于 瀟，常 州

2022 年10 月16 日中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)做報(bào)告。二十大報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了新中國(guó)成立以來特別是十八大以來的理論和實(shí)踐，提出了建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。未來我國(guó)將以建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化為核心，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

二十大報(bào)告指出中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化的首要特征是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國(guó)未來實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的偉大征程，恰恰是中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。人口既是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性因素，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)。人口自身的可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提，是中華民族昌盛繁榮的根本保障。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化的人口特征

1.中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化

我國(guó)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。人口規(guī)模巨大是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的基本國(guó)情。根據(jù)聯(lián)合國(guó)最新預(yù)測(cè)，中國(guó)人口規(guī)模在2035 年以前將保持在14 億人以上，盡管印度總?cè)丝谝呀?jīng)于2022 年末超過我國(guó)，但到2050 年我國(guó)人口基數(shù)仍將保持在12 億人以上。中國(guó)將以超10 億的人口體量邁向現(xiàn)代化社會(huì)，這是人類歷史上絕無僅有的偉大創(chuàng)舉。

未來30年我國(guó)人口發(fā)展面臨的最主要問題是人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化。人口老齡化是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的人口結(jié)構(gòu)性問題，而人口負(fù)增長(zhǎng)是我國(guó)建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的新挑戰(zhàn)。一是人口負(fù)增長(zhǎng)。2022 年末全國(guó)人口為14.1 億人，比上年末減少85 萬人，為61 年以來首次負(fù)增長(zhǎng)。2022 年全年出生人口僅956 萬人，人口出生率為6.77‰，出生人口已經(jīng)連續(xù)6 年處于下降的態(tài)勢(shì)；死亡人口1 041 萬人，人口死亡率為7.37‰；人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰，人口負(fù)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)已經(jīng)到來。二是人口老齡加速發(fā)展，社會(huì)撫養(yǎng)比上升，人口紅利逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谪?fù)債。2000 年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。2020年我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%。0-14歲少兒人口為2.53億人，老年人口數(shù)量超過少兒人口數(shù)量，社會(huì)撫養(yǎng)主體由“小”轉(zhuǎn)“老”，2020年我國(guó)人口撫養(yǎng)比為45.9%，與2010年相比，增長(zhǎng)了11.7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)仍然處于人口撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，但人口紅利逐步減少。到2050 年全國(guó)老年人口將超過5 億人，占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^40%，屆時(shí)我國(guó)不僅是全球老齡化程度最高的國(guó)家，也將成為老齡人口規(guī)模最大的國(guó)家，嚴(yán)重的人口老齡化對(duì)我國(guó)到21世紀(jì)中葉建設(shè)成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)形成巨大挑戰(zhàn)。

2.中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。全體人民共同富裕突出了惠及全體人民的普遍性特征。一方面，我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚。改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了40 年的長(zhǎng)期快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP 大幅度提升，1980-2021 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從4 587 億元增至114.9 萬億元，占世界GDP 總量的比重從1.7%增至18.5%，人均GDP 從468元提高到8.1 萬元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍。另一方面，人口規(guī)模巨大且存在巨大的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距。2021 年城鎮(zhèn)居民可支配收入為4.74 萬元，農(nóng)村居民可支配收入1.89 萬元。2021 年北京市人均GDP為18.75萬元，江蘇省人均GDP為13.81萬元，黑龍江省人均GDP僅為4.72萬元，北京、江蘇省是黑龍江省的4倍和2.9倍。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距十分突出，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共事業(yè)等區(qū)域差距也不斷擴(kuò)大，建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代化和縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，推進(jìn)共同富裕的任務(wù)依然艱巨。

3.中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化

滿足廣大人民群眾對(duì)物質(zhì)文明和精神文明的需求，滿足人民對(duì)美好生活的向往，是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，積累了越來越豐富的物質(zhì)財(cái)富，人民生活和物質(zhì)條件得到了極大改善，冰箱、彩電、空調(diào)、手機(jī)、電腦等家用電器在我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭得到全面普及，汽車、房產(chǎn)等大宗消費(fèi)品普及率不斷提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)居民每百戶家用汽車擁有量為37.1輛，每百戶移動(dòng)電話擁有量為253.8部，每百戶空調(diào)擁有量為117.7 臺(tái)。2000 年全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積為14.87 平方米，2021 年城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)41.0 平方米，農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)50.2平方米，人民的居住條件極大改善。

在物質(zhì)條件大幅度提高的同時(shí)，人們的精神生活不斷實(shí)現(xiàn)新跨越。廣播、影視、圖書等傳統(tǒng)文化載體的內(nèi)容越來越豐富，新媒體、網(wǎng)絡(luò)文化、觀光旅游、教育培訓(xùn)等高層次精神需求得到了極大滿足。2019 年新冠疫情暴發(fā)之前，我國(guó)出境旅游者達(dá)1.68 億人，已經(jīng)成為全球最大的出境游市場(chǎng)。新冠疫情對(duì)全球旅游業(yè)造成了巨大沖擊，3年來我國(guó)本著維護(hù)人民健康的宗旨采取了積極的防控政策，國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游受到了很大制約，隨著疫情防控政策放開，我國(guó)旅游文化事業(yè)將得到極大發(fā)展，人民的精神生活將更加豐富多彩。

4.中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

隨著全球溫室氣體的過量排放，全球氣候變化日益顯著，由此引發(fā)的自然災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境惡化深刻影響著人類生存與發(fā)展。為解決生存與發(fā)展的雙重矛盾，關(guān)注在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人與自然關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的外部性問題，節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為全球共識(shí)。1997年《京都議定書》規(guī)定了各主要發(fā)達(dá)國(guó)家的具體減排目標(biāo)，并為發(fā)展中國(guó)家提供了聯(lián)合履約和清潔發(fā)展機(jī)制，確定了共同應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的措施。自2003 年以來中國(guó)國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》《推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》等政策性文件。黨的十八大以來我國(guó)確立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，制定了人與自然和諧共處、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的基本方略，通過能源優(yōu)化利用、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)扶持、城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、低碳生活方式和消費(fèi)模式培養(yǎng)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)不懈努力。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展能力顯著提升。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，2021 年全國(guó)地級(jí)以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降34.8%，空氣質(zhì)量指標(biāo)PM2.5平均濃度從2015年的46微克/立方米降到2021 年的33 微克/立方米，歷史性達(dá)到世衛(wèi)組織第一階段過渡值。2020 年優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到了87.5%，比2015年增長(zhǎng)了6.3個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)已經(jīng)成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。［1］

5.中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化

中國(guó)的發(fā)展離不開世界，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)也離不開世界。中國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)和國(guó)際爭(zhēng)端時(shí)，始終堅(jiān)定站在歷史正義和人類文明進(jìn)步的一邊，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好地維護(hù)世界和平。走和平發(fā)展道路體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)將以巨大的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)發(fā)揮人口大國(guó)在維護(hù)和平穩(wěn)定方面的積極作用，以發(fā)展促進(jìn)和平，以和平推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)定維護(hù)世界和平。在解決全球氣候與環(huán)境問題時(shí)，中國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象應(yīng)對(duì)全球氣候問題，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的簽署。在巴黎氣候大會(huì)前，中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化發(fā)表了多個(gè)聯(lián)合聲明，為巴黎氣候大會(huì)的成功奠定了基礎(chǔ)。在第十一屆G20峰會(huì)期間中國(guó)率先批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》做出了積極貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)推動(dòng)國(guó)際新規(guī)范的積極作用。

二十大報(bào)告指出建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化分為兩個(gè)階段：從2020 年到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；從2035年到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。未來30年中國(guó)式現(xiàn)代化以人口規(guī)模巨大為基礎(chǔ)性特征，在人口老齡化加劇的背景下，我國(guó)將面臨人口負(fù)增長(zhǎng)等新挑戰(zhàn)。

二、中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)及影響

1.人口負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

我國(guó)自20 世紀(jì)70 年代開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施計(jì)劃生育政策，在計(jì)劃生育政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙重作用下，我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變，生育模式迅速轉(zhuǎn)型。總和生育率從1970年的5.72降到1991 年的2.14。1992 年總和生育率首次降到更替水平（2.1）以下，此后生育水平長(zhǎng)期持續(xù)下降，2020年總和生育率降至1.3。計(jì)劃生育政策的實(shí)施緩解了我國(guó)巨大的人口壓力，提高了人口素質(zhì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了良好的人口環(huán)境。但在出生水平快速下降的累積作用下，人口老齡化問題加劇、勞動(dòng)年齡人口減少等結(jié)構(gòu)性問題也開始浮現(xiàn)。為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，我國(guó)開始完善人口和計(jì)劃生育政策，2013 年實(shí)施“單獨(dú)二孩”，2016 年放開“全面兩孩”?！叭鎯珊ⅰ闭叩膶?shí)施使人口生育意愿得到了有效釋放，2016年出生人口為1 786萬，比2015年增加了131萬，但政策效果并沒有持續(xù)，2017年之后出生人口持續(xù)下降。2021年7月20日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》公布，我國(guó)開始實(shí)施“三孩政策”，落實(shí)支持生育的相關(guān)配套措施。2022年全國(guó)人口比上年末減少85萬人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期。人口負(fù)增長(zhǎng)不僅導(dǎo)致勞動(dòng)力年齡人口持續(xù)減少，人口老齡化程度提高，而且使人口分布不均衡、人口收縮城市擴(kuò)大、農(nóng)村人口空心化加重等問題進(jìn)一步凸顯。

總體來看，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出短期溫和、長(zhǎng)期加速的趨勢(shì)。我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)區(qū)域差異性明顯。在全國(guó)人口減少的同時(shí)，人口在區(qū)域分布上的聚集和收縮兩極化進(jìn)一步強(qiáng)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿江沿海、省會(huì)城市人口仍明顯增長(zhǎng)，東北三省已整體進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)。

2.人口負(fù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

自20世紀(jì)70年代開始，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的生育率降至更替水平后仍繼續(xù)下降，越來越多的發(fā)展中國(guó)家也呈現(xiàn)出同樣的趨勢(shì)，部分國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。人口負(fù)增長(zhǎng)主要是由于長(zhǎng)期低生育率所導(dǎo)致的，人口一旦進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，甚至可能改變以往人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。

長(zhǎng)期以來，人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系受到廣泛關(guān)注。作為經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性要素之一，在人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)后，經(jīng)濟(jì)是否還能持續(xù)增長(zhǎng)成了很多國(guó)家（地區(qū)）關(guān)注的重點(diǎn)問題?？傮w來看人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要有以下三種觀點(diǎn)：一是人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。人口減少帶來勞動(dòng)力規(guī)?？s減和人口結(jié)構(gòu)老化，進(jìn)而帶來長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增速下降、消費(fèi)支出減少、企業(yè)利潤(rùn)減少等，導(dǎo)致失業(yè)率提高，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。［2］還有學(xué)者以日本為例，［3］提出人口負(fù)增長(zhǎng)使人口老齡化進(jìn)一步加深，社會(huì)保障制度面臨巨大壓力，增加金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。需要特別指出的是人口“快速減少”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更大，快速人口負(fù)增長(zhǎng)將伴隨著勞動(dòng)力減少，更低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、社區(qū)的萎縮、國(guó)家財(cái)政以及社會(huì)保障的可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)等。二是人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利，人口負(fù)增長(zhǎng)仍能帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)有些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家當(dāng)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，勞動(dòng)力投入減少，存在一種勞動(dòng)密集型技術(shù)向人力資本密集型技術(shù)轉(zhuǎn)變的內(nèi)生效率提升機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這意味著人口負(fù)增長(zhǎng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)仍然可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。［4］三是人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不明顯。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)人口增長(zhǎng)并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不要求人口增長(zhǎng)，人口負(fù)增長(zhǎng)也能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，比如德國(guó)、日本等。［5］日本是以低生育率為主因的人口負(fù)增長(zhǎng)國(guó)家。日本的總和生育率自1970年左右開始不斷下降并于2010年開始出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)。日本的人口負(fù)增長(zhǎng)的特點(diǎn)為“進(jìn)入晚，發(fā)展快，長(zhǎng)期加速，回彈乏力”，人口增長(zhǎng)率大致呈現(xiàn)出扁“U”型變化。［6］日本自進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)社會(huì)后，仍能保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。但是，從長(zhǎng)期來看，日本人口負(fù)增長(zhǎng)持續(xù)的時(shí)間預(yù)計(jì)近60 年。日本低生育率造成的人口減少在一定程度上能夠減輕環(huán)境和資源的壓力，但是低生育率會(huì)影響經(jīng)濟(jì)生活以及工業(yè)發(fā)展。由于人口的不斷減少，日本的勞動(dòng)力人口比例日益縮減，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力削弱，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，撫養(yǎng)人口的升高不僅加重了勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)，也對(duì)國(guó)家財(cái)政帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，從宏觀角度上看，低生育率造成的人口減少將會(huì)從多個(gè)方面影響日本的綜合國(guó)力。

總體來看，人口負(fù)增長(zhǎng)短期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響有限，但長(zhǎng)期來看弊大于利；平穩(wěn)的人口負(fù)增長(zhǎng)影響溫和，而急劇的人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成強(qiáng)烈沖擊；人口負(fù)增長(zhǎng)的積極影響往往需要主動(dòng)采取措施才能激發(fā)，比如提高人口素質(zhì)、加大科技領(lǐng)域投入等。

三、積極應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的政策建議

中國(guó)長(zhǎng)期處于超低生育水平，多年來積攢的巨大人口負(fù)增長(zhǎng)慣性已然顯現(xiàn)。人口負(fù)增長(zhǎng)是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的全新的發(fā)展課題。在我國(guó)處于人口負(fù)增長(zhǎng)拐點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)務(wù)之急是盡早認(rèn)清人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的相關(guān)基礎(chǔ)性共識(shí)，科學(xué)分析和預(yù)測(cè)新時(shí)代人口變化的趨勢(shì)與特征，針對(duì)新時(shí)代國(guó)家社會(huì)發(fā)展面臨的多方挑戰(zhàn)做出前瞻性判斷，采取果斷措施確保人口減少平穩(wěn)緩慢進(jìn)行，同時(shí)最大限度降低人口減少帶來的不利影響，最大限度挖掘正面效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)提供人口戰(zhàn)略思路和有效措施。

1.深入研究人口負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)與特征。高度重視人口負(fù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，深入分析預(yù)測(cè)人口負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)及總量特征、分布特征、結(jié)構(gòu)特征，研究人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展及家庭發(fā)展等方面帶來的巨大影響。

2.構(gòu)建生育友好型社會(huì)，促進(jìn)生育水平提升。超低生育水平是影響我國(guó)人口安全的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的家庭支持政策體系及生育友好型社會(huì)，深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，構(gòu)建和完善生育支持政策體系。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)幼有所育，減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，不斷提高生育水平。

3.優(yōu)化人口空間分布。一方面，加強(qiáng)以城市群為主體的人口空間布局，促進(jìn)人口有序流動(dòng)和合理分布，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。另一方面，對(duì)于人口萎縮的地區(qū)，通過合理布局對(duì)人口進(jìn)行適當(dāng)集中，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加快建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)。全面提高人口素質(zhì)，把人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ罅χС挚萍紕?chuàng)新和新技術(shù)革命，構(gòu)建適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)發(fā)展需要的教育體制，縮短基礎(chǔ)教育年限，完善終身教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)人工智能、數(shù)字化發(fā)展，賦能勞動(dòng)力就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)保障制度的變革。重塑家庭養(yǎng)老功能與傳統(tǒng)地位。逐步實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

6.構(gòu)建新型人口治理體系，提升人口治理現(xiàn)代化水平，促使人口治理從總量控制向人口均衡發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)人口管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層數(shù)字化辦公水平，貫徹落實(shí)各地生育支持政策，提高人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、生育支持、養(yǎng)老服務(wù)等綜合能力。