常 春 光

(黑龍江省通河養(yǎng)路總段,哈爾濱 150076)

引 言

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,必須充分發(fā)揮交通“先行官”作用,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提升運(yùn)輸服務(wù)水平。截至2020年8月底,全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的客車(chē)通車(chē)率已達(dá)100%,交通扶貧取得決定性進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高,原有農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)發(fā)班時(shí)間不準(zhǔn)、班次密度低、安全舒適性差等弊端日益顯現(xiàn),已無(wú)法滿足農(nóng)村居民安全、方便、快捷的出行需求[1]。為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的出行需求,全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須加快推行農(nóng)村客運(yùn)公交化經(jīng)營(yíng),全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

一、農(nóng)村客運(yùn)公交化的建設(shè)與改造

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第七次人口普查公報(bào)數(shù)據(jù),黑龍江省鄉(xiāng)村人口1072.2萬(wàn)人,占黑龍江省人口總量的34.3%。2021年,不含農(nóng)墾、森工系統(tǒng),黑龍江省891個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通暢,通暢率100%,8974個(gè)行政村8973個(gè)通暢,通暢率99.9%;農(nóng)墾系統(tǒng)153個(gè)農(nóng)場(chǎng)(分場(chǎng))和1380個(gè)連隊(duì)全部實(shí)現(xiàn)通暢,通暢率100%;森工系統(tǒng)23個(gè)林業(yè)局全部實(shí)現(xiàn)通暢,通暢率100%,382個(gè)林場(chǎng)341通暢,通暢率89.3%。按全口徑計(jì)算,黑龍江省1067個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通暢,通暢率100%,10736個(gè)行政村10694通暢,通暢率99.6%。黑龍江省客運(yùn)班車(chē)共11199輛360100客位,其中:大型客車(chē)6424輛270289客位,中型客車(chē)2994輛75492客位,小型客車(chē)1781輛14319客位,占客運(yùn)班車(chē)的比重分別為57.36%、26.73%和15.91%。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程不斷加快,城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的交通需求逐漸增加,農(nóng)村居民的出行模式發(fā)生了較大變化,主要體現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始從農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村居民進(jìn)城、城市居民下鄉(xiāng)的出行需求也在不斷提高,原有的農(nóng)村客運(yùn)已無(wú)法滿足農(nóng)村居民方便、快捷、高效、安全、普惠、均等的出行需求。

截至2021年底,黑龍江省共有農(nóng)村客運(yùn)班線4404條,農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)6825臺(tái),省際運(yùn)營(yíng)線路148條,市際運(yùn)營(yíng)線路1058條,縣際運(yùn)營(yíng)線路1288條,縣內(nèi)運(yùn)營(yíng)線路3849條,平均線路里程43.74km,目前黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通車(chē)率均已達(dá)100%,直接受益的農(nóng)民有一千余萬(wàn)人,農(nóng)村居民候車(chē)、乘車(chē)條件得到了很大的改善。在農(nóng)村客運(yùn)公交化改造進(jìn)程中,各地市進(jìn)展程度參差不齊。截至2021年底,黑龍江省農(nóng)村客運(yùn)公交化改造班線共488條,改造投入車(chē)輛臺(tái)數(shù)共1755臺(tái),并且積極投入使用符合要求的清潔能源、新能源客運(yùn)車(chē)輛,包括金龍、宇通和中通等品牌車(chē)型。其中,哈爾濱市累計(jì)改造198條路線,投入666臺(tái)車(chē)輛;而雞西市、伊春市、七臺(tái)河市僅分別完成了1條、3條和3條農(nóng)村客運(yùn)公交化線路改造,各地市農(nóng)村客運(yùn)公交化改造情況存在較大差距?？傮w來(lái)說(shuō),哈爾濱市、齊齊哈爾市及綏化市的農(nóng)村客運(yùn)公交化改造程度較高,其余各市農(nóng)村客運(yùn)公交化改造程度較低,且哈爾濱市線路結(jié)構(gòu)更合理且完善,齊齊哈爾市線路數(shù)量多但結(jié)構(gòu)單一,其他市的改造情況多側(cè)重于城市中心向周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)的線路改造,牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、伊春市、七臺(tái)河市、黑河市、大興安嶺地區(qū)的公交化改造程度相對(duì)較低。

二、農(nóng)村客運(yùn)公交化改造高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

1.農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡、不充分

由于地域、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響,農(nóng)村客運(yùn)客流量在時(shí)間上和空間上分布不均衡,具有覆蓋面廣、客流分散的特征。地理位置優(yōu)越、客流量穩(wěn)定的線路運(yùn)營(yíng)效率較高,經(jīng)濟(jì)效益較好;向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸的線路效益較差,營(yíng)運(yùn)線路和班次投入較少,群眾出行便利程度有待提高,尤其是農(nóng)忙時(shí)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中用工和集中運(yùn)送需求,春節(jié)、“五一”“十一”黃金假期及寒暑假等時(shí)段的返鄉(xiāng)返崗、學(xué)生往返高峰等,群眾出行難問(wèn)題尤為突出,同時(shí)制約了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需政府給予一定政策和資金支持。

2.農(nóng)村客運(yùn)公交市場(chǎng)不規(guī)范營(yíng)運(yùn)和不良競(jìng)爭(zhēng)仍然存在

一是農(nóng)村客運(yùn)地域廣闊,監(jiān)管難度大,經(jīng)營(yíng)者存在從業(yè)人員素質(zhì)低、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、缺乏文明誠(chéng)信理念、不能依法依規(guī)開(kāi)展客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、忽視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全意識(shí)和守法意識(shí)淡薄等現(xiàn)象[3];二是由于監(jiān)管不到位等諸多原因,不規(guī)范營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象仍普遍存在,不規(guī)范營(yíng)運(yùn)車(chē)輛違法違規(guī)經(jīng)營(yíng),由于不繳納各項(xiàng)稅費(fèi),經(jīng)營(yíng)成本較低,在農(nóng)村居民自我安全保意識(shí)不強(qiáng)的環(huán)境下,不規(guī)范營(yíng)運(yùn)車(chē)輛存在生存空間,嚴(yán)重影響了正常的客運(yùn)市場(chǎng)秩序;三是未建立起完善的農(nóng)村客運(yùn)退出機(jī)制,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患,經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)或拒絕整改的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者,未能采取切實(shí)有效的治理措施,影響農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的整體良性健康發(fā)展。

3.主體責(zé)任落實(shí)不到位

一些地方政府未能有效落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的主體責(zé)任,對(duì)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有把農(nóng)村客運(yùn)公交化改造作為政府績(jī)效考核體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措,除中央和省農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金外,地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼不到位,制約了農(nóng)村客運(yùn)公交化改造進(jìn)程和農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展,影響了農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。同時(shí),農(nóng)村客運(yùn)班線的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)水平較低,“父子車(chē)”“夫妻車(chē)”“兄弟車(chē)”等單車(chē)經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)成本較高,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,長(zhǎng)期低效率經(jīng)營(yíng)造成效益差、資金短缺,制約其農(nóng)村客運(yùn)公交化改造順利進(jìn)行。

4.農(nóng)村客運(yùn)公交化改造過(guò)程中產(chǎn)生的與現(xiàn)有客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中,每一項(xiàng)新的改革必然會(huì)觸及原有利益格局,觸及某些利益相關(guān)方的現(xiàn)實(shí)利益。農(nóng)村客運(yùn)原有部分客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者因前期購(gòu)置客運(yùn)班線車(chē)輛的投入較多,在公交化改造后會(huì)使現(xiàn)有車(chē)輛大幅度貶值而損失較大,對(duì)公交化改造大多數(shù)持反對(duì)意見(jiàn);或是班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)期未到,嘗試公交化改造容易沖擊客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者利益,激發(fā)矛盾。

三、農(nóng)村客運(yùn)公交化改造高質(zhì)量發(fā)展的有利條件

1.各級(jí)政府積極謀劃農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展

2016年,交通運(yùn)輸部印發(fā)了《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》,提出建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并在資源、布局、方便快捷等方面作了具體要求。2023年4月,黑龍江省交通運(yùn)輸廳等十部門(mén)印發(fā)了《推進(jìn)黑龍江省農(nóng)村客運(yùn)公交化改造指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境、全面啟動(dòng)公交化改造等方面作了具體部署。“十四五”時(shí)期,各級(jí)政府持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的鼓勵(lì)和支持力度,農(nóng)村客運(yùn)漲價(jià)補(bǔ)貼資金中較大份額優(yōu)先用于農(nóng)村客運(yùn)公交改造及運(yùn)營(yíng),并積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建、省級(jí)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造示范縣創(chuàng)建,對(duì)示范縣每年給予專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

2.積極推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

多胎之一葡萄胎主要指一個(gè)或多個(gè)正常胎兒合并完全性葡萄胎(complete hydatidiform mole, CHM)或部分性葡萄胎(partial hydatidiform mole, PHM)，其發(fā)病少見(jiàn)。近些年來(lái)，隨著輔助生殖技術(shù)的發(fā)展，多胎妊娠的發(fā)生率明顯增高，多胎之一葡萄胎的發(fā)病率也隨著增高。與單純的葡萄胎相比，其產(chǎn)前診斷的時(shí)間相對(duì)延遲，并發(fā)癥更多，發(fā)生惡變的幾率也更高[1，2]。本文通過(guò)分析3例雙胎之一葡萄胎的臨床資料與妊娠結(jié)局，以期對(duì)臨床診斷及處理做出指導(dǎo)。

新時(shí)代以來(lái),黑龍江省農(nóng)村公路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),截至2022年底,黑龍江省農(nóng)村公路總里程達(dá)到12.4萬(wàn)公里,不僅具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路,初步形成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車(chē)到村、安全便捷”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施整體改善、面貌一新。按照“十四五”規(guī)劃目標(biāo),實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng),補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間建設(shè)農(nóng)村公路18000公里,實(shí)施農(nóng)村公路暢通工程、擴(kuò)面延伸工程、提質(zhì)改造工程,并著重在路面硬化、道路拓寬、設(shè)置交通標(biāo)志等方面加大投入和改造力度,全面提升農(nóng)村公路通行條件,為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村客運(yùn)需求具有獨(dú)特的特色,例如,農(nóng)村居民進(jìn)城購(gòu)物、上學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商、旅游、走親訪友、醫(yī)療;農(nóng)忙時(shí)節(jié)進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、回家務(wù)農(nóng)[4];城市居民下鄉(xiāng)購(gòu)物、休閑;從事農(nóng)村建設(shè)的外來(lái)務(wù)工人員長(zhǎng)期居住所需相應(yīng)的農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)。隨著生活水平的提高,農(nóng)村居民也越來(lái)越關(guān)注旅游休閑,渴望了解更多的外部世界,也希望享受到更多的生活體驗(yàn)等,已形成比較穩(wěn)定的客運(yùn)市場(chǎng)。

四、推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo),有力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展,提升人民群眾出行條件,助力鄉(xiāng)村振興和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位[5]。一是強(qiáng)化組織保障,建立多部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,形成集中力量共同推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造的強(qiáng)大合力,切實(shí)解決改造進(jìn)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題,確保全面有序穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作;二是明確責(zé)任分工,對(duì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)主體、惠民政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)等具體工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解,建立健全目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核等機(jī)制,協(xié)同推進(jìn),確保如期完成工作目標(biāo)任務(wù);三是強(qiáng)化資金保障,加強(qiáng)地方配套資金保障,爭(zhēng)取各項(xiàng)資金疊加扶持,引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)各類(lèi)包車(chē)、廣告業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)咨詢(xún)、農(nóng)村物流等增值服務(wù)獲取利潤(rùn),逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身的可持續(xù)發(fā)展;四是加強(qiáng)輿論宣傳,充分利用各種媒體,大力宣傳農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的意義和藍(lán)圖,形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的良好氛圍。

為全面提升農(nóng)村客運(yùn)的服務(wù)保障能力,增強(qiáng)廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是堅(jiān)持建養(yǎng)并重的發(fā)展理念,完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施[6],推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域間路網(wǎng)互聯(lián)互通,加大養(yǎng)護(hù)資金投入,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)制度化、規(guī)范化水平,完善農(nóng)村客運(yùn)站、候車(chē)亭等基礎(chǔ)設(shè)施;二是做好新能源車(chē)輛的配套設(shè)施服務(wù)工作,加大對(duì)加氣站、充電樁的資金投入,合理布網(wǎng);三是堅(jiān)持“以路設(shè)線、沿村選點(diǎn)、延伸老線、補(bǔ)足新線”的原則,統(tǒng)籌農(nóng)村客運(yùn)與城市公交的銜接與融合,保證縣鄉(xiāng)村公交線路的互聯(lián)互通,根據(jù)不同時(shí)段、區(qū)域調(diào)整車(chē)型和班次,對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)路況窄、客流少的實(shí)際情況,因地制宜,選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的中小型客車(chē),重新規(guī)劃通村線路,優(yōu)化運(yùn)力調(diào)配,減少乘客中轉(zhuǎn)和換乘費(fèi)用,暢通農(nóng)村客運(yùn)微循環(huán);四是增加科技投入,積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+公交”模式,以現(xiàn)代通信、信息技術(shù)為依托,加快公交智能平臺(tái)建設(shè)和“掌上公交”建設(shè),確保所有投入運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)公交車(chē)輛全部接入公交智能服務(wù)管理平臺(tái),進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公交管理軟、硬件建設(shè),提高公交智能化、科技化服務(wù)水平。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)服務(wù)均等化,提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平

為統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村改革發(fā)展,農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)均等化是一項(xiàng)重要舉措[7],必須牢固樹(shù)立“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念,全面實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造,激發(fā)市場(chǎng)活力,提高群眾滿意度。一是進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置,加速推動(dòng)“村村通客車(chē)”向“村村通公交”跨越升級(jí),進(jìn)一步體現(xiàn)以人民為中心的指導(dǎo)思想;二是提高營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檔次、縮短發(fā)車(chē)時(shí)間間隔,規(guī)范服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容,提升服務(wù)質(zhì)量,吸引營(yíng)運(yùn)線路沿線群眾乘車(chē),提升人民群眾的滿意度和認(rèn)可度,降低投訴率;三是體現(xiàn)公交服務(wù)的公共服務(wù)和公益屬性,通過(guò)公交化改造,票價(jià)一定幅度降低,落實(shí)60歲以上老年人、現(xiàn)役軍人和殘疾人等特殊群體免費(fèi)乘車(chē)優(yōu)惠政策,讓人民群眾在文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全運(yùn)營(yíng)方面獲得更好的出行體驗(yàn),不斷提高公交客運(yùn)管理水平和服務(wù)水平,讓人民群眾能享受到價(jià)廉物美的公共交通服務(wù);四是凈化客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境,預(yù)防和遏制串線經(jīng)營(yíng)、倒客、甩客、壓班壓點(diǎn)、爭(zhēng)搶客源等客運(yùn)違法違規(guī)行為發(fā)生,維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

4.加強(qiáng)全面安全管理,促進(jìn)客運(yùn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

為保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,必須時(shí)刻牢記安全生產(chǎn)是運(yùn)輸企業(yè)生命線的理念,提高安全意識(shí),營(yíng)造良好道路客運(yùn)環(huán)境。一是建立交通、公安數(shù)據(jù)共享互認(rèn)機(jī)制,加強(qiáng)公安交警部門(mén)和交通運(yùn)管部門(mén)路面聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法,合力構(gòu)建共建共治共享的治理格局,實(shí)現(xiàn)公路執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋;二是客運(yùn)企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性和必要性,嚴(yán)格執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的指導(dǎo)方針,全面落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和考核,建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛維修維護(hù)和定期檢驗(yàn),按期繳納車(chē)輛保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)安全工作全員、全方位、全過(guò)程管理,為龍江全面振興、全方位振興提供有力的交通保障。