馮博

摘 要：新時(shí)代，加強(qiáng)科研單位業(yè)財(cái)融合建設(shè)，不僅有利于提高財(cái)務(wù)管理的決策支持和戰(zhàn)略支持效用，而且有助于實(shí)現(xiàn)科研單位財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提高科研單位科研水平和服務(wù)質(zhì)量。本文闡明了新時(shí)代科研單位業(yè)財(cái)融合的意義，分析了科研單位業(yè)財(cái)融合實(shí)施面臨的困境，并重點(diǎn)提出了具體的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：科研單位；業(yè)財(cái)融合；現(xiàn)實(shí)困境；實(shí)施路徑

科研單位作為科技創(chuàng)新的核心主體，就是從事創(chuàng)新創(chuàng)造、探索研究一類活動(dòng)的單位，在我國經(jīng)濟(jì)、科技、醫(yī)療、軍事等領(lǐng)域扮演著至關(guān)重要的角色。不同于現(xiàn)代企業(yè)，科研單位通常具有一流的科研人才、完備的裝備體系，盡管是非營(yíng)利性組織，但需要從外部獲取相關(guān)資金以維持正常運(yùn)營(yíng)，同時(shí)需要進(jìn)行科研成果成本核算、項(xiàng)目績(jī)效管理等工作，但因科研活動(dòng)有著較強(qiáng)的不確定性，相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作難度也較大，而通過有效的業(yè)財(cái)融合實(shí)施，不僅可以解決這一問題，而且能夠滿足多元化科研需求，促進(jìn)科研單位財(cái)務(wù)及整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，有必要立足實(shí)際，積極探尋新時(shí)代科研單位業(yè)財(cái)融合的實(shí)施路徑，這也是本文研究的根本出發(fā)點(diǎn)。

一、新時(shí)代科研單位業(yè)財(cái)融合的意義

新時(shí)代，財(cái)務(wù)管理正在由以往的財(cái)會(huì)核算轉(zhuǎn)向管理會(huì)計(jì)，而在具體轉(zhuǎn)型過程中，業(yè)財(cái)融合成為關(guān)鍵詞，并受到了越來越多的關(guān)注。對(duì)于科研單位來講，業(yè)財(cái)融合的實(shí)施，不僅符合科研單位內(nèi)部治理革新的現(xiàn)實(shí)訴求，而且符合科研單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。具體來講，科研單位業(yè)財(cái)融合實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義集中體現(xiàn)在以下兩方面：

一方面，有利于促進(jìn)科研單位管理目標(biāo)的達(dá)成?？蒲袉挝辉趯?shí)際運(yùn)營(yíng)管理中，財(cái)務(wù)作為收支管理的核心，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范有效，是科研單位決策制定科學(xué)生成的重要依據(jù)?？蒲袉挝辉趯?shí)際運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，對(duì)于投資縫隙管理、科技成果轉(zhuǎn)化、資源優(yōu)化配置等，都可借助財(cái)務(wù)部門的管理會(huì)計(jì)模式為相關(guān)決策制定提供信息支撐。在業(yè)財(cái)融合的深入推進(jìn)中，能夠進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的整合效力，可以對(duì)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，在規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，將進(jìn)一步促進(jìn)管理目標(biāo)的順利達(dá)成。

另一方面，有利于提高科研單位風(fēng)險(xiǎn)防控能力。盡管科研單位是非營(yíng)利性組織，但也需要大量資金維持運(yùn)營(yíng)，且基本以財(cái)政撥款為主，為規(guī)避實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以及減少貪腐、舞弊等違法行為，科研單位通常會(huì)通過規(guī)章制度進(jìn)行行為規(guī)制，以減少相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)際執(zhí)行層面，因種種原因造成相關(guān)政策及制度流于形式，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得科研單位風(fēng)險(xiǎn)管控能力有限。而業(yè)財(cái)融合的深層推進(jìn)，則可以利用技術(shù)手段和平臺(tái)機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控前瞻性、精準(zhǔn)性，提高科研單位風(fēng)險(xiǎn)防控能力，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要保障。

二、新時(shí)代科研單位業(yè)財(cái)融合面臨的困境

新時(shí)代，科研單位在業(yè)財(cái)融合實(shí)施中還面臨著較多困境，包括思想困境、體制困境、技術(shù)困境等，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）預(yù)算指標(biāo)不合理

相比于以科研進(jìn)度管理為核心的科研計(jì)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算需要以價(jià)值量為核心，是反映戰(zhàn)略績(jī)效考核水平的重要媒介。當(dāng)前科研單位在預(yù)算編制整個(gè)流程中，無論是計(jì)劃制定還是方案調(diào)整都是由業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)，而相關(guān)匯總及指標(biāo)設(shè)定則是由財(cái)務(wù)部門實(shí)施，如此就很容易造成指標(biāo)失衡問題。一方面，預(yù)算下發(fā)無法達(dá)到精細(xì)化管理訴求，預(yù)算表平衡工作難以開展，就算平衡也基本限于表面，平衡后的指標(biāo)無法與具體計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，大多數(shù)時(shí)候是打包下發(fā)，具體執(zhí)行過程則由執(zhí)行單位在限度條件下自我把控，很難達(dá)到精準(zhǔn)施為、有效執(zhí)行的水平。另一方面，無法對(duì)時(shí)序進(jìn)度進(jìn)行有效把控，事業(yè)單位大多在前三季度，不會(huì)對(duì)“兩金”控制、成本費(fèi)用率、凈資產(chǎn)收益率等關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行全面把控，基本都是在最后一個(gè)季度進(jìn)行“突擊”，造成指標(biāo)失衡風(fēng)險(xiǎn)突出，很難真實(shí)有效反映實(shí)際盈虧狀況。

（二）業(yè)財(cái)信息不對(duì)稱

在科研單位的業(yè)財(cái)融合建設(shè)中，業(yè)財(cái)信息不對(duì)稱是一大推進(jìn)困境。科研單位業(yè)務(wù)部門基本都有著明確的績(jī)效任務(wù)，并在考核壓力下會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和全面推進(jìn)，但卻忽略了科研經(jīng)費(fèi)使用是否合規(guī)，以及相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，甚至存在許多違規(guī)行為。而財(cái)務(wù)部作為科研單位收支管理的核心主體，強(qiáng)調(diào)的是資金預(yù)算、資金安全、現(xiàn)金流把控等工作，與業(yè)務(wù)部門的工作重心完全不同，這就使得雙方處于脫節(jié)狀態(tài)，再加上溝通機(jī)制缺位，使得雙方無法進(jìn)行有效溝通協(xié)同，進(jìn)而引發(fā)了許多風(fēng)險(xiǎn)問題。財(cái)務(wù)部門認(rèn)為業(yè)務(wù)部門配合度、參與度較低，而業(yè)務(wù)部門則認(rèn)為財(cái)務(wù)部門過于死板、僵化，總是上綱上線，最終加劇兩者的沖突，很容易產(chǎn)生本位主義思想，嚴(yán)重制約了業(yè)財(cái)融合的順利推進(jìn)。

（三）制度規(guī)范不到位

完善的業(yè)財(cái)融合制度規(guī)范，是確?？蒲袉挝粯I(yè)財(cái)融合有效實(shí)施和長(zhǎng)效推進(jìn)的保障，同時(shí)也是促進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。但就現(xiàn)狀來講，許多科研單位對(duì)科研專項(xiàng)資金的支出使用情況缺乏有效記錄，對(duì)資金使用的監(jiān)管不到位，無法進(jìn)行有效追責(zé)機(jī)制，使得資金利用效率有限，甚至存在許多程序漏洞，帶來了嚴(yán)重的資金資源浪費(fèi)。制度規(guī)范不到位將直接影響業(yè)財(cái)融合的實(shí)施效果，就算明確了業(yè)財(cái)融合的目標(biāo)與方針，也很難有效調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的參與積極性，進(jìn)而無法保證相關(guān)政策內(nèi)容的落地生成，以及業(yè)財(cái)融合流程建設(shè)的長(zhǎng)效推進(jìn)。

三、新時(shí)代科研單位業(yè)財(cái)融合的實(shí)施路徑

針對(duì)上述科研單位業(yè)財(cái)融合所面臨的新形勢(shì)、新問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)角色轉(zhuǎn)變，做好流程重構(gòu)及機(jī)制重建工作，從頂層設(shè)計(jì)、制度流程、技術(shù)平臺(tái)等維度入手，采取有效措施積極尋求業(yè)財(cái)融合高效實(shí)施的路徑。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

科研單位在業(yè)財(cái)融合建設(shè)實(shí)踐中，首先做好頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃，通過總體布局進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，全面消除部門本位主義思想，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的深層協(xié)同，夯實(shí)業(yè)財(cái)融合的基礎(chǔ)。科研單位要以戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為依托，合理制定業(yè)財(cái)融合實(shí)施方案，確保方案內(nèi)容的合理性及可行性，以及推進(jìn)步驟的有序性、有效性?？紤]到科研單位的特殊性，為滿足其創(chuàng)造性、創(chuàng)新性、前瞻性的職能需要，單位管理者必須做好頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化工作，通過多方系統(tǒng)論證，確保頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略正確及內(nèi)容科學(xué)。根據(jù)論證結(jié)構(gòu)構(gòu)建相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)，對(duì)業(yè)財(cái)融合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)展開細(xì)化、量化，確保其可以全面覆蓋所有業(yè)務(wù)流程及財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮其在業(yè)財(cái)融合執(zhí)行中的制度導(dǎo)向作用。另外，由于科研單位業(yè)財(cái)融合實(shí)施會(huì)涉及諸多領(lǐng)域，為避免在具體執(zhí)行過程中發(fā)生資源浪費(fèi)、偏離目標(biāo)等問題，科研單位必須加強(qiáng)宣傳教育，全面消滅本位主義思想，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同意識(shí)，以業(yè)財(cái)融合實(shí)施實(shí)際需要為基礎(chǔ)，逐步穩(wěn)步地向各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域滲透。此外，以頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化建設(shè)為抓手，以業(yè)財(cái)融合總體規(guī)劃為觸手，重點(diǎn)解決科研單位內(nèi)部信息孤島、重復(fù)建設(shè)的問題，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)應(yīng)用，加快業(yè)財(cái)融合進(jìn)程。近年來，許多事業(yè)單位都以信息化建設(shè)為契機(jī)，以精益化管理為先導(dǎo)，系統(tǒng)規(guī)劃和精準(zhǔn)推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，并取得了顯著成效，如國旅集團(tuán)、南方電網(wǎng)等，對(duì)科研單位的業(yè)財(cái)融合有著重要的借鑒意義。

（二）深化全面預(yù)算管理融合

戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成需要決策計(jì)劃的細(xì)化執(zhí)行，其可以進(jìn)一步明確具體工作方向，在科研單位業(yè)財(cái)融合的實(shí)施中，預(yù)算就屬于計(jì)劃范疇，通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)化對(duì)科研生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行分解，并圍繞年度科研生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，最后借助考核促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，如此就能夠形成“戰(zhàn)略目標(biāo)—計(jì)劃細(xì)化—預(yù)算執(zhí)行—考核促成”的良性閉環(huán)?？蒲袉挝蝗骖A(yù)算管理是業(yè)財(cái)融合實(shí)施效果的直接呈現(xiàn)，作為系統(tǒng)性工程，其主要是對(duì)科研單位資源實(shí)施分配、管控與考核，以達(dá)到高效協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)管理目標(biāo)順利達(dá)成的重要手段。就全面預(yù)算管理目標(biāo)而言，以科研活動(dòng)為依托的預(yù)算管理，根本訴求并非對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行管控，而是要提高單位整體價(jià)值。所以，科研單位在業(yè)財(cái)融合具體實(shí)施中，要重點(diǎn)深化全面預(yù)算管理融合，具體可以從以下幾方面入手展開：第一，以科研業(yè)務(wù)活動(dòng)為根本依托實(shí)施預(yù)算編制。如果不進(jìn)行事前計(jì)劃和預(yù)測(cè)而開展預(yù)算編制，顯然是不具有實(shí)際效用的，所有預(yù)算數(shù)字所呈現(xiàn)的都是科研管理目標(biāo)和實(shí)施方案，這就要求必須通過事前精準(zhǔn)施為保證數(shù)據(jù)完整與真實(shí)，而這一前提就是要以科研業(yè)務(wù)活動(dòng)為根本依托展開編制；第二，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)與分析。在全面預(yù)算管理實(shí)施中，要圍繞科研業(yè)務(wù)活動(dòng)所生成的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合與系統(tǒng)分析，并借此對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，及時(shí)糾偏；第三，明確職權(quán)范圍，壓實(shí)第一責(zé)任。預(yù)算管理的關(guān)鍵就是要明確各個(gè)執(zhí)行單位的具體職責(zé)范圍，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一，并通過相關(guān)追責(zé)制強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，提高預(yù)算資源利用效率；第四，要構(gòu)建完善的溝通協(xié)同機(jī)制?？蒲袉挝辉谌骖A(yù)算管理實(shí)施中，既要注重內(nèi)部縱向的溝通交流，又要促進(jìn)橫向的部門共享與協(xié)同，促進(jìn)內(nèi)部信息數(shù)據(jù)高效流通。總之，科研單位要把握的是，業(yè)財(cái)融合理念支持下的全面預(yù)算管理，是依托科研業(yè)務(wù)活動(dòng)所實(shí)施的預(yù)算管理，并不是為了管理而實(shí)施的預(yù)算管理，其根本訴求就是要通過完成單位預(yù)定計(jì)劃來達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)，以進(jìn)一步提高科研管理效率，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合深度整合。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析利用

科研單位在業(yè)財(cái)融合實(shí)施中，必須加強(qiáng)信息技術(shù)引入應(yīng)用，通過信息化系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)全方位整合，提高信息流、業(yè)務(wù)流、資金流共享水平，為科研單位創(chuàng)造更多價(jià)值。在具體的系統(tǒng)建構(gòu)中，要注重原有系統(tǒng)的全面對(duì)接，消除數(shù)據(jù)不兼容、口徑不同意等障礙，對(duì)智能辦公、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、資金管理、成本管理等系統(tǒng)進(jìn)行集成，對(duì)財(cái)務(wù)部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遷移，為業(yè)務(wù)部門提供全面有效的信息依據(jù)，深化各部門、各崗位對(duì)業(yè)財(cái)融合的理解，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)財(cái)融合的實(shí)效性、系統(tǒng)性。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要廣泛參與單位的戰(zhàn)略制定與決策制定，構(gòu)建完善的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入挖掘各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)價(jià)值支持戰(zhàn)略制定與決策執(zhí)行，助推戰(zhàn)略規(guī)劃的順利達(dá)成。另外，還要做好經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全面管控和資源配置，通過財(cái)務(wù)數(shù)字化建設(shè)促進(jìn)業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)的全面共享，積極構(gòu)建開放化、共享化的財(cái)務(wù)核算體系，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理由傳統(tǒng)核算模式向決策模式、戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而拓寬財(cái)務(wù)管理的職能邊界和價(jià)值邊界。

總而言之，科研單位業(yè)財(cái)融合一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及了企業(yè)管理諸多領(lǐng)域和內(nèi)容，業(yè)財(cái)融合的有效實(shí)施將促進(jìn)科研單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)提高資金資源利用效率。面對(duì)業(yè)財(cái)融合實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)困境，科研單位要加強(qiáng)優(yōu)化探索，從頂層設(shè)計(jì)、全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整合利用三方面入手，積極尋求業(yè)財(cái)融合有效實(shí)施路徑，以充分發(fā)揮業(yè)財(cái)融合優(yōu)勢(shì)效用，助推科研單位高質(zhì)量發(fā)展。

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