伍戰(zhàn)力不強(qiáng)、管理水平低下的問題，保障自身高校校園交通管理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。例如：為提升交通安全意識(shí)，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)將校園交通安全寫入學(xué)生手冊(cè)，率先在湖南省屬高校建成“安全教育館”并開辟專欄，并積極動(dòng)員專業(yè)學(xué)院創(chuàng)新開展交通標(biāo)語設(shè)計(jì)大賽、交通安全繪畫比賽、“對(duì)交通不文明行為說不”短視頻大賽等活動(dòng)，與此同時(shí)，定期聯(lián)合省、市交警大隊(duì)入校開展交通安全宣傳教育；為擴(kuò)大交通管理隊(duì)伍、提升管理水平，學(xué)校明確“學(xué)校-部門-學(xué)院-班級(jí)-個(gè)人”五級(jí)管理機(jī)制，并創(chuàng)新組建黨員先鋒隊(duì)、維穩(wěn)突擊隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)，每日在校園出入口、主干道路、重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行“陽光交通協(xié)管”，人人參與交通管理的工作局面有效構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上，學(xué)校主動(dòng)對(duì)接屬地公安、交警、道路管理等政府部門，積極邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)資深專家定期來校培訓(xùn)交通管理工作隊(duì)伍，取得了很好的實(shí)際效果。

4 小結(jié)

校園交通安全管理是高校安全管理工作的重要組成部分，我們要充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化校園交通安全管理的重要性和必要性。高校校園交通的特點(diǎn)決定著高校校園交通管理存在著一定的現(xiàn)實(shí)困境。我們堅(jiān)持從問題出發(fā)，立足高校實(shí)際，結(jié)合湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的具體實(shí)踐，提出了較為系統(tǒng)的高校校園交通安全管理的優(yōu)化路徑。當(dāng)然，高校校園交通安全管理的優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府在立法執(zhí)法方面出臺(tái)更多適宜的政策，同時(shí)獲得社會(huì)各界的大力支持，無疑將增益此項(xiàng)工作的實(shí)效。