毛 悅

印度與日本于1952 年建交，至2022 年建交70 周年。兩國關(guān)系在冷戰(zhàn)結(jié)束后逐漸加速，進(jìn)入21 世紀(jì)后迅速升溫。特別是近年來在中美博弈加劇、世界局勢復(fù)雜多變的背景下，兩國在對方戰(zhàn)略視野中的地位上升更快，雙邊關(guān)系加速發(fā)展。在美日印澳四邊安全機(jī)制的框架下，印度與美國及日、澳等美國盟友的關(guān)系也逐漸密切。除了平衡中國影響的共同需求外，印日在雙邊層面上還有維護(hù)海上運(yùn)輸線的安全、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、推進(jìn)能源特別是新能源合作等方面有著諸多共同關(guān)切，兩國在雙邊和美日印澳四邊機(jī)制的框架下合作范圍不斷拓展、合作水平不斷提高。印日關(guān)系的深化和密切在當(dāng)前中美博弈的背景下對地區(qū)安全局勢的發(fā)展有著不容忽視的影響，其動向值得密切關(guān)注。本文試圖在回顧印日雙邊關(guān)系發(fā)展的歷史、共同關(guān)切的基礎(chǔ)上探究印日關(guān)系不斷推進(jìn)的動力。

一、冷戰(zhàn)后印日關(guān)系加速發(fā)展

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印日政治關(guān)系不斷深化，兩國關(guān)系在21 世紀(jì)初定位為“印日全球伙伴關(guān)系”，到2006 年升級為“印日戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系”，至2014 年則提升為“印日特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，不斷升級。兩國領(lǐng)導(dǎo)人保持著規(guī)律性的頻繁互動。在經(jīng)濟(jì)方面，兩國合作的范圍不斷擴(kuò)展，程度不斷加深。值得注意的是，日本對印度發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系也希望借此深化與印度的政治戰(zhàn)略合作，并對印度東北部這一敏感地區(qū)著力布局介入。

（一）政治關(guān)系穩(wěn)定

在冷戰(zhàn)期間，印度與蘇聯(lián)結(jié)成事實(shí)上的同盟，而日本自從二戰(zhàn)后就與美國建立了特殊的外交關(guān)系，兩國分屬不同的陣營，官方關(guān)系發(fā)展緩慢。值得注意的是，這一時(shí)期，日本學(xué)界對印度進(jìn)行了深入的研究，尤其是印度哲學(xué)、文化等方面。在20世紀(jì)70 年代，日本即出版了兩部南亞現(xiàn)代史著作，討論了民族運(yùn)動同宗教、民族運(yùn)動同殖民統(tǒng)治的關(guān)系以及對印度政治制度進(jìn)行了思考。政治方面的研究有關(guān)于納薩爾巴里運(yùn)動、獨(dú)立運(yùn)動、工農(nóng)運(yùn)動、計(jì)劃委員會地位以及對印度制憲的研究。在經(jīng)濟(jì)研究方面有對印度經(jīng)濟(jì)史的研究，對人口、農(nóng)業(yè)、土地改革、潘查亞特和合作社、工業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融、貿(mào)易和國際收支等方面的研究。20 世紀(jì)70 年代日本的印度問題研究的專門化程度已有相當(dāng)規(guī)模，出版多種關(guān)于印度的刊物，且每年舉行的南亞問題研討會。①山口博一著，張俊彥譯，卞立強(qiáng)校：《七十年代日本關(guān)于印度研究的成果與課題》，《南亞研究》，1979 年第1 期，第78—91 頁。日本民眾對印度也保持了相當(dāng)?shù)年P(guān)注和了解，盡管基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，然而印度因其眾多壯麗而文化內(nèi)涵豐富的古跡而成為日本游客的旅行目的地。這也為之后兩國關(guān)系的發(fā)展奠定了知識和民意基礎(chǔ)。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束以及印度經(jīng)濟(jì)改革的開始，日本逐漸開始重視加強(qiáng)對印關(guān)系。特別是進(jìn)入21 世紀(jì)后，印日政治關(guān)系加速發(fā)展。這首先表現(xiàn)在穩(wěn)定的高層互訪上。2000 年8 月，森喜朗訪印，成為冷戰(zhàn)結(jié)束后第一位訪印的日本首相。在此次訪問中，印日決定建立“全球伙伴關(guān)系”。2005 年起，印日兩國確立首腦年度互訪制度。2005 年4 月，日本首相小泉純一郎訪印。2006 年12 月，印度總理辛格訪日期間，雙方宣布建立“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并確定2007 年為“印日交流友好年”和“印日旅游交流年”。2007 年3 月，印日兩國舉行了第一次外長戰(zhàn)略對話。

安倍首相執(zhí)政后，日本對印度的關(guān)注度繼續(xù)提升，兩國關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入快車道。盡管日本領(lǐng)導(dǎo)人多次更迭，安倍首相2007 年訪印期間提出的關(guān)于建立美日印澳四邊機(jī)制的提議也被擱置，然而日本始終保持著對印度的高度關(guān)注。2008 年10 月，印度總理辛格訪日，兩國發(fā)表了《印日安全合作聯(lián)合宣言》和《印日全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)展聯(lián)合宣言》。2009 年12 月，日本首相鳩山由紀(jì)夫訪印。這是鳩山就任首相后三個(gè)半月中與印度總理辛格舉行的第三次會談。①中國中央人民政府網(wǎng)：《印度概況》，2013 年5 月19 日，https://www.gov.cn/rdzt/conteng_2406064_4.htm。2010 年10 月，印度總理辛格訪日，兩國簽署《印日全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》以及《面向未來十年印日全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)想》。這些文件勾勒出印日兩國對雙邊關(guān)系發(fā)展的規(guī)劃和期待。2011 年，印日雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）正式生效，兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展開啟新篇章。2013 年12 月，日本明仁天皇訪印，這是50 年來訪印的第一位日本國家元首。值得注意的是，2017年中印洞朗對峙后，第一位訪問印度的大國領(lǐng)導(dǎo)人就是當(dāng)年9 月中旬訪印的日本首相安倍晉三。印度總理莫迪在2018 年訪問日本時(shí)稱，有了強(qiáng)大的印日合作，21 世紀(jì)將是亞洲世紀(jì)。②Ministry of External Affairs,India,“Highlights of Prime Minister Narendra Modi’s Visit to India-Japan Annual Summit”,2018,http://mea.gov.in/flipbook/INDIA-JAPAN-ANNUAL-SUMMIT/#.2022 年的日本外交藍(lán)皮書在提到印度時(shí)，明確表示隨著現(xiàn)有的國際秩序的不確定性的增長，印度對于日本的重要性正在上升。印度位于印度洋的中心，將對印太地區(qū)的和平與繁榮貢獻(xiàn)極大。印度也是建立印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序不可或缺的伙伴，還期待印度未來重返RCEP 協(xié)議。③Ministry of Foreign Affairs,Japan,“Japan’s Foreign Policy Bluebook 2022”,p.78,http://www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/index.html.由此可見，印度在日本的戰(zhàn)略考量中的重要性不斷提升。

印方在2014 年莫迪總理執(zhí)政后，由于執(zhí)政黨在議會的優(yōu)勢地位，外交政策更為積極，與美日的交流合作密切程度大超以往，合作領(lǐng)域也有所拓寬。在莫迪的第二任期內(nèi)，印度人民黨的三大訴求都得到實(shí)現(xiàn)：印控克什米爾的特殊憲法地位被取消、贏得與穆斯林的“寺廟之爭”——在巴布里清真寺遺址上建造印度教的羅摩廟，強(qiáng)推《公民身份修正法案2019》（CAA），使得符合法案規(guī)定條件的穆斯林移民無法和其他宗教群體一樣合法申請獲取印度公民身份。在完成對穆斯林邊緣化的同時(shí)，印度國內(nèi)印度教民族主義情緒更加高漲，以印度教特性為核心的意識形態(tài)凸顯。印度人民黨以印度教特性為意識形態(tài)的國族建構(gòu)進(jìn)程更為順利。這也使印度在穩(wěn)固國內(nèi)的基礎(chǔ)上有可能采取與國大黨政府相比更為大膽激進(jìn)的外交政策。在百年未有之大變局下，印度成為美國平衡中國影響、構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)鏈所需的重要伙伴，盡管國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境仍有較大上升空間，但卻成為各方爭搶的合作伙伴，國際環(huán)境非常優(yōu)越，更為其與美國盟友日本密切關(guān)系提供了良好的環(huán)境和機(jī)遇。當(dāng)然，政治關(guān)系的發(fā)展和互信的增進(jìn)也帶來了軍事安全關(guān)系的密切。近年來，印度與日本的聯(lián)合軍演以及在美日印澳范圍內(nèi)進(jìn)行的軍演頻繁。2022 年印日兩國還就日本向印度出售軍備達(dá)成共識，印度將成為繼菲律賓之后第二個(gè)向日本購買軍備的國家。

（二）經(jīng)濟(jì)關(guān)系引人注目

在印日政治關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，兩國的經(jīng)濟(jì)合作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。從數(shù)據(jù)來看，兩國貿(mào)易總額并不大，在對方的進(jìn)出口總量中所占比例也并不高。2021—2022 財(cái)年印日雙邊貿(mào)易為205.7 億美元。①M(fèi)inistry of External Affairs of India,“Annual Report 2022”,p.78,https://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/36286_MEA_Annual_Report_2022_English_web.pdf.2022—2023 財(cái)年中，日本與印度的雙邊貿(mào)易總額為219.6 億美元，其中日本出口印度164.9 億美元，從印度進(jìn)口54.6 億美元。日本對印度的出口占印度總進(jìn)口額的2.35%，印度對日本的出口占印度總出口的1.46%。從貿(mào)易量來看，2020 年印度是日本的第18 大貿(mào)易伙伴，而日本是印度的第12 大貿(mào)易伙伴。②India Brand Equity Foundation,“India Japan Trade”,October 2023,https://www.ibef.org/indian-exports/indiajapan-trade.從直接投資來看，2021—2022 財(cái)年中，日本對印度的直接投資（FDI）為14.9 億美元。2000 年以來日本對印的累計(jì)投資為377.9 億美元，是印度的第五大投資國。③Ministry of External Affairs of India,“Annual Report 2022”,p.78,https://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/36286_MEA_Annual_Report_2022_English_web.pdf.可以看到，印日在對方的貿(mào)易中并不是最重要的伙伴，但日本對印度的經(jīng)濟(jì)投入引人注目。鑒于兩國經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易額有限，后續(xù)上升空間與印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景及兩國進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，因此日本在經(jīng)營與印度的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)并不尋求貿(mào)易額絕對數(shù)字的增長，而是尋求深度參與當(dāng)?shù)貐^(qū)域的開發(fā)，在此過程中以政府開發(fā)援助和外商直接投資相結(jié)合的途徑從重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)入手，以此強(qiáng)化在印度的影響力，從經(jīng)濟(jì)途徑鞏固、深化戰(zhàn)略關(guān)系。

日本重視在印度的經(jīng)濟(jì)布局，其中與地緣政治相關(guān)的戰(zhàn)略意圖昭然若揭。從行業(yè)來看，日本在印度重點(diǎn)關(guān)注的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和核電產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸、電力和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是日本對印度進(jìn)行日元貸款援助的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的項(xiàng)目眾多，持續(xù)時(shí)間長且金額巨大。④李清如：《日本對印度的經(jīng)濟(jì)布局：演變、動向與啟示》，《東北亞學(xué)刊》，2018 年第1 期，第54 頁。其中一個(gè)典型案例就是印度德里—孟買間產(chǎn)業(yè)大動脈構(gòu)想（DMIC），其核心工程是貨運(yùn)專用鐵路建設(shè)項(xiàng)目（DFC）。根據(jù)印日兩國的協(xié)議，由日本官方以日元貸款的形式提供資金建設(shè)DFC，同時(shí)吸收日本民間投資，建設(shè)沿線工業(yè)基地，形成以貨運(yùn)專用鐵路為軸心的印度制造中心和出口基地。⑤同上，第55—56 頁。引入日本新干線技術(shù)的高速鐵路項(xiàng)目是印日關(guān)系中的旗艦項(xiàng)目。2016 年11 月，印度總理莫迪訪日期間兩國確定了引入日本新干線技術(shù)以建設(shè)印度孟買至艾哈邁達(dá)巴德的高速鐵路的工程計(jì)劃。2022 年6 月，孟買—艾哈邁達(dá)巴德高速鐵路聯(lián)合委員會召開第14 次聯(lián)合委員會會議。此外，2017 年4 月，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）與印度政府簽署協(xié)議，日本出資建設(shè)印度東北部的米佐拉姆邦和梅加拉亞邦的兩條公路。

日本對印度東北部開發(fā)的關(guān)注和投入非常突出，這已成為兩國經(jīng)濟(jì)合作中的一個(gè)重點(diǎn)，而日本的考量必然帶有政治、戰(zhàn)略意味。印度東北部地區(qū)資源豐富、地緣位置重要，但基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低。從2014 年年底至今，日本通過低息貸款、政府開發(fā)援助（ODA）和技術(shù)支持等手段，全面參與印度東北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資領(lǐng)域涉及鐵路、公路、航運(yùn)、水電站和森林開發(fā)等。日本成為最早，也是目前唯一在印度東北部地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資的國家。日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行則更早參與了印度東北部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，2003 年即開始為其提供項(xiàng)目貸款。①李益波：《印度東北部地區(qū)：日本在深耕》，《世界知識》，2017 年第17 期，第35 頁。2017 年8 月以開發(fā)印度東北部地區(qū)為主題的第一屆印日合作論壇在新德里召開，日本駐印大使平松賢司稱“日本是印度開發(fā)其東北地區(qū)的天然伙伴”。②同上。鑒于印度東北部地區(qū)的特殊性和敏感度，日本加大對該地區(qū)的基建援助，其用意絕不只在經(jīng)濟(jì)層面，通過經(jīng)濟(jì)手段深度介入這一地區(qū)，是日本埋下的伏筆，一方面可以借用這一連接南亞和東南亞的特殊地帶來深化自身在這兩個(gè)區(qū)域的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，另一方面也可以說是在這一具有重要地緣價(jià)值的地區(qū)打下楔子，在中美競爭加劇、中印關(guān)系低迷的背景下，日本此舉用意深遠(yuǎn)。

從印日兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展可以看出，日本雖然有從印度獲得市場以及投資的需求，但更重視的是地緣政治考量，通過經(jīng)濟(jì)途徑獲得政治戰(zhàn)略收益。

二、近年來印日關(guān)系的新進(jìn)展

近年來，印日兩國在雙邊層面依然保持密切的高層互動。另外，隨著美印日澳四邊安全機(jī)制的框架重啟且機(jī)制化程度加深，印日兩國在此框架下也持續(xù)密切接觸。2022 年俄烏沖突爆發(fā)后印度與美日澳態(tài)度的不同也引發(fā)了日本的關(guān)注?？偟膩碚f，印日兩國的合作更加深入，合作領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)展。

日本認(rèn)為印日關(guān)系的重要性“隨著當(dāng)前國際秩序中不確定性的增加而愈加重要”，而且，“印度是實(shí)現(xiàn)自由與開放的印太（FOIP）的重要伙伴”，印度還是建設(shè)印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序不可或缺的行為體，且在這個(gè)意義上，期待印度重回區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。③Ministry of Foreign Affairs of Japan,“Diplomatic Bluebook 2023”,p.27,https://www.mofa.go.jp/files/100559902.pdf.由此可見日本高度重視印度的重要戰(zhàn)略價(jià)值，并對印度在印太地區(qū)所能發(fā)揮的作用抱有期待。

印日兩國在2021 年應(yīng)對疫情的過程中特別是印度疫情嚴(yán)峻時(shí)，一直保持高層的意見交流，包括兩國的峰會和領(lǐng)導(dǎo)人之間的通話。2021 年5 月在英國舉辦的G7 外交和發(fā)展部長會議上，印日外長舉行了電話會議。9 月在美日印澳四邊安全機(jī)制第二次峰會期間，日本首相菅義偉與印度總理莫迪進(jìn)行了面對面的會談。10 月，岸田文雄剛繼任首相后就與莫迪總理進(jìn)行了電話會議。11 月，林芳正也在剛接任日本外相后立刻與印方通話，雙方確認(rèn)兩國將與美、澳密切合作，實(shí)現(xiàn)“自由與開放的印太”（FOIP）。2022 年是印日建交70 周年，兩國也同意以此為契機(jī)將“印日特殊戰(zhàn)略全球伙伴關(guān)系”提升到更高的級別。

2022 年2 月爆發(fā)的俄烏沖突引發(fā)了世界各國的高度關(guān)注，而被認(rèn)為已經(jīng)在美日印澳四邊安全機(jī)制下與美國結(jié)為準(zhǔn)盟友的印度卻在此問題上與美國及其盟友態(tài)度不同。在聯(lián)合國對俄烏問題的投票中，印度拒絕跟隨美國等西方國家譴責(zé)俄羅斯，而且還與俄羅斯維持貿(mào)易關(guān)系，并以低價(jià)從俄羅斯進(jìn)口能源。這固然與印度和俄羅斯的長期友好關(guān)系以及印度自身的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，但印度在與美日走近的同時(shí)在關(guān)鍵性問題上拒絕和美日保持一致的做法還是引發(fā)了美日的憂慮。在印日峰會自2018 年中斷后，2022 年3 月19 日，日本首相岸田文雄應(yīng)邀訪問印度，并與印度總理莫迪共同出席第14 次印日年度峰會。這是岸田就職后的首次雙邊訪問。在俄烏沖突背景下，岸田文雄此次出訪備受關(guān)注，日媒稱岸田文雄此行帶著勸說莫迪改變對俄立場的任務(wù)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在對俄立場上的重大分歧或成為影響日本和印度合作的未知變量。日本首相出訪印度前一天，日本宣布“加碼”對俄制裁：對包括俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃和俄羅斯國防出口公司在內(nèi)的15 名個(gè)人和9 個(gè)組織實(shí)施制裁。①陳奕凱：《岸田文雄訪問印度，日印會走得更近嗎？》，《新京報(bào)》，2022 年3 月19 日，https://news.sina.com.cn/o/2022-03-19/doc-imcwiwss6999170.shtml。岸田文雄還在《印度快報(bào)》上發(fā)表文章《印度和日本：一種特殊的伙伴關(guān)系》，主要內(nèi)容是：日印擁有共同的民主價(jià)值觀；國際秩序之根基必須維護(hù)，不能允許武力改變現(xiàn)狀的行為；后疫情時(shí)代需構(gòu)筑強(qiáng)有力的全球供應(yīng)鏈，推動經(jīng)濟(jì)社會快速向前發(fā)展；使“印太構(gòu)想”由愿景走向現(xiàn)實(shí)；今后還將繼續(xù)深化“日印全球特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”等。②龐中鵬：《岸田描繪的日印“特殊伙伴關(guān)系”意味著什么》，《世界知識》，2022 年第8 期，第32 頁。日方的努力彰顯出美國及其盟友對印度的重視，隨著未來局勢的發(fā)展，印度對自身的外交政策也會逐步做出調(diào)整。此外，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還在5 月的美日印澳四邊機(jī)制峰會以及9 月莫迪赴日參加安倍葬禮時(shí)會面，高層互動頻繁。2022 年9 月兩國還舉行了外長和防長的“2+2”會晤以及第14 屆日印外長的戰(zhàn)略對話。

在具體的合作領(lǐng)域方面，印日兩國也在雙邊層面保持高層互動并大力推進(jìn)。2021 年1 月，兩國在印日全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（CEPA）的基礎(chǔ)上建立了聯(lián)合委員會。2 月，兩國進(jìn)行了裁軍和核不擴(kuò)散的談話。2021 年9 月，兩國環(huán)境部長進(jìn)行了第一次印日環(huán)境政策對話。同月，兩國還進(jìn)行了海洋航行問題對話和關(guān)于高速鐵路項(xiàng)目的聯(lián)合委員會會議。11 月，兩國進(jìn)行了太空對話電話會議。在網(wǎng)絡(luò)合作方面，印日兩國在2020 年簽署了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作備忘錄。2022 年6 月印日還進(jìn)行了第四屆網(wǎng)絡(luò)對話會，討論內(nèi)容包括各自的網(wǎng)絡(luò)政策和網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、近來的網(wǎng)絡(luò)威脅形勢、信息和通信技術(shù)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)以及5G 政策。①M(fèi)inistry of External Affairs,India,“Annual Report 2022,” p.77,https://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/36286_MEA_Annual_Report_2022_English_web.pdf.2023 年9 月兩國進(jìn)行了第五屆網(wǎng)絡(luò)對話會。從議題范圍及交流頻率可見印日兩國高層交流密切，合作領(lǐng)域廣泛，且涉及敏感、關(guān)鍵、著眼于未來的重要領(lǐng)域。

印度與美日印澳四邊安全合作機(jī)制中的國家也互動頻繁。在新冠疫情肆虐、中美競爭加劇的大背景下，印日澳三國認(rèn)為全球和地區(qū)供應(yīng)鏈存在脆弱性，必須制訂風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急計(jì)劃，以為可能出現(xiàn)的供應(yīng)鏈中斷的情況做出備案。2021 年4 月27日，印度與日本、澳大利亞正式啟動了“供應(yīng)鏈彈性倡議”(Supply Chain Resilience Initiative,SCRI),以便加強(qiáng)汽車、醫(yī)療設(shè)備和其他產(chǎn)品的供應(yīng)鏈安全。這一倡議最早由日本在2020 年8 月提出，9 月在印日澳部長級視頻會議上，三國同意制定措施以實(shí)現(xiàn)這一倡議。有觀點(diǎn)認(rèn)為該倡議的主要目的是在印太地區(qū)建立彈性供應(yīng)鏈以減少對地區(qū)貿(mào)易大國中國的依賴。對此，中國外交部發(fā)言人表示，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成和發(fā)展是長期依賴市場規(guī)律和企業(yè)選擇共同作用的結(jié)果。人為推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀事實(shí)，無助于解決各國自身面臨的問題，不利于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，也不利于世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定復(fù)蘇。②中國新聞網(wǎng)：《日澳印啟動供應(yīng)鏈彈性倡議 中方吁尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自由貿(mào)易規(guī)則》，2021 年4 月28 日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2021/04-28/9466409.shtml。

特別值得關(guān)注的是印日在軍事領(lǐng)域合作的推進(jìn)。2021 年7 月11 日，印日兩國于2020 年簽署的《采購和交叉服務(wù)協(xié)議》（The Agreement on Reciprocal Provision of Supplies and Services between the Self-Defence Forces of Japan and the Indian Armed Forces,ACSA）開始生效。2020 年9 月11 日，印度總理莫迪和即將離任的日本首相安倍晉三簽署了這一允許印度武裝部隊(duì)和日本自衛(wèi)隊(duì)相互提供物資和各種服務(wù)的協(xié)議。該協(xié)議將為兩國軍隊(duì)的船只或飛機(jī)訪問另一國領(lǐng)土上的基地設(shè)施提供重大便利。日本將允許印度海軍艦艇進(jìn)入日本在吉布提的基地，印方則允許日本使用安達(dá)曼—尼科巴群島的軍事設(shè)施。這一協(xié)議將使兩國在海空作戰(zhàn)時(shí)力量加成，聯(lián)合對敵，顯示了兩國強(qiáng)大的政治互信和深入的軍事關(guān)系。此前兩國還在2008 年簽署《日印安保共同宣言》（Joint Declaration on Security Cooperation between Japan and India），2015 年簽署《國防裝備與技術(shù)合作轉(zhuǎn)讓協(xié)定》（Agreement Concerning the Transfer of Defence Equipment and Technology）和《保密軍事信息安全措施協(xié)定》（Agreement Concerning Security Measures for the Protection of Classified Military Information），2020 年簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》（Agreement Concerning Reciprocal Provision of Supplies and Services between the Self-Defense Forces of Japan and the Indian Armed Forces）。2022年2 月在米蘭軍演的海上演習(xí)階段中，日方通過印度海軍艦隊(duì)油船獲得60 噸燃料的海上補(bǔ)給，這是《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》首次在實(shí)踐中執(zhí)行。①M(fèi)inistry of External Affairs of India,“Annual Report 2022”,p.78,https://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/36286_MEA_Annual_Report_2022_English_web.pdf.兩國的軍事合作逐漸擴(kuò)展、完善、機(jī)制化并在實(shí)踐中得以執(zhí)行。

印日兩國已就日本向印度出口武器裝備達(dá)成初步意向。2022 年9 月，印日兩國在東京舉行兩國外長、防長磋商（2+2）會談，雙方確認(rèn)將為“獨(dú)角獸”通信天線向印度轉(zhuǎn)移而合作。日本共同社10 月15 日報(bào)道，日本擬向印度出口海上自衛(wèi)隊(duì)新型護(hù)衛(wèi)艦上配備的具有隱形功能的“獨(dú)角獸”通信天線，印度將繼菲律賓之后成為日本對外出口武器的又一個(gè)國家。2014 年，日本政府制定了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”為武器出口做鋪墊。2015 年，印日兩國簽署《防務(wù)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，而此次對印銷售通信天線是該協(xié)定簽署后首次對印出口軍事裝備。從日本購買軍備一方面可以進(jìn)一步使印度軍備來源多元化，減少對俄羅斯軍供的依賴，另一方面，軍備出售也意味著印度與日本戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及在美日印澳四邊安全機(jī)制框架內(nèi)的安全合作關(guān)系的進(jìn)一步密切。此次出口如能成功，對于日本武器出口也將是重大突破。日本在國際軍火市場簽到的多為小額訂單，印度武器市場的體量和潛力得到日本高度重視。此次雖然只是通信天線，并非成套設(shè)備，但依然被日方視為打開印度武器市場的起點(diǎn)和突破口。2023 年1 月，印日兩國舉行首次空中聯(lián)合演習(xí)，印度空軍出動了4 架蘇—30 MKI 戰(zhàn)斗機(jī)、2 架C—17 運(yùn)輸機(jī)和1 架伊爾—78 空中加油機(jī)，日本航空自衛(wèi)隊(duì)出動了4 架F—2 和4 架F—15J 戰(zhàn)斗機(jī)。印度成為繼美國、澳大利亞、英國和德國之后第五個(gè)在日本與自衛(wèi)隊(duì)展開戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)合演訓(xùn)的國家，兩國軍事合作進(jìn)一步深化。②澎湃網(wǎng)：唐軍：《日本與印度舉行首次空中聯(lián)演，軍事合作能深化到何種程度？》，2023 年1 月18 日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward21609949。

印日兩國深入的軍事合作體現(xiàn)了兩國政治關(guān)系的穩(wěn)固，也與兩國文化關(guān)系密切有關(guān)，特別是與日本長期以來對印度文化傳統(tǒng)的研究及資助不可分割。文化關(guān)系的發(fā)展成為兩國互信的有力投資。在國內(nèi)對印研究深厚積淀的基礎(chǔ)上，日本也非常重視對印度的文化傳統(tǒng)領(lǐng)域的投資和支持。例如，日本對印度在瓦拉納西這座印度教名城建立文化中心給予了大力支持。2021 年7 月，莫迪總理出席瓦拉納西國際合作與傳統(tǒng)中心（International Cooperation and Convention Center in Varanasi，VCC）的落成儀式，日本首相菅義偉通過視頻發(fā)言，表示希望該中心能成為印日友誼的象征。莫迪也在發(fā)言中稱該中心顯示了印度與日本之間強(qiáng)烈的聯(lián)系，贊賞了日本在幫助建立該中心過程中付出的努力。①PBNS,“Rudraksh: Varanasi Conventional Centre to enhance city’s tourism sector”,News On Air,July 21,2021.https://newsonair.com/2021/07/21/rudraksh-varanasi-conventional-centre-to-enhance-citys-tourism-sector-2/.在2022 年7 月8 日對印日關(guān)系以及美日印澳四邊機(jī)制的發(fā)展做出巨大推動作用的日本前首相安倍晉三遇刺身亡后，印度總理莫迪發(fā)出多條推特表示悼念。印度在7 月9 日舉行了為期一天的全國哀悼，以示對安倍前首相的“最深切敬意”。②澎湃網(wǎng)：《印度總理莫迪：印度將為安倍晉三去世舉行一天全國哀悼》，2022 年7 月8 日，https://news.sina.com.cn/w/2022-07-08/doc-imizmscv0691897.shtml。2015 年3 月新加坡前總理李光耀去世時(shí)以及之后的2022 年9月英國女王去世時(shí)，莫迪總理也曾設(shè)置全國哀悼日表達(dá)懷念哀悼之意。這些都反映了印日兩國互相的認(rèn)可和雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。

總體而言，近年來印日關(guān)系的發(fā)展以及印度在美日印澳四邊安全機(jī)制的框架下與美國及其盟友關(guān)系的密切反映了印度與日本的政治互信程度。冷戰(zhàn)后兩國關(guān)系長期且較為穩(wěn)定的運(yùn)行尤其是日本在對印外交中擅用文化歷史的角度切入為兩國關(guān)系不斷深入提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而印日兩國對彼此在政治經(jīng)濟(jì)等各方面的現(xiàn)實(shí)考量是兩國不斷走近的持續(xù)動力。

三、印日兩國的共同關(guān)切

在印日建交七十年的發(fā)展歷程中，日本是較為主動密切關(guān)系的一方，印度近年來也積極向日本靠近，給予日本密切兩國關(guān)系的空間和機(jī)會。兩國密切關(guān)系的最主要考量是地緣政治因素，即平衡中國的影響。從雙邊層面看，印度盡管在日本經(jīng)濟(jì)中所占分量并不重，但印度龐大的市場和未來的發(fā)展?jié)摿τ谌毡救杂芯薮蟮奈?，而且日本的資金和技術(shù)也對印度有強(qiáng)大的吸引力。印度據(jù)守印度洋中心的戰(zhàn)略位置使其對于日本維護(hù)海上運(yùn)輸線安全具有重要意義，海洋安全也是印日兩國共同的關(guān)切。此外，兩國也有提升國際地位、成為政治大國的共同夙愿。

值得注意的是，中國因素是印日關(guān)系走近的重要外部推動力。印度和日本兩國在年度外交報(bào)告中都對中國的發(fā)展表現(xiàn)出了憂慮、擔(dān)心的態(tài)度。印度在2021—2022年度的外交部報(bào)告中稱，中國持續(xù)嘗試改變現(xiàn)狀的行為影響了雙邊關(guān)系的發(fā)展，③Ministry of External Affairs of India,“Annual Report 2021-2022”,p.14,https://mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.將中印關(guān)系的波折錯(cuò)誤地歸咎于中方。日本2022 年的外交藍(lán)皮書中稱，國際社會當(dāng)前正在經(jīng)歷劃時(shí)代的變化，中國及其他崛起中的發(fā)展中國家正在積蓄力量、加強(qiáng)其存在，因此世界正在進(jìn)入中美競爭以及其他國家之間競爭的時(shí)代。日本被周邊擁有強(qiáng)大軍事實(shí)力的國家所包圍。藍(lán)皮書中還特別提到中國正在廣泛且快速地進(jìn)行軍事力量的現(xiàn)代化，還旨在獲得在外太空、網(wǎng)絡(luò)空間及電磁波譜領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。①M(fèi)inistry of Foreign Affairs of Japan,“Japan’s Foreign Policy Bluebook 2022”,pp.2-3,http://www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/index.html.印日兩國錯(cuò)誤地認(rèn)為中國實(shí)力的上升會帶來雙邊、地區(qū)乃至全球的不穩(wěn)定。受這種未來地區(qū)“動蕩”假想的影響，印日兩國認(rèn)為有必要團(tuán)結(jié)一致來平衡中國影響。印日雙邊關(guān)系各方面的發(fā)展都隱含著中國的影子。此外，印度與日本還在美日印澳框架下與美國和澳大利亞共同應(yīng)對中國發(fā)展帶來的影響。

除了在雙邊和多邊層面合作共同平衡中國外，印度與日本的共同考量還有維護(hù)海上運(yùn)輸線的安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系、能源合作等。

（一）維護(hù)海上運(yùn)輸線的安全

印度是一個(gè)海洋國家，對海洋安全有著深刻的理解。②Ministry of External Affairs of India,“Annual Report 2021-2022”,p.16,https://mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.《印度海軍學(xué)說》認(rèn)為海洋安全指的是不受海上或來自于海上的威脅的自由。③Indian Navy,“Indian Navy Maritime Doctrine”,February 12,2016,p.14,https://www.indiannavy.nic.in/sites/default/files/Indian-Maritime-Doctrine-2009-Updated-12Feb16.pdf.印度是一個(gè)半島國家，有漫長的海岸線，其地理位置處于印度洋的中心，戰(zhàn)略位置重要，但海上安全形勢也比陸上更為復(fù)雜。對于印度而言，海洋蘊(yùn)藏著大量豐富的資源，有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，扼守印度洋中心的重要位置，是自身能源安全的保障，印度進(jìn)口石油大多來自波斯灣地區(qū)，本國近海所產(chǎn)能源的運(yùn)輸也依賴于印度洋水道和孟加拉灣。海洋對印度的經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展至關(guān)重要。對其他國家而言，印度扼守歐洲與遠(yuǎn)東航線的中心，重要地位不言而喻。因此海洋也與印度的大國雄心密切相關(guān)。印度的海洋安全戰(zhàn)略的“目的在于積極主動地塑造印度洋區(qū)域事態(tài)，即印度期望基于印度洋特有的地理構(gòu)造，在印度洋范圍內(nèi)所扮演的控海角色和拒海角色之間尋求一種平衡，以及在經(jīng)濟(jì)繁榮和海軍力量建設(shè)方面形成鮮明的聯(lián)系，從而保護(hù)印度巨大而多樣的海洋利益，進(jìn)而為印度的崛起和世界大國地位追求服務(wù)”。④宋德星：《新時(shí)期印度的海洋安全認(rèn)知邏輯與海洋安全戰(zhàn)略》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2014 年第1 期，第17 頁。由此可見，海洋安全對于印度來說不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，更是政治雄心的依托。

印度也一直在多邊平臺積極參與海洋安全相關(guān)的活動。作為印太地區(qū)海洋安全的重要利益相關(guān)者，印度與相關(guān)國家和多邊組織保持著積極的接觸。2021 年與歐盟、越南、日本和英國都進(jìn)行了海洋安全相關(guān)對話。⑤Ministry of External Affairs,India,“Annual Report 2021-2022”,p.219,https://mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.2021 年8 月，印度總理莫迪在聯(lián)合國安理會主持了主題為“提升海洋安全”的會議，這也是印度總理首次在安理會主持會議。①M(fèi)inistry of External Affairs of India,“Annual Report 2021-2022”,p.31,https://mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.

日本國土狹小，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但能源匱乏，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必需的石油等能源需要從中東進(jìn)口，環(huán)印度的海上線路，即自波斯灣經(jīng)阿拉伯海和印度洋至南中國海的石油運(yùn)輸線對于日本而言是海上能源運(yùn)輸大動脈，稱之為日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線也不為過。如果這條航線受阻，日本國內(nèi)的發(fā)展與穩(wěn)定將難以保障。因此，據(jù)守印度洋中心的印度對于這條日本能源運(yùn)輸?shù)暮Ｉ仙€的重要地位不言而喻。印度是印度洋沿岸的重要國家，在應(yīng)對海盜等非傳統(tǒng)安全方面經(jīng)驗(yàn)豐富。為了保障運(yùn)輸線的安全，日本勢必要穩(wěn)定、密切與印度的關(guān)系，加強(qiáng)與印度的合作。②時(shí)宏遠(yuǎn)：《日本為何青睞印度》，《世界知識》，2007 年第18 期，第29 頁?？梢哉f如何確保海上能源運(yùn)輸安全方面的訴求進(jìn)一步促使日本向印度靠攏，也體現(xiàn)了雙方對共同“假想競爭對手”中國的制約。所以，日本的海上能源運(yùn)輸安全問題與亞太地區(qū)的地緣政治問題交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。③北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院：《安倍時(shí)代能源問題遺產(chǎn)：能源轉(zhuǎn)型期日本的對印中能源外交》，澎湃網(wǎng)，2020 年9 月13 日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9157937。

在雙方共同的推進(jìn)下，進(jìn)入21 世紀(jì)以來，印日兩國的海上安全合作關(guān)系逐漸建立并升級。2001 年12 月，印度總理瓦杰帕伊訪問日本，兩國表示同意建立軍事磋商機(jī)制，擴(kuò)大雙方海上武裝力量的交流，共同維護(hù)國際海上交通安全。印日兩國自2003 年起每年舉行海洋安全保障對話。2006 年印日決定建立兩國海軍互訪機(jī)制。2010 年印日兩國外長和防長“2+2”副部長級會晤舉行，此前日本只與美、澳兩國有這一級別的會晤。兩國討論了印度洋海上通道安全以及聯(lián)手打擊海盜等議題，并約定舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)。2010 年10 月，印度總理辛格訪日期間兩國發(fā)表《面向未來十年印日全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系構(gòu)想》，決定擴(kuò)大在海上安全領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)印度海軍與日本海上自衛(wèi)隊(duì)在阿曼灣的聯(lián)合巡邏。2012 年印日兩國舉行首次雙邊聯(lián)合軍演，此后雙邊聯(lián)合軍演常態(tài)化。2014 年印度總理莫迪訪日期間印日兩國發(fā)表《印日特別全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系東京宣言》，宣布將進(jìn)一步提升雙邊海上聯(lián)合軍事演習(xí)的常規(guī)化程度。2015 年3 月，印度國防部長訪問日本，表示希望加強(qiáng)雙邊防務(wù)和戰(zhàn)略合作，尤其重點(diǎn)關(guān)注亞太和印度洋地區(qū)。同年12 月，日本首相安倍訪印，兩國簽署《關(guān)于防務(wù)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的協(xié)定》和《關(guān)于保護(hù)機(jī)密軍事情報(bào)安全措施的協(xié)定》。這是印日兩國第一次簽署關(guān)于防務(wù)裝備、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與情報(bào)合作的協(xié)議，標(biāo)志著兩國軍事合作進(jìn)入新階段。2015 年，日本還成為美印“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演的正式成員國。④張光新、徐萬勝：《日本強(qiáng)化與印度軍事合作問題探析》，《日本學(xué)刊》，2018 年第1 期，第94—95 頁。近年來，印日兩國在海域感知（MDA）領(lǐng)域也進(jìn)行了合作。2018 年印日首腦峰會上，印度海軍與日本海上自衛(wèi)隊(duì)簽署強(qiáng)化海域感知的備忘錄。日本據(jù)此向印度海軍建立的印度洋地區(qū)信息融合中心（IFC-IOR）派遣聯(lián)絡(luò)官，雙方還交換了海上情報(bào)。①M(fèi)inistry of Foreign Affairs of Japan,“Diplomatic Bluebook 2023”,p.217,https://www.mofa.go.jp/files/100559902.pdf.日本提出的共同維護(hù)海洋安全的目標(biāo)成為連接印日兩國的又一紐帶。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作

當(dāng)前，在印度看來，經(jīng)濟(jì)合作仍是印日關(guān)系中的支柱。日本是印度的第五大投資國。日本在與印度發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)主要有兩方面考量，一方面是從經(jīng)濟(jì)上考慮，與印度的合作可以使印度在某種程度上作為中國的替代品，使日本的經(jīng)濟(jì)更為穩(wěn)定；另一方面是借經(jīng)濟(jì)合作之機(jī)密切與印度的關(guān)系，推進(jìn)政治安全等領(lǐng)域的合作，為日本的地緣政治安全服務(wù)。

在日本看來，印度在經(jīng)濟(jì)上有多方面的優(yōu)勢。第一，印度的智力型密集勞動和非物質(zhì)資源性出口賦予印度經(jīng)濟(jì)一定的穩(wěn)定感，可以作為中國的替代選擇，因?yàn)閲?yán)重依賴于中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)太大。第二，從勞動力方面來看，印度人力資源豐富、勞動力成本較低，軟件業(yè)發(fā)達(dá)，還具備英語能力。第三，印度人口多，中產(chǎn)階級規(guī)模大，是新興的大市場。日本財(cái)界首腦、經(jīng)團(tuán)連會長奧田碩在2005 年率20 人代表團(tuán)訪問印度時(shí)就提出：“對日本來說，印度是世界上留下的最后一個(gè)巨大市場?！雹隈R挺：《日本人為何關(guān)注印度》，《瞭望新聞周刊》，2006 年3 月20 日，第57 頁。第四，印度基礎(chǔ)設(shè)施改善的空間大，給外來投資的機(jī)會大。印度的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)再發(fā)展，也不會對以11 億人口為基數(shù)的勞動力市場產(chǎn)生決定性的影響。消化勞動力的關(guān)鍵在于發(fā)展制造業(yè)。而制造業(yè)發(fā)展遲緩的“瓶頸”則在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引進(jìn)外資。這對急于進(jìn)入印度的日本來說是個(gè)機(jī)會。③同上。第五，印度在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力類型上與日本互補(bǔ)。日本的印度問題專家今村卓很早就提出，日本高度成熟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高水平的制造業(yè)，如果與印度發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、密集型勞動為中心的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和具有競爭力的知識密集型信息、生物工程產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，對兩國都是有利的。④同上?；谝陨线@些原因，日本對印度經(jīng)濟(jì)及與印度的經(jīng)濟(jì)合作抱有期待。

日本對印度的官方發(fā)展援助有兩個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注。第一，日本在官方發(fā)展援助規(guī)模整體縮小的前提下不斷增加對印度的官方發(fā)展援助。日本對印度的官方發(fā)展援助始于1958 年，當(dāng)時(shí)的援助協(xié)議規(guī)定在1958—1961 年間日本向印度提供180 億日元（約5000 萬美元）的貸款援助。這也是二戰(zhàn)后日本首次以日元貸款的形式向外國政府提供的“非賠償性”的雙邊政府貸款。⑤蔡亮：《互利與雙贏：日本對上海ODA 研究》，合肥工業(yè)大學(xué)出版社2010 年版，第33 頁，轉(zhuǎn)引自楊思靈：《日本對印度的官方發(fā)展援助研究》，《南亞研究》，2013 年第1 期，第95 頁。2000 年前后日本對印的官方發(fā)展援助不斷增加，自2003 年以來，印度成為接收日本官方發(fā)展援助最多的國家。而且日本對外的官方發(fā)展援助預(yù)算不斷萎縮，而對印度的援助卻呈上升態(tài)勢。①楊思靈：《日本對印度的官方發(fā)展援助研究》，《南亞研究》，2013 年第1 期，第95 頁。

第二，日本對印援助在其對外援助總額中所占的比重遠(yuǎn)高于對印貿(mào)易投資在其貿(mào)易投資總額中的比重。日本對印度的貿(mào)易和投資占其對外貿(mào)易和投資總額的比重均不超過2%，但是對印度的經(jīng)濟(jì)援助占對外援助總額的比重卻達(dá)到10%以上。②李清如：《日本對印度的經(jīng)濟(jì)布局：演變、動向與啟示》，《東北亞學(xué)刊》，2018 年第1 期，第56 頁。這組數(shù)字的對比突出顯示了日本對并不是主要貿(mào)易伙伴的印度在經(jīng)濟(jì)上的刻意大力扶持，貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展并不是日本對印進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助的目的。日本的外交藍(lán)皮書也明確提出，作為印太國家，為了對地區(qū)的和平與繁榮做出貢獻(xiàn)，日本一直與其他志同道合的國家合作，并戰(zhàn)略性地采取措施以實(shí)現(xiàn)“自由與開放的印太”（FOIP），包括使用官方援助（ODA）。③Ministry of Foreign Affairs of Japan,“Japan’s Foreign Policy Bluebook 2022”,p.28,www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/index.html.當(dāng)前，日本仍然是印度最大的官方援助來源。2020—2021 年日本對印度的官方援助承諾約為35 億美元。④Ministry of External Affairs of India,“Annual Report 2021-2022”,p.76,https://mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.

因此，雖然在經(jīng)濟(jì)意義上，印度對日本而言是有價(jià)值的，但日本也高度重視印度的戰(zhàn)略地位和作用，在與印度的經(jīng)濟(jì)合作中不可避免地帶有戰(zhàn)略意味，并通過經(jīng)濟(jì)互動拉近與印度的距離，深化兩國關(guān)系，增強(qiáng)日本這一地區(qū)的存在感和影響力。日本發(fā)展與印度的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，尤其是在印投資時(shí)也會遇到一些現(xiàn)實(shí)問題。例如，日本對印度投資環(huán)境的不滿。在印度獲得土地比較難，需要與當(dāng)?shù)馗鲗用孢M(jìn)行交涉。另外在獲得當(dāng)?shù)貏趧恿Ψ矫鎲栴}也比較多，日方也在要求印度進(jìn)行勞動力方面的改革。

（三）推進(jìn)能源特別是新能源合作

作為人口眾多、正在崛起的發(fā)展中大國，印度長期面臨多方面的能源挑戰(zhàn)。首先，印度能源消耗量大，煤炭儲量較為豐富，但油氣資源儲量有限，多依賴進(jìn)口。印度的煤炭儲量為586 億噸，占世界儲量的7.1%，石油儲量8 億噸，僅占世界儲量的0.5%，天然氣儲量為1.06 萬億立方米，占世界儲量的0.6%。油氣采儲比年限分別為20.7和35.6，難以支持印度經(jīng)濟(jì)增長的長期需求。⑤BP,BP Statistical Review of World Energe,June 2009，轉(zhuǎn)引自楊思靈、高會平：《印度能源形式與發(fā)展趨勢分析》，《南亞研究》，2009 年第3 期，第111 頁。2017 年印度消耗的能源占世界消耗能源總量的5.2%，其產(chǎn)生的能源占其消費(fèi)量的58%。⑥“India Energy”,https://www.worldometers.info/energy/india-energy/.其次，能源結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，化石能源在印度一次能源消費(fèi)量中的占比極高。再次，由此導(dǎo)致碳排放強(qiáng)度持續(xù)增長，空氣污染非常嚴(yán)重。因此印度不僅需要進(jìn)口石油、天然氣等傳統(tǒng)的化石能源，還需要發(fā)展清潔能源與核能，使能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化且多元化。印度也在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面努力聯(lián)合世界各國，例如倡導(dǎo)建立了國際太陽能聯(lián)盟（ISA）。有印度學(xué)者認(rèn)為，“國際太陽能聯(lián)盟（ISA）是第一個(gè)總部設(shè)在印度的基于條約設(shè)立的國際政府組織。這也是印度在全球秩序中地位不斷提升的一個(gè)標(biāo)志，印度越來越被視為扮演‘橋梁’國家的角色?！雹貲hanasree Jayaram,“Strategic Deployment of Renewables through Climate Diplomacy”,Liberal Studies,Vol.2,Issue 2,July-December 2017,p.156，轉(zhuǎn)引自劉思偉：《印度能源外交新策略：網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與議程設(shè)置》，《南亞研究季刊》，2022 年第3 期，第31 頁。2022 年5 月，日本與國際太陽能聯(lián)盟就太陽能領(lǐng)域的合作簽署了備忘錄。②Ministry of External Affairs of India,“Annual Report 2022”,p.78,https://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/36286_MEA_Annual_Report_2022_English_web.pdf.

日本和印度在能源領(lǐng)域的競爭關(guān)系相對弱而互補(bǔ)關(guān)系強(qiáng)，這是雙方合作的主要基礎(chǔ)。日本當(dāng)前的對印度能源外交主要仍依靠技術(shù)輸出的手段來實(shí)現(xiàn)。③北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院：《安倍時(shí)代能源問題遺產(chǎn)：能源轉(zhuǎn)型期日本的對印中能源外交》，澎湃網(wǎng)，2020 年9 月13 日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9157937。在化石能源需求不斷增長的背景下，印度渴望引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能與環(huán)保技術(shù)，而日本在這方面處于領(lǐng)先地位。例如，印度近年來加快對核能的開發(fā)和利用，而日本在核能發(fā)電方面經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)領(lǐng)先，印度期待在核能技術(shù)領(lǐng)域?qū)で笕毡镜募夹g(shù)支持。日本是國際原子能機(jī)構(gòu)和核供應(yīng)國集團(tuán)的主要成員，日本的態(tài)度對印度能否開展民用核能國際合作至關(guān)重要。2007 年日本首相安倍訪印時(shí)，在印度十分關(guān)切的進(jìn)入國際核供應(yīng)市場問題上，安倍首相并沒有做出明確支持的表態(tài)，只承諾向印度的能源領(lǐng)域提供技術(shù)幫助，但沒有提及核能源。一名高級外交官說，日本理解印度的能源需求，但核不擴(kuò)散在日本是個(gè)敏感話題。印度對此十分不悅。④時(shí)宏遠(yuǎn)：《日本為何青睞印度》，《世界知識》，2007 年第18 期，第29 頁。印方希望日本能夠向印度出口核電技術(shù)，2010 年起印日兩國開始就民用核能合作展開協(xié)商。2016 年11 月，印度總理莫迪訪日期間兩國簽署允許日本向印度出口核電的《印日核能協(xié)定》。2017年4 月日本眾議院通過了該協(xié)定的批準(zhǔn)案?！队∪蘸四軈f(xié)定》于2017 年7 月生效。根據(jù)該協(xié)定，日本將可以向未加入《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）的印度轉(zhuǎn)移核物質(zhì)以及核能相關(guān)技術(shù)。⑤澎湃網(wǎng)：《日印核能協(xié)定生效：印度將獲得日本的核物質(zhì)和核能相關(guān)技術(shù)》，2017 年7 月21 日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1738668。

發(fā)展清潔能源是印度的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。莫迪2014 年5 月出任總理以來，清潔能源外交成為印度能源外交中日益顯著、無法忽略的形態(tài)，清潔能源“成為莫迪在幾乎所有外交訪問（無論雙邊還是多邊）中向各國領(lǐng)導(dǎo)人必然提及的話題”，構(gòu)成了印度與各國開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新亮點(diǎn)和重頭戲。①Dhanasree Jayaram,“Strategic Deployment of Renewables through Climate Diplomacy”,Liberal Studies,Vol.2,No.2,2017,p.154.轉(zhuǎn)引自張銳：《印度清潔能源外交：能源革命與大國戰(zhàn)略驅(qū)動下的外交實(shí)踐》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2020 年第6 期，第139 頁。2022 年3 月日本首相岸田文雄訪印期間，印度與日本確立“清潔能源伙伴關(guān)系”（Clean Energy Partnership,CEP）,將通過2007 年建立的印日能源對話來實(shí)施，合作領(lǐng)域包括電動車及電池、電動車充電設(shè)施、太陽能與氫、氨等的發(fā)展，以激勵(lì)印度制造業(yè)的發(fā)展，在這些領(lǐng)域創(chuàng)建有彈性且可靠的供應(yīng)鏈，并扶持兩國的研發(fā)合作。印日的清潔能源伙伴關(guān)系也與印度剛剛宣布的綠色氫政策（Green Hydrogen Policy）相符。②Ministry of External Affairs of India,“Transcript of Special Briefing by Foreign Secretary on 14th India-Japan Annual Summit(March 19,2022)”,https://www.mea.gov.in/media-briefings.htm?dtl/34996/Transcript_of_Special_Briefing_by_Foreign_Secretary_on_14th_IndiaJapan_Annual_Summit_19_March_2022.岸田首相訪印期間，兩國還簽署了關(guān)于日元貸款的換文，涉及七個(gè)項(xiàng)目，日方將提供總計(jì)超過3000億日元（合27 億美元）的貸款。③Ministry of External Affairs of India,“Annual Report 2022”,p.76,https://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/36286_MEA_Annual_Report_2022_English_web.pdf.

另外，在美日印澳四邊機(jī)制的框架下，印度與日本也將參與四國的能源合作。2022 年5 月，美日印澳四國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明中提到，四國將推進(jìn)天然氣部門清潔氫和甲烷排放方面的清潔能源合作，并加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)鏈協(xié)作，期待悉尼能源論壇（Sydney Energy Forum）為此做出貢獻(xiàn)。④The White House,“Quad Joint Leaders’ Statement”,May 24,2022,https://www.whitehouse.gov/briefingroom/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leaders-statement/.

四、結(jié)語

印日建交70 年來，前期兩國關(guān)系發(fā)展緩慢。日本雖然重視對印度文化的研究，但在政治戰(zhàn)略層面并沒有對印度給予突出的關(guān)注。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，印日關(guān)系開始升溫，近年來更是加速發(fā)展。這固然與印度自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國際地位提升有關(guān)，但在很大程度上也受到了中國力量上升以及中美競爭加劇的影響。應(yīng)該說中國與美國是印日關(guān)系發(fā)展中的兩個(gè)隱形因素。

從印日關(guān)系的發(fā)展特征也可看出，在兩國貿(mào)易投資額在各自總額中占比并不大的情況下，日本對印度給予大力援助，并尋求深度介入印度東北部這樣具有地緣戰(zhàn)略意義的敏感地區(qū)，其用意絕不止于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。兩國保持了密切的高層交往頻率，軍事關(guān)系不斷深入發(fā)展。這都與美國的“亞太”“印太”戰(zhàn)略相呼應(yīng)，也與平衡中國影響有密切關(guān)系。當(dāng)然，印日同屬亞洲的重要國家，也有維護(hù)海上航線安全、能源合作、經(jīng)濟(jì)合作等共同關(guān)切。這些領(lǐng)域兩國的互補(bǔ)都為印日關(guān)系的發(fā)展提供了源源不斷的動力。

印度因其重要戰(zhàn)略位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、與西方的親緣關(guān)系以及中印關(guān)系的復(fù)雜性，對于美國制華有重要利用價(jià)值。印度對自身在中美對立格局中優(yōu)勢地位的認(rèn)知不斷加強(qiáng)，并通過政策調(diào)整獲取實(shí)際利益。中美關(guān)系的復(fù)雜化及中美之間的競爭加劇，在一定程度上為印度提供了利用中美分歧將自身利益最大化的機(jī)會。印日關(guān)系的發(fā)展特別是在一些高新技術(shù)、敏感地區(qū)的推進(jìn)，就是印度向美國及其盟友靠攏的愿望和決心的體現(xiàn)。莫迪政府在國內(nèi)執(zhí)政的相對穩(wěn)定及印度人民黨塑造印度教國家的所謂“國族再造”的完成，也使得印度有恃無恐地大膽向美西方靠攏，全方位與美國及其盟友密切合作。近年來，在美國等西方國家的力捧和拉攏下，印度改變了以往較為中立的外交立場，外交政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)向，放棄了以往政府在中美之間保持平衡的外交風(fēng)格，摒棄了以往與美西方發(fā)展關(guān)系時(shí)顧慮到中國反應(yīng)時(shí)的含蓄與克制。尤其在2020 年中印加勒萬河谷沖突后，中印關(guān)系惡化的趨勢明朗，雙邊關(guān)系發(fā)展遭受重大挫折。沖突之后不久，印度即與日本在印度的安達(dá)曼—尼科巴群島一帶進(jìn)行海上演練，日方的用意不言而喻。印度是中國西南方向的重要鄰國，對于保障中國的戰(zhàn)略安全、維護(hù)西南戰(zhàn)略空間具有重要價(jià)值，不容輕視。因此，分化瓦解美國及其盟友和準(zhǔn)盟友的戰(zhàn)略關(guān)系，也是應(yīng)對美方針對中國的“印太戰(zhàn)略”的重要舉措。

當(dāng)前，在中美競爭加劇、美日印澳四邊合作不斷深化、印度國內(nèi)印度教民族主義意識形態(tài)凸顯的背景下，可以預(yù)料，印日兩國關(guān)系的發(fā)展有良好的國際環(huán)境和兩國的現(xiàn)實(shí)考量，會繼續(xù)積極發(fā)展雙邊關(guān)系，開發(fā)并深入合作領(lǐng)域。在美日印澳四邊機(jī)制的框架下，印日兩國也會繼續(xù)展開密切互動。因此，對印日關(guān)系及其在美日印澳四邊機(jī)制的框架下合作的深入給周邊局勢及我國安全外交環(huán)境帶來的影響，有必要持續(xù)關(guān)注。