上海燃?xì)庥邢薰?楊雪峰

申能(集團(tuán))有限公司(以下簡稱“申能集團(tuán)”)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)項(xiàng)目自2020年6月開始啟動(dòng)，目標(biāo)是在申能集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)建立一個(gè)貫穿各管理層級、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，以信息化平臺(tái)為依托，包含八大要素。上海燃?xì)庥邢薰?以下簡稱“上海燃?xì)狻?、上海燃?xì)?集團(tuán))有限公司(以下簡稱“燃?xì)饧瘓F(tuán)”)作為申能集團(tuán)下屬的二級集團(tuán)企業(yè)，在申能集團(tuán)的統(tǒng)一部署下同步開展策劃和建設(shè)。2020年10月上海燃?xì)狻⑷細(xì)饧瘓F(tuán)與第三方咨詢機(jī)構(gòu)成立了工作小組，經(jīng)過1年多的努力，于2022年底完成了集團(tuán)企業(yè)及各下屬企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建及自評工作，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。本文就建設(shè)過程中實(shí)際遇到的一些問題與解決思路進(jìn)行介紹。

1 集團(tuán)本部及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采標(biāo)

上海燃?xì)庀聦儆? 家區(qū)域性城燃經(jīng)營企業(yè)和1家信息經(jīng)營公司，其中6 家城燃企業(yè)中涵蓋了管道天然氣、液化石油氣、液化天然氣業(yè)務(wù)；燃?xì)饧瘓F(tuán)下屬有5 家企業(yè)，包括1 家地區(qū)燃?xì)飧邏汗芫W(wǎng)公司、1 家液化石油氣分公司、1 家服務(wù)分公司、1 家港口能源公司、1 家熱電公司，其中管網(wǎng)公司托管了1家液化天然氣分公司。兩家公司幾乎囊括了除開采以外的整條燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈，還涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品、電力等不同行業(yè)。這兩家公司的組織結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。

圖1 上海燃?xì)夂腿細(xì)饧瘓F(tuán)組織結(jié)構(gòu)框架

建設(shè)任務(wù)的第一步首先需要明確所有下屬企業(yè)是否都需要建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，其次是集團(tuán)本部與下屬企業(yè)分別應(yīng)該采用什么標(biāo)準(zhǔn)。在對各下屬企業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，工作小組一致認(rèn)為上海燃?xì)獾臉I(yè)務(wù)趨同，6 家區(qū)域性燃?xì)馄髽I(yè)都能與T/CGAS 002—2017《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(以下簡稱“城燃標(biāo)準(zhǔn)”)的要求契合，可直接根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)，信息公司從事熱線話務(wù)服務(wù)，作為非燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)暫不建立和運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。燃?xì)饧瘓F(tuán)的情況相對復(fù)雜，管網(wǎng)公司、液化石油氣分公司符合城鎮(zhèn)燃?xì)庖螅闯侨紭?biāo)準(zhǔn)建標(biāo)；服務(wù)分公司、熱電公司參照GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》建標(biāo)；液化天然氣分公司按AQ 3013—2008《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(以下簡稱“危化標(biāo)準(zhǔn)”)、JT/T 1180.13—2018《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范第13 部分：港口危險(xiǎn)貨物碼頭企業(yè)》建標(biāo)。爭議較大的是港口能源公司，因其主要從事碼頭車輛LNG 加注業(yè)務(wù)，策劃者在到底是按?；€是城燃標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)的問題上持有不同意見。于是工作小組建議對照兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)性質(zhì)的趨近性進(jìn)行判斷，要求企業(yè)先期開展模擬評價(jià)打分，對標(biāo)準(zhǔn)涉及的不適用項(xiàng)進(jìn)行比對，最終確定城燃標(biāo)準(zhǔn)更適合企業(yè)的管控需要。

作為集團(tuán)本部，工作小組認(rèn)為上海燃?xì)鈶?yīng)該根據(jù)主體業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)管控的要求，采用城燃標(biāo)準(zhǔn)為框架；燃?xì)饧瘓F(tuán)也以城燃標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，補(bǔ)充部分?；?、電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。這樣既可以向上與申能集團(tuán)的八個(gè)要素進(jìn)行對接，又可以向下滿足對需建標(biāo)的11 家下屬企業(yè)的管控需要。

2 下屬企業(yè)安全管理現(xiàn)狀差異

經(jīng)過建設(shè)初期開展的初始狀態(tài)評估，工作小組發(fā)現(xiàn)上海燃?xì)?、燃?xì)饧瘓F(tuán)的下屬企業(yè)在安全管理運(yùn)行程度和認(rèn)知方面存在一定差異：其中3 家企業(yè)建立QHSE、HSE 管理體系的時(shí)間較長，原先的管理基礎(chǔ)較好，對安全標(biāo)準(zhǔn)化的接受程度較高；個(gè)別企業(yè)由于加入集團(tuán)的時(shí)間較短，原本的安全基礎(chǔ)管理水平較弱，文件體系的建設(shè)空缺較大；其余企業(yè)介于兩者之間，雖然在前期按照?；瘶?biāo)準(zhǔn)的要求建立和實(shí)施了一段時(shí)間，但是還有不少提升空間。

這種狀況帶來的問題是，我們在建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)提出的要求是否要統(tǒng)一，如何體現(xiàn)不同企業(yè)之間的差異化？

根據(jù)木桶效應(yīng)，劣勢部分往往決定整個(gè)組織的水平。工作小組認(rèn)為集團(tuán)企業(yè)應(yīng)該在上一層級進(jìn)行統(tǒng)一，且不宜直接把要求一下子提得過高，使下屬企業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒。首先應(yīng)該使相對落后的企業(yè)能順利接受和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系，滿足最基本的、合規(guī)的要求，即先做到“從無到有”，再逐步實(shí)現(xiàn)“從有到好”。再者，安全標(biāo)準(zhǔn)化是通過PDCA 循環(huán)來不斷改進(jìn)和躍升管理水平，只要能持續(xù)有效運(yùn)行，在更長的時(shí)間維度上一定能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。而那些有先發(fā)優(yōu)勢的企業(yè)，可以在集團(tuán)企業(yè)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)自身的發(fā)展需要提出更高的要求，以作為標(biāo)桿引領(lǐng)整個(gè)集團(tuán)共同進(jìn)步。

3 下屬企業(yè)組織職能之間差異

由于歷經(jīng)多次改革、重組，上海燃?xì)狻⑷細(xì)饧瘓F(tuán)成立的時(shí)間要晚于多數(shù)下屬企業(yè)。下屬企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套符合自身特色的管控模式，其中一項(xiàng)明顯的特征就是機(jī)構(gòu)職責(zé)的差異化，即部分相同業(yè)務(wù)的歸口部門、崗位職責(zé)在不同公司之間存在不一致的問題。然而職責(zé)分配在安全標(biāo)準(zhǔn)化中又是無法繞開的問題，不解決這一問題將直接影響安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的推進(jìn)。

安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立最好是能在組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的前提下開展，但基于如今的現(xiàn)狀是長期的歷史原因造成的，無法在短時(shí)間內(nèi)消弭。為了解決這個(gè)問題，我們在設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能的時(shí)候只能暫時(shí)把問題一分為二，重點(diǎn)解決集團(tuán)本部層面的職能劃分，即對照標(biāo)準(zhǔn)的要素將各項(xiàng)要求分配到各部門中，基本做到職責(zé)無空白、無交錯(cuò)。集團(tuán)本部層面的歸口部門必須包含兩個(gè)層級的職能，一個(gè)是履行集團(tuán)層面的執(zhí)行職責(zé)，確保集團(tuán)企業(yè)自身的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系有效；另一個(gè)是對下屬企業(yè)開展監(jiān)督、指導(dǎo)，使得其歸口管理的各項(xiàng)安全管理要求能在整個(gè)集團(tuán)內(nèi)順利運(yùn)行。

對于各下屬企業(yè)，不強(qiáng)制與集團(tuán)企業(yè)保持一致，即可參照集團(tuán)企業(yè)的職能分工調(diào)整職責(zé)，也可以保留原職責(zé)分工，但是一定要確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定業(yè)務(wù)的安全管控有人負(fù)責(zé)。雖然在監(jiān)管方面目前確實(shí)會(huì)存在上下不對應(yīng)的問題，但至少能使安全標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作要求先開展起來，今后等待有利的時(shí)機(jī)再進(jìn)行機(jī)構(gòu)、職能的優(yōu)化調(diào)整。

4 體系文件編制問題

安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的各項(xiàng)要求、職責(zé)分工的規(guī)定最終都要落實(shí)到體系文件的編制上，而這一點(diǎn)也是體系建設(shè)的重中之重。集團(tuán)企業(yè)文件架構(gòu)應(yīng)該如何搭建，文件編制的繁簡程度和先后順序又是一個(gè)需要思考和解決的問題。

一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的文件編制相對容易，但是集團(tuán)企業(yè)要回答上述問題就要考慮得更多，也涵蓋了對前面三個(gè)問題的最終解決思路。

首先，框架問題已在第一個(gè)問題中討論過，手冊按城燃標(biāo)準(zhǔn)框架編寫，而安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的制度文件則力求詳盡，應(yīng)至少包含目的、范圍、依據(jù)、職責(zé)、工作要求(流程)、監(jiān)督考核等內(nèi)容，同樣也需要形成一個(gè)PDCA 的循環(huán)。

其次，在文件編制數(shù)量的問題上，集團(tuán)企業(yè)不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從理論上可以從簡，甚至只要有個(gè)手冊亦無不可，但是從管理的統(tǒng)一性上，建議還是應(yīng)覆蓋相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的文件，至少應(yīng)覆蓋主體經(jīng)營城燃安全標(biāo)準(zhǔn)化所必須包括的41 個(gè)文件及部分危化標(biāo)準(zhǔn)化文件的要求。因此工作小組在制度編寫之前就首先確定了集團(tuán)企業(yè)需形成的制度清單，過程中基本只進(jìn)行了一些微小的調(diào)整，最終共完成了56 項(xiàng)新增、修訂。而液化天然氣分公司由于業(yè)務(wù)與其他公司差異較大，文件的建立由該公司根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求自行建立。

第三，梳理好編制的先后順序，有利于提高編寫的效率。在管理邏輯上，各文件之間是存在復(fù)雜程度和管理層級差異的，有些是支撐體系運(yùn)行的文件，如文件管理、目標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律法規(guī)、自評等，通用性很強(qiáng)，管理的內(nèi)容較為單一，編寫難度較??；另一些文件具有行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合了一定的專業(yè)要求，但管理的內(nèi)容也相對單一，如安全行為、危險(xiǎn)作業(yè)、相關(guān)方管理、安全費(fèi)用、用戶管理、應(yīng)急管理等；最為復(fù)雜的是既結(jié)合了專業(yè)性又涉及多項(xiàng)管理內(nèi)容的文件，如燃?xì)鈭稣竟芾?、燃?xì)夤艿涝O(shè)施管理、設(shè)備管理、預(yù)測預(yù)警管理等，需要編寫者具有一定的專業(yè)技術(shù)能力和知識水平。因此整體的編寫策劃可以遵循從簡到繁，由易到難的順序開展，將編寫任務(wù)交付相應(yīng)能力的人員是文件編寫成功的關(guān)鍵。而文件類別方面，建議先從各項(xiàng)管理制度落手，隨后編制監(jiān)督檢查和績效考核制度，再編制手冊和全員安全責(zé)任制。借助各項(xiàng)制度中已明確的工作要求與管理職責(zé)、監(jiān)督檢查、績效考核之間的邏輯強(qiáng)關(guān)聯(lián)，以及編寫過程中梳理的手冊與制度間的引用關(guān)系，上述編制順序可以有效地減少大量的反復(fù)調(diào)整，避免文件之間描述的不一致。

最后，就是上下同步編寫，集團(tuán)企業(yè)在相對集中的時(shí)間段內(nèi)分若干批完成制度編制，完成一批之后下發(fā)到各下屬企業(yè)，在征求意見的同時(shí)，要求各下屬企業(yè)同步編制對應(yīng)的文件，已有的文件也建議其根據(jù)上級確定的格式、內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，最大程度實(shí)現(xiàn)編制過程、文件內(nèi)容的一致性。

操作規(guī)程相比制度更具行業(yè)專業(yè)性，同樣可參照制度編制的方式，在集團(tuán)企業(yè)層面統(tǒng)一編制的結(jié)構(gòu)、基本規(guī)則和流程，盡可能消除同類作業(yè)過程管控的差異性。

5 結(jié)語

文件的發(fā)布實(shí)施標(biāo)志著安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的策劃階段基本完成，之后按文件的要求運(yùn)行、開展檢查和糾偏才是運(yùn)行能保持成功的關(guān)鍵。下階段應(yīng)進(jìn)一步開展文件的宣貫教育，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、績效考核，并培養(yǎng)一支專業(yè)能力過硬的自評人員隊(duì)伍，通過若干年的運(yùn)行和改進(jìn)，不斷提升系統(tǒng)安全管理的整體績效。