尚坤

(河北大學(xué)物理科學(xué)與技術(shù)學(xué)院 河北省保定市 071000)

1 前言

鄉(xiāng)村治,天下安,農(nóng)村基層的治理有效是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根基,也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的這一整體性系統(tǒng)的有機組成部分。2021年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》進一步提出要加快“培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才”。S省X 村在進行新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)治理的過程中積極響應(yīng)國家號召,嘗試將新鄉(xiāng)賢納入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當中,希望憑借新鄉(xiāng)賢自身的諸多優(yōu)勢在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和文化等方面振興中起到關(guān)鍵作用。

2 當前農(nóng)村治理面臨的困境

2.1 農(nóng)村人才流失嚴重且結(jié)構(gòu)失衡

鄉(xiāng)村振興的重要條件是農(nóng)村人才的興旺,但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下,城市的吸引力要遠遠大于農(nóng)村,大量的青壯年勞動力走出農(nóng)村向城市聚集,我國農(nóng)村人口的數(shù)量和質(zhì)量不斷下滑,這成為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化帶來巨大問題。

2.2 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會文化認同感流失

近年來,在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)變動,思想觀念變化的大背景下,部分鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村文化發(fā)生變質(zhì),心浮氣躁,急功近利,盲目攀比等不良村風逐漸冒頭,而村莊原本的內(nèi)在的傳統(tǒng)價值體系逐漸被破壞,伴隨著社會流動日益頻繁,原本較為穩(wěn)固的村落生活壞境被影響,“道德丟失”在部分鄉(xiāng)村表現(xiàn)尤為突出。

2.3 農(nóng)村基層治理中的困境

建國以來,我國農(nóng)村主要依靠村兩委管理村級事務(wù),隨著改革開放不斷深化,尤其是隨著農(nóng)業(yè)稅費免除,國家在農(nóng)村社會中所扮演的角色逐漸向服務(wù)者轉(zhuǎn)換。伴隨國家權(quán)利在農(nóng)村地區(qū)中的功能性弱化,原本以賦稅為負擔的矛盾轉(zhuǎn)化為對公共服務(wù)需求的矛盾,在進行農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了治理效果不明顯,基層組織公信力不足,村民政治參與熱情較低等一系列問題。

3 新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理的獨特優(yōu)勢

新鄉(xiāng)賢相比較于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢具有諸多新氣象、新特色,在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著多元化的作用,在參與鄉(xiāng)村基層治理和助力鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮著特有的“參與式治理“功能,形成了一條具有創(chuàng)新特色的“新鄉(xiāng)賢治村”路徑。

3.1 推動鄉(xiāng)村建設(shè),做出榜樣示范

很多新鄉(xiāng)賢是出生于鄉(xiāng)村,但成才于城市中,因此,在外界社會的歷練下,他們有著傳統(tǒng)村民所欠缺的豐富的閱歷、創(chuàng)新性想法和敏銳的時代洞察力,當再回到鄉(xiāng)村,新鄉(xiāng)賢可以觀察到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中需要創(chuàng)新和建設(shè)的部分以及鄉(xiāng)村社會中的獨特資源,再通過自身所掌握的資本和技術(shù),通過多種渠道為村莊引進資源,并靈活的采取資金回流、信息援助、項目回遷等方式將外部資源與家鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合,從而使傳統(tǒng)的村落煥發(fā)新的活力,推動鄉(xiāng)村的建設(shè)。隨著國家對于新鄉(xiāng)賢日益重視以及鄉(xiāng)賢組織的不斷完善,回歸的新鄉(xiāng)賢已經(jīng)逐漸成為活躍村落經(jīng)濟、文化的重要力量之一,而這一成果也為未來號召更多的新鄉(xiāng)賢反哺故里起到了榜樣示范的作用。

3.2 重塑鄉(xiāng)賢文化,弘揚新鄉(xiāng)約

新鄉(xiāng)賢來自鄉(xiāng)村社會,與村民們有著天然的聯(lián)系,他們了解本村的文化底蘊和文化傳統(tǒng),因此,他們最清楚如何將現(xiàn)代的文明理念結(jié)合到傳統(tǒng)村規(guī)民約中,重塑新鄉(xiāng)約,再通過身體力行,以身作則的方式弘揚新鄉(xiāng)約,這樣一來,不同于以往的口號式宣傳,而是通過言行潤物細無聲的方式影響鄉(xiāng)里,教化鄉(xiāng)人,讓村民產(chǎn)生一種對鄉(xiāng)土深厚的歸屬感和認同感。

3.3 參與農(nóng)村基層治理,化解矛盾

隨著中國快速的城鎮(zhèn)化進程,鄉(xiāng)村社會在經(jīng)歷著快速的變遷的同時也衍生了眾多的矛盾,但由于鄉(xiāng)村社會是一個由血緣、地緣為紐帶的熟人社會,如果完全照搬法條去處理矛盾,往往難以達到滿意的效果。此時,新鄉(xiāng)賢因其獨特的社會地位,扮演著政府和人民的橋梁。在傳達黨和政府的方針政策的同時也可以將村民的利益訴求傳達給上級政府。因此,通過新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理,符合當代鄉(xiāng)村治理多元化的訴求,也是以一種“軟治理”的模式作為政府的“硬治理”的補充,更好的化解基層矛盾。

4 新鄉(xiāng)賢參與S 省X 村農(nóng)村基層治理的路徑

4.1 建立新鄉(xiāng)約促進會,整合新鄉(xiāng)賢資源

新鄉(xiāng)約促進會顧名思義是以新鄉(xiāng)賢為主體,組織宣傳和推廣“新鄉(xiāng)約”的民間社團組織,是X 村新鄉(xiāng)賢們探索與創(chuàng)新的結(jié)果。新鄉(xiāng)約促進會是以參與農(nóng)村社區(qū)治理為重點,在幫助村民脫貧致富,資源鏈接,豐富文娛生活,化解村民矛盾以及公共服務(wù)為目標的農(nóng)村社區(qū)社會組織。

4.2 構(gòu)建多元化平臺,促進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社區(qū)治

近年來,國內(nèi)整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃隨著改革開放的不斷深入而轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,優(yōu)先應(yīng)該發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,而發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的前提則是產(chǎn)業(yè)興旺。因此,X 村新鄉(xiāng)賢結(jié)合本地的特色產(chǎn)業(yè),構(gòu)建葡萄產(chǎn)業(yè)園,成立生產(chǎn)生活互助幫扶小組,讓專業(yè)的技術(shù)人員先學(xué)習先進的葡萄種植技術(shù),然后集體授課,統(tǒng)一教學(xué),幫助村民科學(xué)種植,規(guī)范種植,最后,使村民在原有的生產(chǎn)小組中互助種植,助力葡萄增收。

4.3 宣傳村落優(yōu)秀文化,打牢傳承發(fā)展基礎(chǔ)

新鄉(xiāng)賢在“古今先哲策今人”理念的指導(dǎo)下搜集整理、挖掘修復(fù)鄉(xiāng)賢文化史料和歷史遺跡。整理了古今的名人軼事,編撰了村史,將本村的概況、歷史遺跡、古今的杰出人才和故事軼聞等進行整理和編撰。同時由新鄉(xiāng)賢牽頭對村城墻遺址和古巷進行了修繕,并開始著手準備對石拱橋遺址進行復(fù)原和保護。

5 新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理的反思

5.1 與周邊鄉(xiāng)賢組織缺乏交流溝通不足

通過走訪調(diào)研,我們不難發(fā)現(xiàn),X 村的新鄉(xiāng)賢只是針對本村的文化特色,在與周邊的鄉(xiāng)賢組織溝通上面仍然存在不足。近年來,藍田在鄉(xiāng)賢文化培育,村規(guī)民約發(fā)掘上都有很大的創(chuàng)新,同樣作為鄉(xiāng)賢組織,兩者如果可以進行良好溝通交流,對于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的鄉(xiāng)賢組織,在陜西省乃至全國推廣鄉(xiāng)賢文化是具有重大意義的。

5.2 鄉(xiāng)賢的文化素養(yǎng)仍需提升

新鄉(xiāng)約促進協(xié)會將“德”和“才”作為鄉(xiāng)賢組織選拔標準,將村落中的精英選入鄉(xiāng)賢組織中。但從現(xiàn)實背景考慮,X 村作為一個傳統(tǒng)村落,除了外出學(xué)習的村民,大部分的村民是生于斯,長于斯,死于斯,銘于斯,一般都是在接觸到初中教育之后,就開始務(wù)農(nóng)或務(wù)工,他們的“才”主要體現(xiàn)在村落中的實用的農(nóng)業(yè)知識,而在現(xiàn)代化的社區(qū)治理知識和文化素養(yǎng)上仍然略有不足,這對于村落的長期治理和鄉(xiāng)賢組織的發(fā)展是不利的。

5.3 將“德治”與“法治”相結(jié)合

提升鄉(xiāng)村村民的法律意識,推動普法工作是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。在走訪新鄉(xiāng)約促進會中,觀察到新鄉(xiāng)賢在塑鄉(xiāng)風,聚鄉(xiāng)魂中發(fā)揮著不可忽視的作用,但是在法律普及方面,仍然是有所欠缺。雖然新鄉(xiāng)賢是以軟治理的方式去輔助政府進行鄉(xiāng)村社區(qū)治理,但是法律作為社會秩序的精神規(guī)范仍是社區(qū)治理的重要組成部分,在村落中發(fā)生的很多問題,不是僅僅進行村風的潛移默化的影響可以有效解決,因此推行法治教育,將“德治”和“法治”相結(jié)合也是鄉(xiāng)村社區(qū)治理的重中之重。

6 結(jié)語

在推進農(nóng)村的現(xiàn)代化中,我們應(yīng)當值得思考的是:如何在結(jié)合地方鄉(xiāng)村實際情況下以可持續(xù)的發(fā)展理念推動鄉(xiāng)村治理過程,如何充分發(fā)揮村民自治組織的能力,將“軟治理”與“硬控制”相結(jié)合,從而得以形成多元化的具有地方鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村治理體系。