山東省萊州市應急管理局 孫偉鋒｜文、圖

動火作業(yè)是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，也是安全事故易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)。在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域易燃易爆場所，動火作業(yè)的危險性更高，是事故防范的重點環(huán)節(jié)。

近年來，動火作業(yè)安全隱患排查治理工作取得明顯成效，但在工作推進中，一些地方和企業(yè)對動火作業(yè)的危險性認識不足、重視程度不夠，企業(yè)主體責任落實不到位、安全管理制度不落實、操作規(guī)程執(zhí)行不規(guī)范，動火作業(yè)安全管理薄弱，導致違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的安全事故時有發(fā)生。因此，切實加強動火作業(yè)安全風險管控，有效防范安全事故發(fā)生，顯得尤為重要和迫切。

本文結(jié)合筆者基層工作實踐，探討分析動火作業(yè)主要類型、安全風險和存在的主要問題，并就事故預防提出對策建議，以供讀者參考借鑒。

動火作業(yè)類型及存在的安全風險

動火作業(yè)類型

動火作業(yè)是指在禁火區(qū)進行焊接與切割作業(yè)及在易燃易爆場所使用噴燈、電鉆、砂輪等進行可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時性作業(yè)。從動火作業(yè)類型看，主要包括氣焊、電焊、鉛焊、錫焊等各種焊接作業(yè)及氣割、砂輪機、磨光機等金屬切割作業(yè)。

根據(jù)動火作業(yè)的危險程度，動火作業(yè)一般分為二級動火、一級動火、特殊動火三個級別。其中，特殊動火作業(yè)指在生產(chǎn)運行狀態(tài)下的易燃易爆介質(zhì)生產(chǎn)裝置、儲罐、容器等部位上及其他特別危險場所的動火作業(yè)。例如，帶壓不置換動火作業(yè)通常按特殊動火作業(yè)管理。一級動火作業(yè)指在易燃易爆場所進行的除特殊動火作業(yè)以外的動火作業(yè)，例如：廠區(qū)易燃管道上的動火作業(yè)通常按一級動火作業(yè)管理。二級動火作業(yè)指除特殊動火作業(yè)和一級動火作業(yè)以外的動火作業(yè)。

動火作業(yè)的危險因素

動火作業(yè)涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、維修和保養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)，是企業(yè)常見的一種作業(yè)，安全風險較高，屬于高危種作業(yè)，具有危險因素復雜、危害程度大等特點，一旦操作不當，很可能會引發(fā)生產(chǎn)安全事故，威脅作業(yè)人員的生命安全。

動火作業(yè)的危險因素主要包括引發(fā)火災、爆炸事故。對作業(yè)人員自身而言，可能發(fā)生灼燙、觸電等人身傷害。同時，動火作業(yè)如果涉及到臨時用電、高處作業(yè)、進入有限空間作業(yè)等，還有可能發(fā)生觸電、高處墜落、中毒窒息、作業(yè)環(huán)境破壞等事故。

根據(jù)筆者梳理分析近年來因動火作業(yè)引發(fā)的火災、爆炸事故，發(fā)現(xiàn)主要原因包括設(shè)備、管線不置換或雖經(jīng)置換但未達到安全動火條件；動火的設(shè)備、管線和運行系統(tǒng)沒有有效隔離；動火點附近的設(shè)備未采取防范措施或動火點周圍的可燃物未清除，如地面下水井、地漏、切水井等沒有進行封堵或者封堵不嚴；動火點附近的設(shè)備泄漏等。

存在的主要問題

動火作業(yè)是事故多發(fā)的環(huán)節(jié)，也是不安全行為和不安全狀態(tài)多發(fā)的環(huán)節(jié)之一。近年來，隨著安全監(jiān)管和執(zhí)法力度不斷加大，動火作業(yè)違規(guī)行為得到了嚴厲打擊，但部分企業(yè)在動火作業(yè)安全管理方面仍存在主體責任不落實、作業(yè)管理制度不健全、風險分析不全面等問題，極易引發(fā)火災、爆炸事故和作業(yè)人員灼燙、觸電、高處墜落、中毒窒息等人身傷害事故。

企業(yè)主體責任不落實

目前，對于動火作業(yè)的安全管理仍屬于企業(yè)安全管理工作中普遍較為薄弱的環(huán)節(jié)之一。一些企業(yè)對動火作業(yè)風險防范意識差，思想上不重視，制度上不健全，對相關(guān)標準要求執(zhí)行不嚴格，沒有落實到動火作業(yè)各個環(huán)節(jié)和具體人員。突出表現(xiàn)在對動火作業(yè)前審批把關(guān)不嚴，風險分析、現(xiàn)場確認等環(huán)節(jié)流于形式，未對危險有害因素進行風險辨識或風險辨識不到位，風險控制和現(xiàn)場處置方案缺乏實效性，動火作業(yè)安全措施缺失。

萊州市應急管理局組織召開會議推進動火作業(yè)專項整治

作業(yè)審批管理不規(guī)范

很多企業(yè)對于動火作業(yè)的審批管理不夠規(guī)范。具體來說，一是動火作業(yè)前，存在的主要問題是辦理動火作業(yè)許可時未嚴格落實規(guī)定，甚至未辦理完動火作業(yè)許可便進行動火作業(yè)，作業(yè)條件確認不到位。通過日常檢查情況看，多數(shù)小企業(yè)動火作業(yè)許可表填寫不認真，動火作業(yè)時間、動火部位及內(nèi)容、采取的措施，以及作業(yè)許可表中填寫的作業(yè)人員與實際情況不相符。企業(yè)簽發(fā)動火作業(yè)許可的人員未到現(xiàn)場確認動火安全措施。二是動火作業(yè)過程中，一些監(jiān)護人隨意離開現(xiàn)場，或在監(jiān)護現(xiàn)場做與監(jiān)護工作無關(guān)的事情，對現(xiàn)場的不安全行為和不安全狀態(tài)視而不見，起不到監(jiān)護作用。三是動火作業(yè)結(jié)束后，沒有及時對作業(yè)現(xiàn)場進行檢查驗收、清理。

違規(guī)違章作業(yè)

違規(guī)違章作業(yè)主要表現(xiàn)在很多企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場安全條件達不到要求。例如：一些企業(yè)在未對動火點周圍的可燃易燃物采取移除或隔離防護措施的情況下，就組織作業(yè)人員開展動火作業(yè)，在動火作業(yè)過程中，很可能會因焊渣掉落引燃可燃物而引發(fā)火災或爆炸事故。

另外，近年來，因違規(guī)動火作業(yè)而導致的廢品收購站火災事故呈多發(fā)趨勢，究其原因，通常與作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，作業(yè)人員違規(guī)違章操作，以及作業(yè)場所周圍堆放可燃物等有很大關(guān)系。

安全培訓不到位

動火作業(yè)屬于高危作業(yè)，要求從業(yè)人員具備相應安全技術(shù)能力，并取得相應資質(zhì)。但在實踐中，很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)法律觀念淡薄，往往雇用無焊接或熱切割作業(yè)特種作業(yè)資質(zhì)的人員盲目作業(yè)，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來風險。同時，很多企業(yè)全員安全教育培訓制度落實不嚴，安全培訓時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況記錄不全面，安全教育培訓檔案不規(guī)范，導致動火作業(yè)人員并不掌握安全操作規(guī)程。在筆者對企業(yè)檢查時發(fā)現(xiàn)，有的特種作業(yè)人員持有過期未審的焊接與熱切割作業(yè)資格證書，違反操作規(guī)程作業(yè)。受利益驅(qū)動，有的甚至使用偽造的特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)，在不具備特種作業(yè)資格和技術(shù)能力的情況下，違法違規(guī)承接焊接作業(yè)。

應急處置能力不足

應急處置是防范動火作業(yè)事故的重要手段。實踐中，部分企業(yè)對動火作業(yè)的危險性認識不足，相應的應急管理工作機制不健全，沒有編制動火作業(yè)應急救援處置方案，或應急預案針對性和可操作性不強，作業(yè)現(xiàn)場也沒有配備應急防護器材，一旦出現(xiàn)險情，顯然難以及時有效處置。

另外，企業(yè)應急演練走過場的問題也比較突出，部分應急責任人員受自身素質(zhì)、技術(shù)水平、專業(yè)知識等方面制約，缺乏專業(yè)技能和應急處置能力。

對外包施工隊伍管理不到位

部分企業(yè)對外包施工隊伍及其施工人員安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，對外包施工隊伍日常管理不到位，突出表現(xiàn)在施工前沒有進行安全教育培訓或者培訓考核缺少動火、臨時用電等重要內(nèi)容；施工隊伍進入作業(yè)現(xiàn)場前，沒有進行作業(yè)前的安全技術(shù)交底；在作業(yè)過程中沒有進行有效的安全監(jiān)管。

對策建議

落實動火作業(yè)安全管理責任

第一，落實企業(yè)主體責任。加強動火作業(yè)管理是遏制事故發(fā)生的重要措施和手段。對于相關(guān)企業(yè)而言，應強化安全風險意識，加強動火作業(yè)安全管理，嚴防因動火作業(yè)引發(fā)的安全事故。企業(yè)主要負責人應嚴格履行法定責任，組織制定動火作業(yè)安全管理制度，細化明確動火作業(yè)負責人、動火人、動火監(jiān)護人、動火部位負責人、動火分析人及動火作業(yè)審批人職責，嚴把動火作業(yè)審批關(guān)，強化動火作業(yè)全過程風險管控。尤其是要加強動火作業(yè)器具管理，明確專人負責保管，并建立使用和領(lǐng)取登記制度，進而有效杜絕違章違規(guī)動火作業(yè)行為。同時，企業(yè)主要負責人應經(jīng)常檢查過問動火作業(yè)管理，主動參與風險研判，不斷完善企業(yè)風險防控體系。

第二，落實屬地管理責任。對于各地方安全監(jiān)管部門而言，應深刻認識動火作業(yè)的危險性，堅持把電焊、氣焊等動火作業(yè)管理作為做好安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，深入開展動火作業(yè)隱患排查治理，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，強化動火作業(yè)風險管控和作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴格執(zhí)行動火審批和監(jiān)護制度，規(guī)范動火作業(yè)行為，不斷提高企業(yè)動火作業(yè)安全管理水平。

第三，落實行業(yè)監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，相關(guān)行業(yè)主管部門應加強電焊、氣焊技術(shù)等級考核評定管理，以及監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域動火作業(yè)的安全監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)規(guī)范用工管理，嚴防無資質(zhì)單位和無操作證人員進行動火作業(yè)。同時，對存在安全隱患拒不整改、嚴重違法違規(guī)導致事故發(fā)生等情形的失信企業(yè)，應納入“黑名單”管理，實行聯(lián)合懲戒。

規(guī)范動火作業(yè)安全管理

第一，強化日常管理。企業(yè)應加強動火作業(yè)日常安全管理，健全本單位動火作業(yè)安全管理制度，做到“三個明確”：一是明確固定動火區(qū)和禁火區(qū)域范圍；二是明確易燃易爆場所以及動火作業(yè)分級的具體標準要求；三是明確動火作業(yè)證審批部門和相關(guān)責任人的責任，印制符合標準規(guī)范的動火作業(yè)證。企業(yè)如果需要在倉庫、儲罐區(qū)等關(guān)鍵部位實施動火作業(yè)，應由企業(yè)主要負責人審批，并做到動火作業(yè)級別越高，審批把關(guān)越嚴格。節(jié)假日期間，原則上不宜安排一級和特殊動火作業(yè)。此外，企業(yè)應定期對本單位動火作業(yè)管理制度、人員培訓持證、動火證編制內(nèi)容、動火防護器具、消防器材，以及動火作業(yè)過程中的危險辨識、風險分析、作業(yè)審批、作業(yè)前教育和安全交底、現(xiàn)場監(jiān)護等各個環(huán)節(jié)進行自查，確保具備執(zhí)行動火作業(yè)安全管理條件，使動火作業(yè)更加規(guī)范化、標準化。

第二，強化現(xiàn)場管理。企業(yè)應著力加強動火作業(yè)隊伍建設(shè)，配備實施動火作業(yè)所必須的專業(yè)技術(shù)人員及器材設(shè)備等，同時必須確保特種作業(yè)人員持證上崗，并保持人員穩(wěn)定。對于不具備條件的企業(yè)來說，應聘請具有相應資質(zhì)的第三方實施動火作業(yè)及動火監(jiān)管。實施作業(yè)前，企業(yè)應對作業(yè)環(huán)境進行評估，分析存在的危險有害因素，并制定作業(yè)方案，采取有效措施控制風險。同時在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定流程履行作業(yè)許可審批手續(xù)?，F(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員等應熟悉作業(yè)方案、安全操作規(guī)程、存在的危險有害因素和安全防范和應急處置措施。作業(yè)過程中，企業(yè)必須按照規(guī)定配備安全防護設(shè)備、應急救援裝備，設(shè)置安全警示標志，保持作業(yè)環(huán)境整潔，使動火作業(yè)始終在風險可控條件下進行。同時，作業(yè)現(xiàn)場必須配備有監(jiān)護人，負責對作業(yè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，監(jiān)督作業(yè)人員遵章守紀，及時處理作業(yè)時可能出現(xiàn)的各種險情。作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員應對作業(yè)現(xiàn)場進行清理，確保安全后再撤離作業(yè)人員和有關(guān)設(shè)施設(shè)備、應急救援器材。

第三，強化外包管理。企業(yè)應把承包單位和外來施工人員納入本單位安全管理，建立承包單位安全管理制度，嚴格審核安全資格，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全管理權(quán)利、義務和職責，并健全外包隊伍員工安全教育檔案。外來施工人員作業(yè)前，企業(yè)必須嚴格審查承包單位施工方案，并向作業(yè)人員進行現(xiàn)場安全交底和風險告知，詳細告知作業(yè)環(huán)境存在的安全風險、防控辦法、應急措施等，同時強化施工現(xiàn)場可燃物清理和過程監(jiān)督，安排具備監(jiān)護能力的人員負責作業(yè)全過程的現(xiàn)場監(jiān)護，確保作業(yè)安全。

提升動火作業(yè)風險防控能力

第一，把好“作業(yè)關(guān)”。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，動火作業(yè)風險是客觀存在的，但動火作業(yè)往往又是必不可少的。對此，在動火作業(yè)安全管理方面，企業(yè)應堅持“三個一律”“七個不動”作業(yè)法。所謂“三個一律”即：一律不進行交叉作業(yè)，一律清除現(xiàn)場可燃物質(zhì)，一律檢測可燃氣體含量、保持良好通風，嚴防交叉作業(yè)動火引發(fā)爆炸、火災事故；所謂“七個不動”即：作業(yè)人員無特種作業(yè)操作證不動火，未辦理動火手續(xù)、無可靠安全措施不動火，與動火無可靠的隔絕不動火，危險化學品使用、存儲裝置不清洗、置換不合格的不動火，不清除周圍易燃物的不動火，不按時做動火分析的不動火，沒有消防措施的不動火。

第二，把好“培訓關(guān)”。安全培訓是提高企業(yè)全員安全素質(zhì)和安全操作技能的重要手段。特種作業(yè)屬于高危作業(yè)，特種作業(yè)人員持證上崗是法律法規(guī)強制性要求，更是消除事故隱患、提升企業(yè)安全管理水平的重要舉措。對于各地方監(jiān)管部門來說，必須堅持源頭防范，嚴格落實電焊、氣焊技能等級證、建筑施工特種作業(yè)操作證、特種設(shè)備作業(yè)操作證和特種作業(yè)操作證考核，嚴把準入門檻。同時，加強對培訓機構(gòu)的監(jiān)管，指導培訓機構(gòu)將安全知識納入培訓內(nèi)容，對涉及電焊、氣焊等動火作業(yè)的企業(yè)負責人、安全管理人員等開展安全培訓和考核，確保相關(guān)人員熟練掌握動火作業(yè)基本知識，提高事故預防和處置能力。對于企業(yè)而言，則必須加強涉及動火分析、確認、審批、作業(yè)、監(jiān)護等人員安全培訓，確保相關(guān)人員熟悉動火作業(yè)知識和作業(yè)審批管理要求，掌握危險辨識風險研判要領(lǐng)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。

第三，把好“警示關(guān)”。各地方監(jiān)管部門應充分發(fā)揮警示震懾作用，加大宣傳曝光力度，督促企業(yè)吸取典型事故教訓，強化動火作業(yè)安全管理，達到“打擊一批、震懾一片、穩(wěn)定一方”的效果。同時，充分利用電視、廣播、報紙以及微信公眾號等媒體作用，加強對電焊、氣焊等動火作業(yè)法律法規(guī)、安全知識宣傳，引導各類企業(yè)特別是動火作業(yè)人員進一步提高責任意識、安全意識和防范意識，敬畏法律法規(guī)、遵守安全操作規(guī)程，確保作業(yè)安全，有效防范動火作業(yè)事故發(fā)生。另外，各地監(jiān)管部門還應積極加強社會監(jiān)督，暢通舉報渠道，引導企業(yè)職工和社會公眾廣泛參與動火作業(yè)監(jiān)督，舉報動火作業(yè)違法行為，進而更好地杜絕動火作業(yè)隨意、無序?qū)嵤?/p>

第四，把好“執(zhí)法關(guān)”。違規(guī)動火是最致命違章作業(yè)之一，各地方監(jiān)管部門應加大對動火作業(yè)的監(jiān)督檢查和行政處罰力度，并在年度執(zhí)法計劃檢查中，將動火作業(yè)作為重要內(nèi)容進行檢查，依法查處電焊、氣焊等動火作業(yè)未審批、無證作業(yè)、作業(yè)現(xiàn)場有可燃物未清理、無監(jiān)護人、未配置消防設(shè)施等違法違規(guī)行為，督促企業(yè)建立健全并規(guī)范執(zhí)行動火作業(yè)安全管理制度，強化動火作業(yè)安全教育培訓。對于動火作業(yè)安全管理存在嚴重漏洞，不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，則應依法責令其停業(yè)整頓。另外，各相關(guān)部門應建立信息溝通交流機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，不斷提高動火作業(yè)監(jiān)管執(zhí)法效能。

第五，把好“應急關(guān)”。企業(yè)在編制施工方案時，應全面分析研判可能發(fā)生事故的各類風險，有針對性地制定應急處置救援方案。同時在施工作業(yè)前，要做好相應處置預案的交底培訓，并對照預案逐項健全完善應急救援設(shè)施。另外，企業(yè)還應注重加強日常應急培訓，提高從業(yè)人員事故預防、避險、逃生、自救、互救等知識的掌握，經(jīng)常性開展應急救援演練，提高從業(yè)人員應急處置技能，確保一旦發(fā)生異常情況時，從業(yè)人員在第一時間有效處置，進而最大限度降低安全風險。安