王陽,孫計(jì)領(lǐng),陳功

(1 全國人民代表大會 社會建設(shè)委員會,北京 100805;2 南京特殊教育師范學(xué)院,江蘇 南京 210038;3 北京大學(xué) 人口研究所,北京 100871)

隨著全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、無障礙環(huán)境建設(shè)廣泛實(shí)踐和殘疾模式演變,無障礙的內(nèi)涵不斷深化,外延持續(xù)拓展,各國已廣泛認(rèn)識到無障礙環(huán)境的受益群體不再局限于殘疾人,而是惠及到全體社會成員,不僅能保障殘疾人平等參與社會的權(quán)利,更是促進(jìn)了所有人的融合共享。無障礙既是落實(shí)聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的手段,也是其目標(biāo)。(1)參見聯(lián)合國大會秘書長的報(bào)告《無障礙環(huán)境與〈殘疾人權(quán)利公約〉及其任擇議定書的現(xiàn)況》[EB/OL].[2022-01-14].https://undocs.org/A/74/146我國無障礙環(huán)境建設(shè)的價值正在放大和倍增,從支撐殘疾人事業(yè)發(fā)展到融入經(jīng)濟(jì)社會生活各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),關(guān)乎人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要,關(guān)乎社會公平正義,有助于包括殘疾人在內(nèi)的全體社會成員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

2022年10月27日,在十三屆全國人大常委會第三十七次會議上,無障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請一審,并于10月31日向社會公開征求意見,這是我國無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展史上的大事。筆者在參與無障礙建設(shè)法征求意見、草案起草等相關(guān)工作的過程中,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會各界對無障礙概念還存在較多模糊的認(rèn)識,通常錯誤地認(rèn)為無障礙環(huán)境受益群體不廣、內(nèi)容不多、價值不高,這些既是推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作面臨的常見問題,也是立法過程中爭議較多的問題。為回應(yīng)這些問題,通過梳理國內(nèi)外無障礙理論與實(shí)踐發(fā)展,本文主要內(nèi)容是辨析無障礙的概念,回應(yīng)若干個常見的相關(guān)問題,促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)科學(xué)立法。主要內(nèi)容包括以下四個方面:(1)從殘疾模式演變分析無障礙的內(nèi)涵,提出對無障礙的簡明定義;(2)基于障礙的普同性和需求的普遍性,分析無障礙環(huán)境受益群體的廣泛性;(3)根據(jù)無障礙環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)連續(xù)的原則和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),提出無障礙環(huán)境的基本構(gòu)成和范圍取向;(4)基于無障礙環(huán)境建設(shè)本質(zhì)上具有投資屬性的共識,從多角度闡釋無障礙環(huán)境的價值。

1 不同殘疾模式下的無障礙

理解無障礙的內(nèi)涵是立法的重要基礎(chǔ)。無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)入公共政策領(lǐng)域起源于殘疾的理解和殘疾人問題的解決。殘疾和無障礙都是演變中的概念,無障礙的理念和內(nèi)涵也發(fā)生了重要變化,所以理解殘疾(disability)(2)需要說明的是,disability對應(yīng)中文的翻譯有很多種,有殘疾、殘障、失能、傷殘、障礙等多種,在我國香港、澳門和臺灣地區(qū),用殘障、身心障礙者居多。根據(jù)研究需要,文章在不同的位置會使用不同的中文翻譯。是重要的基礎(chǔ)。自有人類以來,便有殘疾人,如何看待殘疾現(xiàn)象和殘疾人經(jīng)歷不斷變化和深化的過程。概況地講,殘疾相關(guān)議題長期以來處于邊緣化狀態(tài),主要表現(xiàn)為對殘疾的無知、妖魔化、恐懼感和排斥;20世紀(jì)中期開始,人類文明經(jīng)歷了一段糾正殘疾悲劇化、異常化和絕對醫(yī)療化的歷史;伴隨著各國反歧視等社會運(yùn)動的浪潮,20世紀(jì)70年代開始,社會模式開啟了殘障研究,對殘疾相關(guān)問題的研究和殘疾人的關(guān)注開始逐漸增多(崔鳳鳴,2020)。歸納來說,國際上先后出現(xiàn)多種理解殘疾的模式,有慈善模式、醫(yī)學(xué)模式、社會模式、普同模式、生理-心理-社會模式、權(quán)利模式、可行能力模式等(Mitra,2006;楊锃,2015)。國內(nèi)學(xué)者雖然沒有提出具體的殘疾模式,但先后出現(xiàn)殘廢、殘疾、殘障等稱呼的演變,也體現(xiàn)了殘障理念的不斷演進(jìn)(張萬洪、丁鵬,2018)。在不同模式和稱呼下,社會對殘疾的理解差異很大,解決殘疾人問題的定位、思路和政策大相徑庭,但存在一個很明顯的趨勢是越來越強(qiáng)調(diào)態(tài)度和環(huán)境障礙對殘疾的影響,態(tài)度和環(huán)境障礙甚至已成為理解殘疾的重要內(nèi)容,加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為重要的民生工程。

1.1 社會模式下的無障礙

在慈善模式和醫(yī)學(xué)模式中,殘疾是個人生理的缺陷和損傷,人的能力減損或喪失是殘疾問題的根源,幾乎不考慮環(huán)境因素對個人能力的影響,將殘疾問題完全歸于個人問題,殘疾人的主要需求是獲取救助、補(bǔ)貼、醫(yī)療、康復(fù)等,所以基本上不存在無障礙環(huán)境建設(shè)問題。隨著西方國家爭取公民平等權(quán)利運(yùn)動的持續(xù)進(jìn)行,殘疾人也掀起了社會運(yùn)動,捍衛(wèi)殘疾人的主體地位,要求獨(dú)立生活和平等參與社會。20世紀(jì)70年代開始,一些社會活動家和學(xué)者提出并倡導(dǎo)殘疾的社會模式。1976年,英國的肢體障礙反隔離聯(lián)盟發(fā)布了《殘障的基本原則》,指出“殘障是強(qiáng)加在我們的功能局限至上的因素,通過合理和排除的手段,我們無法全面參與社會”,開啟了殘疾的社會模式(Claire,2002)。社會模式嚴(yán)格區(qū)分損傷(impairment)和殘疾(disability),損傷只與身體或精神狀況有關(guān),殘疾是環(huán)境和社會回應(yīng)損傷的結(jié)果,把殘疾問題解釋為基于歧視和壓迫的社會建構(gòu)。因此,社會模式把殘疾問題引向另外一個極端,殘疾問題完全是社會問題,殘疾人邊緣化和社會排斥問題是各種環(huán)境障礙和社會歧視造成的(Degener,2017)。社會模式的成功之處是區(qū)分了損傷和殘疾,把殘疾問題從個人問題轉(zhuǎn)為社會問題,社會需要對殘疾作出專門回應(yīng)并制定特殊措施,公共設(shè)施和服務(wù)的提供或設(shè)計(jì)不能把殘疾人排除在外,推動無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)入到公共政策領(lǐng)域。在社會模式出現(xiàn)的同時,無障礙環(huán)境建設(shè)與解決殘疾問題開始交織在一起。早期的無障礙在國外一般稱為barrier-free,無障礙設(shè)計(jì)理念從解決殘疾人特殊問題出發(fā),強(qiáng)調(diào)的是消除物理環(huán)境障礙,以滿足殘疾人的特殊需求(王國羽,2015)。比如輪椅使用者不能方便自主進(jìn)出公共場所,不是個人問題,社會要響應(yīng)其需求而作出調(diào)整。所以早期的無障礙主要是指消除殘疾人參與社會的障礙,目的是為了方便殘疾人進(jìn)出物理環(huán)境或獲取相關(guān)服務(wù),側(cè)重于物理環(huán)境的改善。

1.2 普同模式下的無障礙

社會模式對推動無障礙環(huán)境建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但社會模式的成功之處也產(chǎn)生了副作用,比如為行動不便者建設(shè)無障礙設(shè)施,助長了把社會模式的范圍限定在對特殊類型的問題做出特殊類型的推動之中,矮化了社會模式的真正價值,“社會”不僅局限于殘疾人個體化的生活場景,而是整個主流的社會系統(tǒng)(星加良司,2015)。但由于殘疾身份認(rèn)同存在困難,導(dǎo)致殘疾人人數(shù)少而很難與主流化抗?fàn)?進(jìn)而難以推動社會的整體變革與重塑。20世紀(jì)80年代開始,著名社會學(xué)家歐文·左拉(Irving Zola)提出了普同模式(楊锃,2015)。左拉從殘疾人的障礙體驗(yàn)(disability experience)(3)說明:此處譯為“障礙體驗(yàn)”更符合其本意。出發(fā),所有人都會在生活中遭遇障礙體驗(yàn),比如孕婦、帶小孩的父母、推嬰兒車者、暫時受傷者、老年人等。左拉試圖將殘疾問題的特殊性轉(zhuǎn)化為普同性,可以爭取更多人來支持解決殘疾問題,并呼吁采取普同化的殘疾政策,從而可以從根本上消除殘疾歧視(Zola,1989)。尤其是隨著人口老齡化,老化和殘疾是個人和社會面臨的風(fēng)險,有障礙體驗(yàn)的人會越來越多,障礙體驗(yàn)不再是少數(shù)人的體驗(yàn),只是存在多和少、早和晚的差別。比社會模式進(jìn)步的是,普同模式基于殘疾人障礙體驗(yàn)的普同性將無障礙環(huán)境的受益群體擴(kuò)大,并呼吁采取普同措施實(shí)現(xiàn)無障礙環(huán)境,不必再特意建設(shè)殘疾人專用的無障礙設(shè)施,提倡在現(xiàn)有各類設(shè)施中增加無障礙功能。這也是通用設(shè)計(jì)的核心理念。無障礙環(huán)境不再是特殊的、少數(shù)人的、專用的福利,許多滿足殘疾人需求的設(shè)施或產(chǎn)品將會使所有人都受益。普同模式的貢獻(xiàn)在于,通用設(shè)計(jì)理念逐漸取代無障礙設(shè)計(jì)理念,強(qiáng)化了無障礙環(huán)境的公共屬性,擴(kuò)大了受益群體。

1.3 生理-心理-社會模式下的無障礙

1980年,世界衛(wèi)生組織發(fā)布第一版殘疾定義和分類系統(tǒng)《International Classification of Impairment,Disability and Handicap》(簡稱ICIDH),該分類方法采用了醫(yī)學(xué)模式,將殘疾問題看作是疾病的后果,在社會模式的沖擊下,引發(fā)了很多爭論和討論。后來經(jīng)過多次修改,世界衛(wèi)生組織吸納了社會模式的觀點(diǎn),重視環(huán)境因素對殘疾的影響。2001年,世界衛(wèi)生組織通過了新版殘疾定義和分類系統(tǒng)《International Classification of Functioning,Disability and Health》(簡稱ICF),對醫(yī)學(xué)模式和社會模式做了折中處理,形成了殘疾的生理-心理-社會模式(Leonardiet al.,2006)。該模式將殘疾定義為損傷、活動受限和參與局限等術(shù)語的概括性術(shù)語,是指個體(帶有某種健康狀況)與該個體相關(guān)的背景因素(環(huán)境因素和個人因素)之間相互作用而產(chǎn)生的消極方面(WHO&WB,2011)。ICF的核心概念是功能限制(functioning limitation),對健康狀況的測量具體化到功能限制的層面。與ICIDH不同的是,ICF不僅要測量身體的損傷,更要測量身體損傷對生活功能的影響,如出行、交流、互動、就業(yè)等。因此,ICF引發(fā)了殘疾研究的功能取向方法,強(qiáng)調(diào)損傷對身體功能的限制,即身體損傷情況下個體可以持續(xù)發(fā)揮能力的狀態(tài)。ICF的貢獻(xiàn)是開發(fā)了適用于全齡人口的殘疾測量和評估方法,擴(kuò)大殘疾的評估維度,并且改進(jìn)了我們對殘疾的認(rèn)識,殘疾不是有和無的問題,而是一個連續(xù)變量,只是存在高低的差別,一定程度上也吸收了普同模式的思想。在生理-心理-社會模式下,殘疾是個人和環(huán)境互動下的負(fù)面結(jié)果,環(huán)境因素成為殘疾概念的重要組成部分,那么無障礙環(huán)境的作用就是改善人們的功能限制,減輕身體損傷者的活動受限,提高社會參與水平。總體而言,生理-心理-社會模式出現(xiàn)后,從功能視角將無障礙的內(nèi)涵轉(zhuǎn)移到人的功能和能力,擴(kuò)大了無障礙環(huán)境的作用和受益群體。

1.4 權(quán)利模式下的無障礙

2006年,聯(lián)合國大會通過《殘疾人權(quán)利公約》(以下簡稱《公約》)。社會模式是《公約》的哲學(xué)基礎(chǔ),推動殘疾從醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｊ?同時又形成了殘疾的權(quán)利模式(Degener,2017)?！豆s》基于人權(quán)視角對殘疾和殘疾人給出了新的定義,殘疾是傷殘者和阻礙他們在與其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果;殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人,這些損傷與各種障礙相互作用,可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會。在《公約》之前,盡管聯(lián)合國通過了若干人權(quán)公約,并沒有改變殘疾人的不利狀況,究其原因是沒有特別考慮殘疾人因身體狀況和實(shí)際社會地位而產(chǎn)生的需求(張愛寧,2010)。所以《公約》的基本立場是:超越法律上平等的局限性、追求事實(shí)上的平等(de facto equality)。在此立場下,無障礙具有重要的地位和作用,是《公約》一般原則之一,是殘疾人獨(dú)立生活和平等參與社會的前提條件,是促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展和落實(shí)事實(shí)上平等的核心概念。正如《公約》在序言中表明,無障礙的物質(zhì)、社會、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及信息和交流,對殘疾人能夠充分享有一切人權(quán)和基本自由至關(guān)重要。意味著沒有無障礙環(huán)境,殘疾人將不會真實(shí)平等地享有一切人權(quán)和自由。

無障礙的相關(guān)內(nèi)容在國際人權(quán)條約中首次得到明確?！豆s》對我們理解無障礙有以下七點(diǎn)貢獻(xiàn)。一是明確了無障礙的術(shù)語。無障礙對應(yīng)的英文是accessibility,而非傳統(tǒng)的barrier-free,無障礙的內(nèi)涵從消除環(huán)境障礙轉(zhuǎn)到人的“可及性”,側(cè)重點(diǎn)從環(huán)境轉(zhuǎn)向人的功能和能力,強(qiáng)調(diào)殘疾人實(shí)現(xiàn)權(quán)利和自由的最終狀態(tài),消除環(huán)境障礙本身只是實(shí)現(xiàn)無障礙的過程。雖然“可及性”、“可近性”、“可訪問性”的譯法更能體現(xiàn)accessibility的理念,但該譯法比較蹩腳,不為人所熟悉,所以我們在使用無障礙概念時,一定要清醒把握無障礙的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生重要變化。二是提升了無障礙的理念。要從全體社會成員平等的視角理解無障礙環(huán)境建設(shè)的意義和作用,無障礙環(huán)境并不是殘疾人額外的、過分的、無理的要求,只是為了確保殘疾人與其他人在平等的基礎(chǔ)上獲取或使用向公眾開放的設(shè)施和服務(wù)等。三是將無障礙提升至保障和尊重人權(quán)的高度,《公約》將缺乏無障礙環(huán)境視為一種殘疾歧視。四是明確提出無障礙是一種權(quán)利,夯實(shí)了無障礙環(huán)境建設(shè)的權(quán)利基礎(chǔ)(Schulze,2010)?！豆s》的第九條是一個創(chuàng)新性條款,首次在聯(lián)合國人權(quán)協(xié)定中明確規(guī)定無障礙權(quán)利,并且在《公約》其他多個權(quán)利條款中體現(xiàn)無障礙的要求。五是指出無障礙環(huán)境建設(shè)是國家和社會應(yīng)盡的義務(wù)。無障礙環(huán)境建設(shè)是一種事前義務(wù),不是可有可無的公共政策,更不是出于對殘疾人的同情。六是明確了無障礙的定義、目的、范圍和措施等內(nèi)容。《公約》關(guān)于無障礙的定義是:確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上,進(jìn)出物質(zhì)環(huán)境,使用交通工具,利用信息和通信,包括信息和通信技術(shù)和系統(tǒng),以及享用在城市和農(nóng)村地區(qū)向公眾開放或提供的其他設(shè)施和服務(wù)。目的是為了使殘疾人能夠獨(dú)立生活和充分參與生活的各個方面,范圍是向公眾開放或提供的一切設(shè)施和服務(wù)。七是強(qiáng)調(diào)使用通用設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)無障礙環(huán)境,強(qiáng)化了無障礙環(huán)境的通用屬性和價值。通用設(shè)計(jì)是指“盡最大可能讓所有人可以使用,無需作出調(diào)整或特別設(shè)計(jì)的產(chǎn)品、環(huán)境、方案和服務(wù)設(shè)計(jì)”。

1.5 可行能力模式下的無障礙

可行能力理論是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮啞ど岢龅??？尚心芰碚搶€人福利定義為“在生活中實(shí)現(xiàn)各種有價值的功能的實(shí)際能力組合”,“功能”是人們值得去做的有價值的事情以及達(dá)到的狀態(tài),“能力”是行使功能的機(jī)會和實(shí)質(zhì)自由(Sen,1992)。比如,饑荒和辟谷都會導(dǎo)致饑餓的狀態(tài),但存在本質(zhì)區(qū)別,前者是可行能力缺失。隨著可行能力理論的流行,進(jìn)入新世紀(jì)以來,有些學(xué)者使用可行能力理論解釋殘疾或障礙的本質(zhì),實(shí)際上也是在分析現(xiàn)有殘疾模式缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上深化對殘疾的認(rèn)識(Mitra,2006)。醫(yī)學(xué)模式或社會模式都將重點(diǎn)放在殘疾產(chǎn)生的原因上,存在的弊端是強(qiáng)化原因和影響的因果聯(lián)系,加重對殘疾的刻板印象,會進(jìn)一步弱化殘疾人地位。以原因來區(qū)分殘疾的做法并不準(zhǔn)確,因?yàn)閭€人身體損傷或環(huán)境障礙只是引發(fā)殘疾的因素,不是其本身。損傷既不是殘疾的充分條件,也不是必要條件。主體的身份或身體健康狀況也不是殘疾本質(zhì)。因此,在可行能力理論下,重點(diǎn)要從關(guān)注殘疾的原因轉(zhuǎn)移到對人們實(shí)際生活的影響,將影響作為殘疾的核心,其本質(zhì)是人們實(shí)際受到的阻礙或限制(于蓮,2018)。

可行能力模式繼承了前述模式的優(yōu)點(diǎn),特別是生理-心理-社會模式,進(jìn)一步發(fā)展了對殘疾的理解。一是反對以“殘”分“障”,把障礙的重心轉(zhuǎn)移到人們生活的實(shí)際影響上,超越醫(yī)學(xué)模式和社會模式的對立?！豆s》的培訓(xùn)指南也建議要以現(xiàn)有的障礙來衡量人面臨的困難,而不是對人的損傷分門別類,可以避免給殘疾人貼標(biāo)簽或污名化。(4)參見:聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦事處《〈殘疾人權(quán)利公約〉培訓(xùn)指南》,2014,https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Publications/CRPD_TrainingGuide_PTS19_EN_Accessible.pdf.二是揭示無障礙既不是行為,也不是狀態(tài),本質(zhì)上是在進(jìn)出建筑物、獲取服務(wù)或溝通交流時的選擇自由,提高人的可行能力,即是擴(kuò)大實(shí)質(zhì)自由。比如進(jìn)出建筑物時,可以選擇坡道或走臺階。三是可行能力理論從所有人的生活體驗(yàn)出發(fā)理解障礙本身,是普同模式的拓展。四是可行能力理論本身是社會公平正義理論,無障礙不僅可以提高人們的可行能力,而且提高福利水平和促進(jìn)社會公正,更加追求全體社會成員的事實(shí)平等?？尚心芰δＪ綄o障礙的貢獻(xiàn)是要關(guān)注殘疾或障礙的本質(zhì),揭示了無障礙的本質(zhì)是選擇自由、提高可行能力,將無障礙的價值放大到福利提升和社會公正。

2 無障礙的定義

殘疾模式的演變離不開特定的歷史背景和發(fā)展階段,出現(xiàn)時間有先后,但不存在絕對正確或錯誤之分,每種模式對解決無障礙問題都有值得借鑒之處。因此在現(xiàn)代社會,這些殘疾模式的理念與實(shí)踐并存于各個國家和地區(qū),甚至并存于同一個國家。雖然醫(yī)學(xué)模式在我國是主流,但同時也存在其它模式?？偟膩碚f,消除參與障礙、提高可行能力、追求事實(shí)平等、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展是殘疾模式演變的清晰主線。對殘疾的認(rèn)識從狹隘走向客觀、從原因走向本質(zhì)、從個體走向社會、從排斥走向接納、從特殊走向普同、從少數(shù)走向多數(shù)。在各種模式的影響和推動下,提高了人們對殘疾和障礙的認(rèn)識,在解決殘疾問題和無障礙環(huán)境建設(shè)過程中,產(chǎn)生了顯著的溢出效應(yīng),推動理念提升、制度變革、社會發(fā)展和文明進(jìn)步,惠及全體社會成員。

在殘疾模式演變的過程中,無障礙的主題越來越鮮明。隨著全球無障礙環(huán)境建設(shè)的廣泛實(shí)踐和現(xiàn)代殘疾模式的傳播,各國對無障礙內(nèi)涵、外延和特征的認(rèn)知正走向共識。無障礙已成為現(xiàn)代社會的特征、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和國家文明的標(biāo)志。比如在舉辦奧運(yùn)會殘奧會時,必須要按照統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)和要求全面改善主辦城市的無障礙環(huán)境建設(shè)水平。殘疾和無障礙都是在發(fā)展中不斷演變的概念,具有價值判斷的屬性,不能脫離特定的歷史背景,因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度、文化認(rèn)同和社會結(jié)構(gòu)不同而存在差異,也受技術(shù)、改革、研究或思潮的沖擊。無障礙的理念引入中國后,一直被當(dāng)作工程技術(shù)問題來處理,其推動過程幾乎就是直接引進(jìn)和制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(張萬洪、姜依彤,2015)。雖然無障礙環(huán)境在我國也取得了廣泛實(shí)踐,但社會科學(xué)領(lǐng)域的研究較少,始終沒有形成關(guān)于無障礙全面、簡明而權(quán)威的中文定義(厲才茂,2019)。在理念宣傳和內(nèi)涵研究上還不夠深入,導(dǎo)致無障礙的內(nèi)涵和外延比較模糊,甚至經(jīng)常出現(xiàn)一些錯誤和狹隘認(rèn)識。比如一提到無障礙,很多人認(rèn)為無障礙是殘疾人專屬權(quán)益,不清楚無障礙的通用性和廣泛受益性,認(rèn)為無障礙就是盲道、坡道、扶手等無障礙設(shè)施,矮化了無障礙的豐富內(nèi)涵和外延。2012年,國務(wù)院出臺的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》給出“無障礙環(huán)境建設(shè)”的定義,僅列舉了一些無障礙環(huán)境建設(shè)活動,很難通過該定義洞悉無障礙的本質(zhì)和內(nèi)涵。由于認(rèn)識的不統(tǒng)一,國內(nèi)在引入和翻譯英文文獻(xiàn)時,譯文比較混亂,難以區(qū)分英文中不同表述代表的不同含義和演變趨勢(凌亢等,2021)。

在推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)立法的背景下,明確無障礙的定義十分重要,既關(guān)系到無障礙法律法規(guī)政策的頂層設(shè)計(jì),又關(guān)系到無障礙環(huán)境建設(shè)的落地實(shí)踐。廣泛認(rèn)可、科學(xué)權(quán)威、且具有國際可比性的無障礙定義可以為研究、比較、標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測、評估等一系列活動提供一個通用框架和明晰指向。作為一個引入概念,明確無障礙內(nèi)涵要在科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律、樹立國際視野和立足中國實(shí)踐的基礎(chǔ)上尋找答案。2013年,聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部在一篇報(bào)告中對無障礙的概念進(jìn)行了定義,無障礙指提供無論是虛擬還是實(shí)體的靈活的設(shè)施和環(huán)境,以滿足每個用戶的需求和偏好,這可以是容易接近、到達(dá)、進(jìn)出、與之交互、理解或以其他方式使用的任何場所、空間、項(xiàng)目或服務(wù),并特別強(qiáng)調(diào)所有人在平等的基礎(chǔ)上(UNDESA,2013)。該定義是聯(lián)合國認(rèn)可的定義。

借鑒《公約》對無障礙的界定,綜合上述部分殘疾模式的有益觀點(diǎn)和思想,本文提出無障礙的簡明定義:無障礙是指功能障礙者與其他人在平等基礎(chǔ)上能夠享用向公眾開放或提供的設(shè)施、服務(wù)、信息、產(chǎn)品等。該定義與《公約》最大不同之處是使用“功能障礙者”代替《公約》中的殘疾人,有以下六點(diǎn)理由。一是《公約》中的persons with disabilities直接可以譯為功能障礙者,翻譯更準(zhǔn)確、更符合《公約》理念、稱呼更進(jìn)步,可以克服對殘疾的狹隘理解。二是參考借鑒普同模式、生物-心理-社會模式和可行能力模式的觀點(diǎn),不以“殘”分“障”,重點(diǎn)關(guān)注人的功能和障礙體驗(yàn),既能涵蓋與無障礙最直接相關(guān)的群體,又可以有效擴(kuò)大無障礙環(huán)境受益群體的范圍;既突出無障礙環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)保障群體,又不排除每個人都可能是潛在的無障礙環(huán)境需求者。三是有立法和實(shí)踐基礎(chǔ)。比如我國2020年修訂的《著作權(quán)法》引入“閱讀障礙者”的概念,就是聚焦障礙和實(shí)際影響的典型案例?！伴喿x障礙者”是指所有無法正常閱讀的個體,包含盲人以及因肢體殘疾而無法翻書的人等,顯著擴(kuò)大了著作權(quán)保障的受益對象(楊利華,2021)。四是對功能障礙者進(jìn)行細(xì)分,比如行動障礙者、聽力障礙者、視力障礙者、學(xué)習(xí)障礙者等術(shù)語并不陌生,并且可以根據(jù)障礙類型采取有針對性的無障礙措施。本文提出的定義保留權(quán)利模式的觀點(diǎn),意味著功能障礙或身體損傷不會減損人的權(quán)利,強(qiáng)調(diào)功能障礙者要與其他人在平等基礎(chǔ)上享用向公眾開放或提供的設(shè)施等。五是可以與無障礙環(huán)境建設(shè)草案提出的“有無障礙需求的社會成員”相呼應(yīng)。為在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握無障礙環(huán)境的受益對象,無障礙環(huán)境建設(shè)法草案提出了“有無障礙需求的社會成員”概念,并在附則中單設(shè)一條予以明確。(5)以法治架起無“礙”橋梁——聚焦我國無障礙環(huán)境建設(shè)法草案三大看點(diǎn)[EB/OL].[2023-03-06].http://m.news.cn/bj/2022-10/28/c_1129084545.htm上海市最新通過的地方法規(guī)《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》幾乎完全采納了草案的定義,在總則中對有無障礙需求的社會成員進(jìn)行定義,是指因殘疾、年老、年幼、生育、疾病、意外傷害、負(fù)重等原因,致使身體功能永久或者短暫地喪失或者缺乏,面臨行動、感知或者表達(dá)障礙的人員及其同行的陪護(hù)人員。功能障礙者和有無障礙需求的社會成員的定義均有一個目的,改變對無障礙的傳統(tǒng)認(rèn)識,擴(kuò)大無障礙環(huán)境的受益群體。六是有無障礙環(huán)境需求的社會成員不能一概而論、大而化之,只有清晰掌握功能障礙的類型、分布、需求、特征等情況,識別最大多數(shù)人面臨的障礙,瞄準(zhǔn)最需要的群體,才能有的放矢解決無障礙環(huán)境存在的問題,進(jìn)而逐漸建成系統(tǒng)連續(xù)、功能完善的無障礙環(huán)境。

基于無障礙的底層架構(gòu)和基礎(chǔ)定義,可以進(jìn)一步解釋經(jīng)常出現(xiàn)的其他無障礙相關(guān)概念,比如無障礙方式(版本、形式)、無障礙設(shè)施、無障礙功能、無障礙環(huán)境、無障礙環(huán)境建設(shè)。這些概念在相關(guān)政策文件中很少明確定義,在學(xué)術(shù)界也鮮有研究。簡單來說,無障礙方式就是能方便功能障礙者使用的方式,凡是能夠讓功能障礙者切實(shí)可行、便利使用的都可以作為無障礙方式(版本、形式)。2022年8月,國家版權(quán)局的《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》,將“無障礙格式版”明確定義為采用替代方式或形式,讓閱讀障礙者能夠感知并有效使用的作品版本。無障礙設(shè)施可以理解為主體設(shè)施的附屬設(shè)施,可以使主體設(shè)施方便功能障礙者使用,如緣石坡道、輪椅坡道、扶手、無障礙廁所、輪椅席位等,也可以理解為符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或能讓功能障礙者使用的整體設(shè)施,如無障礙的教學(xué)樓、低地板公交車。無障礙功能是指設(shè)施、設(shè)備或產(chǎn)品具有方便功能障礙者使用的某種功能。比如讀屏軟件,可以方便視力障礙者瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息。無障礙環(huán)境(accessible environment)是一個宏觀概念,是功能障礙者與其他人在平等基礎(chǔ)上能夠享用的環(huán)境,包括物理環(huán)境,如建筑物、交通、道路等,還包括虛擬環(huán)境,如信息通信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等,同時涵蓋各種環(huán)境中的要素。無障礙環(huán)境建設(shè)是一個實(shí)踐導(dǎo)向的概念,是指能確保實(shí)現(xiàn)無障礙環(huán)境的一系列活動和措施,包含的內(nèi)容比較廣泛。從保障措施上來看,有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策規(guī)劃、監(jiān)督管理、人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等;從無障礙環(huán)境建設(shè)環(huán)節(jié)來看,有規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、改造等活動。

3 無障礙環(huán)境的受益群體

無障礙環(huán)境的受益群體是無障礙環(huán)境建設(shè)立法過程中首先要明確的內(nèi)容。我國《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》分別設(shè)有無障礙環(huán)境、宜居環(huán)境專章。將《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》上升為法律首先面對的是如何處理好與《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》的關(guān)系,明確無障礙環(huán)境的受益群體是關(guān)鍵。

3.1 全體社會成員受益

無障礙的理念和實(shí)踐發(fā)展至今,可以明確的是無障礙環(huán)境的受益群體不再僅僅是殘疾人,而是全體社會成員。可以從以下四個方面進(jìn)行理解。一是從無障礙的理念來看,無障礙是追求人人在事實(shí)上的平等,無障礙環(huán)境是功能障礙者與其他人在平等基礎(chǔ)上能夠享用的環(huán)境,本質(zhì)上是所有人可以平等參與社會的基礎(chǔ),最終使全體人口受益。平等參與也符合殘疾人、老年人等特定群體融合發(fā)展的理念。社會成員享有的基本人權(quán)不應(yīng)因功能障礙而受到歧視。將無障礙環(huán)境受益群體擴(kuò)大至全體社會成員,也為消除歧視創(chuàng)造了條件。二是從全生命周期來看,一生能始終保持健全狀態(tài)的人根本不存在,每個人都會是無障礙環(huán)境的需求者、受益者。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示,在平均預(yù)期壽命超過70歲的國家,每個人平均約有8年或壽命11.5%的時間生活在殘疾狀態(tài)下。(6)https://www.un.org/development/desa/disabilities/resources/factsheet-on-persons-with-disabilities.html.三是從個人和社會風(fēng)險來講,殘疾、老化是每個人和全社會的風(fēng)險。全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,90%的殘疾是后天發(fā)生的,殘疾人增多的主要因素是老齡化。因此每個人都是無障礙環(huán)境的受益者。四是從通用設(shè)計(jì)理念來看,無障礙環(huán)境不是殘疾人等少數(shù)人專享的環(huán)境,是最大多數(shù)人共享的環(huán)境。無障礙環(huán)境建設(shè)是一個互惠利他的雙贏共贏多贏行為,為殘疾人創(chuàng)造的無障礙環(huán)境也是對所有人更便利、更安全、更人性的環(huán)境。比如,輪椅坡道可以方便提重物者、推嬰兒車的家長;零高差的緣石坡道可以讓所有人更暢行、更安全;有聲讀物可以方便所有人在光線不足的情況下使用。

3.2 功能障礙者存量高、增量大

即使無障礙環(huán)境惠及全體社會成員,也會有人質(zhì)疑無障礙環(huán)境建設(shè)立法的必要性、合理性和緊迫性,認(rèn)為迫切需要無障礙環(huán)境的人數(shù)比較少,并不是滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。我們以功能障礙者(7)如未作特殊說明,當(dāng)單獨(dú)使用“功能性障礙者”時,默認(rèn)為是長期性功能性障礙者。的存量說明當(dāng)前加快無障礙環(huán)境立法的必要性和緊迫性。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《功能障礙者生活自理能力評定方法》對功能障礙者的定義,功能障礙者是三類群體的統(tǒng)稱,一是身體損傷(impairments)的人,包括身體結(jié)構(gòu)或生理功能(包括心理功能)的損傷或異常;二是活動受限(activity limitations)的人,如視力、聽力、行走有障礙;三是參與限制(participation restrictions)的人,是社會生活的參與情況。該定義與世界衛(wèi)生組織和世界銀行發(fā)布的《世界殘疾報(bào)告》一致,該報(bào)告在附錄中詳細(xì)列舉了世界各國殘疾統(tǒng)計(jì)使用的方法以及殘疾發(fā)生率,大部分國家只統(tǒng)計(jì)了身體損傷的人,部分國家統(tǒng)計(jì)了其中兩類或三類人。我們從《世界殘疾報(bào)告》中摘取統(tǒng)計(jì)三類群體的一些國家,可以為我們了解功能障礙者比例提供參考借鑒,比如芬蘭功能障礙者的比例高達(dá)32.2%,英國為27.2%,印度尼西亞為21.3%,美國為14.9%。需要說明的是,關(guān)于殘疾和功能障礙的數(shù)據(jù)一直缺乏國際可比性,在不同的文化和環(huán)境背景下,各國對于什么構(gòu)成“殘障”的問題普遍缺乏共識,各國在數(shù)據(jù)收集過程中采用的測量指標(biāo)和抽樣方法仍存在很大差異。通過這些數(shù)據(jù)可以預(yù)判的是,在人口老齡化的作用下,目前各國功能障礙者的比例更高,預(yù)計(jì)占總?cè)丝诘谋壤谌勺笥?意味著迫切需要無障礙環(huán)境的社會成員不再是少數(shù)群體。

功能障礙者不僅存量大,而且增量大。功能障礙者增量大的核心驅(qū)動力是人口老齡化。《世界殘疾報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示,60歲以上人口中,功能障礙者的比例為高達(dá)38.1%,低收入國家為43.4%,高收入國家是29.5%。(8)一共是59個國家的數(shù)據(jù),功能障礙者的比例存在顯著的群體差異,整體而言,男性低于女性;年齡越大,比例越高;農(nóng)村高于城市;收入越高,比例越低。隨著我國人口老齡化持續(xù)加深,功能障礙者數(shù)量會不斷攀升,從這點(diǎn)上講,加快無障礙環(huán)境建設(shè)立法具有前瞻性,也是積極應(yīng)對人口老齡化的重要制度安排。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國60歲及以上人口有2.6億人,占總?cè)丝诘谋戎貫?8.7%,人口老齡化已成為今后一段時期我國的基本國情,具有規(guī)模大、程度深、速度快等特征。老齡化和殘疾人口增加交織在一起。2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在8296萬殘疾人中,60歲及以上的人口有4416萬人,占比為53.24%;4416萬人殘疾老年人占2006年全國60歲以上人口的比例為29%;與1987年相比,2006年老年殘疾人數(shù)量新增2365萬人,占全國新增殘疾人總數(shù)的75.5%(杜鵬、楊慧,2008)。

具體來說,有兩種趨勢會導(dǎo)致功能障礙者數(shù)量持續(xù)增加(Putnam,2021)。一是殘疾老齡化,殘疾人的平均預(yù)期壽命大幅度延長,在生命早期或中期階段發(fā)生殘疾的人也可以活到老年階段,殘疾人也出現(xiàn)了老齡化現(xiàn)象,殘疾人的功能障礙會伴隨終身。二是老齡殘疾化,殘疾是每個人都面臨的風(fēng)險,年齡越大,殘疾風(fēng)險越高,殘疾發(fā)生率也越高,隨著人口老齡化持續(xù)加深,老年殘疾人會持續(xù)增加。在這兩種力量作用下,未來殘疾人將會以老年人為主,功能障礙者規(guī)模及其占總?cè)丝谥械谋戎貢粩嘣黾?無障礙環(huán)境的剛需群體會越來越大。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的預(yù)測,隨著人口老齡化,失能老年人口規(guī)模會持續(xù)增加,2050年中國城鄉(xiāng)65歲及以上中度和重度失能老年人口將達(dá)到約8304.12萬人,約是2020年的2.96倍,加上輕度失能人口,規(guī)模將更大(張園、王偉,2021)。

4 無障礙環(huán)境的內(nèi)容

我國無障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)有三十多年的實(shí)踐和發(fā)展歷程,無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)要求入法入規(guī),政策體系不斷建立完善,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐漸建立,無障礙環(huán)境建設(shè)水平得到極大提升。北京先后舉辦奧運(yùn)會殘奧會、冬奧會冬殘奧會,不僅帶動了主辦城市的無障礙環(huán)境建設(shè)水平,而且留下了寶貴的奧運(yùn)遺產(chǎn),提升了人們的無障礙理念和認(rèn)識水平。在實(shí)踐過程中,無障礙環(huán)境的范圍和重點(diǎn)逐漸清晰。但無障礙環(huán)境具體包括哪些內(nèi)容,以及如何分類,需要結(jié)合國內(nèi)外情況進(jìn)行概況和總結(jié)。無障礙環(huán)境建設(shè)的一個重要原則是系統(tǒng)連續(xù)(UNDESA,2016)。無障礙環(huán)境是由多個維度和要素組成的系統(tǒng)化整體,這些維度和要素共同組成一個無障礙的環(huán)境。無障礙環(huán)境不系統(tǒng)、碎片化問題會導(dǎo)致無障礙功能不能有效發(fā)揮。所以無障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)觀念,綜合考慮所有維度和要素,有利于無障礙環(huán)境建設(shè)的綜合施策、責(zé)任落實(shí)和系統(tǒng)推進(jìn)。

4.1 無障礙環(huán)境的范圍

無障礙環(huán)境范圍首先應(yīng)該從整體上給予明確和界定。關(guān)于無障礙環(huán)境的范圍,在起草《公約》時是討論比較多的問題之一(Seatzu,2017)。在討論無障礙期間,國際殘障核心小組(International Disability Caucus)認(rèn)為,對無障礙的任何限制都是不平等對待,因?yàn)榘褵o障礙限制合法化將會削弱殘疾人決定在哪里生活以及如何利用時間的自由。關(guān)于是公共領(lǐng)域還是私有領(lǐng)域的討論,結(jié)果是只要是“向公眾開放或提供的”都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)無障礙。關(guān)于是否僅包括新建建筑還是要包括現(xiàn)有建筑也是爭論比較多的問題。強(qiáng)烈反對包括現(xiàn)有建筑的人提出,歷史建筑和遺址可能無法實(shí)現(xiàn)無障礙,自然景觀的局限性也可能無法實(shí)現(xiàn)無障礙。最終,《公約》規(guī)定締約國應(yīng)當(dāng)在立法和行政層面采取適當(dāng)措施,不管是城市還是農(nóng)村的,不管是公共還是私有的,只要是向公眾提供或開放的設(shè)施和服務(wù),所有實(shí)體必須防止出現(xiàn)新的障礙、消除現(xiàn)有障礙,以確保殘疾人實(shí)現(xiàn)無障礙。因此,《公約》界定的無障礙環(huán)境范圍是只要是“向公眾開放或提供的”,這與《公約》的宗旨相一致,既沒有為殘疾人增加任何特殊權(quán)利,也沒有減損任何權(quán)利,只是確保殘疾人與其他人平等的基礎(chǔ)上共同享有現(xiàn)有的環(huán)境。

對無障礙環(huán)境范圍的界定關(guān)系到無障礙環(huán)境建設(shè)立法的調(diào)整范圍。《公約》所提倡的無障礙環(huán)境范圍較大,宣示了一種追求所有人事實(shí)上平等的意志和追求。受各種因素的影響,締約國落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)的能力參差不齊,存在顯著的區(qū)域差異。(9)參見聯(lián)合國大會秘書長的報(bào)告《無障礙環(huán)境與〈殘疾人權(quán)利公約〉及其任擇議定書的現(xiàn)況》[EB/OL].[2022-01-14].https://undocs.org/A/74/146國際經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)展階段不同,法律規(guī)制的無障礙環(huán)境范圍也有所不同。以美國為例,最早規(guī)制的無障礙環(huán)境建設(shè)范圍是聯(lián)邦政府資助的設(shè)施,后來隨著《美國殘疾人法》等法律的出臺,逐漸向私營領(lǐng)域和通信、信息領(lǐng)域延伸。聯(lián)合國一直在提倡和優(yōu)先推動公共領(lǐng)域設(shè)施和服務(wù)的無障礙。因?yàn)槭褂秘?cái)政資金提供的設(shè)施和服務(wù)應(yīng)優(yōu)先解決公平問題,要防止出現(xiàn)新的障礙和消除現(xiàn)有障礙,保障所有人可以無障礙使用和獲取。然而,在大多數(shù)情況下,政府采購并不符合殘疾融合和無障礙要求,無障礙建筑環(huán)境、無障礙信息和通信以及無障礙服務(wù)的不足和缺乏是擴(kuò)大殘疾人與其他社會成員不平等的根本障礙(ESCAP,2019)。

2012年,國務(wù)院頒布實(shí)施的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》把無障礙環(huán)境建設(shè)界定為“是指為便于殘疾人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)所進(jìn)行的建設(shè)活動”。從該定義來看,無障礙環(huán)境包括道路、建筑物、公共交通工具、信息、社區(qū)服務(wù)五個方面,其中前三個可以歸納為物質(zhì)環(huán)境(張東旺,2014)。與《公約》相比,我國對無障礙環(huán)境的界定尚不明確,缺少定語,難以辨別無障礙環(huán)境的確切范圍和價值導(dǎo)向,“相關(guān)”建筑物是一種模糊化的表達(dá)方式。

進(jìn)入新發(fā)展階段,人們對高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的向往會進(jìn)一步拓展無障礙環(huán)境需求的范圍。但是落實(shí)到法律規(guī)制領(lǐng)域,為了使無障礙環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),確保法律制定具有合理性、可行性,需要明晰法律規(guī)制的邊界,厘清責(zé)任主體和義務(wù)內(nèi)容的邊界(喬靜漪,2019)。國際上關(guān)于無障礙環(huán)境的范圍界定和落實(shí)情況對我們有以下六點(diǎn)啟示。第一,無障礙環(huán)境建設(shè)是發(fā)展中的問題,城市比農(nóng)村好,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)好,無障礙環(huán)境建設(shè)要與高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局相協(xié)調(diào)。第二,無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)該優(yōu)先強(qiáng)制要求公有領(lǐng)域,鼓勵和推動私有領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)無障礙環(huán)境。第三,無障礙環(huán)境建設(shè)要防止和杜絕產(chǎn)生新的障礙,逐步消除現(xiàn)有障礙,即遏制增量、消化存量。第四,積極運(yùn)用融合發(fā)展的思路,將無障礙環(huán)境建設(shè)充分納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè),在黨和國家重要部署中推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。第五,無障礙環(huán)境涉及領(lǐng)域范圍非常廣泛,各部門、各行業(yè)、各主體都應(yīng)該在各自職責(zé)領(lǐng)域承擔(dān)起無障礙環(huán)境建設(shè)的責(zé)任,讓更多的人融入社會。第六,無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合在一起,在全國范圍內(nèi)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。

4.2 無障礙環(huán)境的構(gòu)成

在頂層設(shè)計(jì)上,無障礙環(huán)境的構(gòu)成如果界定不清楚,可能會導(dǎo)致無障礙環(huán)境不系統(tǒng)、不全面、不連續(xù)的結(jié)果,還可能帶來體制機(jī)制不暢、職責(zé)不明、責(zé)任落空、執(zhí)法缺位等問題。無障礙環(huán)境的各個維度和要素是相互關(guān)聯(lián)且不可分割的,在具體實(shí)踐中難以完全區(qū)分。但為了便于理解和推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè),一般需要區(qū)分無障礙環(huán)境的維度,探索各個維度的具體特征,這將有助于了解無障礙環(huán)境基本內(nèi)容、研究不同功能障礙者的無障礙環(huán)境需求、分解無障礙環(huán)境建設(shè)任務(wù)、明確無障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)路徑。

關(guān)于無障礙環(huán)境的構(gòu)成,國際上并沒有嚴(yán)格和公認(rèn)的分類方式?！妒澜鐨埣矆?bào)告》從建筑和道路、交通、信息交流三個部分梳理了無障礙環(huán)境存在的主要障礙,并提出了解決措施?！豆s》第九條把無障礙環(huán)境主要分為設(shè)施和服務(wù)兩大類,重點(diǎn)列舉的設(shè)施有建筑物、道路、交通和其他室內(nèi)外設(shè)施,包括學(xué)校、住宅、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、工作場所;服務(wù)有信息、交流和其他服務(wù),包括電子服務(wù)、應(yīng)急服務(wù),但不僅限于列舉的這些設(shè)施和服務(wù)。2019年,聯(lián)合國在《無障礙環(huán)境與〈殘疾人權(quán)利公約〉及其任擇議定書的現(xiàn)況》中,從物質(zhì)環(huán)境和虛擬環(huán)境兩個方面審查了全球無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀。

聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會2019年發(fā)布的《2019殘障總覽:亞太地區(qū)的無障礙環(huán)境投資》把無障礙環(huán)境分為互聯(lián)互通的四個部分:建筑環(huán)境、交通環(huán)境、信息交流環(huán)境和服務(wù)(ESCAP,2019)。建筑環(huán)境是最常見的無障礙環(huán)境內(nèi)容,是指在公共和私人領(lǐng)域能方便所有人物理訪問不同空間,可以使日常生活更加輕松和豐富。交通環(huán)境可以使人們在不同建筑環(huán)境之間移動。隨著科技的發(fā)展,信息交流環(huán)境,越來越成為無障礙環(huán)境的重要組成部分,不僅包括信息通信技術(shù)、傳統(tǒng)媒體和新一代技術(shù)產(chǎn)品,如電視、收音機(jī)、手機(jī)、電腦等,也包括一些低技術(shù)含量的交流形式,如書、報(bào)等。服務(wù)是包含其他環(huán)境中的元素,側(cè)重于人際互動、承擔(dān)日?；顒雍腿蝿?wù)的能力,以及獲得個人成長和發(fā)展的機(jī)會,如消費(fèi)、教育、就業(yè)、旅游、健康、應(yīng)急等服務(wù)。

雖然無障礙環(huán)境范圍廣,但從國際無障礙環(huán)境建設(shè)情況來看,存在兩個普遍現(xiàn)象,一個是錯誤地認(rèn)為無障礙建筑環(huán)境主要是為肢體障礙者提供的,信息交流和服務(wù)無障礙主要是為其他障礙者提供的。事實(shí)上,無障礙環(huán)境的構(gòu)成不針對特定的功能障礙,無障礙環(huán)境的所有方面不僅有利于各類功能障礙者,而且有利于全體社會成員。另一個是很多國家在制定無障礙相關(guān)措施時,往往側(cè)重于解決行動障礙問題,對其他功能障礙者的考慮較少。我國無障礙建設(shè)也經(jīng)歷從設(shè)施建設(shè)向環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變。基于各類功能障礙者的需求,全社會應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作,涵蓋所有類型的環(huán)境,致力于構(gòu)建一個人人共享、人人參與的無障礙環(huán)境。

從我國最近兩年的無障礙環(huán)境建設(shè)地方立法可以看出,無障礙環(huán)境一般包括設(shè)施、信息交流和社會服務(wù)三大部分。2021年集中出臺的《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》等地方法性規(guī)和規(guī)章,在國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的基礎(chǔ)上,總結(jié)固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),更新立法理念,擴(kuò)大受眾范圍,拓展無障礙環(huán)境內(nèi)容,不僅將社區(qū)服務(wù)拓展為社會服務(wù),而且與時俱進(jìn),豐富無障礙設(shè)施和信息交流的內(nèi)容。國際上通常把建筑和交通兩大領(lǐng)域分開,我國在立法和實(shí)踐中,通常把建筑、道路、交通、就業(yè)場所、居住區(qū)等合并為設(shè)施,包括的內(nèi)容更多更廣,更有利于無障礙設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn),形成系統(tǒng)連續(xù)的無障礙物質(zhì)環(huán)境。設(shè)施、信息交流和服務(wù)是實(shí)踐證明行之有效的分類方法,三大領(lǐng)域之間既互聯(lián)互通又特征分明。

5 無障礙環(huán)境的價值

對無障礙環(huán)境的另一個常見誤解是,無障礙環(huán)境建設(shè)意味著提高成本和花費(fèi),需要投入大量額外資金,會對國家財(cái)政支出和企業(yè)經(jīng)營造成沉重負(fù)擔(dān)。國際社會已普遍形成共識,無障礙環(huán)境建設(shè)是能產(chǎn)生豐厚回報(bào)的投資,并且有利于節(jié)約成本,促進(jìn)人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和社會融合。

5.1 無障礙環(huán)境建設(shè)具有投資屬性

受發(fā)展階段、文化背景、認(rèn)識不足等因素的影響,在以往環(huán)境建設(shè)中幾乎不考慮無障礙問題。按照現(xiàn)有法律法規(guī)要求,對現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)進(jìn)行改造通常是一種遵守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的行為,而且會帶來財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),甚至是過度負(fù)擔(dān),所以一般把無障礙環(huán)境建設(shè)通常視為負(fù)擔(dān)、成本和法律規(guī)定的義務(wù),而不是應(yīng)當(dāng)積極主動、應(yīng)該值得去做的事情。得益于通用設(shè)計(jì)理念的普及和無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、知識和技術(shù)的積累,國際社會2013年開始明確提出要轉(zhuǎn)變觀念,提倡無障礙環(huán)境建設(shè)是一種投資,而不是成本和法律遵守問題,并且把無障礙環(huán)境視作全球公共物品,要在2015年以后的發(fā)展議程中把無障礙納入發(fā)展主流,承諾實(shí)現(xiàn)所有人的無障礙(UNDESA,2013)?！豆s》的《第2號一般性意見(2014)》專門對無障礙進(jìn)行了詳細(xì)闡釋(10)https://www.undocs.org/CRPD/C/GC/2.,明確提出“無障礙不僅應(yīng)該在平等和不歧視的背景下予以看待,而且還應(yīng)該被看作是社會投資的一種方式和可持續(xù)發(fā)展議程的一個組成部分?！痹诋?dāng)前的國際學(xué)術(shù)話語體系中,當(dāng)出現(xiàn)無障礙時,一般和投資(invest)一起搭配使用,以表示無障礙環(huán)境的價值和投資屬性。

5.2 無障礙環(huán)境有利于節(jié)約成本

無障礙環(huán)境的價值體現(xiàn)在節(jié)約成本,而不是增加成本。首先對兩種情況進(jìn)行區(qū)分,一種是新建、新設(shè)計(jì)、新生產(chǎn)或新提供的設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù),另一種是已有的設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)等。無障礙環(huán)境建設(shè)的成本主要來自于舊有改造,不管是物理環(huán)境還是虛擬的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,后期改造都會增加成本。針對新建的情況,我們可以從兩個角度理解是如何節(jié)約成本的。一是從目前考慮,如果在設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)階段就考慮運(yùn)用通用設(shè)計(jì)理念解決無障礙問題,大部分情況下不會增加額外成本,甚至?xí)?jié)約總成本(World Bank,2022)。如果考慮到無障礙環(huán)境的廣泛受益性和有效用戶的增加,平均成本實(shí)際上大幅度降低的。二是從長遠(yuǎn)考慮,如果新建的情況依然不達(dá)標(biāo),甚至沒有考慮無障礙問題,必然會增加未來的改造增量,增加未來的成本支出。針對舊有改造的情況,可以從兩個角度來看待成本的問題。一是如果改建、擴(kuò)建的設(shè)施中同步考慮無障礙問題,也很少增加額外成本。當(dāng)不具備改造條件或改造造成過度負(fù)擔(dān)時,國際上有豁免或使用替代措施的經(jīng)驗(yàn)。二是無障礙環(huán)境改造即使存在一定的成本,但成本遠(yuǎn)低于帶來的投資回報(bào)。比如,無障礙環(huán)境的成本可以被殘疾人參與就業(yè)市場帶來的收入和節(jié)約的福利支出完全抵消,也可以降低老年人跌倒風(fēng)險、延緩老年人需要照護(hù)的時間,進(jìn)而節(jié)約醫(yī)藥和養(yǎng)老支出。

5.3 無障礙環(huán)境促進(jìn)人的全面發(fā)展

生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。在我國扎實(shí)推動共同富裕的背景下,我們更應(yīng)該理解無障礙環(huán)境的重要基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的,人的能力提升和全面發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)。我國的共同富裕不是平均主義,更不是福利主義,而是要從根本上保障全體人民獲得勞動致富的能力和權(quán)利(張當(dāng)、郝立,2022)。促進(jìn)人的全面發(fā)展,應(yīng)格外關(guān)心、格外關(guān)注數(shù)量龐大的功能障礙者。功能障礙在一定程度上限制了人的能力和功能發(fā)揮,不利于人的全面發(fā)展。無障礙環(huán)境是平等參與、平等發(fā)展的基礎(chǔ),全體社會成員才能享有事實(shí)上的平等。對殘疾人來說,只有無障礙的物質(zhì)、社會、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及信息和交流,才能保障殘疾人與其他人享有平等的基本政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境等各方面權(quán)利,平等共享人權(quán),推進(jìn)各類人權(quán)全面發(fā)展?！豆s》在多處直接體現(xiàn)了無障礙環(huán)境在促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展中的重要作用。

5.4 無障礙環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

無論是供給側(cè)還是需求側(cè),無障礙環(huán)境都可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在供給側(cè),無障礙環(huán)境首先可以提高殘疾人、老年人的勞動參與率。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明,我國殘疾人與非殘疾人之間的就業(yè)率存在明顯差距(賴德勝、廖娟、劉偉,2008)。根據(jù)國際勞工組織的研究,如果將殘疾人排除在勞動力市場之外,最高可造成7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值損失(Buckup,2009)。我國低齡老年人口規(guī)模和占比較大,老年人參與社會、發(fā)揮余熱的潛力較大。無障礙環(huán)境可以擴(kuò)大市場規(guī)模,增強(qiáng)產(chǎn)品供給能力。在產(chǎn)品市場上,具備無障礙功能或符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)品可以有更多的潛在消費(fèi)群體。如果瞄準(zhǔn)功能障礙者的需求,會創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品供給。比如,汽車的電動車窗等技術(shù)改造和發(fā)明,起初雖然是從方便殘障者的角度設(shè)計(jì)的,但最終卻使所有人都受益,成為所有汽車的標(biāo)配(王國羽,2015)。無障礙環(huán)境還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以輔助器具為例,無障礙環(huán)境不排除輔助器具的使用,對無障礙環(huán)境建設(shè)投資,可以有效發(fā)揮輔助器具功能,促進(jìn)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在需求側(cè),無障礙環(huán)境可以刺激消費(fèi)。以世界旅游組織的數(shù)據(jù)表明,美國殘障人士旅游所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響達(dá)到587億美元;在西班牙,殘障人士的平均假日旅游支出為800歐元以上,而非殘障人士為600歐元以上;在澳大利亞,無障礙旅游的國內(nèi)和入境市場總額為108億澳元(UNWTO,2020)。

5.5 無障礙環(huán)境促進(jìn)社會融合

社會融合(social inclusion)是指為提高因身份而成為弱勢群體的社會參與水平而提高他們能力、機(jī)會和尊嚴(yán)的過程,最常見的身份包括性別、種族、宗教、殘疾等(World Bank,2013)。社會融合是共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的基礎(chǔ)。殘疾人是促進(jìn)社會融合的重點(diǎn)群體。隨著聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》實(shí)施,保障殘疾人平等權(quán)益、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展越來越成為國際社會和各國的普遍共識和共同行動。《公約》以無障礙為樞紐和關(guān)鍵,為促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展和殘疾事務(wù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主流奠定了基礎(chǔ)、打開了大門、暢通了途徑、明確了任務(wù)。無障礙成為殘疾人社會融合的核心支柱,實(shí)現(xiàn)無障礙發(fā)展和殘疾融合發(fā)展成為國際社會發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。2013年,聯(lián)合國召開關(guān)于為殘疾人實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)和其他國際商定發(fā)展目標(biāo)的高級別會議,主題為“前進(jìn)道路:2015年之前及之后兼顧殘疾問題的發(fā)展議程”,會議決議文件強(qiáng)調(diào),必須確保殘疾人在發(fā)展和人道主義對策的所有方面實(shí)現(xiàn)無障礙,并承諾按照通用設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)無障礙。(11)https://undocs.org/A/RES/68/3.此后,無障礙逐步被納入到其他發(fā)展和人道主義承諾,是殘疾人實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ),同樣也是目標(biāo)。

6 結(jié)語

理念是行動的先導(dǎo),更新理念、提高認(rèn)識、消除誤區(qū)是推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作的前提條件。在推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)立法過程中,有必要澄清一些模糊和錯誤認(rèn)識,深入研究無障礙的概念和相關(guān)常見問題。隨著聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》和《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的實(shí)施,無障礙環(huán)境是促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展的核心支柱。值得注意的是,在解決殘疾問題和推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)過程中,焦點(diǎn)從殘疾問題的特殊性轉(zhuǎn)向功能障礙的普同性,產(chǎn)生了顯著的溢出效應(yīng),推動理念提升、制度變革、社會發(fā)展和文明進(jìn)步,惠及全體社會成員,充分彰顯殘疾人事業(yè)發(fā)展和無障礙環(huán)境建設(shè)的巨大價值,也充分體現(xiàn)了此次無障礙環(huán)境建設(shè)立法的重要價值。基于障礙體驗(yàn)的普同性和無障礙需求者的廣泛性,深化了我們對無障礙的認(rèn)識,認(rèn)識到無障礙環(huán)境的受益群體是全體社會成員,認(rèn)識到要從切實(shí)保障全體社會成員平等參與和平等發(fā)展權(quán)利的高度提升立法理念,認(rèn)識到無障礙環(huán)境范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)容持續(xù)拓展,認(rèn)識到無障礙環(huán)境建設(shè)具有重要的經(jīng)濟(jì)社會價值。這些研究發(fā)現(xiàn)和基本認(rèn)識為更新立法理念、明確受益群體、規(guī)制立法內(nèi)容提供參考和依據(jù)。