宋保勝

(1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,鄭州 450046; 2.鄭州商學(xué)院,河南 鞏義 451200)

提要: 高新區(qū)作為創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的主要空間載體,在打造產(chǎn)業(yè)新高地、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和助推產(chǎn)業(yè)全鏈條融合等方面發(fā)揮著重要的支撐作用。通過對高新區(qū)內(nèi)“四鏈”融合的實際情況進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn):部分高新區(qū)協(xié)調(diào)管理模式存在著路徑依賴,創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等鏈條功能鎖定效應(yīng)較為明顯,造成鏈條之間斷裂,“信息孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重,“四鏈”融合度較差,制約創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的有效實施。基于創(chuàng)造性破解理論,跳出對既有政策慣性的路徑依賴,對原有制定的政策、各主體協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)措施進(jìn)行有效整合,強(qiáng)化高新區(qū)服務(wù)供應(yīng)的精準(zhǔn)度,加強(qiáng)外部政策的針對性引導(dǎo)和內(nèi)部資源互補(bǔ)性調(diào)配,全面營造良好、高效的協(xié)同環(huán)境,重塑高新區(qū)內(nèi)“四鏈”融合路徑,推進(jìn)現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,全方位助推“四鏈”深度融合,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、問題的提出

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,集約型發(fā)展方式替代粗放型發(fā)展方式已成必然。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要創(chuàng)新引領(lǐng)帶動,通過創(chuàng)新賦能能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動源。黨的十八大報告明確了科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,強(qiáng)調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略[1]。黨的十九大報告指出:“創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,大力推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)?！盵2]黨的二十大報告指出:“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),推進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)國建設(shè)?！盵3]創(chuàng)新驅(qū)動已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新賦能也成為現(xiàn)代化建設(shè)的核心,創(chuàng)新將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的邏輯起點(diǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動效用的發(fā)揮,關(guān)鍵在于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化程度的高低,在于能否將創(chuàng)新成果快速、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變成社會生產(chǎn)力。但創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化是一個動態(tài)的知識轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化過程,通過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、中試到商品化、產(chǎn)業(yè)化再到商業(yè)推廣的逐步迭代,對技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、人才等資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置,較好的把創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融為一體,最終實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展合二為一。2014年6月,習(xí)近平總書記在兩院院士大會上,強(qiáng)調(diào)鏈條融合是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的保證,要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,并對完善各鏈條融合機(jī)制進(jìn)行了全面部署[4]。2019年5月,習(xí)近平總書記到江西考察,要求江西牽住創(chuàng)新這個“牛鼻子”,走出一條創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合的路子[4]。2021年5月,習(xí)近平總書記在召開的“科技三會”上,強(qiáng)調(diào)促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合(簡稱“四鏈”融合),加快科技成果落地轉(zhuǎn)化,以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性[5]?！八逆湣比诤仙婕安煌Y源要素、牽扯到不同行業(yè),需要一個特定地理區(qū)域,匯聚、調(diào)配各類創(chuàng)新資源,促進(jìn)各鏈條之間彼此賦能、協(xié)同發(fā)展。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“高新區(qū)”)是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要空間載體,具有明顯的政府主導(dǎo)特征。在打造“四鏈”融合過程中,高新區(qū)通過政策優(yōu)惠賦能、區(qū)位優(yōu)勢帶動、中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、先進(jìn)管理制度的支持、完善基礎(chǔ)設(shè)施等匯聚、調(diào)配各類創(chuàng)新資源,疏通鏈條之間的堵點(diǎn)、漏點(diǎn)和斷點(diǎn),達(dá)到建鏈、強(qiáng)鏈、固鏈、補(bǔ)鏈功效,助推各鏈條縱、橫連為一體,有效統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、人才等資源,助推創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈深度融合,推動創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,成為新發(fā)展格局下塑造新動能、新優(yōu)勢的有力抓手。自20世紀(jì)80年代以來,國家圍繞高新區(qū)建設(shè)下發(fā)了一系列文件,明確了高新區(qū)的功能,確定了持續(xù)發(fā)展的路徑。2020年7月,《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》發(fā)布,強(qiáng)調(diào)樹立新發(fā)展理念,堅持“發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向,以深化體制機(jī)制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手,提高服務(wù)質(zhì)量,提升科技創(chuàng)新能力,全方位建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)[6]。黨的二十大報告也明確提出,要“營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境,推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合”要求,為新時期實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、落實國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求明確努力方向[3]。在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的背景下,高新區(qū)如何推動“四鏈”融合?其宏觀驅(qū)動機(jī)理和微觀傳導(dǎo)機(jī)制又是怎樣? 制約或影響“四鏈”融合的因素是什么? 基于對上述問題的思考,從“四鏈”融合對高新區(qū)有效服務(wù)的現(xiàn)實訴求和高新區(qū)自身功能發(fā)揮的內(nèi)在邏輯視角,突破對原有的政策、制度的慣性依賴,結(jié)合高新區(qū)內(nèi)“四鏈”融合現(xiàn)實狀況,提出加強(qiáng)政策制定的針對性,改革管理體制,完善配套機(jī)制建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量,多角度塑造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合路徑,全方位推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)深化,推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二、高新區(qū)“四鏈”融合的研究動態(tài)

諸多專家、學(xué)者圍繞高新區(qū)的內(nèi)涵、特點(diǎn)、推動“四鏈”融合的作用機(jī)制、制約因素和路徑優(yōu)化等方面進(jìn)行了多維度研究分析。一是圍繞高新區(qū)概念方面:從內(nèi)涵角度,高新區(qū)就是地方政府劃定的一個區(qū)域,是以發(fā)展高新技術(shù)為目的,通過稅收和貸款等方面的政策傾斜以及軟、硬環(huán)境的優(yōu)化,聚集各類創(chuàng)新資源,進(jìn)行科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣,最終實現(xiàn)科研與生產(chǎn)相結(jié)合的特定空間體[7]。從外延層面,一方面,高新區(qū)就是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為內(nèi)核的經(jīng)濟(jì)活動空間,是為各類創(chuàng)新主體的銜接、交互平臺建設(shè)以及支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)造的空間載體,也是在各類創(chuàng)新資源相互協(xié)調(diào)、相互作用的基礎(chǔ)上,構(gòu)建成的一個區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[8];另一方面,高新區(qū)是一個區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動力和生命源,是帶來新經(jīng)濟(jì)、新文化、新文明的源頭所在,也是聚集多元化創(chuàng)新要素或知識社區(qū)的生態(tài)土壤[9]。高新區(qū)高質(zhì)量的建設(shè),可以營造寬松的經(jīng)營環(huán)境,創(chuàng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)體系,有利于促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、優(yōu)化科技資源配置,打造科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)、體制創(chuàng)新的試驗區(qū)和科技興貿(mào)戰(zhàn)略展示區(qū),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用[10]。二是圍繞“四鏈”融合的路徑及效能方面:“四鏈”融合是通過外力推拉和內(nèi)力相互牽引,使創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈等相互融合、相互依存、有效銜接,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制[11];“四鏈”融合能夠促使科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融形成鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu),通過破除體制機(jī)制障礙,突破創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金和人才鏈條在各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、漏點(diǎn)和斷點(diǎn),破除“科技孤島”現(xiàn)象,有效推動創(chuàng)新要素自由流動、合理配置,提升更加高效、穩(wěn)定的要素供給能力,形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、各主體各方面各環(huán)節(jié)有機(jī)互動、協(xié)同高效的現(xiàn)代化螺旋上升式的創(chuàng)新體系[12]。高新區(qū)通過政策、資金、人才以及完善、健全的服務(wù)設(shè)施,能夠促使高新區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)、學(xué)、研、政、金、人為一體的集群體系,各要素之間相互協(xié)調(diào)、互相依存,促進(jìn)對應(yīng)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合[13-14];作為“融合型經(jīng)濟(jì)”體,高新區(qū)通過技術(shù)溢出效應(yīng),促使創(chuàng)新要素滲透并調(diào)整資本要素、人力要素配置,拉動資金和人才及時跟進(jìn),疏通各環(huán)節(jié)的障礙,促進(jìn)知識和技術(shù)在集群內(nèi)流動和擴(kuò)散,達(dá)到“四鏈”深度融合,助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[15]?？傊?高新區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)能夠打破園區(qū)內(nèi)物理空間的限制,實現(xiàn)創(chuàng)新資源在不同環(huán)節(jié)間的流通、重組、再配置,重構(gòu)了各鏈條的空間布局,能夠有效暢通園區(qū)內(nèi)的良性大循環(huán),推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[16]。三是圍繞高新區(qū)“四鏈”融合制約因素方面:部分高新區(qū)協(xié)調(diào)能力不足,創(chuàng)新要素合力不夠,具有局部性、單點(diǎn)發(fā)力特征,在引導(dǎo)科技產(chǎn)業(yè)一體化過程中,呈現(xiàn)“碎片化”“分散化”“創(chuàng)新成果相互抵消”等不利局面[17];由于政策導(dǎo)向性不明確,創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不佳,區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平較低,部分高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等鏈條融合存在脫節(jié)現(xiàn)象[18];鐘韻、秦嫣然等采取EG修正指數(shù)和DCL指數(shù),依據(jù)粵港澳大灣區(qū)2003—2019年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)面板數(shù)據(jù),測度了粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的特征及相關(guān)影響因素,結(jié)果發(fā)現(xiàn):粵港澳大灣區(qū)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚現(xiàn)象,但協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,創(chuàng)新要素未能高效便捷流動,各鏈條的關(guān)聯(lián)度不緊密,鏈條之間的融合水平較低[19];戴一鑫、李杏、晁先鋒等基于“地理、技術(shù)、組織”三位一體的演化角度,借鑒“三螺旋”算法測算高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同效度及制約因素,實證結(jié)果表明:園區(qū)內(nèi)制度環(huán)境較差以及政府的不當(dāng)干預(yù)會弱化產(chǎn)業(yè)鏈條的融合和產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同[20]。目前,大多數(shù)高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長仍然依靠資源驅(qū)動和相對廉價勞動力優(yōu)勢,現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立,創(chuàng)新資源要素難以得到優(yōu)化配置與組合,產(chǎn)品的技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短,土地及自然資源利用效率低等問題,部分高新區(qū)甚至出現(xiàn)了功能的異化和偏離狀況[21]。四是高新區(qū)推動“四鏈”融合的對策建議方面:引進(jìn)高端的人才、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化、快速發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進(jìn)高新區(qū)“四鏈”深度融合[22];有效制定高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃,以創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈,以產(chǎn)業(yè)鏈融合引導(dǎo)資金鏈和人才鏈導(dǎo)入,加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全方位助推“四鏈”有效融合[23];汪文生、徐天舒等利用2006—2018年高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)據(jù),通過實證分析,發(fā)現(xiàn)高新區(qū)可以通過改善高端人力資本和寬松的融資方式推動科技創(chuàng)新成果研發(fā),利用技術(shù)外溢拉動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[24];持續(xù)加大高新區(qū)建設(shè)力度,圍繞戰(zhàn)略定位,出臺配套支持政策,優(yōu)化軟、硬件環(huán)境,使其能夠較好附吸技術(shù)、資金和人才匯聚,促進(jìn)“四鏈”深度融合[25]。

總體來說,不同的專家、學(xué)者圍繞高新區(qū)助推“四鏈”融合進(jìn)行了較為全面的研究,認(rèn)為高新區(qū)高質(zhì)量服務(wù)能夠紓困“四鏈”融合過程中的障礙,促進(jìn)科技創(chuàng)新效率提高。但大多數(shù)的研究表象描述的較多,很少有學(xué)者對高新區(qū)推動“四鏈”融合的內(nèi)在邏輯進(jìn)行探討,也較少有對高新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)與“四鏈”深度融合之間相互影響的機(jī)制分析。對高新區(qū)推進(jìn)“四鏈”深度融合的路徑理論上仍處于探索階段。鑒于此,試圖從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景切入,框定高新區(qū)賦能“四鏈”深度融合這一特殊現(xiàn)象,在明確高新區(qū)高效服務(wù)推動“四鏈”深度融合的內(nèi)涵和外延基礎(chǔ)上,厘清高新區(qū)推動“四鏈”融合的宏觀驅(qū)動機(jī)理和微觀傳導(dǎo)機(jī)制,以部分地區(qū)高新區(qū)推動“四鏈”融合情況為例,分析探討現(xiàn)實負(fù)外溢性和制約因素,運(yùn)用波特競爭優(yōu)勢理論和供需推拉理論,構(gòu)建多元化協(xié)同機(jī)制,探尋高新區(qū)賦能“四鏈”深度融合路徑,為促進(jìn)“四鏈”有效融合和創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐和實踐借鑒。

三、高新區(qū)推動“四鏈”融合的必然邏輯

“四鏈”融合是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手,也是開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道的關(guān)鍵舉措;而高新區(qū)是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的重要空間載體,也是高新技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的主戰(zhàn)場,是科技創(chuàng)新的策源地。高新區(qū)為“四鏈”融合提供了地理空間,“四鏈”融合又為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新的驅(qū)動源。

(一)高新區(qū)助推“四鏈”融合的宏觀機(jī)理

1.匯聚創(chuàng)新要素,增強(qiáng)各鏈條賦能實力

1955年,法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦·佩魯在《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》上發(fā)表的論文“經(jīng)濟(jì)空間:理論與應(yīng)用”中提出了“增長極”理論。他在研究經(jīng)濟(jì)非均衡增長時發(fā)現(xiàn):增長并非同時出現(xiàn)在所有地方,而是有類似“磁極”的中心出現(xiàn)在空間區(qū)域內(nèi),該中心會持續(xù)匯聚周圍的要素和資源,形成增長點(diǎn)或增長極,而后通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動周邊區(qū)域發(fā)展,對整個經(jīng)濟(jì)圈、增長帶產(chǎn)生外溢影響[26]?！霸鲩L極”理論為高新區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級、輻射帶動發(fā)展提供了現(xiàn)象解釋和理論支撐。高新區(qū)是為貫徹落實國家新發(fā)展理念、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新設(shè)定的一個科技特區(qū),它是國家科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主戰(zhàn)場、引領(lǐng)新常態(tài)的主陣地和創(chuàng)新驅(qū)動的主力軍,肩負(fù)著深化改革、轉(zhuǎn)型升級和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重大使命。高新區(qū)通過政策賦權(quán)和交通、通訊、信息基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境供應(yīng)及法制、融資、營商氛圍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等軟環(huán)境優(yōu)化,形成區(qū)域“磁極”中心。具體表現(xiàn)為:一是政策資源豐沛。各級政府針對高新區(qū)建設(shè)從土地精準(zhǔn)供應(yīng)、財政的各項扶持、稅收的各種優(yōu)惠、各類信用貸款以及人才支撐等方面,提供一攬子含金量高、惠及面廣、針對性強(qiáng)的配套政策。豐富的政策資源,能夠有效促使高新區(qū)搭好平臺、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、筑巢引鳳,全方位提升園區(qū)中心地位,增強(qiáng)高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和吸引力。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯。高新區(qū)一般會選擇中心城市郊區(qū)、高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的周邊或交通樞紐地區(qū)進(jìn)行園區(qū)建設(shè),突出其獨(dú)特的地理優(yōu)勢,有利于要素的集聚。在城市近郊,可以利用城市豐富的信息資源、便捷的交通條件、良好投資環(huán)境,形成高新產(chǎn)業(yè)高地;鄰近高等院校和科研機(jī)構(gòu),高新區(qū)可以就近吸引智力資源和高素質(zhì)熟練從業(yè)者,提高技術(shù)開發(fā)能力,形成科研、中試、生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基地,發(fā)揮試驗區(qū)、先導(dǎo)區(qū)的地位和作用,快速轉(zhuǎn)化科技成果。政策的扶持和優(yōu)勢的區(qū)位,促使高新區(qū)在一定區(qū)域內(nèi)形成增長極,較好的匯聚高質(zhì)量的創(chuàng)新要素,提升創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等各鏈條上資源要素的質(zhì)量,增強(qiáng)各鏈條的賦能實力。

2.引導(dǎo)創(chuàng)新要素合理流動,提升各鏈條相互賦能能力

創(chuàng)新資源合理的配置有助于創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化,有效推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施[27]。資源分配的理想狀態(tài)就是帕累托最優(yōu)。帕累托最優(yōu)將是高新區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新資源配置的目標(biāo),高新區(qū)利用當(dāng)?shù)攸h委政府賦予的一級行政管理單元的管理權(quán)限,發(fā)揮資源調(diào)配功能,按照各鏈條間的供需狀況,有效地分配和運(yùn)用區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源,使各項創(chuàng)新資源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。具體表現(xiàn)為:一是統(tǒng)籌調(diào)配。開展科技創(chuàng)新需要創(chuàng)新資源的有效供應(yīng),如果創(chuàng)新資源無序供應(yīng)過多,會造成園區(qū)內(nèi)承載壓力過大,創(chuàng)新資源沉沒,資源閑置浪費(fèi);如果創(chuàng)新資源不足,出現(xiàn)場地閑置,高新區(qū)創(chuàng)新能力不足,示范帶動作用不明顯。高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合園區(qū)的發(fā)展定位以及承載能力,從宏觀層面做好園區(qū)規(guī)劃,通過計劃配置和市場調(diào)節(jié),有序引進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體,使園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新資源恰到好處,促進(jìn)科技創(chuàng)新活動的高效、適速和協(xié)調(diào)。二是科學(xué)引導(dǎo)。由于資源的趨利本性,當(dāng)某一環(huán)節(jié)的收益率或利潤率高的時候,基于資源的趨利性,大量的創(chuàng)新資源會聚集于這一環(huán)節(jié),其他環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源相應(yīng)就會減少,出現(xiàn)帕累托改進(jìn)。高新區(qū)為避免創(chuàng)新資源在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等鏈條上配置不均衡,應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等各鏈條對創(chuàng)新資源的供需情況,進(jìn)行合理引導(dǎo),促使創(chuàng)新資源在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、人才等鏈條上科學(xué)流動,鏈條各環(huán)節(jié)創(chuàng)新資源供需均衡,鏈條之間緊密的銜接。高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源的合理流動,有效提升各鏈條之間相互賦能,達(dá)到帕累托最優(yōu),提高“四鏈”融合質(zhì)量,助推創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

(二)高新區(qū)對“四鏈”融合的微觀傳導(dǎo)機(jī)制

1.高新區(qū)強(qiáng)鏈、固鏈功效推動“四鏈”融合

在產(chǎn)業(yè)體系中,強(qiáng)鏈可以通過強(qiáng)大鏈接能力和支持分布式計算、知識共享等功能的節(jié)點(diǎn)或組件,能夠為全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建提供強(qiáng)大的支持和保障,可靠地執(zhí)行預(yù)定功能。強(qiáng)鏈、固鏈的理念源于瑞典工程師威布爾提出的“鏈?zhǔn)健蹦Ｐ屠碚摗?939年,瑞典物理學(xué)家威布爾在描述材料的疲勞強(qiáng)度的時候,利用“鏈?zhǔn)健蹦Ｐ徒忉尳Y(jié)構(gòu)強(qiáng)度和壽命問題。他認(rèn)為“鏈?zhǔn)健蹦Ｐ偷那疤崾?一個結(jié)構(gòu)由若干個小元件串聯(lián)而成,在某種程度上可以看成是由多個環(huán)構(gòu)成的鏈條,該結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度取決于最薄弱環(huán)的強(qiáng)度。在某種拉力作用下,當(dāng)其中任一鏈條被破壞,則會出現(xiàn)局部破壞,那么整個構(gòu)件功能也會被破壞,從而失去工作能力。為此,在打造“四鏈”融合過程中,針對薄弱環(huán)節(jié),注入外源性能量,挖掘內(nèi)部潛能,形成強(qiáng)鏈,達(dá)到固鏈。一是嚴(yán)把“準(zhǔn)入”關(guān)口。推進(jìn)“四鏈”深度融合,是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈嵌入人才鏈。結(jié)合威布爾提出的“鏈?zhǔn)健蹦Ｐ屠碚?為了能夠使“四鏈”融合持續(xù)、穩(wěn)定,每一個鏈條都應(yīng)該強(qiáng),不能成為木桶中的短板。鏈條的強(qiáng)強(qiáng)融合,二者完全匹配,能夠固鏈,呈現(xiàn)“1+1>2”的效果;鏈條強(qiáng)弱融合,二者不對等,強(qiáng)者一方的部分資源閑置浪費(fèi),呈現(xiàn)“1+1=2”效果;鏈條弱弱融合,二者匹配不上,鏈條完全斷裂,呈現(xiàn)“1+1<2”的效果。為避免短板效應(yīng)的出現(xiàn),“四鏈”融合需要高新區(qū)對進(jìn)入園區(qū)內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、把關(guān),對各類創(chuàng)新資源未來發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)判,從源頭上提升創(chuàng)新資源質(zhì)量。二是全過程持續(xù)賦能?！八逆湣比诤鲜且豁梽討B(tài)過程,從宏觀層面分析,隨著國際局勢的變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的調(diào)整,高新區(qū)的定位會重新確定,園區(qū)內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈條也應(yīng)有所調(diào)整;從微觀層面分析,隨著時間推移和環(huán)境的變化和新技術(shù)的出現(xiàn),高新區(qū)內(nèi)各創(chuàng)新環(huán)節(jié)擁有的創(chuàng)新資源也會發(fā)生性能的改變。因此,在打造“四鏈”融合整個過程中,為應(yīng)對內(nèi)外部變化,以便更好對接上下游鏈條,需要高新區(qū)持續(xù)不斷地對各創(chuàng)新要素進(jìn)行賦能,增強(qiáng)各創(chuàng)新要素質(zhì)量,提高科研能力、科技轉(zhuǎn)化能力、生產(chǎn)能力、金融和人才服務(wù)能力,滿足上、中、下游鏈條的對接需求,達(dá)到強(qiáng)鏈、固鏈效能。

2.高新區(qū)建鏈、補(bǔ)鏈功能促進(jìn)“四鏈”融合

為有效把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,增加產(chǎn)業(yè)附加值,提升創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化韌性,增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動能,實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。高新區(qū)發(fā)揮建鏈、補(bǔ)鏈功能,把匯聚在園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新資源,按照園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的要求,構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈及人才鏈,通過行政引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié),促使“四鏈”相互鏈接,并疏通創(chuàng)新資源要素在各鏈條障礙,保證“四鏈”穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。一是高新區(qū)建鏈。“四鏈”融合是一項綜合性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合活動,需要技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等創(chuàng)新資源匯聚,高新區(qū)把各類資源配置在科技產(chǎn)業(yè)的縱、橫不同階段,形成對應(yīng)鏈條?？v向方面:創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的上游環(huán)節(jié),即知識創(chuàng)新階段,也稱理論創(chuàng)新階段;中游環(huán)節(jié),即理論創(chuàng)新孵化為新技術(shù)及投產(chǎn)應(yīng)用階段,即創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化階段;下游環(huán)節(jié),即產(chǎn)品投放社會環(huán)節(jié),即新產(chǎn)品的實現(xiàn)價值階段。橫向方面:對資金的籌集、投放、運(yùn)營、回籠,以及人才的選拔、培養(yǎng)、評價、使用、保障等方面進(jìn)行體系化、鏈條式設(shè)計,確保資金、人才的供應(yīng)精準(zhǔn)對接科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)。創(chuàng)新資源在各階段配置,對應(yīng)形成創(chuàng)新鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條、資金鏈條、人才鏈條,實現(xiàn)建鏈。二是高新區(qū)聯(lián)鏈。高新區(qū)內(nèi)各鏈條通過供求關(guān)系牽引,對各鏈條各環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化統(tǒng)一部署,推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等創(chuàng)新要素協(xié)同發(fā)展,促使各鏈條相互銜接,推動“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—中試—商品化—產(chǎn)業(yè)化—生產(chǎn)—銷售—服務(wù)”連成一線[28],實現(xiàn)聯(lián)鏈。三是高新區(qū)補(bǔ)鏈。由于資源的稟賦和需求的差異,資源要素在空間上存在疏密程度的差異性,形成資源錯配,制約資源要素邊際效用發(fā)揮。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,科技創(chuàng)新各作業(yè)鏈條深度融合與否取決于生產(chǎn)函數(shù)Q=f(L、K、N、E、J)的要素配置,當(dāng)生產(chǎn)某種產(chǎn)品(Q)所需要各種生產(chǎn)要素(L、K、N、E、J)的配合比例適當(dāng)?shù)臅r候,各鏈條的需求與供給恰好達(dá)到均衡,各鏈條能夠有效融合。因此,遵循熊彼特的“實現(xiàn)要素結(jié)構(gòu)重新組合”的思想,對“四鏈”融合過程中存在的各鏈條上資源配置的無序進(jìn)行糾偏,及時補(bǔ)鏈,保證每一環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源要素有序運(yùn)轉(zhuǎn),帶動高科技產(chǎn)業(yè)各鏈條深度融合。

四、高新區(qū)“四鏈”融合的實踐誤區(qū)及癥結(jié)分析

為了解高新區(qū)助推“四鏈”深度融合現(xiàn)狀及影響高新區(qū)助推“四鏈”深度融合的因素,課題組在我國東部、中部和西部地區(qū)分別挑選山東、江蘇、廣東、浙江、遼寧、河南、安徽、湖南、江西、湖北、甘肅、四川、陜西、青海和重慶十五個省(市),每個省(市)各挑選40個高新區(qū)(含國家高新區(qū)、省高新區(qū)、市高新區(qū)和縣高新區(qū)),共計600個高新區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查和訪談。根據(jù)實地調(diào)研的結(jié)果,在廣泛查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合調(diào)研樣本所在區(qū)域的政策、規(guī)章制度及統(tǒng)計年鑒等,針對高新區(qū)助推“四鏈”深度融合的實施情況及存在的問題進(jìn)行了描述和分析。

(一)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接效果較差,斷鏈嚴(yán)重

加快推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合,是構(gòu)建新發(fā)展格局,推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的重要舉措,也是貫徹新發(fā)展理念、應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合國際競爭力的關(guān)鍵。實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的重要路徑就是創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化,創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化就是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,是把新的技術(shù)、經(jīng)營理念等轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)企業(yè),改進(jìn)了新的工藝、生產(chǎn)出新的產(chǎn)品和新的管理機(jī)制,帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。快速、有效的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、零部件制造、品牌營銷、客戶服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)拓展,較好推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在對600個不同級別高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合情況進(jìn)行了實地調(diào)研,結(jié)果顯示:高新區(qū)管理不到位,鏈條功能鎖定,創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接效果較差,斷鏈脫節(jié)較為明顯,制約園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化開展。有187個高新區(qū)(占31.17%),由于把關(guān)不嚴(yán),對入駐園區(qū)內(nèi)的高校和科研機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核不準(zhǔn)確,這些創(chuàng)新主體的研發(fā)方向與園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)需求不匹配,造成園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體85.62%的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化到園區(qū)外部企業(yè),園區(qū)內(nèi)高新企業(yè)生產(chǎn)所需的87.93%新技術(shù)到園區(qū)外的高校和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn);有201個高新區(qū)(占33.5%),對入住的高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力判斷不清,這些創(chuàng)新主體研發(fā)能力較弱,不能滿足園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)生產(chǎn)所需,致使產(chǎn)業(yè)鏈上一些環(huán)節(jié)或一些節(jié)點(diǎn)由于新技術(shù)的嵌入度不夠,產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂現(xiàn)象嚴(yán)重;223個高新區(qū)(占37.17%),存在“錦標(biāo)”主義現(xiàn)象,為了滿足考核任務(wù),降低標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè),在調(diào)研的3000家入駐企業(yè)中有508家企業(yè)(占16.93%)并不是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),對上游的高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果需求不多,創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無從對接;263個高新區(qū)(占43.83%)科技成果轉(zhuǎn)化平臺不完善甚至缺乏,造成科技成果轉(zhuǎn)化效果不高,致使科技創(chuàng)新難以快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,制約創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平提升。

(二)資金供應(yīng)能力低,資金鏈不能滿足創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈需求

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)鍵是推動“四鏈”深度融合。從本質(zhì)上講,“四鏈”融合要求各鏈條之間要素要有一定的匹配度,保證創(chuàng)新成果在全產(chǎn)業(yè)鏈條上有序轉(zhuǎn)移。在全產(chǎn)業(yè)鏈條中充足的資金能夠有效引導(dǎo)知識、技術(shù)、能力、人才、政策在高校、科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)造、流通與轉(zhuǎn)化,保證“四鏈”深度融合。因此,要發(fā)揮資金的中介職能,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)合理布局資金鏈,提高資金在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上配置的靈活性、精準(zhǔn)性和有效性,高質(zhì)量推動“四鏈”深度融合。由于分稅制的實施,中央與地方財權(quán)和事權(quán)出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象,地方財政支持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的缺口較大,所需資金大多依靠信貸資金,融資渠道單一。另外,不同行業(yè)間信息相對封閉,“信息孤島”較為嚴(yán)重,造成金融機(jī)構(gòu)對科技產(chǎn)業(yè)活動了解不夠,出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象,資金供應(yīng)乏力,資金鏈服務(wù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈存在部分?jǐn)帱c(diǎn),無法滿足創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈需求,在“四鏈”融合過程中,資金供應(yīng)能力低,資金鏈與創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié),影響融合效果。通過對600個不同級別的高新區(qū)資金鏈供應(yīng)情況進(jìn)行調(diào)研的顯示:有536個高新區(qū)(占89.33%)圍繞科技創(chuàng)新項目,都不同程度接收到地方政府財政補(bǔ)助,但只占科技創(chuàng)新項目所需資金的8.13%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對資金的訴求,財政資金協(xié)同信貸資金支持科技創(chuàng)新的效應(yīng)不明顯;有387個高新區(qū)(占64.5%)的創(chuàng)新項目在研發(fā)和轉(zhuǎn)化過程中,有貸款意愿,但金融部門實際放貸金額少于申請貸款金額,放貸率只有63.21%,造成一些不確定性較大、風(fēng)險較高的“構(gòu)想—立項—試驗—中試”等環(huán)節(jié),較難有資金匹配,不能進(jìn)一步拓展;信貸資金流轉(zhuǎn)不均衡,一些產(chǎn)值高、效益好的科技項目有86.31%的能夠快速、足額從金融機(jī)構(gòu)得到信貸資金支持,而一些基礎(chǔ)性科研項目,由于研發(fā)周期長、投資額度大,只有34.53%的項目能夠從金融機(jī)構(gòu)得到貸款;由于信息披露和部分高新技術(shù)企業(yè)自身條件有限,加上融資平臺不健全,高新區(qū)內(nèi)企業(yè)較少吸納社會資本,有82.41%的企業(yè)選擇直接向金融機(jī)構(gòu)貸款,金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險,往往設(shè)置許多限制性條款,貸款難度增加。資金的供應(yīng)不充分,致使一些創(chuàng)新資源在某些鏈條上停滯,有45.21%的研發(fā)項目由于資金不到位,項目進(jìn)展受阻;有39.68%的科技成果由于缺乏資金支持,企業(yè)不能引進(jìn)轉(zhuǎn)化。資金鏈的不健全,造成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不能較好融合,產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、卡點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三)人才的培養(yǎng)和供應(yīng)與創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化需求脫節(jié),鏈條對接不緊密

人才是科技創(chuàng)新活動中的主體和主導(dǎo)者,在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施和打造“四鏈”融合的諸多要素中處于核心地位。黨的二十大報告明確提出,必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。暢通產(chǎn)教供需對接渠道,促使人才培養(yǎng)和供應(yīng)與創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化需求契合,有利于構(gòu)建“四鏈”融合體系。由于福利待遇及工作生活環(huán)境影響,盡管國家給予了高新區(qū)優(yōu)惠的政策支持,高質(zhì)量人才引進(jìn)受阻,高層次、高質(zhì)量的人才仍然偏少,加上溝通交流不到位,高等院校在確定人才培養(yǎng)體系中主動鏈接區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求不夠,同時,部分社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的短期行為,對人才培訓(xùn)的力度較弱,造成人才的培養(yǎng)和供應(yīng)與創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化需求脫節(jié),鏈條對接不緊密,“四鏈”融合質(zhì)量不高。在對600個不同級別的高新區(qū)人才的培養(yǎng)和供應(yīng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化需求情況進(jìn)行了實地調(diào)研,結(jié)果顯示:有358個高新區(qū)(占59.67%)不同程度存在人才短缺、人才供給與需求不匹配、產(chǎn)教融合不緊密等問題;在調(diào)研的600個不同級別的高新區(qū)中有常駐院士的只有35個(占5.83%),有98個高新區(qū)(占16.33%)擁有國家重點(diǎn)實驗室畢業(yè)的博士;世界排名前100的高校畢業(yè)的博士入職的高新區(qū)有137個(占22.83%)。在對800家高等院校人才培養(yǎng)方案進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)有538家高校(占67.25%)在制定教學(xué)方案時,并沒有對社會人才需求進(jìn)行調(diào)查;有507家(占63.38)高校沒有安排學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行實踐的環(huán)節(jié)。在對高新區(qū)內(nèi)500家人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研顯示,有267家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(占53.4%)培訓(xùn)時間較短,培訓(xùn)內(nèi)容較為淺顯;有231家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(占46.2%)并沒有安排學(xué)員們到一線企業(yè)頂崗實習(xí),學(xué)員們實操能力較差。人才的培養(yǎng)和供應(yīng)與科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)、管理的實際需求對接不上,產(chǎn)教融合不緊密,造成科研成果競爭力不強(qiáng),高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高,金融部門“惜貸”,各個創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化鏈條呈現(xiàn)弱弱對接,造成鏈條融合呈現(xiàn)“1+1<2”的效果。

(四)高新區(qū)配套設(shè)施不健全,“四鏈”融合的支撐力度弱

高新區(qū)作為一種新型的組織形式,其健全、完善的公共配套設(shè)施體現(xiàn)出園區(qū)創(chuàng)新思維的前瞻性、創(chuàng)新要素的集聚性、創(chuàng)新群落的依存性、創(chuàng)新主體的協(xié)同性和創(chuàng)新環(huán)境的包容性,也是打造多元、開放、融合、共生為一體的空間組織結(jié)構(gòu)的保證,營造良好的發(fā)展氛圍和舒適生活環(huán)境,促使各創(chuàng)新資源要素相互融合交流,產(chǎn)業(yè)各鏈條的良性發(fā)展。在實地調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)有部分地區(qū)的高新區(qū)在打造創(chuàng)新生態(tài)體系過程中,存在認(rèn)識不到位、資金供應(yīng)不充足等原因,造成部分高新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、一些中介平臺的建設(shè)不完善、技術(shù)創(chuàng)新的軟環(huán)境滯后、數(shù)字化發(fā)展程度低,致使高新區(qū)內(nèi)綜合功能不高,支撐“四鏈”融合的力度不夠,存在相互脫節(jié)現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:有268個高新區(qū)(占44.67%)在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中只重視與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)設(shè)施建設(shè),軟環(huán)境和社會事業(yè)建設(shè)相對落后,在一些高新區(qū)內(nèi),76.24%的建筑都是廠房和研發(fā)大樓,很少有文化、娛樂、教育、體育、醫(yī)療、商業(yè)等方面的社會事業(yè)項目,在調(diào)研的600個高新區(qū)樣本中,只有88個(占14.67%)高新區(qū),建設(shè)有高層次人才公寓等,公用社會項目的缺失,導(dǎo)致高新區(qū)很難吸引高層次人才和留住人才,人才鏈條質(zhì)量難以保證,無法與其他鏈條協(xié)同。有326個高新區(qū)(占54.33%),在建設(shè)中介平臺時,沒有進(jìn)行調(diào)研,沒有考慮各創(chuàng)新主體的訴求,造成一些中介平臺提供的服務(wù)并不是高科技項目需求的,供需不匹配,基礎(chǔ)研發(fā)平臺、成果產(chǎn)業(yè)化平臺供應(yīng)過剩;有298個高新區(qū)(占49.67%),由于認(rèn)識不到位,加上資金供應(yīng)不足,一些投資較大、技術(shù)性較強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字化程度較高的信息共享平臺缺失,造成“四鏈”之間信息溝通不暢,鏈條之間的“堵點(diǎn)”“漏點(diǎn)”難以疏通和修補(bǔ),“四鏈”之間呈現(xiàn)斷裂現(xiàn)象;有202個高新區(qū)(占33.67%)沒有進(jìn)行智慧園區(qū)建設(shè),或者建設(shè)的起點(diǎn)低、成效甚微,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字化發(fā)展程度滯后,處于智能化1.0階段,高新區(qū)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用不到位,造成“四鏈”融合連貫性不強(qiáng),融合效率較低。

五、高新區(qū)助推“四鏈”深度融合的路徑優(yōu)化

基于高新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等“四鏈”融合的實際訴求,在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的背景下,結(jié)合實際需求,利用熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”理念,依據(jù)波特競爭優(yōu)勢和供需推拉理論,制定對應(yīng)的政策制度和提供精準(zhǔn)化服務(wù)等措施,全方位提升各鏈條能力,實現(xiàn)“強(qiáng)鏈”“建鏈”“固鏈”“補(bǔ)鏈”高質(zhì)量打造“四鏈”融合。

(一)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,加強(qiáng)產(chǎn)創(chuàng)環(huán)節(jié)的鏈接

創(chuàng)新鏈?zhǔn)莿?chuàng)新主體從基礎(chǔ)研究開始直至科技成果商品化的整個環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)强萍汲晒a(chǎn)業(yè)化過程中提供生產(chǎn)或服務(wù)的整個環(huán)節(jié),這兩個鏈條是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動中最為重要的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。創(chuàng)新鏈?zhǔn)窃搭^,產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛诵?推動“四鏈”融合,創(chuàng)新鏈的高度決定“四鏈”融合的深度。首先,建造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。針對產(chǎn)業(yè)鏈條上的重點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn),制定科學(xué)的準(zhǔn)入制度,精準(zhǔn)布局創(chuàng)新鏈,構(gòu)建安全可控、開放包容、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈。高新區(qū)對申請入駐園區(qū)內(nèi)的高校和科研機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、研發(fā)方向、研發(fā)能力進(jìn)行審核和研判,對符合園區(qū)發(fā)展定位、契合入駐高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的,同意入住高新區(qū)內(nèi),不符合要求的,不予放行;同時,對申請入駐園區(qū)內(nèi)的高科技企業(yè)符合高新區(qū)發(fā)展定位的,準(zhǔn)許入駐園區(qū),對那些核心競爭力不高的、帶動能力不強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)杜絕入內(nèi),多維度提升創(chuàng)新鏈條韌性。其次,修改考核內(nèi)容,提升產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新鏈質(zhì)量。對園區(qū)業(yè)績考核,應(yīng)著眼于全球價值鏈高端,瞄準(zhǔn)全球科技產(chǎn)業(yè)的前沿,立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢,重點(diǎn)支持能夠有效解決產(chǎn)業(yè)鏈的痛點(diǎn)、卡點(diǎn)、堵點(diǎn)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),形成對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效支撐、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及輻射帶動能力等列入考核內(nèi)容,從宏觀層面,引導(dǎo)高質(zhì)量的創(chuàng)新主體入駐園區(qū)提升園區(qū)內(nèi)科技成果產(chǎn)業(yè)化效能。再次,提升技術(shù)“原創(chuàng)力”和成果“轉(zhuǎn)化力”,促進(jìn)產(chǎn)創(chuàng)融合。強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè),逐步提升上游研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)自給率、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率和投產(chǎn)率。結(jié)合高新區(qū)定位,加快壯大、引進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備、新能源、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè),打造高端產(chǎn)業(yè)鏈;同時引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚,以企業(yè)為主體圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)一批企業(yè)重點(diǎn)實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu),全程發(fā)力助推產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高質(zhì)量融合。

(二)拓寬融資渠道,加大資金鏈對接創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的力度

按照埃奇沃斯盒分析理論,針對高新區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新資源的配置,從動態(tài)的角度看,各環(huán)節(jié)創(chuàng)新資源的供應(yīng)和需求二者邊際替代率相等時,各環(huán)節(jié)創(chuàng)新資源的需求能夠得到有效性供應(yīng),園區(qū)內(nèi)各鏈條間創(chuàng)新資源才均衡對等,“四鏈”融合整體質(zhì)量能夠得到提高。因此,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)合理布局資金鏈,多維度拓寬融資渠道,增加資金的可得性,建設(shè)高富集的資金鏈,力促資金供應(yīng)滿足產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的實際需求。第一,結(jié)合園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化實際運(yùn)行情況,對一些關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、成果的轉(zhuǎn)化、投產(chǎn)等環(huán)節(jié),給予一定政策支持,加大財政扶持力度,一方面增加科技項目的資金供應(yīng),另一方面利用財政公信力,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金和社會資金流向科研項目,全方位支持創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。第二,加強(qiáng)信息平臺建設(shè),利用大數(shù)據(jù)技術(shù)把科技項目的研發(fā)信息、發(fā)展前景預(yù)測情況,成果轉(zhuǎn)化和投產(chǎn)情況及時傳遞給金融部門,資金供需雙方,就各自關(guān)心的信息進(jìn)行充分交流,打消金融部門的放貸顧慮,滿足研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)資金需求。第三,完善融資中介機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識,對高校、科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)圍繞科研項目的研發(fā)、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)融資申請,進(jìn)行合理引導(dǎo),規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序,健全貸款條件,簡化貸款手續(xù),增加科技項目資金的可得性。第四,結(jié)合科技項目的特點(diǎn),開發(fā)新的金融產(chǎn)品,創(chuàng)新融資工具,多方式、多渠道吸引社會資本參與科技創(chuàng)新活動。資金供應(yīng)主體呈現(xiàn)多元化趨勢,避免出現(xiàn)一家金融機(jī)構(gòu)壟斷資本市場,推動資金流向趨于分散,達(dá)到資金供求均衡,使資源配置處于帕累托最優(yōu),資金鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高度融合。

(三)建立高質(zhì)量的人才鏈,增強(qiáng)人才鏈嵌入產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)度

人才是產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的關(guān)鍵“結(jié)合點(diǎn)”。人才鏈的構(gòu)建包括培養(yǎng)、挖掘、引進(jìn)、使用、成長等環(huán)節(jié),能夠為創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供合理高效的人才隊伍配置。在打造“四鏈”融合過程中,面向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈,選擇恰當(dāng)?shù)那度朦c(diǎn),較好融入科技產(chǎn)業(yè)體系內(nèi),有效釋放智能資源,發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造強(qiáng)能。第一,強(qiáng)化協(xié)同育人理念,加強(qiáng)高新區(qū)人才儲備建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈,依托人才鏈賦能創(chuàng)新鏈。瞄準(zhǔn)現(xiàn)在科技創(chuàng)新的實際需求和未來空間及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn),各鏈條主體樹立“多元開放、四鏈融合”的人才觀,形成“人才強(qiáng)鏈”的培養(yǎng)共識,結(jié)合高新區(qū)定位和科技產(chǎn)業(yè)需求,制定人才培育計劃,挖掘和引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,建立一支素質(zhì)過硬、善于創(chuàng)新的人才隊伍,為科技產(chǎn)業(yè)各鏈條融合創(chuàng)造條件。第二,人才嵌入科技產(chǎn)業(yè)鏈條。針對產(chǎn)業(yè)鏈條上出現(xiàn)的技術(shù)難點(diǎn),構(gòu)筑各鏈條主體資源共投、項目共建、運(yùn)行共管、人才共育、利益共享的全鏈條融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),加大創(chuàng)新實驗室共建力度,政府搭臺引導(dǎo),金融機(jī)構(gòu)出資、科技企業(yè)提供辦公場所及相關(guān)設(shè)備、高校及科研機(jī)構(gòu)提供人才等智力資源,高層次人才長期駐扎實驗室,創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈協(xié)同發(fā)力,聚焦行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)、聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)以及原創(chuàng)性引領(lǐng)性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)轉(zhuǎn)化、推廣,能夠較好壓縮從研發(fā)到產(chǎn)品測試的時間,提升創(chuàng)新鏈科技供給推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蝶變升級、新興產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展。第三,產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才集聚同頻共振。根據(jù)高科技產(chǎn)業(yè)階段發(fā)展需求,定期不定期采取請進(jìn)來、送出去的方式,對從業(yè)人員進(jìn)行針對性培訓(xùn),提高他們技術(shù)研發(fā)、實際操控、過程管理能力,鼓勵引導(dǎo)科技人才向研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)集聚,保證人才隊伍對接到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中,有效解決科技產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、轉(zhuǎn)化、融資過程中每一個環(huán)節(jié)存在的人才供給與需求不匹配等問題,促使人才作為資源要素能夠在鏈條上自由流動和優(yōu)化配置,推進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的相互促進(jìn)和深度融合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才集聚同頻共振。

(四)健全服務(wù)體系,提高“四鏈”融合的支撐厚度

結(jié)合需求拉動假說,實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略需要高新區(qū)健全、完善的服務(wù)支撐體系,通過有效的服務(wù)機(jī)制突破高新區(qū)內(nèi)原有空間界限,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資金流動、信息傳遞、物質(zhì)交換機(jī)制對接、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升“四鏈”融合度。黨的二十大報告對“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”作出了重要部署,指出要突出高新區(qū)的示范引領(lǐng)作用,加強(qiáng)高新區(qū)支撐體系建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的“四鏈”深度融合,把科技能量有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,有效促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。首先,地方政府要樹立先進(jìn)的治理理念,要摒棄高新區(qū)單純以優(yōu)惠政策來“招商引資”的“洼地”思維,堅持以優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、高質(zhì)量的支撐體系來“招才引智”的“高地”思維。在治理目標(biāo)上,要致力于打造一批設(shè)施先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、海內(nèi)外知名的本土企業(yè)研發(fā)中心、品牌研發(fā)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。在治理方式上,一方面,要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),規(guī)模、有序的引進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新資源要素,為“四鏈”形成和運(yùn)作,打造動力源;另一方面,要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善水、電、路、網(wǎng)以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)維護(hù)。其次,圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,布局資金鏈和人才鏈。加大高新區(qū)內(nèi)生活設(shè)施建設(shè)和人文環(huán)境營造,完善園區(qū)軟環(huán)境建設(shè),健全研發(fā)獎勵機(jī)制,利用資金和人才有效融合,激發(fā)科研人員進(jìn)行原創(chuàng)性研發(fā)的積極性、主動性,有技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè),由產(chǎn)業(yè)促進(jìn)資金和人才融入。最后,加大園區(qū)內(nèi)數(shù)字化建設(shè),利用云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G以及數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)與高新區(qū)管理深度融合,實現(xiàn)園區(qū)智能2.0,打造智慧化高新區(qū),推動“四鏈”融合。一方面,加大信息共享平臺建設(shè),擴(kuò)大各產(chǎn)業(yè)鏈條的交叉延伸促進(jìn)“四鏈”深度融合;另一方面,強(qiáng)化科技孵化平臺、區(qū)域創(chuàng)新中心、特色產(chǎn)業(yè)基地等機(jī)制完善,構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的支撐服務(wù)平臺,提升高新區(qū)第三方服務(wù)能力,為科技創(chuàng)新提供政策、法律、知識產(chǎn)權(quán)、審計、資金、人才、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù),拓展產(chǎn)業(yè)鏈條分工界限,推動產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸,促使各科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,推動“四鏈”深度融合。

六、結(jié)語

高新區(qū)具有特殊經(jīng)濟(jì)功能,是我國體制改革和制度設(shè)計的科技特區(qū)。在建設(shè)發(fā)展過程中,應(yīng)以深化體制機(jī)制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手,以培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),以科技創(chuàng)新為核心,著力提升自主創(chuàng)新能力,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,強(qiáng)化人才鏈服務(wù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈,全方位培育發(fā)展新動能,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平[6]。由此,在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下,高新區(qū)結(jié)合國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施,應(yīng)強(qiáng)化管理、完善園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施,發(fā)揮企業(yè)中的極化效應(yīng),吸引各類高質(zhì)量創(chuàng)新資源要素的聚集,通過其極強(qiáng)的資源調(diào)配職能,突破創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金和人才鏈條在各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、斷點(diǎn),實現(xiàn)各種創(chuàng)新要素在研發(fā)、生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),有機(jī)銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn),最終創(chuàng)新鏈可以將基礎(chǔ)研究到成果產(chǎn)業(yè)化各階段的諸多創(chuàng)新環(huán)節(jié)連接起來,產(chǎn)業(yè)鏈也可以將產(chǎn)品研發(fā)到生產(chǎn)、服務(wù)等階段的各個環(huán)節(jié)連接起來,資金鏈和人才鏈將不同環(huán)節(jié)的資金和人才要素連接起來,形成彼此關(guān)聯(lián)的“毛細(xì)血管”,引導(dǎo)創(chuàng)新要素合理流動,推動“四鏈”融合,加大高附加值的技術(shù)創(chuàng)新力度,促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,實現(xiàn)高新區(qū)在實施國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中的支撐和引領(lǐng)作用,貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有效實施。