□桐廬縣規(guī)劃和自然資源局 胡歡歡 盛星環(huán) 應(yīng)致遠(yuǎn)

近年來，為了滿足各業(yè)務(wù)部門的房屋定向管理需求，根據(jù)上級工作部署，桐廬縣規(guī)劃和自然資源局、桐廬縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、桐廬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多部門分別針對農(nóng)房不動產(chǎn)確權(quán)發(fā)證、房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、全縣房屋圖屬等開展了多種項目調(diào)查。這些調(diào)查往往是在房屋圖屬基礎(chǔ)要素調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行的特定屬性的專項調(diào)查，方便各業(yè)務(wù)主管部門歸納整理研究分析，解決和預(yù)測各自行業(yè)問題。雖然各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)有特異性，但在工作中存在一定的關(guān)聯(lián)。本次數(shù)據(jù)分析本著“一次采集、多重利用”的原則，通過梳理不同項目間的關(guān)聯(lián)性和差異性，分析業(yè)務(wù)部門間的數(shù)據(jù)共享方式，為構(gòu)建多方協(xié)同、多源融合、更具價值的調(diào)查成果提供初步解決方案。

一、房屋調(diào)查相關(guān)項目介紹

近年來，桐廬縣相繼開展了農(nóng)房不動產(chǎn)確權(quán)登記、浙江省農(nóng)村房屋信息系統(tǒng)建設(shè)、房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、農(nóng)村宅基地資格權(quán)調(diào)查、桐廬縣農(nóng)村居住空間現(xiàn)狀及需求調(diào)查、浙江省城鎮(zhèn)房屋安全信息系統(tǒng)建設(shè)及城市國土空間監(jiān)測等項目。這些項目雖然由不同部門組織開展，通過對這些調(diào)查項目的比對分析，這些項目都跟房屋調(diào)查相關(guān)聯(lián)，都是基于房屋的基礎(chǔ)測繪來展開，但側(cè)重點又各有不同。有的項目開展是基于另一個項目的基礎(chǔ)，如農(nóng)房不動產(chǎn)確權(quán)登記項目主要工作內(nèi)容是農(nóng)村房屋（含生產(chǎn)用房）測繪及權(quán)屬調(diào)查，而浙江省農(nóng)村房屋信息系統(tǒng)建設(shè)調(diào)查項目及農(nóng)村宅基地資格權(quán)調(diào)查項目是基于農(nóng)房不動產(chǎn)確權(quán)登記的項目數(shù)據(jù)成果和戶籍信息而開展調(diào)查，如果沒有農(nóng)房不動產(chǎn)確權(quán)登記項目的調(diào)查開展，浙江省農(nóng)村房屋信息系統(tǒng)建設(shè)及農(nóng)村宅基地資格權(quán)調(diào)查就是空談，而前者的數(shù)據(jù)質(zhì)量和完整性直接影響后者的調(diào)查進(jìn)度和質(zhì)量；有的項目形成的成果是完成其他工作的前提，如農(nóng)房不動產(chǎn)確權(quán)登記項目中調(diào)查是為確權(quán)服務(wù)，農(nóng)村宅基地資格權(quán)調(diào)查項目是為深化宅基地“三權(quán)分置”改革做準(zhǔn)備；有的項目形成的成果是直接錄入系統(tǒng)平臺，調(diào)查數(shù)據(jù)獨立存在可以直接引用，如浙江省農(nóng)村房屋信息系統(tǒng)調(diào)查項目及浙江省城鎮(zhèn)房屋安全信息系統(tǒng)調(diào)查項目。通過對這些調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)這些調(diào)查數(shù)據(jù)既有關(guān)聯(lián)又各具特色，從目前數(shù)據(jù)的格式、精度、項目實施范圍等方面來看既難以分離又無法融合，需要通過查清家底、理清關(guān)系，為今后推動數(shù)據(jù)成果共享應(yīng)用、減少重復(fù)作業(yè)筑牢數(shù)據(jù)共享融合實踐基礎(chǔ)。

二、各調(diào)查類項目間的關(guān)聯(lián)性和差異性分析

本次調(diào)查數(shù)據(jù)分析主要從調(diào)查項目的總體要求和采集信息內(nèi)容兩方面來對上述各類房屋圖屬調(diào)查項目的關(guān)聯(lián)和差異進(jìn)行分析歸納。

（一）調(diào)查總體要求分析

1.數(shù)據(jù)精度對比。除了農(nóng)房不動產(chǎn)需要直接測量使用解析法測量精度最高（宗地界址點精度要求10厘米以內(nèi)，房屋界址間距超過50 米的界址間距誤差不超過±0.20 米）之外，其余含矢量數(shù)據(jù)項目均使用圖解法或者直接套用原始圖形數(shù)據(jù)。

2.屬性顆粒度對比。除了全縣農(nóng)村居住空間現(xiàn)狀及需求調(diào)查項目是采集房屋院落面，不同于其它類房屋信息調(diào)查單體建筑，采集的單元更大。

3.調(diào)查方式對比。農(nóng)房不動產(chǎn)確權(quán)登記項目、浙江省農(nóng)村房屋信息系統(tǒng)建設(shè)、房屋建筑自然災(zāi)害普查等三個項目都需要外業(yè)拍照舉證，只是農(nóng)房項目多了實地測繪工作；其余項目都是內(nèi)業(yè)采集，內(nèi)業(yè)權(quán)屬核實上圖。

（二）采集數(shù)據(jù)字段信息分析

通過對各項目調(diào)查字段的對比分析，發(fā)現(xiàn)由于項目的調(diào)查側(cè)重點不同，有一些工作進(jìn)行了重復(fù)調(diào)查，另一部分雖然權(quán)屬信息不同，但可在某一個項目中同時調(diào)查，可有效減少外業(yè)工作，降低成本。由于各項目調(diào)查具有臨時性，其工作時間要求、部門往往無法確定統(tǒng)一，很難在同一時間同一部門或者不同部門之間實現(xiàn)有效融合和貫通。

1.數(shù)據(jù)字段的關(guān)聯(lián)性。如農(nóng)房不動產(chǎn)確權(quán)登記項目調(diào)查測繪的房屋主體投影面及房屋權(quán)屬信息（建筑面積、登記戶主信息）可廣泛利用于后續(xù)各類宅基地定位及權(quán)屬信息補(bǔ)錄；災(zāi)普調(diào)查中城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查成果涵蓋了城市國土空間監(jiān)測項目中所需的城鎮(zhèn)單體建筑信息，且能夠被浙江省城鎮(zhèn)房屋安全信息系統(tǒng)直接利用。

2.數(shù)據(jù)字段的差異性。全縣農(nóng)村居住空間現(xiàn)狀及需求調(diào)查項目采集的是農(nóng)村房屋院落面，區(qū)別于農(nóng)房不動產(chǎn)的房屋主體投影面，故以往調(diào)查沒有院落面積字段；各項目多是在房屋的基礎(chǔ)屬性上進(jìn)行擴(kuò)展補(bǔ)充，如全縣農(nóng)村居住空間現(xiàn)狀及需求調(diào)查項目相較于房屋災(zāi)害普查項目，在采集房屋使用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，仍需補(bǔ)充采集房屋閑置原因等信息。

三、房屋調(diào)查類工作數(shù)據(jù)共享建議

各類房屋圖屬信息調(diào)查項目分別由不同的部門組織牽頭，立項時沒有基于其他部門現(xiàn)有成果進(jìn)行融合、補(bǔ)充或更新，在未統(tǒng)籌兼顧多方需求的情況下進(jìn)行調(diào)查會產(chǎn)生重復(fù)作業(yè)。以往受技術(shù)條件限制，政府部門雖然積累了大量的數(shù)據(jù)，但是缺乏對數(shù)據(jù)的充分利用，往往造成部門數(shù)據(jù)的單一使用管理，不能縱向橫向多方位聯(lián)動。時代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步為數(shù)據(jù)共享創(chuàng)建了支撐，數(shù)據(jù)共享的必要性越發(fā)明顯。實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌采集與共享，既能高效可持續(xù)地利用數(shù)據(jù)資源，又能為地方財政負(fù)擔(dān)減輕壓力，大力提高財政資金績效水平。如何實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，筆者將從以下三方面提出思路與建議。

（一）建立跨部門調(diào)查工作協(xié)同體系

1.建立業(yè)務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)共享組織體系。政府作為政務(wù)數(shù)據(jù)最大的生產(chǎn)者和擁有者，謀劃開展調(diào)查類項目時要建立共享工作組，按照“先謀事，再立項”的理念，科學(xué)合理謀劃，數(shù)據(jù)共享工作組部門成員在項目實施立項前可聯(lián)合召開共享合用論證會，做好數(shù)據(jù)分析，確定項目數(shù)據(jù)共享的可行性。

2.建立調(diào)查項目立項業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。在調(diào)查類項目立項前，應(yīng)建立跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，多處調(diào)研需求，多與其它部門溝通，在新的調(diào)查項目立項前通過對已開展項目的實施方案、技術(shù)設(shè)計、技術(shù)總結(jié)研判，融合匯總已有項目成果，避免項目從零開始，在滿足項目需求的前提下完善立項內(nèi)容，合理利用縣級資源，提高部門效率，減少不必要的財政支出。

（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲標(biāo)準(zhǔn)與融合應(yīng)用

目前，浙江省農(nóng)村房屋信息系統(tǒng)和浙江省城鎮(zhèn)房屋安全信息系統(tǒng)支持直接在平臺上作業(yè)，但成果數(shù)據(jù)無法下載；農(nóng)房不動產(chǎn)和災(zāi)普數(shù)據(jù)分別存在不動產(chǎn)系統(tǒng)和全省災(zāi)普系統(tǒng)平臺，區(qū)別在于農(nóng)房不動產(chǎn)可以按要求導(dǎo)出相應(yīng)的矢量和屬性數(shù)據(jù)，格式為mdb；而災(zāi)普成果數(shù)據(jù)目前只供于平臺查看，無法下載所需數(shù)據(jù)；農(nóng)村宅基地資格權(quán)為信息臺賬，數(shù)據(jù)成果格式為word、excel格式，可以根據(jù)戶主信息和坐落與其它數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)；農(nóng)村居住空間現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)成果格式為shp、excel格式，通過院落BSM 實現(xiàn)圖屬一致，可以根據(jù)坐落、戶主信息、矢量位置等字段與其它數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)；城市空間監(jiān)測數(shù)據(jù)成果格式為gdb 格式，可以通過位置與其它數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。為今后數(shù)據(jù)成果能實現(xiàn)共享，建議從兩方面著手。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合技術(shù)。從各項目的設(shè)計方案可以看出在農(nóng)村地區(qū)調(diào)查信息相對是比較全面的，且浙江省農(nóng)村房屋信息系統(tǒng)已建設(shè)完成，在可以提取數(shù)據(jù)的前提下實現(xiàn)實時化更新，建立相關(guān)字段關(guān)聯(lián)農(nóng)村宅基地資格權(quán)實現(xiàn)各屬性字段融合，建立融合數(shù)據(jù)庫。二是建立目標(biāo)數(shù)據(jù)的自動抽?。ǚ蛛x）功能。在上述融合數(shù)據(jù)庫中，根據(jù)后續(xù)房屋信息調(diào)查類項目的側(cè)重點提取相關(guān)屬性形成滿足業(yè)務(wù)需求的目標(biāo)成果庫，不用再去重新立項。

（三）完善共享規(guī)范和安全保障機(jī)制

由于各類數(shù)據(jù)由不同部門組織開展調(diào)查獲取，并在各自的自建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上予以體現(xiàn)，往往存在部門和平臺壁壘。部分項目成果數(shù)據(jù)存儲在系統(tǒng)平臺上或者本身就在系統(tǒng)平臺上采集完成，無法下載和批量導(dǎo)出，增加了數(shù)據(jù)融合使用的難度；項目成果分屬于不同的業(yè)務(wù)部門，部分?jǐn)?shù)據(jù)存在保密要求，成果資料的融通存在一定的壁壘。為充分融合數(shù)據(jù)，實現(xiàn)共享，建議從兩方面著手一是部門之間要形成“大政府”的理念，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制，摒除理念、體制上的障礙，制定數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，改變目前權(quán)力部門化和信息孤島的困局。二是從安全和法律兩個層面對政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供保障，構(gòu)建保障機(jī)制優(yōu)化保障措施，消除政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供方的責(zé)任顧慮，將政府?dāng)?shù)據(jù)共享中的“以不共享為例外”的原則落到實處，真正為調(diào)查數(shù)據(jù)的共享提供可供選擇的路徑。

綜上，加強(qiáng)對政府各部門同類數(shù)據(jù)的整合利用，建立數(shù)據(jù)共享、上下互動、左右協(xié)同的調(diào)查工作協(xié)同與數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打造“資源集約、數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)集成”調(diào)查數(shù)據(jù)共享體系，是破解“分散采集、重復(fù)調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)不一”等問題的關(guān)鍵手段，同時也能形成調(diào)查數(shù)據(jù)開放共享的高效運行機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)調(diào)查事項全過程管理，提高財政資金績效水平，整體助力提升政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。