王曉峰，劉華偉

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！辈选皩?shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”納入中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。這為我們探索新時(shí)代如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的中國模式提供了原則遵循。我國應(yīng)立足共同富裕目標(biāo)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)事業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)適老化轉(zhuǎn)型，探索積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的中國模式，為解決老齡問題貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧。

一、我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)取得重大成就

1.應(yīng)對(duì)人口老齡化的物資基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

解決老齡化問題的根本出路在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定更為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告指出“十年來……我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。國內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬億元增長到一百一十四萬億元，我國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)百分之十八點(diǎn)五，提高七點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從三萬九千八百元增加到八萬一千元”，“人民生活全方位改善……居民人均可支配收入從一萬六千五百元增加到三萬五千一百元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均一千三百萬人以上”。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，絕對(duì)貧困得以消除，區(qū)域性整體貧困得到解決，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，960多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，實(shí)現(xiàn)了小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想，也為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)總量將更加接近美國，人均國民收入有望超過1.4萬美元，進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重將繼續(xù)提高，預(yù)計(jì)提升2-3個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)保障和公共服務(wù)供給能力進(jìn)一步提升，中等收入群體不斷壯大，其規(guī)模將超過5.6億人。無論從國家層面還是從個(gè)人層面來看，應(yīng)對(duì)人口老齡化的物資基礎(chǔ)都將進(jìn)一步夯實(shí)。以更長遠(yuǎn)的歷史視野來審視“富”與“老”的矛盾關(guān)系，我國“未富先老”的國情得到根本改變，“邊富邊老”的發(fā)展態(tài)勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固。

2.各類老年人保障和服務(wù)水平不斷提升

進(jìn)入新時(shí)代，我國老齡事業(yè)取得了歷史性成就，在法律制度、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐等方面不斷取得新進(jìn)展。十八大以來中共中央、國務(wù)院制定《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》等100多件部門規(guī)章和規(guī)范性文件；全國人大常委會(huì)修改老年人權(quán)益保障法、社會(huì)保險(xiǎn)法，基本形成比較系統(tǒng)的法律政策規(guī)范，為全國老齡事業(yè)完善頂層設(shè)計(jì)，明確工作方向，提供基礎(chǔ)法律依據(jù)。黨的二十大報(bào)告指出我國目前已經(jīng)“建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系”，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋十億四千萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在百分之九十五”，“人均預(yù)期壽命增長到七十八點(diǎn)二歲”，“中等收入群體的比重明顯提高”。對(duì)于城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特殊困難人員、低收入家庭等做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，保障標(biāo)準(zhǔn)也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提升。長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，至今已覆蓋全國49個(gè)城市、1.45億人，全國累計(jì)172萬人享受長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇，人均報(bào)銷水平每年約1.6萬元。另外老年教育文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，全國已有各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)校）7 萬多所，在校學(xué)員800 多萬人，各級(jí)各類公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)向老年人開放，老年人精神面貌煥然一新。我國用較短時(shí)間建立起世界最大的老年人社會(huì)保障網(wǎng)，對(duì)于保障老年人權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)共同富裕發(fā)揮了重要作用。

3.養(yǎng)老孝老敬老的社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

國家和社會(huì)層面持續(xù)營造養(yǎng)老孝老敬老的良好氛圍。在國家層面，老年人的合法權(quán)益得到保障，成年人監(jiān)護(hù)等內(nèi)容被寫入《中華人民共和國民法典》；全國老齡委持續(xù)組織開展全國“敬老月”“全國敬老愛老助老模范”“敬老文明號(hào)”等活動(dòng)，在全社會(huì)開展走訪慰問老年人、健康知識(shí)普及、法律援助服務(wù)等形式多樣的活動(dòng)；中國殘疾人聯(lián)合會(huì)支持困難重度殘疾人家庭無障礙改造，2021年為7.7萬名困難重度殘疾老年人家庭進(jìn)行了無障礙改造，老年人的居住環(huán)境逐步改善。在社會(huì)層面，人口老齡化國情教育廣泛開展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化逐步成為社會(huì)共識(shí)；持續(xù)開展“銀齡行動(dòng)”，大批老年志愿者積極參與健康、教育、科技扶貧工作，全國共有基層老年協(xié)會(huì)55萬個(gè)，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)1 600多萬，占老年人口的6.3%，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了新的貢獻(xiàn)；尊老敬老教育內(nèi)容融入中小學(xué)相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)，納入青年學(xué)生行為規(guī)范；法律援助受理點(diǎn)、社區(qū)法律援助室等陣地不斷擴(kuò)大，在線咨詢、司法調(diào)解、法律援助等服務(wù)更加完善，全國老年法律援助中心已發(fā)展到2 萬個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織發(fā)展到6.4萬個(gè)。

二、推進(jìn)共同富裕是我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的新使命

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略安排。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在本質(zhì)要求，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中被賦予了新的使命。我們應(yīng)圍繞推動(dòng)共同富裕這一主題，將共同富裕作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要目標(biāo)貫穿始終。

1.實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)要求積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

首先，共同富裕離不開全體人民的共同奮斗。人民群眾是共同富裕道路上積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的主體力量，這其中的主體人群既包括勞動(dòng)年齡人口，也包括老年人口。老年人雖然在身體機(jī)能上屬于弱勢(shì)群體，但是在社會(huì)閱歷、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、技術(shù)技能方面卻是社會(huì)其他群體遠(yuǎn)不能及的，堅(jiān)持積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活，促進(jìn)老年人踐行老有所為，使其成為踐行積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)重要的力量源泉。共同富裕的實(shí)現(xiàn)要求勤勞創(chuàng)新致富，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的路上要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在首位，努力提升人民群眾的受教育水平，提升全社會(huì)人力資本，提高個(gè)人的專業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)要防止社會(huì)階層固化，增強(qiáng)發(fā)展能力，創(chuàng)造更加普惠公平的條件，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。

其次，共同富裕需要提升社會(huì)治理能力。高效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的前提基礎(chǔ)和兜底保障。老齡社會(huì)是國家治理現(xiàn)代化不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。老齡社會(huì)最突出的問題是規(guī)模龐大的老年人口需求如何滿足，因此，需要順應(yīng)人口老齡化新態(tài)勢(shì)，構(gòu)建老齡社會(huì)治理的新理念，通過社會(huì)治理的方式來有效滿足老年人的基本需求，并進(jìn)一步提高老年群體的生活質(zhì)量。在共同富裕目標(biāo)下，通過推進(jìn)社會(huì)治理不斷完善老齡社會(huì)治理體系、提升老齡社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平，形成與老齡社會(huì)人口健康服務(wù)供給相匹配的社會(huì)治理，從而減少社會(huì)矛盾和沖突，降低社會(huì)運(yùn)行成本，為推動(dòng)共同富裕營造良好的社會(huì)環(huán)境。

最后，“讓發(fā)展成果人人共享”是我國共同富裕思想的實(shí)現(xiàn)路徑和最終目標(biāo)。二十大報(bào)告指出“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！秉h中央從戰(zhàn)略層面將“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！弊鳛椤敖∪竟卜?wù)體系”的落腳點(diǎn)。從積極應(yīng)對(duì)人口老齡化政策上來看，國家在不斷落實(shí)“讓老年人共享改革發(fā)展成果，安享幸福晚年”的目標(biāo)，比如《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》基本原則中提出“積極推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域老年健康服務(wù)均衡發(fā)展，確保老年健康服務(wù)公平可及，由全體老年人共享”。在人口老齡化不斷深入的背景之下，區(qū)域、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和變動(dòng)趨勢(shì)都是影響共同富裕進(jìn)度的重要因素，而老年人口內(nèi)部對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老資源的共享水平也是衡量老齡化社會(huì)共同富裕水平的重要內(nèi)容。

2.共同富裕目標(biāo)下積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要任務(wù)

首先，在人口老齡化層面實(shí)現(xiàn)積極老齡化。老齡化包括人類個(gè)體老齡化，也包括人類群體的老齡化，因而積極老齡化既是對(duì)老年人個(gè)體本身的要求，也是面向老年人群體的。我國老齡工作的部署經(jīng)歷了“積極老齡化”到“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”的轉(zhuǎn)變?！胺e極應(yīng)對(duì)人口老齡化”把“人口”凸顯出來，是對(duì)“積極老齡化”的理論創(chuàng)新，也更符合中國老齡事業(yè)漸進(jìn)式改革的特色。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化立足中國視角，倡導(dǎo)全社會(huì)主體共同參與構(gòu)建養(yǎng)老、敬老、孝老的社會(huì)環(huán)境；從中國大多數(shù)老年人的境遇出發(fā)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、健康保障和精神保障為內(nèi)容的社會(huì)保障體系覆蓋全體老年人，提高老年人生活質(zhì)量，確保老年人分享改革發(fā)展成果。

其次，在人口與其他要素關(guān)系層面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，共同富裕更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展就是要提高發(fā)展的平衡性、包容性和協(xié)調(diào)性。根據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，以共同富裕為目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化就是要處理好代際、區(qū)域、政府與市場、發(fā)展與保護(hù)、生產(chǎn)與生活、物質(zhì)與精神等各要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化要統(tǒng)籌考慮協(xié)調(diào)代際之間利益公平，平衡城鄉(xiāng)地區(qū)之間的發(fā)展差距，規(guī)范政府與市場的職能權(quán)限等，建設(shè)人與自然和諧共生、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)。

最后，在現(xiàn)階段目標(biāo)統(tǒng)籌層面要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。這也為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略提出了明確的指引，現(xiàn)階段積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的實(shí)踐目標(biāo)就是追求高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑，高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)還是實(shí)現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，解決新時(shí)期面臨的各種中長期問題的重要戰(zhàn)略舉措之一是立足于國內(nèi)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略選擇能夠統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)階段目標(biāo)和共同富裕的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也能為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支持。

3.共同富裕目標(biāo)下積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的新探索

首先，要?jiǎng)?chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的人口條件。當(dāng)前我國人口老齡化、低生育率和人口負(fù)增長等趨勢(shì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展帶來不利影響，對(duì)共同富裕之路形成新的挑戰(zhàn)，亟須我們調(diào)整人口政策，改善人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略。第一，科學(xué)應(yīng)對(duì)低生育率，完善生育保障基本制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。第二，完善健康促進(jìn)政策，全面提高人民的健康水平，堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)對(duì)老年人健康促進(jìn)和健康干預(yù)，繼續(xù)提高人口預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命。第三，提高人口素質(zhì)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系和充分就業(yè)格局，增加人力資本存量。第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使人口合理分布，人口流動(dòng)更均衡，資源配置更合理。

其次，形成與經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、人口老齡化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化與人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展等各方面都有深遠(yuǎn)影響。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)的快速發(fā)展，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式既面臨重大機(jī)遇也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，需要挖掘老齡化社會(huì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展有利的潛在著力點(diǎn)，比如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老、科技產(chǎn)業(yè)等，對(duì)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，高質(zhì)量打造老年大數(shù)據(jù)體系和運(yùn)營體系，打通從產(chǎn)業(yè)到應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈條。第二，要做好科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，最大限度發(fā)揮老年人口的活力，培育發(fā)展老年人參與的經(jīng)濟(jì)模式，讓廣大老年群體轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的有生力量。第三，不斷提升我國總體教育水平、醫(yī)療水平和社會(huì)服務(wù)體系，為全人口的物質(zhì)富裕和精神富裕奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，形成與人口老齡化相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境。新征程上，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需營造良好的社會(huì)環(huán)境，第一，要加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，完善法律法規(guī)體系，加大普法宣傳教育力度，鼓勵(lì)老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助。第二，要完善家庭支持政策，推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建，營造良好家風(fēng)，加大對(duì)生活困難家庭的幫扶支持力度。第三，要建設(shè)老年友好型社會(huì)，打造老年宜居環(huán)境，普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)；豐富老有所樂的精神文化生活，完善老年精神關(guān)懷服務(wù)體系；傳承弘揚(yáng)養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，逐步健全老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系；推動(dòng)社會(huì)力量共同參與老年友好型社會(huì)建設(shè)，形成老齡社會(huì)精神文明新風(fēng)尚。

三、探索積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的中國模式

“中國模式”體現(xiàn)了特殊性與普遍性的統(tǒng)一，立足于中國，又面向世界，既關(guān)注中國發(fā)展的特殊性，又體現(xiàn)世界現(xiàn)代化的普遍性規(guī)律。基于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的人口老齡化進(jìn)程，同時(shí)立足于中國共同富裕的特點(diǎn)與本質(zhì)要求，應(yīng)該從以下五個(gè)方面探索體現(xiàn)中國國情的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的中國模式。

1.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，做大共同富裕的“蛋糕”

我國仍然是發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前我國正面臨輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化的重要“窗口期”，要充分應(yīng)用改革創(chuàng)新思維與舉措，化危為機(jī)，大力培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，將老齡風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為長壽紅利。第一，應(yīng)深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)判定等基礎(chǔ)性工作，激活老年用品和服務(wù)市場，優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第二，要培育“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動(dòng)。第三，養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展離不開金融的支持和服務(wù)，應(yīng)該鼓勵(lì)支持老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老金融領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，支持養(yǎng)老金作為生產(chǎn)要素投資用于更多新興技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。

2.做好社會(huì)保障工作，確保全體老年人共享發(fā)展成果

扎實(shí)做好各項(xiàng)社會(huì)保障工作，使發(fā)展成果更多更公平惠及老年群眾是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、推動(dòng)共同富裕的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)全體老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安的重要支撐。黨的二十大報(bào)告明確指出要“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，就要不斷完善社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)和健康支撐三大體系。第一，要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的多樣化養(yǎng)老保險(xiǎn)需要。第二，為老年人提供基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，滿足廣大老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，增強(qiáng)底線思維，優(yōu)化對(duì)孤寡等困難老人的服務(wù)。逐步建立我國長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一長期照護(hù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊長期照護(hù)服務(wù)短板。第三，推進(jìn)健康中國建設(shè)，改進(jìn)和完善老年公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，增加安寧療護(hù)服務(wù)供給。第四，增強(qiáng)再分配和第三次分配功能，加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利等民生保障工作與慈善幫扶機(jī)制有機(jī)銜接，助推老年人共享發(fā)展成果。

3.豐富老年人生活，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念要求積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的中國模式要堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足老年人的美好生活需要。滿足老年人生活需求，提升老年人的素養(yǎng)，不僅有助于老年人高品質(zhì)生活的實(shí)現(xiàn)，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧的需要。第一，要豐富老年人文體休閑生活，擴(kuò)大老年文化服務(wù)供給，鼓勵(lì)老年人參與體育健身，促進(jìn)養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。第二，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，為老年人參與各種志愿服務(wù)搭建平臺(tái)、提供便利，深入開展“銀齡行動(dòng)”，充分發(fā)揮低齡老年人積極作用。第三，進(jìn)一步擴(kuò)大老年科學(xué)教育供給，提升老年人科學(xué)素養(yǎng)，實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，越過技術(shù)壁壘，進(jìn)一步提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。

4.弘揚(yáng)孝親敬老文化，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高老齡工作質(zhì)量，首先要把思想觀念擺在最前沿的位置，統(tǒng)一思想觀念的前提是在全社會(huì)形成尊老愛老敬老的氛圍。習(xí)近平總書記指出：“要把弘揚(yáng)孝親敬老納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，建立具有民族特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化?！钡谝?，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識(shí)，將贍養(yǎng)父母行為納入公民個(gè)人社會(huì)誠信檔案。鼓勵(lì)用人單位在老年節(jié)、老年人生日及需要照護(hù)服務(wù)時(shí)對(duì)員工給予安排休假等關(guān)懷支持。第二，加強(qiáng)對(duì)老年人家庭照護(hù)服務(wù)支持，向失能失智老年人的家庭成員提供護(hù)理技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，為長期照護(hù)失能失智老年人的家庭成員提供“喘息服務(wù)”。第三，把尊老敬老作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要方面，多措并舉，使我國的老年人照顧從“老有所養(yǎng)”到“老有頤養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，提升文化自信，為老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供精神動(dòng)力和文化條件。

5.加強(qiáng)國際合作，貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧

根據(jù)聯(lián)合國世界人口數(shù)據(jù)分析，全球性的人口老齡化已經(jīng)呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，人口老齡化將成為世界各國面臨的新常態(tài)。探索積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的中國模式需要借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)，同樣中國模式也能為世界積極應(yīng)對(duì)人口老齡化貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)與智慧。一方面，在國際戰(zhàn)略上，應(yīng)該把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為國際合作和交流、建立國際戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的長期性重要主題，推動(dòng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為國際公共事務(wù)進(jìn)行治理。另一方面，在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面加強(qiáng)國際合作。發(fā)達(dá)國家在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得了很大發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系較為完備，對(duì)中國老齡事業(yè)發(fā)展具有重要借鑒意義；另外要推動(dòng)人口與發(fā)展領(lǐng)域的“南南合作”，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場應(yīng)對(duì)人口老齡化，同時(shí)為發(fā)展中國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧。