李 杰，張自由，王 彪，徐小鵬，楊獻(xiàn)超，付亞男，王飛龍*

（1.洛陽(yáng)市種業(yè)發(fā)展中心，河南洛陽(yáng) 471000；2.洛陽(yáng)市洛瑞牧業(yè)有限公司，河南洛陽(yáng) 471000）

河南省是我國(guó)畜牧養(yǎng)殖大省，肉牛年屠宰能力和牛凍精生產(chǎn)及供種能力居全國(guó)第一[1]。2022年河南省委農(nóng)村工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力在做強(qiáng)酒業(yè)、奶業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)上求突破，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、培育本土乳品龍頭企業(yè)。河南省政府辦公廳先后印發(fā)了《河南省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知》（豫政辦〔2022〕31 號(hào)）[2]《關(guān)于推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政辦〔2022〕115 號(hào)），大力推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)定洛陽(yáng)市轄區(qū)6 個(gè)縣為河南省養(yǎng)牛重點(diǎn)縣。

2022 年洛陽(yáng)市肉牛飼養(yǎng)量46.3 萬(wàn)頭，奶牛存欄1.82 萬(wàn)頭，奶產(chǎn)量16.27 萬(wàn)t，肉羊飼養(yǎng)量160.05 萬(wàn)只，在河南省占有舉足輕重的地位。洛陽(yáng)市牛羊產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都是農(nóng)民增收致富的主要途徑，明確大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)使其作為振興鄉(xiāng)村實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要抓手。為此制定出臺(tái)了《關(guān)于大力支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（洛政〔2022〕44 號(hào)），成立了以市、縣領(lǐng)導(dǎo)工作專班，強(qiáng)力主抓牛羊產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。本文對(duì)洛陽(yáng)市牛羊發(fā)展現(xiàn)狀、工作開展情況以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)并提出建議，并制定出2023年牛羊發(fā)展目標(biāo)，為洛陽(yáng)市牛羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)，推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、良性發(fā)展。

1 牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022 年，洛陽(yáng)市牛飼養(yǎng)量46.3 萬(wàn)頭，位居全省第五位，同比增幅0.72%；羊飼養(yǎng)量160 萬(wàn)只，同比基本持平；牛奶產(chǎn)量16.27 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)0.81%。由于肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)突出，得到省廳的通報(bào)表?yè)P(yáng)。在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)工作會(huì)議上，洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代表洛陽(yáng)市圍繞肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展做典型發(fā)言。

計(jì)劃到2025 年，全市牛飼養(yǎng)量60 萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量200 萬(wàn)只，奶產(chǎn)量20 萬(wàn)t，牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈基本完善，產(chǎn)值達(dá)到300 億元[3]。

1.1 養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

1.1.1 肉牛養(yǎng)殖情況

牛飼養(yǎng)量連續(xù)五年保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2022 年全市肉牛飼養(yǎng)量46.3 萬(wàn)頭，其中存欄30.29 萬(wàn)頭、占全省的7.56%，出欄15.99 萬(wàn)頭、占全省的6.57%，主要品種為西門塔爾、夏洛來(lái)、利木贊牛、安格斯等。全市存欄100 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)110 家，存欄100 頭以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）24462 家?，F(xiàn)有市級(jí)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)11 家，其中伊川縣鳴皋鎮(zhèn)的辰濤牧業(yè)科技有限公司建成全國(guó)最大單體牛舍32000m2，設(shè)計(jì)存欄量7000 頭，投產(chǎn)后將成為全省最大的高端肉牛育肥基地；伊川縣鴉嶺鎮(zhèn)的成興農(nóng)業(yè)有限公司設(shè)計(jì)存欄量6000 頭，投產(chǎn)后將成為全省最大的能繁母牛養(yǎng)殖基地。6 個(gè)養(yǎng)牛大縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到40.88 萬(wàn)頭，占全市的88.32%，同比增長(zhǎng)4.13%，除伊川縣下降5.34%外，汝陽(yáng)縣、宜陽(yáng)縣、孟津區(qū)、洛寧縣、嵩縣分別增長(zhǎng)10.47%、9.18%、8.68%、4.38%、0.57%。偃師區(qū)同比下降38.18%，新安縣同比下降21.12%。

1.1.2 奶牛養(yǎng)殖情況

2022 年全市奶牛存欄1.82 萬(wàn)頭，占全省的4.55%，奶產(chǎn)量16.27 萬(wàn)t，占全省的7.4%。主要品種為荷斯坦奶牛，主要集中在孟津區(qū)、偃師區(qū)、嵩縣、洛寧縣和伊濱區(qū)。洛陽(yáng)市積極推廣高產(chǎn)奶牛凍精，加快中低產(chǎn)奶牛的改良，將奶牛品種登記與DHI 測(cè)定結(jié)果相結(jié)合，不斷提升飼養(yǎng)管理水平，奶牛單產(chǎn)水平大幅提高，達(dá)到9.1t，29個(gè)規(guī)模場(chǎng)中有6 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)突破10t，其中洛陽(yáng)愛(ài)荷牧業(yè)有限公司產(chǎn)奶牛305d 產(chǎn)奶量為13.69t，在全省參測(cè)奶牛場(chǎng)中排名第一。

1.1.3 肉羊養(yǎng)殖情況

2022 年全市肉羊飼養(yǎng)量160.05 萬(wàn)只，位居全省第八位，其中存欄80.09 萬(wàn)只、占全省的3.94%，出欄79.95 萬(wàn)頭、占全省的3.37%，主要品種為豫西小尾寒羊、伏牛白山羊等多個(gè)地方品種，波爾山羊、湖羊、杜泊羊、莎能奶山羊、東弗里生奶綿羊等引進(jìn)品種，洛陽(yáng)鑫洛集團(tuán)年出欄20 萬(wàn)只，居全省前列，洛寧鑫寧、祥順農(nóng)牧、三陽(yáng)畜牧、宜陽(yáng)遠(yuǎn)大、汝陽(yáng)龍須坡等一批肉羊大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。養(yǎng)殖區(qū)域集中在6 個(gè)養(yǎng)牛大縣和新安縣，7 個(gè)縣區(qū)的羊飼養(yǎng)量占全市的93.97%。

1.2 良種繁育體系完善

全市現(xiàn)有能繁母牛16.53 萬(wàn)頭，當(dāng)年可生仔畜11.69 萬(wàn)頭。洛陽(yáng)市圍繞育種、改良、繁殖、防疫做工作，建設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級(jí) “凍精冷鏈儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，洛陽(yáng)市的洛陽(yáng)市洛瑞牧業(yè)有限公司前身為河南省洛陽(yáng)白馬寺種公牛站，是1976 年農(nóng)業(yè)部首批建設(shè)的八家國(guó)家級(jí)種牛站之一，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種肉奶牛凍精230 余萬(wàn)劑，種公牛年凍精單產(chǎn)居全國(guó)前列，可為全國(guó)品種改良、性別控制、胚胎移植等提供優(yōu)質(zhì)凍精及技術(shù)服務(wù)。全市規(guī)劃建設(shè)完善106 個(gè)人工授精站（點(diǎn)），其中6 個(gè)養(yǎng)牛大縣分別在重點(diǎn)養(yǎng)牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村建設(shè)人工授精站（點(diǎn)）72 個(gè)，不斷完善良種繁育推廣體系，完全滿足養(yǎng)牛戶的改良需求。

1.3 飼草飼料資源豐富

飼草方面，洛陽(yáng)市有天然草場(chǎng)1021.1 萬(wàn)畝、飼草產(chǎn)量22 億kg，玉米種植面積200 萬(wàn)畝、年產(chǎn)秸稈28 億kg，飼料加工企業(yè)30 家、年生產(chǎn)能力300 萬(wàn)t，可以滿足洛陽(yáng)市草畜動(dòng)物飼料供給。同時(shí)，南部山區(qū)半山區(qū)大量的荒山荒坡可用于牛羊放牧，基本可實(shí)現(xiàn)6～8 個(gè)月“零成本”飼養(yǎng)。同時(shí)洛陽(yáng)市還依托糧改飼項(xiàng)目，每年種植飼料專用玉米10 萬(wàn)畝，提高飼料的營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)化率。

1.4 交易市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大

規(guī)模以上牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)一般有固定銷售渠道，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶一般根據(jù)市場(chǎng)行情、通過(guò)經(jīng)紀(jì)人或交易市場(chǎng)自銷。嵩縣積極推進(jìn)豫西肉牛產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，年交易量由5 萬(wàn)頭增加到10 萬(wàn)頭。該市場(chǎng)發(fā)起于解放初期，占地50 余畝，有經(jīng)紀(jì)人50 名、管理人員10 名、運(yùn)輸?shù)绕渌嚓P(guān)從業(yè)者600 名，每年大約交易5 萬(wàn)頭肉牛、交易額3億元，輻射西北、東北、西南等多個(gè)省份，是河南省最大、國(guó)內(nèi)知名的交易市場(chǎng)。洛寧縣建成了金豐農(nóng)牧豫西肉牛交易市場(chǎng)，年交易量3 萬(wàn)頭以上，切實(shí)解決了牛羊交易不暢難題。

1.5 屠宰加工規(guī)模偏小

屠宰方面，以個(gè)體屠宰為主，2021 年瀍河區(qū)建成蒙原牧業(yè)有限公司，設(shè)計(jì)年屠宰能力10 萬(wàn)頭（只），目前仍處于發(fā)展初期，日屠宰量日屠宰量春節(jié)期間達(dá)到100 頭左右，平時(shí)不足20 頭。加工方面，產(chǎn)品主要是未經(jīng)處理的熱鮮肉、冷凍肉和少量熟食，全市尚無(wú)大型牛羊產(chǎn)品深加工企業(yè)。

1.6 本地乳企帶動(dòng)能力不強(qiáng)

科迪巨爾、生生乳業(yè)、阿新奶業(yè)三家乳品加工企業(yè)，設(shè)計(jì)年加工能力16 萬(wàn)t，可生產(chǎn)常溫液態(tài)奶、低溫酸奶、巴氏消毒奶、乳品飲料、學(xué)生奶等產(chǎn)品。2022 年加工量1.61 萬(wàn)t，占全市奶產(chǎn)量的9.9%，營(yíng)業(yè)收入1.2 億元。

2 工作開展情況

2.1 專班推進(jìn)，定期調(diào)度

洛陽(yáng)市成立市、縣兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)參與的牛羊產(chǎn)業(yè)工作專班，制定發(fā)展計(jì)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)了一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。2022 年市委組織養(yǎng)牛大縣主要領(lǐng)導(dǎo)、養(yǎng)殖大戶代表和相關(guān)市直部門負(fù)責(zé)人召開了全市牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)，了解情況，研判生產(chǎn)形勢(shì)。市委副書記在洛寧縣主持召開了全市牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上提出了：“緊盯目標(biāo)促發(fā)展、內(nèi)育外購(gòu)擴(kuò)規(guī)模、儲(chǔ)足飼草保生產(chǎn)、完善體系精服務(wù)、壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)、嚴(yán)格考核明獎(jiǎng)懲”等六項(xiàng)措施，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。洛陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興月調(diào)度會(huì)上，每次都強(qiáng)調(diào)抓好牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，要求在宏觀上做好總體規(guī)劃、確定養(yǎng)殖主體、突出后續(xù)服務(wù)，真正把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，提高群眾養(yǎng)殖的積極性。

2.2 強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模

一是堅(jiān)持招商建大場(chǎng)。汝陽(yáng)縣政府與伊利乳業(yè)合作，存欄4000 頭的現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)預(yù)計(jì)今年2023 年年底建成并投產(chǎn)；孟津區(qū)已建成存欄2500 頭的奶牛場(chǎng)。全市新建千頭以上的肉、奶牛場(chǎng)達(dá)10 家[4]。二是堅(jiān)持“抓大不放小”。理清思路，強(qiáng)力推進(jìn)中小型牛場(chǎng)的建設(shè)。兩年來(lái)，擴(kuò)增存欄50 頭以上牛場(chǎng)142 個(gè)，擴(kuò)增存欄5 萬(wàn)頭[4]。三是堅(jiān)持“繁育+外購(gòu)”。加大對(duì)母牛擴(kuò)群繁育的力度，增加基礎(chǔ)母牛的數(shù)量。擴(kuò)建運(yùn)營(yíng)洛陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)的兩個(gè)大型肉牛交易市場(chǎng)，赴全國(guó)各地采購(gòu)牛源，快速提高洛陽(yáng)市牛群總存欄數(shù)量。

2.3 創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)民增收

一是在區(qū)域規(guī)劃上，分區(qū)分類推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，南部生態(tài)發(fā)展區(qū)采取農(nóng)戶圈養(yǎng)、荒坡放養(yǎng)和規(guī)模場(chǎng)繁育等方式，重點(diǎn)發(fā)展母牛養(yǎng)殖，保障基礎(chǔ)生產(chǎn)能力[3]；環(huán)都市區(qū)積極推廣股份合作利益分紅、代養(yǎng)托管收益分?jǐn)偟纫?guī)模養(yǎng)殖模式，促進(jìn)擴(kuò)群增量[4]。二是在發(fā)展模式上，肉牛養(yǎng)殖大縣嵩縣引進(jìn)服務(wù)于肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)—“牛叮當(dāng)”小程序，為肉牛養(yǎng)殖提供一站式服務(wù)[1]。在全縣力推“托牛所”的養(yǎng)牛新模式，并且做大做強(qiáng)牛交易市場(chǎng)，成立“牛交所”，這種新形式的牛產(chǎn)業(yè)鏈模式得到省政府的肯定，在全省得到大力宣傳推廣；肉牛養(yǎng)殖大縣洛寧也及時(shí)推出各種形式的養(yǎng)牛模式，鼓勵(lì)廣大養(yǎng)殖戶積極參與，提高了其從事養(yǎng)牛業(yè)的積極性，并且收益穩(wěn)定性也日漸提高。

2.4 強(qiáng)化政策支持，加大資金投入

一是財(cái)政支持?，F(xiàn)已落實(shí)到位省市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金2552 萬(wàn)元，完成糧改飼面積10.25 萬(wàn)畝，完成目標(biāo)任務(wù)的133%。爭(zhēng)取用于支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1.25 億元。各縣區(qū)積極制定扶持政策，加大資金投入。全市統(tǒng)籌3.8 億元財(cái)政資金用于政策性補(bǔ)貼，孟津區(qū)謀劃1.5 億元地方債劵建設(shè)奶牛產(chǎn)業(yè)示范園，嵩縣出臺(tái)“牛十條”，伊川縣安排資金對(duì)全縣所有能繁母牛進(jìn)行補(bǔ)貼[4]。二是金融支持。市縣兩級(jí)財(cái)政拿出1.3 億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金用于“政銀企戶保”農(nóng)業(yè)政策性貸款擔(dān)保和貼息。銀行機(jī)構(gòu)開展多種形式貸款服務(wù)，年發(fā)放總貸款7.68 億元，為養(yǎng)殖戶解決資金的難題[4]。三是保險(xiǎn)保障。聯(lián)系中原農(nóng)險(xiǎn)、人保、太平洋等公司，對(duì)全市轄區(qū)養(yǎng)牛戶應(yīng)保盡保，全市參保母牛頭數(shù)已達(dá)4 萬(wàn)頭，超額完成省定任務(wù)。

2.5 加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水準(zhǔn)

緊緊圍繞養(yǎng)牛專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，孟津區(qū)成立了“肉牛奶牛行業(yè)協(xié)會(huì)”，加強(qiáng)與科研院所、高等院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的交流合作，加強(qiáng)肉牛奶牛改良技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層獸醫(yī)隊(duì)伍人員，提高服務(wù)能力[4]；宜陽(yáng)縣完善疫病防治、疫情監(jiān)測(cè)等三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，建立健全服務(wù)保障體系；嵩縣聘請(qǐng)?jiān)诼氃趰徔h、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)骨干共58 人組成技術(shù)服務(wù)隊(duì)，積極下鄉(xiāng)，開展養(yǎng)牛疾病防治、飼料營(yíng)養(yǎng)配比、品種選育選配等知識(shí)的推廣；伊川縣實(shí)行“政府提供凍精、購(gòu)買第三方服務(wù)”的辦法，免費(fèi)為養(yǎng)殖戶提供品種改良服務(wù)，擴(kuò)大母牛存欄數(shù)量。

3 存在問(wèn)題和原因分析

總體來(lái)看，各縣區(qū)對(duì)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，制定了配套政策，但當(dāng)前還存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

3.1 縣區(qū)發(fā)展不平衡

從國(guó)調(diào)隊(duì)反饋的數(shù)據(jù)看，6 個(gè)養(yǎng)牛大縣中，只有汝陽(yáng)縣牛飼養(yǎng)量同比增長(zhǎng)達(dá)到10.47%，完成省定10%的目標(biāo)任務(wù)，宜陽(yáng)縣、孟津區(qū)、洛寧縣、嵩縣分別增長(zhǎng)9.18%、8.68%、4.38%、0.57%，伊川縣出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，牛飼養(yǎng)量同比下降5.34%。分析原因，一是重視程度不夠。部分縣區(qū)沒(méi)有真正把牛羊產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，在規(guī)模養(yǎng)殖、品牌培育、延鏈補(bǔ)鏈等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)上下功夫還不夠，沒(méi)有把牛羊產(chǎn)業(yè)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的富民產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。二是發(fā)展觀念不新。部分干部片面認(rèn)為牛羊產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、污染較大，對(duì)畜牧業(yè)在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入中的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有審時(shí)度勢(shì)、乘勢(shì)而上。三是政策支持不足。縣區(qū)沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)行之有效的支持政策，在破解融資貸款難“沒(méi)錢養(yǎng)”、用地落實(shí)難“沒(méi)地養(yǎng)”、環(huán)保治理嚴(yán)“不能養(yǎng)”等瓶頸問(wèn)題方面，還不夠有力有效，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

3.2 融資難度大

一是農(nóng)村信用評(píng)定工作進(jìn)展緩慢。全市開展“整村授信”的有145 個(gè)村，占全市的4.5%，授信戶1906 個(gè)，絕大部分農(nóng)戶還無(wú)法享受30 萬(wàn)元以內(nèi)的“免抵押、免擔(dān)保”貸款政策。二是開展活體抵押業(yè)務(wù)覆蓋面較小。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的土地基本是租賃性質(zhì)，無(wú)法進(jìn)行抵押貸。銀行進(jìn)行活體抵押貸款較少，全市僅有3 家養(yǎng)殖企業(yè)得到了活體抵押貸款，貸款資金700 萬(wàn)元。

3.3 專業(yè)化程度不高

目前規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），特別是散戶專業(yè)培訓(xùn)程度偏低，習(xí)慣依賴自有經(jīng)驗(yàn)，推廣品種改良、飼料配給、精準(zhǔn)防疫等新技術(shù)難度很大。專業(yè)化程度低導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，比如，規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)基本都采用全價(jià)日糧混合技術(shù)、疫病防控等技術(shù)，肉牛一個(gè)月即可增重55kg 左右，而散戶養(yǎng)殖一般只能增重40～45kg。

3.4 本土乳企市場(chǎng)占有率低

洛陽(yáng)市有科迪巨爾、生生乳業(yè)、阿新奶業(yè)三家乳品加工企業(yè)，均為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年加工產(chǎn)能16 萬(wàn)t，2022 年加工產(chǎn)量?jī)H1.61 萬(wàn)t，占全市總奶產(chǎn)量的9.9%。生鮮乳產(chǎn)量的90%由周邊的焦作蒙牛、濟(jì)源伊利、新鄭光明和鄭州花花牛收購(gòu)。分析原因，主要是品牌影響力低，產(chǎn)品單一，植物、低糖等功能性奶產(chǎn)品少，奶粉、奶酪、黃油等高附加值產(chǎn)品空白?？频暇逘柈a(chǎn)品銷售70%供應(yīng)本地，其余銷往周邊省市，生生乳業(yè)、阿新奶業(yè)主要生產(chǎn)低溫奶，產(chǎn)品銷售僅僅只在洛陽(yáng)地區(qū)。

4 制定措施及建議

4.1 繼續(xù)加大信貸政策落實(shí)力度

銀行機(jī)構(gòu)圍繞牛羊重點(diǎn)村開展信用評(píng)定，積極開展惠農(nóng)e 貸、智慧畜牧貸、活體抵押貸等信貸業(yè)務(wù)，做到應(yīng)貸盡貸。主動(dòng)聯(lián)系涉牧小微企業(yè)，對(duì)符合續(xù)貸條件的企業(yè)貸款給予大力支持[5]，切實(shí)降低牛羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。加快完善保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)的保險(xiǎn)覆蓋面，將基礎(chǔ)母牛保險(xiǎn)擴(kuò)大至洛陽(yáng)市所有縣區(qū)，增加保額，切實(shí)保障畜牧養(yǎng)殖戶的利益[3]。

4.2 積極完善肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條

一是依托糧改飼項(xiàng)目，大力發(fā)展全株玉米青貯，在黃河灘區(qū)種植苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料；二是依托洛瑞牧業(yè)，加強(qiáng)牛羊良種供應(yīng)體系建設(shè)，推廣伊川縣“政府提供凍精、購(gòu)買第三方服務(wù)”的辦法，免費(fèi)為養(yǎng)殖戶服務(wù)，擴(kuò)大母牛存欄數(shù)量；三是落實(shí)“集中屠宰、集中檢疫”管理制度，規(guī)范肉牛屠宰。引育肉牛深加工企業(yè)，實(shí)施精細(xì)化分割，提高牛肉附加值，打造特色牛肉品牌。四是支持嵩縣閆莊等地進(jìn)行交易市場(chǎng)改造升級(jí)，建立肉牛網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，將活牛交易做到全國(guó)，盤活肉牛交易流通。

4.3 培育壯大乳品龍頭企業(yè)

在消費(fèi)方面，按照2021 年河南省人均消費(fèi)牛奶14.4kg 計(jì)算，洛陽(yáng)市居民年實(shí)際消費(fèi)量12萬(wàn)t 左右。積極落實(shí)市委、市政府有關(guān)“洛產(chǎn)洛銷”、“洛材洛用”、“洛財(cái)用洛”惠企政策，支持科迪巨爾、生生、阿新等乳品企業(yè)建立“品牌加工+供應(yīng)基地”模式，通過(guò)建鏈延鏈補(bǔ)鏈，增加銷售渠道，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)本土乳企通過(guò)自建店面、投放自助售奶終端、產(chǎn)品直銷等方式，加大銷售力度。一是推廣嵩縣亞杰牧場(chǎng)建加工直供模式，提高養(yǎng)殖效益；二是由城管部門牽頭，推廣生生乳業(yè)在居民小區(qū)建自動(dòng)售賣機(jī)，開展奶品直供模式；三是由教育部門牽頭，推廣科迪巨爾與學(xué)校合作，直供“學(xué)生奶”模式。洛陽(yáng)市在校中小學(xué)和幼兒園學(xué)生有91 萬(wàn)名，按每人每天一份學(xué)生奶（220mL）計(jì)算，每年消費(fèi)量可達(dá)7.3 萬(wàn)t；四是由商務(wù)、食衛(wèi)部門牽頭，使本地品牌乳制品進(jìn)入大中型商超，擴(kuò)大銷量。

4.4 創(chuàng)新肉牛養(yǎng)殖模式

堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖與分散養(yǎng)殖相結(jié)合，在平原地區(qū)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的同時(shí)，結(jié)合山區(qū)丘陵地區(qū)特點(diǎn)，大力培育以散養(yǎng)為主的家庭牧場(chǎng)，形成“小規(guī)模、大群體”的養(yǎng)殖模式。支持以“戶繁企育”方式發(fā)展企業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖，完善養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以推進(jìn)農(nóng)村“三變改革”為契機(jī)，積極發(fā)展牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民以資金、土地、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等入股，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖和投資分離，在壯大牛羊養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

4.5 提高專業(yè)化水平

圍繞牛羊種養(yǎng)、電商和休閑農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市種業(yè)發(fā)展等技術(shù)團(tuán)隊(duì)為依托建立實(shí)訓(xùn)基地，以龍頭企業(yè)、專業(yè)村、專業(yè)合作社等為依托建立農(nóng)民學(xué)校，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、就地就近培訓(xùn)農(nóng)民，不斷提高肉牛養(yǎng)殖技術(shù)水平。積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，加快推廣全混合日糧技術(shù)、疫病防控、糞污治理應(yīng)用等技術(shù)，提升規(guī)范化飼養(yǎng)水平。全面推進(jìn)政府購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)改革，健全社會(huì)化的牛產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，保障牛羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.6 統(tǒng)籌解決用地問(wèn)題

科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)用地，統(tǒng)籌用好可利用的一般耕地、未利用地及閑置低效用地，解決養(yǎng)殖業(yè)用地難題。充分利用山區(qū)丘陵優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶充分利用荒山荒坡土地資源，緩解養(yǎng)殖用地壓力。盤活通過(guò)土地增減掛鉤、“三清兩建”等形成的存量土地資源發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高土地使用效率。

5 2023 年工作計(jì)劃

嚴(yán)格按照洛陽(yáng)市委鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措和洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組“11445”工作要點(diǎn)，踔厲奮發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定位河南省副中心城市，爭(zhēng)做排頭兵，今年力爭(zhēng)全市牛養(yǎng)殖達(dá)到50 萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)到170 萬(wàn)只，6 個(gè)養(yǎng)牛大縣牛飼養(yǎng)量增幅要達(dá)到10%以上。

一是研究制定《洛陽(yáng)市牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》，積極打造牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育養(yǎng)牛大縣，增加養(yǎng)殖數(shù)量，謀劃牛羊屠宰、精深加工和品牌打造，提高產(chǎn)品附加值，完善市場(chǎng)營(yíng)銷和冷鏈配送，打通生產(chǎn)加工消費(fèi)環(huán)節(jié)。

二是加快建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)汝陽(yáng)縣，悠然牧業(yè)4000 頭奶牛場(chǎng)和孟津區(qū)萬(wàn)頭奶牛示范園建設(shè)，盡快完成洛寧、嵩縣、宜陽(yáng)的千頭肉牛場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，確保牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到30%、35%以上；督促新擴(kuò)建的90 個(gè)中小規(guī)模場(chǎng)加快進(jìn)度，擴(kuò)群增量。

三是實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)訂單生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)土地自種等方式，建立優(yōu)質(zhì)飼草基地，種植專用飼料玉米10 萬(wàn)畝以上。

6 小結(jié)

根據(jù)洛陽(yáng)市牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合本地區(qū)豐富的飼草飼料資源，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻目標(biāo)，開展生產(chǎn)性能測(cè)定，做好品種登記[6]；培養(yǎng)牛羊繁育技術(shù)隊(duì)伍，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；科學(xué)布局牛羊人工授精站點(diǎn)，精準(zhǔn)服務(wù)于養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）；加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的保種場(chǎng)和繁育場(chǎng)，擴(kuò)大種群規(guī)模[6]，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)良牛羊品種；建立服務(wù)于牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“牛叮當(dāng)”；加大金融部門利用鄉(xiāng)村振興資金對(duì)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資力度，對(duì)接保險(xiǎn)保障；加強(qiáng)科研單位、大專院校和龍頭企業(yè)、規(guī)?；翀?chǎng)的合作等一系列措施，在省、市政府部門的頒布牛羊產(chǎn)業(yè)政策支持下，多方面打造牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，一定能強(qiáng)力推進(jìn)洛陽(yáng)市牛羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、健康的發(fā)展，圓滿完成洛陽(yáng)市委市政府下達(dá)的牛羊存欄長(zhǎng)遠(yuǎn)期目標(biāo)。