吳 華,岳柏冰,湛孝東

(1.皖南醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院 紀(jì)委辦公室,安徽 蕪湖 241000;2.安徽理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 淮南 232001;3.皖南醫(yī)學(xué)院 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院,安徽 蕪湖 241002)

習(xí)近平總書記2022年在《求是》雜志上發(fā)表重要文章《堅(jiān)持人民至上》,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民,并落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中[1]。在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持人民至上。高校附屬醫(yī)院必須認(rèn)真落實(shí)“人民至上、生命至上”服務(wù)宗旨,從根本上凈化行業(yè)風(fēng)氣,全心全意推進(jìn)黨的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,讓黨更放心,讓人民更滿意。附屬醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中的一支重要力量,為所在高校擔(dān)負(fù)醫(yī)科教學(xué)與科學(xué)研究任務(wù),是臨床醫(yī)學(xué)教育的重要依托,是高校的一個(gè)重要組成部分。因此,為促進(jìn)高校以及附屬醫(yī)院的健康發(fā)展,必須要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。把紀(jì)檢監(jiān)察工作做好、做細(xì)、做實(shí)是監(jiān)督高校附屬醫(yī)院廉潔行醫(yī),保障人民群眾“病有所醫(yī)”,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本要求,是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體體現(xiàn),是紀(jì)檢監(jiān)察工作者的初心和使命。

一、高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出要“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理”,“深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革”“創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制,健全公共衛(wèi)生體系”,同時(shí)要堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn),始終“堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn),同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”[2]。高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作者要牢記習(xí)近平總書記教導(dǎo),在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中,時(shí)刻不忘初心使命,認(rèn)真履行“監(jiān)督為民、執(zhí)紀(jì)為民、正風(fēng)為民、反腐為民”神圣職責(zé),營(yíng)造風(fēng)清氣正醫(yī)療環(huán)境,為更好地發(fā)揮高校附屬醫(yī)院的“醫(yī)”“教”職能,促進(jìn)人民健康事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。由此可見,高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作有著不可替代的重要作用。

(一)有利于提高新時(shí)代醫(yī)務(wù)工作者職業(yè)精神

高校附屬醫(yī)院是一個(gè)集醫(yī)療、教學(xué)和科研為一體的專業(yè)機(jī)構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是高校附屬醫(yī)院培養(yǎng)高質(zhì)量醫(yī)學(xué)人才和完善優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分,是落實(shí)“以患者為中心”診療理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升醫(yī)療質(zhì)量、營(yíng)造風(fēng)清氣正醫(yī)療環(huán)境的主要環(huán)節(jié),也是提升臨床教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)醫(yī)學(xué)人才的政治保障。做實(shí)高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠?qū)σ噌t(yī)亦教醫(yī)護(hù)人員起到警示作用,不僅對(duì)增強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)有著明顯促進(jìn)作用,也能有效提高醫(yī)務(wù)工作者自律意識(shí)和拒腐防變能力,推進(jìn)高校附屬醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)。簡(jiǎn)言之,紀(jì)檢監(jiān)察工作是高校附屬醫(yī)院弘揚(yáng)敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆的新時(shí)代職業(yè)精神的根本保證。

(二)有利于促進(jìn)新時(shí)代醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞醫(yī)院中心工作,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭防治和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域監(jiān)督,能夠有效評(píng)估附屬醫(yī)院整體運(yùn)行狀況,幫助醫(yī)院各科室主要負(fù)責(zé)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)和了解醫(yī)院運(yùn)行中存在的問題,推動(dòng)醫(yī)院各科室盡職盡責(zé),把醫(yī)院黨政作出的各項(xiàng)決策貫徹執(zhí)行到位,助力附屬醫(yī)院高效運(yùn)營(yíng),為患者提供高質(zhì)量服務(wù)?？梢?加強(qiáng)高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作既能防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生,促進(jìn)管理水平和醫(yī)療水平雙提高,又能為醫(yī)院穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。另外,面對(duì)醫(yī)改進(jìn)程中出現(xiàn)的“改制帶來的利益分配”和“新的醫(yī)患關(guān)系”等問題,紀(jì)檢監(jiān)察部門站在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的最前沿,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督,也是適應(yīng)新時(shí)代醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

(三)有利于維護(hù)廣大人民群眾切身利益

醫(yī)療行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)問題一直是廣大群眾的關(guān)注點(diǎn),“紅包”“回扣”等問題現(xiàn)象依然是醫(yī)務(wù)人員廉潔從業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),更是醫(yī)院管理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。做好高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作,落實(shí)好“一崗雙責(zé)”,就是為廉潔行醫(yī)豎立“警示牌”,織好“保護(hù)網(wǎng)”,讓人民群眾看病更方便、看病更放心。因此,加強(qiáng)高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作,是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),塑造高校附屬醫(yī)院“生命至上”行業(yè)形象和醫(yī)務(wù)人員白衣天使形象的重要手段,有助于切實(shí)有效維護(hù)廣大人民群眾切身利益。

二、高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的主要問題

高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門是醫(yī)院內(nèi)部設(shè)置的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu),其工作職責(zé)主要是在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下,努力做好醫(yī)院內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作,對(duì)影響廉潔行醫(yī)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究與科學(xué)研判,及時(shí)預(yù)警醫(yī)院內(nèi)問題易發(fā)部位,對(duì)“問題”科室豎起“警示牌”,減少腐敗問題發(fā)生,在營(yíng)造風(fēng)清氣正醫(yī)療環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。但對(duì)照習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上應(yīng)該是全黨全社會(huì)必須牢牢樹立的一個(gè)理念”的重要論述,高校附屬醫(yī)院在開拓從“病有所醫(yī)”邁向“健康中國(guó)建設(shè)”健康偉業(yè),履行好紀(jì)檢監(jiān)察神圣職責(zé)等方面尚存某些問題需要解決,紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高。

(一)警示教育針對(duì)性不強(qiáng),吸引力不夠

部分高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門常規(guī)的警示教育方式主要是邀請(qǐng)專家開展專題講座、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)推送提醒短信、實(shí)地參觀警示教育基地等,形式比較單一,內(nèi)容也不全面,針對(duì)性不強(qiáng),缺乏吸引力。究其原因,一是紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)醫(yī)院各科室存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和易發(fā)腐敗環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)模糊,只能簡(jiǎn)單傳達(dá)上級(jí)反腐精神;二是沒有深入了解廣大醫(yī)務(wù)員工實(shí)際需求,開展反腐倡廉宣傳教育往往僅采用會(huì)診宣教方式,推送的教育內(nèi)容與相關(guān)崗位也不夠契合,缺乏一定的針對(duì)性;三是醫(yī)療行業(yè)任務(wù)比較繁重,附屬醫(yī)院在組織開展警示教育時(shí),很多醫(yī)護(hù)人員都在一線工作,不能接受統(tǒng)一的警示教育,反腐倡廉教育達(dá)不到預(yù)期效果。

(二)制度體系不健全,監(jiān)督動(dòng)力不足

有些高校附屬醫(yī)院的負(fù)責(zé)人偏重“抓生產(chǎn)、創(chuàng)效益”,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠、投入精力不足。有些高校附屬醫(yī)院激勵(lì)機(jī)制的天平向經(jīng)濟(jì)效益傾斜,科室收入高獎(jiǎng)勵(lì)額度就高,在這種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制導(dǎo)向下,紀(jì)檢監(jiān)察干部查辦案件的動(dòng)力不足。有些高校附屬醫(yī)院的紀(jì)檢監(jiān)察工作者對(duì)“三轉(zhuǎn)”持觀望態(tài)度,思想顧慮較多,對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵和具體要求把握不透,特別是對(duì)于核心問題缺乏系統(tǒng)思考,隔霧看花。他們片面地認(rèn)為,只有緊緊圍繞負(fù)責(zé)人開展工作才能有所作為,才能贏得負(fù)責(zé)人的信任和認(rèn)可,否則就“辜負(fù)”了主要負(fù)責(zé)人的信任,影響個(gè)人前程。

(三)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有待加強(qiáng)

首先,有些高校附屬醫(yī)院監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的學(xué)習(xí)僅在專職紀(jì)檢監(jiān)察干部中進(jìn)行,很少或沒有在基層黨支部和各業(yè)務(wù)科室開展宣傳教育。然而黨支部作為黨的基層組織,是“四種形態(tài)”運(yùn)用的“一線”監(jiān)督者,具有監(jiān)督基層黨員干部和臨床醫(yī)生的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨支部的學(xué)習(xí)質(zhì)量,直接影響“四種形態(tài)”的覆蓋面和監(jiān)督力度。有些黨員和醫(yī)務(wù)員工很少甚至不知道“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容,警示教育的威懾力無從談起。其次,有些高校附屬醫(yī)院的紀(jì)檢監(jiān)察工作者宣傳運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的意識(shí)不強(qiáng),習(xí)慣于沿襲“等”的工作模式,工作不深入不細(xì)致,等問題、等舉報(bào)、等信訪,缺少發(fā)現(xiàn)問題苗頭的敏感性和主動(dòng)性,等問題找上門才去調(diào)查解決。最后,有些高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作者從醫(yī)院內(nèi)部產(chǎn)生,難免產(chǎn)生熟人關(guān)系的問題,導(dǎo)致監(jiān)督力度偏軟,避重就輕,得過且過,甚至可能會(huì)出現(xiàn)包庇縱容等情況。

在新一代技術(shù)融合圖書館服務(wù)的實(shí)踐中，手機(jī)技術(shù)是應(yīng)用廣泛而投入較小的。我團(tuán)隊(duì)于2016年與本地一家公司合作，圍繞紙質(zhì)圖書服務(wù)設(shè)計(jì)了10多種功能，實(shí)施效果良好?；诖?，該項(xiàng)目在2018年6月獲得了全國(guó)高校應(yīng)用案例二等獎(jiǎng)。

(四)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)不足

日常監(jiān)督中,高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門往往存在業(yè)務(wù)水平參差不齊等問題,尤其在復(fù)雜性、專業(yè)性較強(qiáng)的涉醫(yī)案件中,有些紀(jì)檢監(jiān)察工作者難以抓住問題關(guān)鍵。即便有些紀(jì)檢監(jiān)察工作者有一定的醫(yī)學(xué)背景,但崗位和專業(yè)素質(zhì)匹配度不高,醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)和辦案的技術(shù)能力仍是其正確履行職責(zé)的障礙,面對(duì)醫(yī)學(xué)專業(yè)性強(qiáng)、難度大的案情仍會(huì)出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”的窘迫。甚至有些紀(jì)檢監(jiān)察工作者為避免“犯錯(cuò)”,工作方式習(xí)慣于沿用老舊套路和做法,紀(jì)檢監(jiān)察工作安排依賴上級(jí)指示。另外,有些高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作者的職稱晉升指標(biāo)是與醫(yī)務(wù)人員,甚至是高校教師合在一起的,在職稱評(píng)聘時(shí)將紀(jì)檢監(jiān)察工作者、醫(yī)務(wù)人員、教師幾個(gè)性質(zhì)完全不同的崗位進(jìn)行硬性業(yè)務(wù)水平比對(duì),導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作者職稱晉升的“砝碼”減輕。有的高校即便把附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作者職稱晉升的指標(biāo)單列,分配的結(jié)果也是紀(jì)檢監(jiān)察工作者處于“僧多粥少”的窘境。

三、 改進(jìn)高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作中的幾點(diǎn)思考

維護(hù)高校附屬醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展是紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的神圣職責(zé),責(zé)任重大,使命光榮。紀(jì)檢監(jiān)察工作為醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障,為提升患者就醫(yī)獲得感給予了堅(jiān)強(qiáng)支撐。結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)如何做好新時(shí)代高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作提出以下幾點(diǎn)思考。

(一)強(qiáng)化黨紀(jì)教育,推進(jìn)廉潔文化建設(shè)

1.找準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié),有的放矢強(qiáng)化警示教育。一方面,為獲取優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、獲取專家型醫(yī)生診療、盡早“手術(shù)”或盡早入(出)院,不少患者家屬在患者治療過程中往往會(huì)想方設(shè)法地利用“潛規(guī)則”;另一方面,有些黨性修養(yǎng)不高或法律意識(shí)不強(qiáng)的醫(yī)務(wù)員工,在不可告人目的驅(qū)使下,在非法經(jīng)濟(jì)利益誘惑下,也可能會(huì)利用“潛規(guī)則”為患者大開方便之門。這正是高校附屬醫(yī)院產(chǎn)生“紅包”“回扣”現(xiàn)象的主要原因。為此,高校附屬醫(yī)院必須強(qiáng)化黨紀(jì)教育,推進(jìn)廉潔文化建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察工作者應(yīng)主動(dòng)深入基層科室,找準(zhǔn)醫(yī)院工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嶋H案例反面典型的警示作用,達(dá)到以案示警、以案為戒、以案促改、以案明紀(jì)目的。對(duì)存在問題或有可能出問題的具體人,利用提醒談話、誡勉談話、批評(píng)教育、黨內(nèi)通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行警示教育,讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài),使“紅包”“回扣”這種“潛規(guī)則”在高校附屬醫(yī)院沒有存在的土壤。

2.創(chuàng)新形式,提升廉潔文化內(nèi)涵。高校附屬醫(yī)院要認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的工作要求,重點(diǎn)改進(jìn)宣教方式、監(jiān)督方式。首先,通過舉辦反腐倡廉專題講座、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、廉潔文化主題展板比賽、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月、醫(yī)德標(biāo)兵評(píng)選和宣傳等廉潔文化教育活動(dòng),激勵(lì)廣大醫(yī)務(wù)員工積極參與廉潔文化教育活動(dòng),營(yíng)造廉潔從政、廉潔行醫(yī)氛圍。其次,保持與司法機(jī)關(guān)的緊密合作,經(jīng)常性開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng),為醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。最后,充分運(yùn)用新媒體平臺(tái),如微信、釘釘、醫(yī)院OA等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),多方位宣傳廉潔文化建設(shè),提升廉潔文化內(nèi)涵,在寓教于樂中敲響廉潔自律警鐘[3]。

3.分類指導(dǎo),針對(duì)性開展警示教育。高校附屬醫(yī)院要結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和高校附屬醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀,深入分析廣大醫(yī)務(wù)員工的實(shí)際需求,系統(tǒng)精選警示教育內(nèi)容,聚焦重點(diǎn)對(duì)象,全員覆蓋,統(tǒng)籌安排教育培訓(xùn)的內(nèi)容和時(shí)間。黨委主要負(fù)責(zé)人要發(fā)揮“一崗雙責(zé)”作用,結(jié)合工作實(shí)際,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),出臺(tái)并完善醫(yī)院相關(guān)管理制度,鼓勵(lì)相互監(jiān)督,加強(qiáng)道德約束,常亮法律紅線,經(jīng)常到各科室巡回開展反腐倡廉教育活動(dòng);要更多地運(yùn)用“開小灶” 教育方法,堅(jiān)持“進(jìn)支部,進(jìn)科室”,送廉政課上門。紀(jì)檢監(jiān)察工作者要先學(xué)一步教育素材,使自身變成“一面旗幟”,加強(qiáng)與醫(yī)務(wù)員工的心理、情感交流,成為值得醫(yī)務(wù)員工信賴的政治指導(dǎo)員。

(二)構(gòu)建防腐監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),完善反腐倡廉體系

1.頂層示范,明確責(zé)任。高校附屬醫(yī)院黨委應(yīng)發(fā)揮好政治核心作用;紀(jì)檢監(jiān)察干部要率先垂范發(fā)揮好監(jiān)督作用,不斷提升制度的執(zhí)行力,重大事項(xiàng)提交黨政聯(lián)席會(huì)議集體研究決定;黨政主要負(fù)責(zé)人“四個(gè)不直接分管”制度應(yīng)嚴(yán)格接受監(jiān)督,做好頂層示范;中層干部及采購人員等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位的工作人員應(yīng)實(shí)行定期交流輪崗。具體來說,高校附屬醫(yī)院要適時(shí)修訂管理制度和流程,督促相關(guān)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)從各自職責(zé)出發(fā),嚴(yán)格執(zhí)行,層層把關(guān);規(guī)范醫(yī)療器械耗材藥品的準(zhǔn)入審批流程,盡可能避免臨床醫(yī)生與醫(yī)藥器械供應(yīng)商直接接觸,筑高“防火墻”,源頭堵漏,預(yù)防職務(wù)犯罪;明確黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”,齊心合力各負(fù)其責(zé);確定黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單及紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單,醫(yī)院負(fù)責(zé)人與各科室負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和糾風(fēng)工作責(zé)任書,明確附屬醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”,強(qiáng)化責(zé)任追究,抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè),形成齊抓共管合力。

3.建立履職廉潔報(bào)告制度。高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)建立履職廉潔報(bào)告制度,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,把重點(diǎn)監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合,經(jīng)常性開展廉政談話,發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)提醒。按照附屬醫(yī)院黨委統(tǒng)一要求,各部門負(fù)責(zé)人和各科室主任在履職過程中都要定期述職、述廉,定期向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告所在單位和個(gè)人履職廉潔事項(xiàng),接受履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的監(jiān)督。在涉及人事、經(jīng)濟(jì)等重大事項(xiàng)時(shí),特別是“三重一大”決策情況不僅應(yīng)貫徹執(zhí)行民主集中制原則,而且應(yīng)向同級(jí)紀(jì)委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告會(huì)議決議和個(gè)人有關(guān)情況等。

4.適時(shí)運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察工作程序。對(duì)于易發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵崗位,高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門可采取關(guān)口前移、隨機(jī)抽查監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題苗頭進(jìn)行預(yù)警性提醒等防范措施,對(duì)問題科室和個(gè)人根據(jù)情況采取不同措施,如提醒談話、廉政談話、任前談話等。紀(jì)檢監(jiān)察人員要利用自己的語言藝術(shù)優(yōu)勢(shì),使談話達(dá)到“一人之辯,重于九鼎之寶;三寸之舌,勝于百萬之師”的藝術(shù)功效。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)問題苗頭的黨員干部和醫(yī)務(wù)人員,及時(shí)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài),本著“懲前毖后,治病救人”的原則,采取批評(píng)教育、誡勉談話等方式,明確問題,抓早抓小,防微杜漸,讓“紅臉出汗”成常態(tài);對(duì)于違規(guī)違紀(jì)輕微,但不構(gòu)成違法的黨員干部或醫(yī)務(wù)人員,給予黨政紀(jì)處分,條件允許的給予調(diào)整崗位;“四種形態(tài)”層層遞進(jìn),對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法的黨員干部和醫(yī)務(wù)人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌違法的要立案審查。

(三) 完善監(jiān)督檢查機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)動(dòng)力

1.把握政策,履職盡責(zé)。高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作者須牢記紀(jì)檢監(jiān)察組織的政治屬性定位,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的方針政策與紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程,加強(qiáng)自身修養(yǎng),提高政治敏感性和督察能力,在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過程中,準(zhǔn)確把握黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律、法規(guī),科學(xué)分析和嚴(yán)格界定問題的性質(zhì),突出政治、嚴(yán)守紀(jì)律,本著“保駕護(hù)航、治病救人”意愿精準(zhǔn)發(fā)力,解決問題。監(jiān)督問題部門或個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格履職盡責(zé),認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的重大決策部署和上級(jí)主管部門的任務(wù)決定,確保政令暢通。

2.強(qiáng)化監(jiān)督,提升合力。高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門每年應(yīng)定期開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查工作,特別要是對(duì)院內(nèi)修繕工程、醫(yī)藥器械招采、科研教學(xué)管理、職稱晉升等重要領(lǐng)域的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),以及公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)出差(出境)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,建立權(quán)利運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。要密切群眾關(guān)系,與廣大醫(yī)務(wù)員工休戚與共,著眼于廣大醫(yī)務(wù)員工切身利益,立足于調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)員工參與監(jiān)督的積極性;要將座談走訪與各職能部門及科室的監(jiān)督結(jié)果相結(jié)合,使用專項(xiàng)治理、列席民主生活會(huì)、個(gè)別談話等方式,謹(jǐn)慎梳理線索,批隙導(dǎo)窾處理問題,提升監(jiān)督合力。

3.專項(xiàng)督查,精準(zhǔn)發(fā)力。高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門每年應(yīng)定期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”專項(xiàng)督查工作,加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督,督查各黨支部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩遵守情況、組織生活開展情況、黨的重要會(huì)議精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況等;督查業(yè)務(wù)科室貫徹執(zhí)行中央有關(guān)作風(fēng)建設(shè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項(xiàng)準(zhǔn)則等情況,對(duì)于違反作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)等違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處,典型案例及時(shí)曝光,確保廉潔從業(yè)九項(xiàng)準(zhǔn)則的精神落地生根。同時(shí),還要充分發(fā)揮信訪工作的主渠道作用,在做好來信、來訪、來電等常規(guī)信訪舉報(bào)工作的同時(shí),充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新溝通方式,拓寬反映問題渠道,進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)處理問題的精準(zhǔn)度和效率。

4.建立機(jī)制,增強(qiáng)效果。高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立自上而下的民主監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督的體制機(jī)制,不斷量化、優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo),客觀公正反饋監(jiān)督實(shí)效。要把解決問題、推動(dòng)整改作為工作導(dǎo)向,積極配合組織和人事部門,把監(jiān)督結(jié)果作為人員考核、選拔、獎(jiǎng)懲的重要參考依據(jù)。同時(shí),還要擴(kuò)大信息公開渠道,定期將工作情況向醫(yī)院黨委及上級(jí)紀(jì)委或巡查部門報(bào)告,積極主動(dòng)接受黨委和全體醫(yī)務(wù)員工的監(jiān)督。

(四)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效

1.強(qiáng)化自身建設(shè),提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的宣傳教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī),全面提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的意識(shí),自覺將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在第一位,增強(qiáng)自身“免疫力”;通過批評(píng)與自我批評(píng)、談心談話等形式,早提醒早糾正一些存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部;堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在監(jiān)督和紀(jì)律執(zhí)行過程中,始終將紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)與黨的內(nèi)部法律法規(guī)相結(jié)合,不斷摸索遏制腐敗的有效措施。

2.夯實(shí)主體責(zé)任,防止責(zé)任遞減。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“‘四種形態(tài)’是全面從嚴(yán)治黨的利器,既是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求,更是對(duì)黨委主體責(zé)任的要求”[5]。高校附屬醫(yī)院黨委要嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,善于運(yùn)用好“四種形態(tài)”,發(fā)揮“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨利器的作用,通過建立卓有成效的工作機(jī)制,明確責(zé)任落實(shí)主體,層層壓實(shí)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,根據(jù)黨委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作要求制定行之有效的工作方案,不斷推進(jìn)“四種形態(tài)”的落實(shí)落地,在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具體工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提升“四種形態(tài)”踐行效果。同時(shí),還要不斷細(xì)化各科室黨支部落實(shí)“四種形態(tài)”的責(zé)任清單,細(xì)化責(zé)任主體,把“兩個(gè)責(zé)任”推進(jìn)到黨支部層面,通過壓力逐層傳導(dǎo),責(zé)任逐層壓實(shí),延伸黨內(nèi)監(jiān)督觸角,對(duì)黨員干部進(jìn)行近距離監(jiān)督。黨委、紀(jì)委要制定相應(yīng)的考核監(jiān)督辦法,加大對(duì)各黨支部的監(jiān)督檢查力度,讓“四種形態(tài)”落實(shí)到各支部,讓每個(gè)黨員干部在思想和行動(dòng)上保持黨員本色。

3.健全辦案工作機(jī)制,發(fā)揮“四種形態(tài)”作用。高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)高度重視查辦案件工作,明確辦案工作職責(zé),健全辦案工作機(jī)制。如,對(duì)所有問題線索建立管理臺(tái)賬,綜合分析,按照問題線索處置方式,做到有登記有落實(shí),每季度對(duì)案件線索進(jìn)行總結(jié);所有案件都要與當(dāng)事人進(jìn)行談話核實(shí),依紀(jì)依法進(jìn)行處理;充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,及時(shí)咬耳扯袖,將紀(jì)律執(zhí)行抓細(xì)抓實(shí),筑牢醫(yī)務(wù)人員思想底線,強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí);嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項(xiàng)準(zhǔn)則,嚴(yán)肅追究問題人員,問責(zé)一例,警示一片,即所謂“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”。

(五)提升素質(zhì),打造專業(yè)化隊(duì)伍

1.加強(qiáng)高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。高校應(yīng)重視附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察人才,建立紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)方式,多渠道培養(yǎng)優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察人才。除專業(yè)優(yōu)秀人才引進(jìn)、選送有培養(yǎng)前途的紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門掛職或去紀(jì)檢監(jiān)察工作優(yōu)秀單位進(jìn)修,定期選拔后備干部到本院紀(jì)檢監(jiān)察部門鍛煉培養(yǎng)等方式之外,還可試行中層干部提拔任職前到紀(jì)檢監(jiān)察部門輪崗措施;同時(shí),為提升紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)監(jiān)督能力和精準(zhǔn)辦案能力,還可以讓紀(jì)檢監(jiān)察人員到藥劑科、后勤、基建等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位輪崗歷練,熟悉有關(guān)部門和科室的工作流程。

2.建立定期輪崗交流機(jī)制,維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的公正性。高校附屬醫(yī)院要貫徹落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察人員定期輪崗交流機(jī)制,防止因“熟人社會(huì)關(guān)系”造成監(jiān)督乏力,有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察人員跨院(系)輪崗交流,甚至跨地區(qū)輪崗交流,以解決紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察人員在某個(gè)高校附屬醫(yī)院長(zhǎng)期任職而帶來的“圈子”弊端,提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的公正性。

3.創(chuàng)新考核辦法,調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作積極性。高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨內(nèi)專職監(jiān)督機(jī)關(guān),醫(yī)院各處室及臨床科室是紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作對(duì)象,但對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門的政績(jī)考核目前往往以醫(yī)院考核為主,這會(huì)讓紀(jì)檢監(jiān)察人員束手縛腳,不能放開手腳工作。高校附屬醫(yī)院紀(jì)委書記履職考核情況,應(yīng)當(dāng)以學(xué)校紀(jì)委考核為主、醫(yī)院考核為輔,紀(jì)檢監(jiān)察人員的考核應(yīng)以本院紀(jì)委為主,制定出臺(tái)獨(dú)立客觀的考核激勵(lì)辦法,利用好考核指揮棒,激勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察人員工作積極性,促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察部門聚焦主責(zé)主業(yè),專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

4.探索紀(jì)檢監(jiān)察人員職稱晉升新機(jī)制,增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察崗位的吸引力。中共中央辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》中明確要求推動(dòng)黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè),探索建立職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升辦法和保障激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行職務(wù)(職稱)評(píng)審單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審。這為紀(jì)檢監(jiān)察人員正常晉職晉升渠道明確了方向,增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察崗位的吸引力和工作動(dòng)力。高校附屬醫(yī)院應(yīng)按照文件精神積極探索紀(jì)檢監(jiān)察人員職稱職務(wù)晉升新機(jī)制,使他們安心于自己的本職工作,為營(yíng)造風(fēng)清氣正的醫(yī)教環(huán)境保駕護(hù)航。

總之,新時(shí)代高校附屬醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神,始終把監(jiān)督責(zé)任放到首要位置,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé),做實(shí)做細(xì)重點(diǎn)監(jiān)督、日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。同時(shí),要發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用,整合高校附屬醫(yī)院審計(jì)、工會(huì)、行風(fēng)等科室的監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),為高校附屬醫(yī)院扎實(shí)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。