肖素芬

(廣東省水利水電技術(shù)中心，廣東 廣州 510635)

0 引言

廣東省水資源總量豐富，但用水效率與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平仍有一定差距[1]，節(jié)水評(píng)價(jià)是從源頭上把好節(jié)約用水關(guān)口，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用的有效措施[2]。根據(jù)《廣東省規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作指引(試行)》和《廣東省規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》[3]，水利工程項(xiàng)目應(yīng)在水資源論證報(bào)告書(shū)中編寫(xiě)節(jié)水評(píng)價(jià)章節(jié)，主要內(nèi)容包括：現(xiàn)狀節(jié)水水平與節(jié)水潛力分析、節(jié)水目標(biāo)與節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、規(guī)劃水平年節(jié)水符合性評(píng)價(jià)、節(jié)水措施方案與效果評(píng)價(jià)、節(jié)水保障措施、結(jié)論與建議。

廣州市增城自來(lái)水有限公司下有柯燈山水廠、荔城第二水廠工程(一期)，分別建于20世紀(jì)90年代及2021年，建設(shè)規(guī)模分別為27萬(wàn)、15萬(wàn)m3/d，取水口均位于增城區(qū)增江干流廖村段，供水范圍主要為增城區(qū)中南部10個(gè)鎮(zhèn)街片區(qū)。增城自來(lái)水有限公司于2020—2022年開(kāi)展了2個(gè)水廠增加取水量的水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)范圍為增城區(qū)，現(xiàn)狀水平年為2019年，規(guī)劃水平年為2024年，已于2023年1月取得取水許可批復(fù)。

1 現(xiàn)狀節(jié)水水平評(píng)價(jià)與節(jié)水潛力分析

1.1 評(píng)價(jià)要點(diǎn)

從同類(lèi)地區(qū)(行業(yè))節(jié)水指標(biāo)對(duì)比、節(jié)水管理水平等方面，開(kāi)展現(xiàn)狀節(jié)水水平評(píng)價(jià)，分析現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問(wèn)題，并按照規(guī)劃水平年節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)的要求，結(jié)合現(xiàn)狀節(jié)水水平及節(jié)水措施方案等，分析測(cè)算規(guī)劃水平年節(jié)水潛力。

1.2 現(xiàn)狀節(jié)水水平評(píng)價(jià)

根據(jù)表1，現(xiàn)狀水平年增城區(qū)萬(wàn)元GDP用水量(火電以耗水量計(jì)，下同)為54.73m3/萬(wàn)元，僅小于從化區(qū)，是廣州市萬(wàn)元GDP用水量平均值的2倍多；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為33.96m3/萬(wàn)元，為廣州市各區(qū)中最高，是廣州市平均值的1.7倍；可見(jiàn)增城區(qū)用水水平較為落后，用水效率較低，仍有較大的節(jié)水空間。

1.3 現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析

現(xiàn)狀水平年供水范圍工業(yè)增加值為49.30億元，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為33.96m3/萬(wàn)元，規(guī)劃水平年減小為26.49m3/萬(wàn)元，則工業(yè)節(jié)水潛力為368.27萬(wàn)m3/年。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住人口數(shù)量分別為64.92萬(wàn)人、24.37萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民生活用水定額分別為232.5L/(人·d)、170.5L/(人·d)，規(guī)劃水平年減小為176L/(人·d)、165L/(人·d)，則生活用水節(jié)水潛力為1353.49萬(wàn)m3/年。

2 節(jié)水目標(biāo)與節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)要點(diǎn)

提出規(guī)劃水平年的節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)，并從滿(mǎn)足區(qū)域用水總量與用水效率管控要求、協(xié)調(diào)與已有規(guī)劃確定的節(jié)水目標(biāo)關(guān)系、與相關(guān)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和用水定額的符合性等方面對(duì)提出的節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)的合理性和先進(jìn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2 節(jié)水目標(biāo)評(píng)價(jià)

(1)與最嚴(yán)格水資源管理總量控制目標(biāo)對(duì)比

現(xiàn)狀水平年增城區(qū)總用水量為5.53億m3，相比最嚴(yán)格水資源管理總量6.69億m3還有1.16億m3富余量。規(guī)劃水平年供水范圍需水量為12694萬(wàn)m3/a，相比現(xiàn)狀水平年需增加1650萬(wàn)m3/a，不超過(guò)富余量。

(2)與東江流域分水方案分水指標(biāo)對(duì)比

現(xiàn)狀水平年增城區(qū)在東江流域取水總量為(全口徑)7.62億m3，扣除增城區(qū)通過(guò)水權(quán)交易向惠州市購(gòu)買(mǎi)的指標(biāo)5572萬(wàn)m3后為7.06億m3，相比東江分配指標(biāo)8.09億m3富余量為1.03億m3。規(guī)劃水平年增加1650萬(wàn)m3/a也不超過(guò)富余量。

2.3 節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)

2.3.1節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)先進(jìn)性

規(guī)劃水平年增城區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活用水定額采用省用水定額，分別為160L/(人·d)、150L/(人·d)，比廣州市節(jié)約用水規(guī)劃目標(biāo)值220L/(人·d)、和150L/(人·d)更為先進(jìn)。萬(wàn)元建筑業(yè)增加值用水量采用9.94m3/萬(wàn)元，與規(guī)劃目標(biāo)一致；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、萬(wàn)元第三產(chǎn)業(yè)增加值用水量分別為26.49、3.01m3/萬(wàn)元，也比規(guī)劃目標(biāo)值28.64、3.6m3/萬(wàn)元更先進(jìn)。

規(guī)劃水平年增城區(qū)和黃埔區(qū)供水管網(wǎng)漏損率采用<9%，比節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家節(jié)水型城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及CJJ 92—2016《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的要求≤10%更為先進(jìn)。

水廠單位產(chǎn)品取水量為1.015m3/t，比省用水定額先進(jìn)值1.05m3/t更為先進(jìn)。

2.3.2節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)可達(dá)性

(1)管網(wǎng)漏損率

2019年供水范圍產(chǎn)銷(xiāo)差率為9.78%，2020年以來(lái)廣州市增城自來(lái)水有限公司對(duì)小樓鎮(zhèn)和中新鎮(zhèn)福和區(qū)片區(qū)供水管網(wǎng)實(shí)施了改造，2021年產(chǎn)銷(xiāo)差率下降為9.05%，已基本達(dá)到控制目標(biāo)，未來(lái)一段時(shí)期，增城自來(lái)水有限公司將進(jìn)一步推進(jìn)管網(wǎng)改造，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)分區(qū)計(jì)量監(jiān)控，管網(wǎng)漏損率達(dá)到<9%的控制目標(biāo)是可行的。

(2)居民生活用水定額

現(xiàn)狀水平年增城區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民生活用水定額分別為232.5、170.5L/(人·d)，規(guī)劃水平年為160、150L/(人·d)。隨著管網(wǎng)漏損率進(jìn)一步得到控制，節(jié)水型生活器具普及率進(jìn)一步提高，居民節(jié)水意識(shí)進(jìn)一步提高，居民生活用水指標(biāo)將會(huì)進(jìn)一步下降，但仍比《廣州市節(jié)約用水規(guī)劃研究報(bào)告》目標(biāo)值更為先進(jìn)，僅按規(guī)劃落實(shí)相關(guān)節(jié)水措施是不夠的，應(yīng)進(jìn)一步加大節(jié)水力度。

(3)生產(chǎn)用水定額

現(xiàn)狀水平年增城區(qū)工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)用水定額分別為33.96、10.83、3.25m3/萬(wàn)元，分別降低為26.49、9.94、3.01m3/萬(wàn)元，相比現(xiàn)狀分別下降22%、8.2%、8%，與廣州市節(jié)約用水規(guī)劃的下降幅度基本一致，在落實(shí)相關(guān)節(jié)水措施的情況下，以上目標(biāo)是可以達(dá)到的。

(4)水廠自用水定額

現(xiàn)狀單位產(chǎn)品取水量為1.015m3/t，隨著水廠節(jié)水管理水平進(jìn)一步提高，單位產(chǎn)品取水量有下降趨勢(shì)，采用現(xiàn)狀值是可行的。

3 規(guī)劃水平年節(jié)水符合性評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)要點(diǎn)

結(jié)合需水預(yù)測(cè)、供水預(yù)測(cè)和水資源配置方案、工程規(guī)模等內(nèi)容，通過(guò)分析項(xiàng)目與區(qū)域水資源條件和管控要求的符合性、供水系統(tǒng)的節(jié)水水平、非常規(guī)水資源利用與相關(guān)規(guī)劃或國(guó)家政策要求的符合性等相關(guān)節(jié)水要求，分析論證取用水必要性、可行性及取用水規(guī)模的合理性。

3.2 水資源配置方案節(jié)水符合性評(píng)價(jià)

根據(jù)增城水資源規(guī)劃和供水規(guī)劃，增城供水水源總體布局為：生活飲用水水源以增江上游和北部其他河流為主，補(bǔ)充境外聯(lián)和水庫(kù)水源；工業(yè)水源以中南部河道低質(zhì)水為主，減輕下游供水壓力，優(yōu)化供水布局和提高供水能力；遠(yuǎn)期逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，建設(shè)飲用分質(zhì)供水工程。本項(xiàng)目為市政供水工程，取水水源為增江，符合增城區(qū)水源總體布局。供水范圍用水類(lèi)型主要為生活和一般工業(yè)用水，供水保證率和水質(zhì)要求高，由于目前增城非常規(guī)水源利用尚在探索階段，暫未將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，為確保區(qū)域供水安全，本項(xiàng)目供水范圍供水水源暫未考慮非常規(guī)水源利用，今后需進(jìn)一步加強(qiáng)非常規(guī)水源利用。

3.3 取用水必要性與可行性

增城區(qū)現(xiàn)狀節(jié)水水平不高，規(guī)劃水平年需水量預(yù)測(cè)本著節(jié)水優(yōu)先原則，采用了先進(jìn)的節(jié)水指標(biāo)，根據(jù)預(yù)測(cè)成果，在充分采取節(jié)水措施的情況下，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，供水范圍取水量仍需要比現(xiàn)狀增加1650萬(wàn)m3/a，因此本項(xiàng)目新增取水量是必要的；預(yù)測(cè)采用的節(jié)水指標(biāo)在落實(shí)節(jié)水規(guī)劃和本項(xiàng)目提出的節(jié)水措施情況下是可以達(dá)到的，預(yù)測(cè)得需水總量符合最嚴(yán)格水資源管理控制指標(biāo)及東江流域分水總量，因此新增取水量是可行的。

3.4 取用水規(guī)模合理性評(píng)價(jià)

綜上所述，本項(xiàng)目規(guī)劃水平年需水預(yù)測(cè)采用的生產(chǎn)、生活、水廠自用水、管網(wǎng)漏損等用水指標(biāo)均符合用水定額及節(jié)水規(guī)劃要求，節(jié)水指標(biāo)先進(jìn)，核定的總?cè)∷?2694萬(wàn)m3/a也符合用水總量控制指標(biāo)，因此取水規(guī)模合理。

4 節(jié)水措施與節(jié)水效果評(píng)價(jià)

4.1 評(píng)價(jià)要點(diǎn)

結(jié)合區(qū)域資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，選擇適合項(xiàng)目的節(jié)水措施，并采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)節(jié)水措施方案的節(jié)水效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括節(jié)水量分析及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境方面的效果評(píng)價(jià)。

4.2 節(jié)水措施方案

本項(xiàng)目水廠設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程已考慮了節(jié)水，采取的節(jié)水措施主要包括：制水過(guò)程中反沖洗用水、設(shè)備冷卻水等進(jìn)行回收利用，實(shí)現(xiàn)零排放；綠化、環(huán)衛(wèi)用水采用水廠廢水回收利用；生活用水器具采用節(jié)水型器具；建設(shè)了信息管理系統(tǒng)，取水口安裝了在線計(jì)量設(shè)施，可實(shí)現(xiàn)用水實(shí)時(shí)監(jiān)控。

本項(xiàng)目為市政供水工程，主要用于居民生活、一般工業(yè)用水、城鎮(zhèn)公共用水，為確保節(jié)水目標(biāo)落實(shí)，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)以下節(jié)水措施：①推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)；嚴(yán)格嚴(yán)格高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，加大高耗水行業(yè)節(jié)水改造力度；②推進(jìn)供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)監(jiān)控管理，降低漏損率；③推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理；④推進(jìn)節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)；⑤推進(jìn)節(jié)水型器具普及；⑥加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。

4.3 節(jié)水效果評(píng)價(jià)

本項(xiàng)目水廠反沖洗生產(chǎn)廢水回收利用，日節(jié)約用水量約0.59萬(wàn)m3/d，年節(jié)約用水量可達(dá)215萬(wàn)m3。

規(guī)劃水平年2024年在落實(shí)相關(guān)節(jié)水措施的情況下，本項(xiàng)目供水范圍工業(yè)節(jié)水量可達(dá)368.27萬(wàn)m3/年，生活節(jié)水量可達(dá)1353.49萬(wàn)m3/年，總節(jié)水量可達(dá)1721.76萬(wàn)m3/年。

本項(xiàng)目減少了取水量，有利于增加河湖生態(tài)水量，保證生態(tài)環(huán)境用水，相應(yīng)地減少了污水排放量，改善了生態(tài)環(huán)境。

本項(xiàng)目減少了取水量也相應(yīng)地減少了供水成本與污水處理成本，同時(shí)節(jié)省出來(lái)的部分新水量可用于供給更多生產(chǎn)、生活用水，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

5 節(jié)水保障措施

(1)供水企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部節(jié)水機(jī)構(gòu)完善，加強(qiáng)落實(shí)“三同時(shí)”“四到位”(用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位)，落實(shí)用水計(jì)劃管理，建立完善的用水計(jì)量體系，實(shí)行用水計(jì)量臺(tái)賬管理，定期上報(bào)節(jié)水統(tǒng)計(jì)報(bào)表[4]。

(2)增城區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善節(jié)水管理制度，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理措施，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)節(jié)約用水、公眾積極參與，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任考核；完善取用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度；落實(shí)累進(jìn)加價(jià)制度；落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度；加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育，提高全民的節(jié)水意識(shí)；加大節(jié)水資金投入等[5]。

6 市政供水工程節(jié)水評(píng)價(jià)重難點(diǎn)分析

(1)節(jié)水目標(biāo)與節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)。供水工程項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作內(nèi)容包括現(xiàn)狀節(jié)水水平評(píng)價(jià)與節(jié)水潛力分析、節(jié)水目標(biāo)與節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、規(guī)劃水平年節(jié)水符合性評(píng)價(jià)、節(jié)水措施方案與節(jié)水效果評(píng)價(jià)等，其中，節(jié)水目標(biāo)是否滿(mǎn)足用水總量控制要求、節(jié)水指標(biāo)是否先進(jìn)直接決定項(xiàng)目是否可行，是節(jié)水評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，在節(jié)水評(píng)價(jià)工作中應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。由于節(jié)水指標(biāo)先進(jìn)性無(wú)固定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中具有一定難度，建議在滿(mǎn)足最嚴(yán)格水資源管理控制指標(biāo)的前提下，有用水定額的優(yōu)先采用用水定額先進(jìn)值，無(wú)用水定額的參照同類(lèi)地區(qū)先進(jìn)值。同類(lèi)地區(qū)一般選擇水資源稟賦、地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口、GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等較為接近的地區(qū)，如本項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍為廣州市增城區(qū)，同類(lèi)地區(qū)分析可參照區(qū)位條件、人均GDP較為接近的廣州市花都區(qū)、從化區(qū)、番禺區(qū)、白云區(qū)。

(2)節(jié)水措施的落實(shí)。市政供水工程項(xiàng)目供水范圍內(nèi)的用水戶(hù)數(shù)量往往比較龐大，且涉及行業(yè)面廣，提高區(qū)域用水效率往往涉及供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具應(yīng)用、節(jié)水載體創(chuàng)建等費(fèi)用較大的工程措施，并配套水價(jià)改革、節(jié)水宣傳教育等區(qū)域性的管理措施，以單個(gè)供水工程為切入點(diǎn)推動(dòng)整個(gè)區(qū)域節(jié)水水平提高，其難度無(wú)疑很大，特別是對(duì)于現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、節(jié)水技術(shù)較為落后的地區(qū)。建議在項(xiàng)目立項(xiàng)階段即加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通，通過(guò)節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建等工作同步推進(jìn)區(qū)域節(jié)水措施的實(shí)施，在項(xiàng)目驗(yàn)收階段應(yīng)加強(qiáng)復(fù)核項(xiàng)目節(jié)水措施落實(shí)情況，避免節(jié)水評(píng)價(jià)工作流于形式。

7 結(jié)語(yǔ)

(1)市政供水工程項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)工作是十分必要的。在當(dāng)前節(jié)水優(yōu)先和最嚴(yán)格水資源管理總量與效率雙控政策下，對(duì)于南方豐水地區(qū)，“節(jié)流”比“開(kāi)源”顯得更為迫切，市政供水工程項(xiàng)目是取水大戶(hù)，對(duì)于提高區(qū)域節(jié)水水平至關(guān)重要。節(jié)水評(píng)價(jià)工作依托現(xiàn)有的行政審批流程，是推進(jìn)節(jié)水工作的有力抓手，也是提升供水工程項(xiàng)目自身節(jié)水水平和經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，項(xiàng)目建設(shè)單位和審查部門(mén)均應(yīng)予以重視，并繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)。

(2)節(jié)水評(píng)價(jià)工作中非常規(guī)水源利用的分析評(píng)價(jià)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！稄V東省規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》要求重視非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用，項(xiàng)目取水要符合國(guó)家、地方關(guān)于促進(jìn)非常規(guī)水源利用、將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置等相關(guān)政策規(guī)定。但由于目前廣東省非常規(guī)水源利用水平仍然不高，非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的配套技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度仍不完善，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置尚未能全面落實(shí)。因此目前節(jié)水評(píng)價(jià)工作中對(duì)于非常規(guī)水源利用的分析評(píng)價(jià)仍難以深入開(kāi)展，如本項(xiàng)目，非常規(guī)水源的利用仍局限于水廠自用。