牛超，葉芳，閆鵬，劉昆 （中國(guó)石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)，新疆 克拉瑪依 834000）

0 引言

在國(guó)家“科教興國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，全國(guó)各地遷建、擴(kuò)建、新建高校的積極性越來(lái)越高，主要由高校人員組成的“自建管理模式”卻逐漸減少[1]，這是因?yàn)椤白越ü芾砟Ｊ健弊詭У谋锥诉h(yuǎn)大于其帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。為克服“大樓建起來(lái)，干部倒下去”的問題，各地方政府和高校正在探索高?；?xiàng)目管理新模式。代建制作為高?；?xiàng)目管理新模式已在各地政府投資的項(xiàng)目中試行，如某校建筑均由市政府投資應(yīng)用代建模式建造而成，現(xiàn)階段仍有在建工程和擬建工程應(yīng)用代建制項(xiàng)目管理模式。

本文針對(duì)代建制的發(fā)展過程，重點(diǎn)研究政府投資項(xiàng)目應(yīng)用代建制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。結(jié)合政府投資某校在建工程應(yīng)用代建模式下的實(shí)地調(diào)研，對(duì)最新情況進(jìn)行總體把握，深度挖掘，分析某校應(yīng)用代建模式的歷程與得失，為代建模式改革與選擇提供借鑒，為完善代建模式及其實(shí)踐提出建設(shè)性的意見和建議，為建立健全政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建模式奠定基礎(chǔ)。

1 政府投資代建模式概況

政府投資代建模式是一種管理上的革新，在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，由政府出面招標(biāo)委托專業(yè)管理單位替代學(xué)校組建的非專業(yè)管理單位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化管理，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的組織管理。代建制的合同契約性和競(jìng)爭(zhēng)性完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有效突破傳統(tǒng)管理模式帶來(lái)的桎梏，實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離[2]，明晰參建各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

2 政府投資代建模式優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 優(yōu)點(diǎn)

2.1.1 項(xiàng)目管理專業(yè)化，人力成本節(jié)約化

隨著教育普及度的影響，越來(lái)越多的學(xué)生選擇深造，辦學(xué)規(guī)模的增加對(duì)高校的校舍建筑面積提出相應(yīng)要求，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和投資隨之增長(zhǎng)。但項(xiàng)目進(jìn)度受學(xué)生開課時(shí)間等硬性條件的限制，實(shí)施過程時(shí)間緊、任務(wù)重，需要各專業(yè)分工配合[3-4]，因此對(duì)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力有較高要求。高?；ü芾聿块T人員受福利待遇、人員編制等因素影響，其數(shù)量及專業(yè)能力有限，故政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制時(shí)，需高?；ü芾砣藛T從旁協(xié)助，既能使項(xiàng)目管理專業(yè)化，又能使高校人力成本節(jié)約化，共同合作達(dá)到提高項(xiàng)目管理水平的目的。

2.1.2 項(xiàng)目建、管分離化，減少項(xiàng)目“雙超”化

總結(jié)高校自建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，大部分項(xiàng)目都存在“雙超”現(xiàn)象，主要原因?yàn)椋孩倏陀^原因，社會(huì)建筑企業(yè)之間存在惡意競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)發(fā)生通貨膨脹、國(guó)家政策變化等因素；②主觀原因，校方針對(duì)擬建項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證、“自建管理模式”下人員業(yè)務(wù)能力不足、在建項(xiàng)目可能存在“邊設(shè)計(jì)、邊施工”現(xiàn)象。實(shí)行代建制，可由代建單位通過自身判斷標(biāo)準(zhǔn)選擇各部門經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精湛的管理人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的管理工作，控制項(xiàng)目施工細(xì)節(jié)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目施工工序，從而保證項(xiàng)目建設(shè)整體進(jìn)度、質(zhì)量符合要求[5-6]。

2.1.3 防止高校集權(quán)化，遏制人員腐敗化

高校實(shí)行“自建管理模式”時(shí)，其主管部門既屬于投資主體，又屬于施工建設(shè)主體，同時(shí)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的“資金支出”與“項(xiàng)目采購(gòu)”事宜，使得主管部門權(quán)利過于集中，易出現(xiàn)施工方、材料供應(yīng)商等通過不正當(dāng)手段獲取利益的現(xiàn)象，導(dǎo)致高校主管部門一定程度上存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。通過代建模式，可對(duì)“自建管理模式”下的高?；ü芾聿块T實(shí)行“管、辦”分離，區(qū)分“資金支出”與“項(xiàng)目采購(gòu)”的主體單位與對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，加大施工方、材料供應(yīng)商不當(dāng)?shù)美耐稒C(jī)成本。

2.2 缺點(diǎn)

2.2.1 代建單位刻板化，變更設(shè)計(jì)困難化隨著在建工程施工工序的推進(jìn)，校方會(huì)提前選材選樣，但隨著時(shí)代高速發(fā)展，校方想修改部分方案設(shè)計(jì)、參數(shù)以滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)辦學(xué)需求時(shí)，代建單位受合同工期、進(jìn)度、質(zhì)量等交付使用條款的限制，往往會(huì)拒絕高校修改意見，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成果與學(xué)校實(shí)際使用需求存在偏差，造成項(xiàng)目前期花費(fèi)政府資金建造，后期花費(fèi)學(xué)校資金改造，浪費(fèi)資金。

2.2.2 法律法規(guī)不健全，體制機(jī)制不完善新疆維吾爾自治區(qū)依托國(guó)務(wù)院相關(guān)政策，已頒發(fā)施行《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》，但是國(guó)家層面上還暫未完善相關(guān)法律法規(guī)。實(shí)施過程中還存在以下主要問題：①地方政府認(rèn)定代建單位資質(zhì)、統(tǒng)一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、劃分責(zé)任權(quán)利時(shí)無(wú)官方依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；②代建單位暫無(wú)國(guó)家官方法律支持，項(xiàng)目執(zhí)行過程中易存在參建各方定位不準(zhǔn)、責(zé)任不清的現(xiàn)象。

3 政府投資代建模式下某校實(shí)例分析

3.1 某校建設(shè)過程中存在的問題

通過分析某校已建、在建工程應(yīng)用政府投資代建模式后的現(xiàn)狀，總結(jié)出項(xiàng)目建設(shè)過程中存在以下問題。

①操作培訓(xùn)不到位，建設(shè)使用相脫節(jié)

已建工程竣工交付使用過程中，常出現(xiàn)校方所屬人員不會(huì)使用、無(wú)法操作配套設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)象，尤其針對(duì)項(xiàng)目中專用設(shè)施設(shè)備，其培訓(xùn)操作難以一次掌握，實(shí)際使用過程中需設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商指導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)售后服務(wù)。

②各方對(duì)接深度淺，設(shè)計(jì)不滿足需求

在建教學(xué)樓建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)階梯教室臺(tái)階寬度為1.2～1.3m，無(wú)法布置連體桌椅；教室黑板規(guī)格、型號(hào)選用的圖集產(chǎn)品，市場(chǎng)已不生產(chǎn)，且性能單一，不能滿足教學(xué)需求；教學(xué)多媒體、投影儀、幕布、教室監(jiān)控等設(shè)備性能低下，無(wú)法滿足教學(xué)及督查系統(tǒng)的需求。

3.2 相應(yīng)解決方案

在代建模式下，高?；ü芾聿块T職能從全過程建設(shè)管理到重點(diǎn)落實(shí)使用需求轉(zhuǎn)變，從確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度及投資到確保實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)使用功能轉(zhuǎn)變。針對(duì)建設(shè)過程中存在的問題，主要解決思路為“抓兩頭、促中間”：一抓項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)單位與使用單位的溝通和對(duì)接深度；二抓竣工驗(yàn)收使用單位的介入時(shí)間；三促過程質(zhì)量和安全，特別是隱蔽工程的檢查驗(yàn)收。代建單位與高?；ü芾聿块T在制度層面做到職責(zé)清晰、分工明確、防止“雙超”，在應(yīng)用層面攜手共創(chuàng)舒適的生活教學(xué)環(huán)境。

3.2.1 項(xiàng)目可行性研究階段

確定主體功能、制定方案設(shè)計(jì)，充分論證項(xiàng)目具體需求。

依據(jù)《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》與校方發(fā)展規(guī)劃，從需求分析入手，論證項(xiàng)目建設(shè)必要性，并結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)思路和理念，初步確定項(xiàng)目主體功能與布局。使用部門充分調(diào)研，通過參觀同類院校建筑，選用較為成熟的技術(shù)、工藝和裝備，結(jié)合本地特色，取長(zhǎng)補(bǔ)短，制定合理方案。

3.2.2 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段

確定各專業(yè)的功能需求和設(shè)備參數(shù)，校方強(qiáng)化設(shè)計(jì)審核。

使用單位依據(jù)本專業(yè)的相關(guān)規(guī)范、運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)設(shè)計(jì)原則和注意事項(xiàng)，供設(shè)計(jì)單位參考。如項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)前，校方使用單位應(yīng)提供教學(xué)相關(guān)設(shè)施、安防監(jiān)控、消防、弱電等設(shè)備參數(shù)。設(shè)備選型時(shí)，要求在滿足國(guó)家規(guī)范的基礎(chǔ)上，性能應(yīng)與校方已有設(shè)施設(shè)備兼容，品牌盡量統(tǒng)一，可由校方推薦3～5 個(gè)品牌供參建方選擇，以便后期維修維護(hù)管理。

在設(shè)計(jì)審核階段，校方組織各使用部門加強(qiáng)分類審核。安全保衛(wèi)、信息科技、后勤物業(yè)、教務(wù)研究等部門各司其職，依據(jù)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，提出合理建議；基建管理部門也應(yīng)從建筑構(gòu)造、做法等方面參與審核。

3.2.3 項(xiàng)目建設(shè)階段

校方對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙和使用需求，組織不定期檢查，按時(shí)參與隱蔽工程驗(yàn)收，特別關(guān)注隱蔽部位、隱蔽內(nèi)容、隱蔽質(zhì)量。

基建管理部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)、層層落實(shí)、確保質(zhì)量，積極組織使用單位參與項(xiàng)目各階段的檢查。通過使用單位的介入，及早發(fā)現(xiàn)問題，并提出符合實(shí)際使用的具體需求，在保證投資可控前提下，滿足校方使用要求。

3.2.4 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接階段

校方深度參與預(yù)驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工交接，積極組織人員參加使用培訓(xùn)。

校方應(yīng)成立竣工驗(yàn)收工作小組，明晰檢查職責(zé)和檢查內(nèi)容，制定檢查方案，做到有章可循。從功能需求、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、設(shè)備資料等方面進(jìn)行檢查，形成書面檢查意見，由基建管理部門反饋至代建單位。代建單位組織參建單位整改，校方收到整改回復(fù)后，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)。

竣工驗(yàn)收合格后，進(jìn)入項(xiàng)目交接使用階段，建設(shè)工程的管理權(quán)移交至校方。施工和設(shè)計(jì)單位對(duì)使用人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，移交設(shè)備說(shuō)明書、清單等資料；使用人員熟悉流程，檢查產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，操作使用各類設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，并逐一清點(diǎn)實(shí)物。

3.2.5 已建工程回訪階段

基建管理部門組織各使用單位匯總運(yùn)行問題，通知代建單位組織項(xiàng)目保修回訪。

屬于保修范圍內(nèi)的項(xiàng)目，基建管理部門通知代建單位，一般7 天內(nèi)派人保修。發(fā)生緊急搶修事件，施工單位未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)派人保修時(shí)，基建管理部門可委托第三方維修，維修費(fèi)用由代建單位協(xié)調(diào)解決。日常報(bào)修項(xiàng)目，由具體使用管理單位（物業(yè)、消防、安保、弱電等）不定期登記，記錄質(zhì)量缺陷并留存影像資料，基建管理部門協(xié)調(diào)代建單位保修。

保修期滿前，基建管理部門組織使用管理單位復(fù)核施工單位質(zhì)量回訪。保修合格后，各使用單位簽認(rèn)，基建管理部門確認(rèn)。

4 政府投資代建模式下校方管理的思考

本文通過總結(jié)分析某校應(yīng)用政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建管理模式時(shí)的不足之處，結(jié)合某?，F(xiàn)階段實(shí)施代建模式的建筑單體在相應(yīng)配套措施下的應(yīng)用效果進(jìn)行如下思考。

4.1 完善前期設(shè)計(jì)，減少后期變更

政府投資項(xiàng)目應(yīng)用代建制時(shí)均采取限額設(shè)計(jì)，按照批復(fù)文件控制相關(guān)內(nèi)容，無(wú)充分論證不得隨意變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和內(nèi)容。因此校方前期階段應(yīng)依據(jù)自身定位結(jié)合校方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，充分調(diào)研論證，明確建設(shè)需求，配合參建各方形成詳細(xì)設(shè)計(jì)文件，降低項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生變更的概率。鑒于高校與代建單位之間為平行關(guān)系，校內(nèi)需求單位應(yīng)以函件形式提供相關(guān)變更材料；若批復(fù)資金不足時(shí)，應(yīng)提前溝通并預(yù)留相關(guān)設(shè)施設(shè)備點(diǎn)位，不浪費(fèi)資金，為國(guó)家、社會(huì)節(jié)省投資。為實(shí)現(xiàn)合作共贏，項(xiàng)目參建方也應(yīng)加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系，明確各方責(zé)任、分工和需求[7-8]。

4.2 制定績(jī)效考評(píng)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制

代建項(xiàng)目的交付使用不是項(xiàng)目終點(diǎn)，后續(xù)使用情況及維保期內(nèi)的回訪情況同樣重要。其他國(guó)家針對(duì)項(xiàng)目交付使用后的情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并結(jié)合實(shí)際情況預(yù)留部分代建費(fèi)作為質(zhì)保金。而我國(guó)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面還略有欠缺，若代建單位責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管過程敷衍了事，極有可能造成建筑事故。為增強(qiáng)代建項(xiàng)目質(zhì)量、避免發(fā)生建筑事故，應(yīng)科學(xué)、合理地針對(duì)項(xiàng)目交付后使用情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)代建項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度及投資控制效果等方面進(jìn)行績(jī)效考評(píng)[9-11]，并向社會(huì)層面公布考評(píng)結(jié)果，以此作為代建單位業(yè)績(jī)及信譽(yù)的參考指標(biāo)，為后續(xù)項(xiàng)目選擇提供依據(jù)，發(fā)揮聲譽(yù)對(duì)代建單位的激勵(lì)作用。

5 結(jié)論

本文通過分析政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建管理模式時(shí)存在的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合某校已建項(xiàng)目實(shí)施代建模式時(shí)存在的問題，提出相應(yīng)防范措施和解決方案，并得出以下結(jié)論。

①針對(duì)代建模式下關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工作，進(jìn)一步完善和優(yōu)化對(duì)應(yīng)流程、管理辦法和規(guī)章制度，全過程、全方位地規(guī)范、督促相關(guān)單位，從根本上提高高校代建效能。

②對(duì)高校已建工程建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，基于此提前預(yù)判在建、擬建工程可能遇到的問題組建專業(yè)設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)集中解決建設(shè)問題，使建設(shè)效果更快、更好，提高學(xué)校師生對(duì)建設(shè)項(xiàng)目滿意度。

③妥善保存，項(xiàng)目建設(shè)全生命周期內(nèi)的工程資料，竣工驗(yàn)收交接時(shí)清點(diǎn)設(shè)施設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)校方人員，形成對(duì)應(yīng)基本建設(shè)項(xiàng)目材料竣工驗(yàn)收說(shuō)明書，備案保存，以便后期查閱。

④依托政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的基本特點(diǎn)，無(wú)論是高?；ü芾聿块T還是參建單位管理部門，都應(yīng)該充分發(fā)揮自身引導(dǎo)職能，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。