魏 霞

(北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司 北京 100831)

2015 年9 月11 日中共中央政治局審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,首次明確提出建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。2016年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》,提出“按照統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的方針,將現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品。到2020年,初步建立系統(tǒng)科學(xué)、開(kāi)放融合、指標(biāo)先進(jìn)、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系,健全法律法規(guī)和配套政策,實(shí)現(xiàn)一類產(chǎn)品、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)清單、一次認(rèn)證、一個(gè)標(biāo)識(shí)的體系整合目標(biāo)”。此后,各部委積極推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作,陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的公告》、《關(guān)于印發(fā)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施方案的通知》等多份政策文件。2018年4月12日,市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單(第一批)及認(rèn)證目錄,包括陶瓷磚(板)共12種產(chǎn)品。2020年8月3 日,市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部、住建部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知》,聯(lián)合開(kāi)展加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用工作,發(fā)布了第一批綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證目錄,包括建筑陶瓷等51種產(chǎn)品。從此建筑陶瓷行業(yè)的綠色產(chǎn)品認(rèn)證及綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作在全國(guó)范圍內(nèi)予以開(kāi)展。

筆者較早從事綠色產(chǎn)品認(rèn)證和綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作,近年來(lái)一直致力于與之相關(guān)的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用,積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。筆者結(jié)合建筑陶瓷行業(yè)的特點(diǎn),從認(rèn)證制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)兩方面存在的差異性進(jìn)行詳細(xì)比較分析,幫助建筑陶瓷企業(yè)全面了解綠色產(chǎn)品認(rèn)證與綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的不同,希望能為其提供更多參考。

1 認(rèn)證制度的差異性

作為國(guó)家層面的認(rèn)證制度,綠色產(chǎn)品認(rèn)證及綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證雖然都是從綠色發(fā)展角度出發(fā),但各有特點(diǎn)。以下從認(rèn)證產(chǎn)品、認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)、需求端方面進(jìn)行比較分析。

1.1 認(rèn)證產(chǎn)品方面

綠色產(chǎn)品認(rèn)證和綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證均是對(duì)列入認(rèn)證目錄中的產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證,但發(fā)布目錄的主管部門和產(chǎn)品范圍不同。綠色產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證目錄由市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布,第一批于2018 年4 月發(fā)布,包括陶瓷磚(板)共12種產(chǎn)品,后續(xù)分別于2021年6月、2022年3月再次發(fā)布,至今我國(guó)發(fā)布了3批次共18種產(chǎn)品的綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄。綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證目錄由市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部、住建部共同發(fā)布,目前為止發(fā)布一次,為2020年8月3日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知》,包括建筑陶瓷等51種產(chǎn)品。

從產(chǎn)品分布來(lái)看,綠色產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品涉及行業(yè)較多,包括建材、紡織、紙制品、電器(電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī))等。綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品主要為建材類,包括6 大類,分別為:圍護(hù)結(jié)構(gòu)及混凝土類(8 種產(chǎn)品)、門窗幕墻及裝飾裝修類(16種產(chǎn)品)、防水密封及建筑涂料類(7種產(chǎn)品)、給排水及水處理設(shè)備類(9種產(chǎn)品)、暖通空調(diào)及太陽(yáng)能利用與照明類(8 種產(chǎn)品)、其它設(shè)備類(3種產(chǎn)品)。

1.2 認(rèn)證依據(jù)方面

綠色產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)主要為國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)則》”),目前為止歷經(jīng)3次發(fā)布。第1次于2020年3月發(fā)布的《認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件及第一批認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的公告》,有12個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則;第2次于2021年6月發(fā)布的《認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的公告》,對(duì)第1批12個(gè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則進(jìn)行了修訂,并新發(fā)布了塑料制品、洗滌用品2個(gè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則;第3次于2022年3月發(fā)布的《認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布第三批綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的公告》,有2個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。至今,我國(guó)共發(fā)布了16個(gè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。

綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)主要為國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2020年8月3日發(fā)布的CNCA-CGP-13:2020《綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證實(shí)施通則》(以下簡(jiǎn)稱“《通則》”),獲得資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)需按《通則》要求制定相應(yīng)產(chǎn)品的認(rèn)證實(shí)施細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”),經(jīng)備案后作為綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)之一。

《規(guī)則》和《通則》均由認(rèn)監(jiān)委發(fā)布,在制定時(shí)充分考慮到兩個(gè)認(rèn)證領(lǐng)域的兼容性以及各認(rèn)證領(lǐng)域的特殊性。以建筑陶瓷行業(yè)及為例,《規(guī)則》和《通則》的內(nèi)容基本相似,但部分內(nèi)容有所不同。建筑陶瓷行業(yè)《規(guī)則》和《通則》的總體結(jié)構(gòu)差異見(jiàn)表1。

表1 建筑陶瓷行業(yè)《規(guī)則》和《通則》的總體結(jié)構(gòu)差異

1.3 認(rèn)證標(biāo)識(shí)方面

2019年5月5日,市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用管理辦法》,規(guī)定了分別適用于“認(rèn)證活動(dòng)一”和“認(rèn)證活動(dòng)二”的兩種綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)?！罢J(rèn)證活動(dòng)一:認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)列入國(guó)家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品,依據(jù)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單中的標(biāo)準(zhǔn),按照市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一制定發(fā)布的綠色產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)”;“認(rèn)證活動(dòng)二:市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同推行統(tǒng)一的涉及資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)等綠色屬性(如環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)、有害物質(zhì)限制使用等)的認(rèn)證制度,認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照相關(guān)制度明確的認(rèn)證規(guī)則及評(píng)價(jià)依據(jù)開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)”?！兑?guī)則》和《通則》中對(duì)標(biāo)識(shí)分別做出了規(guī)定,綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及綠色建材產(chǎn)品標(biāo)識(shí)分別為圖1和圖2所示。

圖1 綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)

圖2 綠色建材產(chǎn)品標(biāo)識(shí)

從以上標(biāo)識(shí)可看出,綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)沒(méi)有進(jìn)行等級(jí)區(qū)分,而綠色建材產(chǎn)品標(biāo)識(shí)進(jìn)行了等級(jí)區(qū)分,認(rèn)證機(jī)構(gòu)在發(fā)放綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書中應(yīng)根據(jù)具體產(chǎn)品通過(guò)的認(rèn)證等級(jí)選擇適用的一星級(jí)、二星級(jí)或三星級(jí)標(biāo)識(shí)。

1.4 需求端方面

從使用情況來(lái)看,綠色產(chǎn)品認(rèn)證是為了滿足終端消費(fèi)者對(duì)高端產(chǎn)品的需求,而綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證是為了滿足綠色建筑對(duì)綠色建材產(chǎn)品的需求。因此按照制度設(shè)計(jì)者的思路,從采信角度來(lái)看,綠色產(chǎn)品認(rèn)證等同于三星級(jí)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。

2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異性

作為《規(guī)則》和《通則》中的認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在綠色產(chǎn)品認(rèn)證及綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證中起著至關(guān)重要的作用,以下從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布及標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)指標(biāo)方面進(jìn)行比較分析。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布及標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)

綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最早由國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局于2017年12月8日發(fā)布,2018年7月1日實(shí)施,該系列標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)于2019年9月12日發(fā)布,2020年3月1日實(shí)施,該系列標(biāo)準(zhǔn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)雖然在標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)結(jié)構(gòu)方面有所不同,但標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容“評(píng)價(jià)要求”章節(jié)均包括“一般要求”(在綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中為“基本要求”)及“評(píng)價(jià)指標(biāo)要求”兩部分,并且在“評(píng)價(jià)指標(biāo)要求”的一級(jí)指標(biāo)中也均包括“資源屬性”、“能源屬性”、“環(huán)境屬性”、“品質(zhì)屬性”4方面屬性,綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在以上結(jié)構(gòu)方面基本沒(méi)有差異。

2.2 評(píng)價(jià)要求方面

綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均包括“基本要求”(或“一般要求”),但二者有所差異。以建筑陶瓷行業(yè)為例,GB/T 35610-2017 綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)陶瓷磚(板)“基本要求”及T/CECS 10036-2019綠色建材評(píng)價(jià) 建筑陶瓷“一般要求”的差異見(jiàn)表2。

從表2的比較分析可以看出,綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“基本要求”總體高于綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“一般要求”,且全部覆蓋。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)方面

綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“評(píng)價(jià)指標(biāo)要求”中均包括“資源屬性”、“能源屬性”、“環(huán)境屬性”、“品質(zhì)屬性”四方面的一級(jí)指標(biāo)及若干二級(jí)指標(biāo),但二者之間有所不同。以建筑陶瓷行業(yè)為例,GB/T 35610-2017 綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià) 陶瓷磚(板)及T/CECS 10036-2019 綠色建材評(píng)價(jià) 建筑陶瓷“評(píng)價(jià)指標(biāo)要求”的差異見(jiàn)表3。

從表3的比較分析可看出:

表3 GB/T 35610-2017 綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià) 陶瓷磚(板)及T/CECS 10036-2019 綠色建材評(píng)價(jià) 建筑陶瓷“評(píng)價(jià)指標(biāo)要求”的差異

(1)所有評(píng)價(jià)指標(biāo)中僅在“EPD 和/或碳足跡”的要求方面有所不同,此指標(biāo)的綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)高于綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)除(1)之外的指標(biāo),綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的三星級(jí)指標(biāo)完全等同于綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo),而綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的一星級(jí)、二星級(jí)指標(biāo)遠(yuǎn)低于綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)。

綜上所述,筆者對(duì)以上差異性分析主要以建筑陶瓷行業(yè)為例,該行業(yè)的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與綠色建材產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證不僅包括的產(chǎn)品范圍基本相同,在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面總體來(lái)說(shuō)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與三星級(jí)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證之間的差異不大。但是,在其他類產(chǎn)品中有差異較大的情況,如涂料類產(chǎn)品,不僅在綠色產(chǎn)品認(rèn)證及綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證中包括的產(chǎn)品名稱、范圍不同,在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)中也有較大差異,需要根據(jù)不同產(chǎn)品特點(diǎn)進(jìn)行研究和總結(jié)。另外,受《規(guī)則》、《通則》、《細(xì)則》以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)修訂等客觀因素影響,以上差異分析結(jié)果可能會(huì)有所變化,企業(yè)應(yīng)加以關(guān)注并在使用過(guò)程中根據(jù)最新要求重新進(jìn)行分析。