□杜 悅

黨的二十大報告指出，人才是第一資源。人才的選用和培養(yǎng)，離不開各行業(yè)領(lǐng)域人力資源的匯集和調(diào)動。公共資源交易在我國經(jīng)濟(jì)活動中地位舉足輕重，公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代需要，廣聚天下英才而用之，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出貢獻(xiàn)。公共資源交易機(jī)構(gòu)作為政府和市場的橋梁，其人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)化和創(chuàng)新性建設(shè)，既是政府的需要，也是市場的需求，加強(qiáng)公共資源交易機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)勢在必行。構(gòu)建需求端以“六邊形勝任素質(zhì)模型”為核心、管理端“五個率”為承載的人力資源管理指標(biāo)體系，為新時代公共資源交易機(jī)構(gòu)人力資源管理工作提供探索路徑。

一、公共資源交易機(jī)構(gòu)人力資源需求和優(yōu)化管理是新時代的客觀需要

（一）全國統(tǒng)一大市場和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求指向

公共資源交易機(jī)構(gòu)主要職能在于，作為公共機(jī)構(gòu)為市場主體提供公共資源交易的相關(guān)服務(wù)。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和平臺經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大趨勢下，公共資源交易機(jī)構(gòu)對于各類型人才的需求量大面廣，需求方向涵蓋黨建、人力資源、投資和資本運(yùn)作、項(xiàng)目運(yùn)營、數(shù)據(jù)信息和風(fēng)控法務(wù)等領(lǐng)域，包括思想政治教育、人力資源管理、法學(xué)、統(tǒng)計、金融、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、公共管理、計算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)科學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、審計等相關(guān)專業(yè)人才。

（二）公共資源交易機(jī)構(gòu)人力資源需求與管理的價值取向

公共資源交易機(jī)構(gòu)對人力資源全過程管理和優(yōu)化配置，不僅考量政府和公共部門的管理水平，更考量政府對市場化配置的公共資源陽光高效配置訴求的回應(yīng)能力。首先是“公”字。公共資源交易機(jī)構(gòu)履行公共權(quán)力,具有公共責(zé)任,處理公共事務(wù),服務(wù)市場主體，追求公共利益，彰顯公益屬性。這就決定了其招募管理人員要具有為人民服務(wù)、愛崗敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、主動奉獻(xiàn)的品質(zhì)。其次是“能”字。各級公共資源交易平臺在促進(jìn)市場有效配置資源方面的作用越來越突顯。從業(yè)人員需要在知識儲備、服務(wù)意識、行事效率、創(chuàng)新能力及風(fēng)險處置能力上都具備較高素質(zhì)。最后是“適”字。讓合適的人到合適的崗位上，提升人力資源要素利用效率，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）公共資源交易機(jī)構(gòu)人力資源配置與管理現(xiàn)狀的問題導(dǎo)向

1.機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置不夠到位。很多地方公共資源交易管理機(jī)構(gòu)屬于體制改革的新機(jī)構(gòu)或涉改機(jī)構(gòu)，在單位性質(zhì)、工作職能、人員編制、管理模式等各方面問題不少，如監(jiān)督、管理、服務(wù)分立的體系未建立；機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員身份混雜，行政管理崗位較多，專業(yè)技術(shù)和一線工作人員比例低等，導(dǎo)致一些與市場緊密關(guān)聯(lián)的人才和業(yè)務(wù)骨干離職或流失，需要的人員引進(jìn)不了等現(xiàn)實(shí)狀況。

2.人才鑒別區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)不夠精準(zhǔn)。專門人才需求量增大，但缺乏引進(jìn)人才的具體標(biāo)準(zhǔn)；招募的新人較多，有經(jīng)驗(yàn)熟悉業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足；崗位專業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠緊密科學(xué)，缺少精準(zhǔn)評價的工具，優(yōu)秀的員工不易從普通員工中脫穎而出。

3.人才培養(yǎng)選拔機(jī)制不盡合理。有的領(lǐng)導(dǎo)只是將員工作為一種可以調(diào)配的勞動要素，而不是將其看作是可以深入開發(fā)的人才資源使用，存在員工職業(yè)發(fā)展、素質(zhì)能力提升受到局限的現(xiàn)象，員工價值認(rèn)同感低；培養(yǎng)機(jī)制方案內(nèi)容和工作關(guān)聯(lián)性、針對性與實(shí)踐性不高，跟不上時代步伐。

二、公共資源交易機(jī)構(gòu)崗位需求與管理指標(biāo)體系構(gòu)建

公共資源交易隊伍建設(shè)決定優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范有序交易服務(wù)的供給。以構(gòu)建公共資源交易機(jī)構(gòu)人力資源需求端的勝任素質(zhì)“六邊形”模型為核心，管理端的“五個率”指標(biāo)為承載，形成較為精準(zhǔn)的需求與管理指標(biāo)體系，旨在更全面地考察、更客觀地評價，選準(zhǔn)用好高素質(zhì)人才，并讓最優(yōu)秀的人才適得其所、脫穎而出。

（一）需求指標(biāo)維度和勝任素質(zhì)模型構(gòu)造

該模型以六邊形勝任素質(zhì)指標(biāo)作為框架，六個頂點(diǎn)依次設(shè)置六種要素，要素間各自獨(dú)立又相互補(bǔ)充，按比例向外取點(diǎn)、依次連點(diǎn)成線，可各予賦值，經(jīng)綜合評定確定各要素得分，呈現(xiàn)評價結(jié)果“雷達(dá)圖”。結(jié)合公共資源交易機(jī)構(gòu)崗位特殊性，將崗位勝任力核心指標(biāo)維度確定為六個方面。

1.政治能力和政治素養(yǎng)。始終將政治能力建設(shè)擺在首要位置，要求工作人員以高度的政治自覺和政治定力維護(hù)公共資源交易公權(quán)力的絕對可靠運(yùn)行。如黨務(wù)、人事、監(jiān)督等崗位，該能力素養(yǎng)指標(biāo)權(quán)重應(yīng)占較重比例。

2.知識儲備和專業(yè)能力。新時代公共資源交易機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)以豐富的知識儲備作為基礎(chǔ)，含綜合文化和專業(yè)知識兩大方面。綜合文化包括政策理解與執(zhí)行、信息收集與轉(zhuǎn)化、協(xié)作與表達(dá)等。專業(yè)知識包括招標(biāo)采購法律基礎(chǔ)、項(xiàng)目管理核心流程、經(jīng)濟(jì)及統(tǒng)計應(yīng)用等。公共資源交易與多學(xué)科關(guān)系密切，知識量大，需要從業(yè)者不斷更新知識儲備、觸類旁通。專業(yè)技能包括項(xiàng)目進(jìn)場組織安排、專家抽取與身份檢驗(yàn)、交易過程見證、異常行為記錄、質(zhì)疑投訴舉報處理以及信息化應(yīng)用等方面。

3.協(xié)調(diào)能力與辦事效率。公共資源交易環(huán)節(jié)程序多，各類主體魚龍混雜，突發(fā)情況形形色色，工作人員應(yīng)當(dāng)具有靈活性而不失原則的應(yīng)變能力，以及高效的辦事協(xié)調(diào)能力?；诠操Y源交易電子化轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展態(tài)勢，還要求其工作人員熟悉全流程電子化交易，例如在處理電子化開標(biāo)現(xiàn)場遇到代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)企業(yè)對系統(tǒng)操作不熟悉，應(yīng)當(dāng)如何快速協(xié)調(diào)人員幫助解決等。

4.品行修養(yǎng)和價值取向。從業(yè)者應(yīng)愛崗敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)，具有主動奉獻(xiàn)的職業(yè)道德，端正權(quán)力觀、政績觀、金錢觀等。還應(yīng)具有正義感、良好修養(yǎng)、社會性和互動性等品格，以及具備自我情緒調(diào)適控制及對他人情緒感知共情能力。如評標(biāo)服務(wù)崗位或接待崗位，要求面對投標(biāo)企業(yè)或供應(yīng)商情緒激動、出言不遜等時候，不能惡語相向、激化矛盾，而是應(yīng)合理引導(dǎo)、有效疏解。

5.創(chuàng)新能力和互聯(lián)網(wǎng)思維。公共資源交易具有很強(qiáng)的綜合性、包容性、領(lǐng)域交叉性以及開放性。區(qū)別于傳統(tǒng)公共組織，公共資源交易機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)該不斷更新思維理念，大膽實(shí)踐，敢為人先，改進(jìn)工作方式方法，通過技術(shù)、服務(wù)、管理的創(chuàng)新，優(yōu)化平臺功能與服務(wù)質(zhì)量，不斷提高公共資源交易主體良好的交易體驗(yàn)。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”思維和區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用的時代，更應(yīng)注重對該項(xiàng)指標(biāo)的考量，在領(lǐng)導(dǎo)崗位、信息技術(shù)崗位，該項(xiàng)素質(zhì)指標(biāo)應(yīng)占較大權(quán)重。

6.風(fēng)險防控和安全度。公共資源交易服務(wù)與監(jiān)管并行，工作人員需要具備底線思維、謙虛謹(jǐn)慎、控制糾偏、防腐拒變，面對各方誘惑意志堅定，不斷自我凈化革新的優(yōu)良素質(zhì)。要熟悉交易服務(wù)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)流程和規(guī)定開展工作，保障交易安全和公信力。在領(lǐng)導(dǎo)崗位、關(guān)鍵核心崗位，該項(xiàng)素質(zhì)指標(biāo)應(yīng)占較大權(quán)重。

（二）管理指標(biāo)維度

公共資源交易的人力資源管理指標(biāo)，是指對人力資源管理活動各個方面、環(huán)節(jié)提出的可測量和評價的要求，是衡量人力資源管理活動是否有效的標(biāo)準(zhǔn)和工具。決策者可以通過這些指標(biāo)了解人力資源管理情況，為加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源管理活動提供依據(jù)。公共資源交易的人力資源管理指標(biāo)主要有以下幾種。

1.勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率是一個單位人力資源管理水平高低的晴雨表和顯示器。在公共資源交易中心等機(jī)構(gòu)，可以通過進(jìn)場交易服務(wù)規(guī)模、節(jié)約和增資量比、場內(nèi)交易時間和效率、交易服務(wù)“好差評”、項(xiàng)目質(zhì)疑投訴舉報協(xié)調(diào)處理、異常情況記錄見證、信用評價等多個方面進(jìn)行控制和評定，從而實(shí)現(xiàn)對勞動生產(chǎn)率水平的衡量，并通過設(shè)置最大的績效占比（如占比不小于40%），從而實(shí)現(xiàn)使薪酬、績效獎勵等向一線服務(wù)崗位傾斜。

2.人工資費(fèi)率。人工資費(fèi)率可以衡量人力資源管理活動的效益。如果是企業(yè)，還可以反映投資活動的有效性。從公共資源交易中心等機(jī)構(gòu)的預(yù)算、結(jié)算管理，機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用，每個內(nèi)設(shè)部門的資金使用效率等方面，在業(yè)務(wù)功能上對人工資費(fèi)用的效率程度進(jìn)行考量，對部門的績效水平進(jìn)行合理化區(qū)分，資金分配向一線部門、業(yè)務(wù)部門傾斜，但在資金的使用效率評定上“一碗水端平”，從而達(dá)到績效評價的公平性與合理性。

3.員工流動率。員工流動狀況對單位的工作氛圍、人員士氣、精神面貌有著直接的反映，如員工對薪酬是否滿意、現(xiàn)有工作是否實(shí)現(xiàn)員工的價值、員工的工作前景是否為其提供更大的發(fā)展空間、員工人際關(guān)系是否緊張、工作環(huán)境是否壓抑等，都在這個指標(biāo)有所反映。過高的員工流動率不利于組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是關(guān)鍵員工的流失往往會給單位乃至行業(yè)帶來重大損失，故而必須對員工流動進(jìn)行合理的控制。該項(xiàng)指標(biāo)可以在公共資源交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部、不同的公共資源交易機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行比較，從而得出某個機(jī)構(gòu)在區(qū)域性的公共資源交易行業(yè)之間的管理水平層次。如對在單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、提拔的人數(shù)占比，行業(yè)內(nèi)部調(diào)動、提拔的人數(shù)占比，跨行業(yè)、跨地區(qū)人員調(diào)動、提拔等人數(shù)占比等進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，促進(jìn)管理的有效提升。

4.考評合格率?？荚u合格率反映的是單位各部門、員工的工作績效狀況，還可以看出員工本身在技能和素質(zhì)方面存在的問題，以及不同部門之間、崗位之間是否存在過大的制度性管理成本，是否存在廉政風(fēng)險，是否做到為企為民辦實(shí)事，能否創(chuàng)造良好的營商環(huán)境等，從而為部門崗位設(shè)置、員工的培訓(xùn)和開發(fā)、員工薪酬政策的制定和調(diào)整、管理成本的核算和控制提供依據(jù)。

5.人才開發(fā)率。人才開發(fā)率是反映人力資源開發(fā)水平的指標(biāo)，主要通過培訓(xùn)、管理人員開發(fā)計劃等方式進(jìn)行。公共資源交易機(jī)構(gòu)人力資源管理在該項(xiàng)指標(biāo)上應(yīng)當(dāng)格外重視，可以通過崗位培訓(xùn)效果評定、員工技能比賽成績、各類獲獎及表彰情況等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，在指標(biāo)設(shè)置上占比應(yīng)當(dāng)擺在較為突出的位置。

（三）指標(biāo)體系關(guān)聯(lián)和定型

公共資源交易機(jī)構(gòu)需求與管理指標(biāo)各自獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)、相輔相成。引進(jìn)了具有勝任素質(zhì)的人員，還要在管理的方式方法上加以改進(jìn)和提升，通過區(qū)分不同崗位類別、層級、位置、功能和責(zé)任等不同標(biāo)簽的基礎(chǔ)上，對應(yīng)區(qū)分每一個崗位的技能水平和能力層次的不同要求，對相關(guān)指標(biāo)加權(quán)賦值和綜合評價，構(gòu)成多元一體的綜合體系，并具有相應(yīng)的穩(wěn)定性，最大限度發(fā)揮選人用人指標(biāo)體系的指向性和適用性。

三、公共資源交易機(jī)構(gòu)人才管理和培養(yǎng)的創(chuàng)新優(yōu)化

（一）通過人力資源生命周期全過程管理提升服務(wù)質(zhì)量

以人力資源“生命周期全過程管理”理念為主線和方式，通過加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，完善工作規(guī)程，不斷提高公共資源交易服務(wù)工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。例如某省級交易中心，通過實(shí)行黨建促業(yè)務(wù)管人才融合發(fā)展，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程再造，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督管理，實(shí)行不相容崗位分離，設(shè)置風(fēng)險防控機(jī)制，全員開展識別、分析、查找各崗位存在的廉潔風(fēng)險點(diǎn)，通過全周期內(nèi)控管理和風(fēng)險防控相融合，使單位人力資源管理水平與工作人員的政治能力和廉潔意識一并進(jìn)步，又提升了交易中心黨建引領(lǐng)的戰(zhàn)略價值定位，取得了較好的政治效果、經(jīng)濟(jì)效益和管理效能。

（二）多維度動態(tài)評價力促人崗事適配相宜

將傳統(tǒng)干部考察與崗位勝任素質(zhì)模型有機(jī)結(jié)合，讓人員的比較更加直觀，控制比例平衡。探索內(nèi)、外部相結(jié)合的評價體系，為矩陣式統(tǒng)計分析提供條件，也為工作人員崗位選擇和績效評價提供依據(jù)。如某沿海市成立的公共資源交易集團(tuán)實(shí)行企業(yè)化管理，為了更加科學(xué)鑒別人員績效水平，通過建立面向交易服務(wù)對象的線上線下“好差評”制度和第三方機(jī)構(gòu)評級機(jī)制等外部評價，與內(nèi)部人員開展每月“質(zhì)量之星”票選、工作質(zhì)量認(rèn)可管理監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部考評，形成人員績效考評的立體評價機(jī)制。按照考評結(jié)果反映人員崗位適配程度，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和定期輪崗，形成優(yōu)者上庸者讓的良性競爭氛圍，提升了人崗契合度和服務(wù)對象滿意度，交易服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

（三）注重人才開發(fā)培養(yǎng)的“傳幫帶”

在人才培養(yǎng)使用上，為更加有效地利用和開發(fā)有限的人力資源，更加具有針對性和精準(zhǔn)性，真正將人才作為公共資源交易中心戰(zhàn)略成長和業(yè)務(wù)發(fā)展的第一要素。如某縣級公共資源交易中心，因當(dāng)?shù)貤l件制約，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致人才引進(jìn)難，招募到的人員也因工作專業(yè)性強(qiáng)而難以進(jìn)入角色狀態(tài)。為有效改變這一困境，單位管理者特別安排業(yè)務(wù)骨干和老同志對新進(jìn)人員一對一的“傳幫帶”配對模式，做到“扶上馬再送一程”；號召新人“師父領(lǐng)進(jìn)門、修行靠個人”，正向鼓勵引導(dǎo)。通過以老帶新傳經(jīng)送寶的方式，有針對性地幫助提升勝任素質(zhì)能力并進(jìn)行精準(zhǔn)培養(yǎng)幫扶，因地制宜達(dá)到了人才發(fā)展業(yè)務(wù)精進(jìn)的目標(biāo)。