潘星晨,徐萌萌,李揚 (齊齊哈爾大學(xué) 建筑與土木工程學(xué)院,黑龍江 齊齊哈爾 161006)
隨著黨的十九大報告、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等一系列文件的發(fā)布[1],鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體思路愈加清晰,下一步則是如何把這項政策落到實處。為加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的巨大動力與潛能,本次研究選取黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣景星鎮(zhèn)二龍山村為研究對象,將土地相關(guān)理論知識應(yīng)用于村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,探討二龍山村在推進鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題,對二龍山村科學(xué)適宜地發(fā)展提出參考建議,總結(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)中的共性問題,真正從鄉(xiāng)村發(fā)展的角度出發(fā),為相關(guān)領(lǐng)域的新農(nóng)村建設(shè)提供依據(jù)。
降低土地流轉(zhuǎn)交易成本,是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)市場化的重要前提和基礎(chǔ)。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能保證穩(wěn)定供給,需要合理的價格以保障農(nóng)民的平等交易和受尊重的權(quán)利。本次調(diào)研充分認識土地在農(nóng)村發(fā)展中的價值,建立以市場為導(dǎo)向的土地資源利用機制,完善土地價值管理體系。
調(diào)查方法以問卷調(diào)查法、比較分析法和實地調(diào)研法為主,專家問卷法、資料分析和案例分析法為輔[2]。從二龍山村黨支部領(lǐng)導(dǎo)以及11個自然村(16個村民小組)的農(nóng)民中抽取樣本,采用量化調(diào)查和質(zhì)化調(diào)查相結(jié)合,以數(shù)據(jù)分析和問卷作為項目內(nèi)容基礎(chǔ)支撐。
二龍山村位于黑龍江省齊齊哈爾市西南部,是龍江縣景星鎮(zhèn)下轄的行政村,距縣城35km,村域總面積4015.65hm2。全村下轄11個自然村(16個村民小組),總?cè)丝跀?shù)為2986人,總戶數(shù)為995戶(通過調(diào)研得到的數(shù)據(jù))。
圖1 人口概況分析圖
圖2 人口年齡與家庭人口調(diào)查圖
村民主要以農(nóng)業(yè)為主,種植玉米和大豆;畜牧業(yè)為輔,飼養(yǎng)牲畜。二者相互關(guān)聯(lián),種植與銷售渠道較為完善。村內(nèi)培育大量松子林,由紅松和樟子松嫁接而來,果實飽滿,競價價值高。目前均為小規(guī)模生產(chǎn),銷售形式單一,附加產(chǎn)品少,進入市場的競爭力小,還未形成完整的加工體系。
截止2021年,二龍山村宅基地面積為 243.82hm2;耕地面積為 2564.1hm2;其他用地為1451.55hm2。根據(jù)土地平整程度,可將耕地分為甸子地、山地與其他類型土地。山地面積為1648.1hm2,約占全村耕地面積的64.3%;甸子地面積為824.2hm2,約占全村耕地面積的32.1%;其他類型土地面積為 91.8hm2,約占全村耕地面地的3.6%。根據(jù)土地用途可將耕地分為牧草地、林地、豆類、玉米。牧草地面積約175.2hm2;林地面積約 41.9hm2;豆類面積約 333hm2;玉米面積約2164.6hm2。
根據(jù)土地流轉(zhuǎn)方式調(diào)查得知,二龍山村土地流轉(zhuǎn)途徑為土地出租與土地托管,其中土地出租約占土地總流轉(zhuǎn)總數(shù)的70%,土地托管約占30%。對二龍山村內(nèi)十余處土地取樣測試,土地的過分種植導(dǎo)致土地肥力低,而荒地肥力較高,土地利用仍有較大進步空間。
圖3 土地利用現(xiàn)狀圖
二龍山村仍以第一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主,收入渠道單一,村民多憑借生活經(jīng)驗從事生產(chǎn)活動,技術(shù)手段十分有限。
在種植方面,由于村民對農(nóng)用機器使用能力有限、農(nóng)業(yè)物質(zhì)設(shè)備不足、缺乏農(nóng)機服務(wù)機制,害蟲防治技術(shù)不完善、農(nóng)作物種植品類單一、創(chuàng)新困難。
牛、羊養(yǎng)殖方式普遍為遠地放養(yǎng),路途遙遠、成本高,村內(nèi)沒有正規(guī)獸醫(yī)。對牲畜糞便、家畜病死尸體的處理措施簡單,缺乏無害化處理。
二龍山村的土地利用缺乏科學(xué)系統(tǒng)性規(guī)劃,用地功能布局不合理。在土地開發(fā)利用的同時,過量使用化肥農(nóng)藥,破壞了土地的自我修復(fù)能力,改變了土壤性質(zhì),致使產(chǎn)量降低、經(jīng)濟收益減少。
目前二龍山村土地流轉(zhuǎn)市場作用尚未完全發(fā)揮。農(nóng)民每年自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn),缺乏相應(yīng)的市場規(guī)則和政府職能監(jiān)督機構(gòu),無法在更大的空間內(nèi)實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和規(guī)?;?jīng)營[3]。
村內(nèi)部分青壯年勞動力都選擇在外經(jīng)商或者務(wù)工。農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟收益逐漸減少,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平受限,土地資源的集約化程度低下[4]。
二龍山村人口老齡化現(xiàn)象極為嚴重,不論是文化水平,還是農(nóng)業(yè)技術(shù)都處于低下水平。受傳統(tǒng)觀念和受教育程度影響,二龍山村部分村民對農(nóng)用機械的使用存在諸多問題,新興科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域寸步難行。
現(xiàn)存的活動場地、文化服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施沒有充分發(fā)揮利用價值,形同虛設(shè)。
教育服務(wù)建設(shè)方面,村內(nèi)僅存在兩所廢棄小學(xué),沒有教育機構(gòu),村民因孩子教育問題大批量外遷,流失大量勞動力。
排水系統(tǒng)單一。污水、雨水都通過明溝排出,未建設(shè)地下排水系統(tǒng)。生活垃圾收集點少,村內(nèi)畜禽養(yǎng)殖總量大,糞便處理缺少正規(guī)途徑和方法。
村衛(wèi)生所設(shè)備不完善。村醫(yī)基本都在自己家里就醫(yī),規(guī)范性與專業(yè)性不足。
“要想富,先修路”,而村內(nèi)水泥路鋪裝僅占14%,大多為泥土路,銜接性差、通達性不足,給村民出行帶來極大不便。
村內(nèi)對政策推廣、宣傳落實不到位,村民對國家下發(fā)的惠民政策了解較貧乏。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),除了經(jīng)濟補貼政策以外,村民并不了解國家推行的其他方面政策。
當(dāng)?shù)厣a(chǎn)松子,但銷售受阻,應(yīng)改革原有銷售模式,抓住電商熱點,采用“網(wǎng)紅加帶貨”的形式,通過網(wǎng)絡(luò)平臺對松子進行宣傳,在二龍山村的松子銷售有一定規(guī)模后,拉長生產(chǎn)鏈,開發(fā)多元化的農(nóng)附產(chǎn)品。
創(chuàng)建“鄉(xiāng)籌網(wǎng)”作為農(nóng)村商務(wù)平臺,通過網(wǎng)站發(fā)布二龍山村土地以及現(xiàn)狀信息進行招商引資,開拓線上市場,為吸引來的企業(yè)提供勞動力,減少勞動人口流失。通過出租土地增加村民收入,擴大產(chǎn)業(yè)布局,聯(lián)通各個村落提高交易市場。利用服務(wù)平臺普及知識,及時發(fā)布最新政策信息并定期開展有獎問答活動,提高農(nóng)戶對政策了解的積極性。
用科學(xué)數(shù)據(jù)定性二龍山村土地土壤種植性質(zhì),利用服務(wù)平臺鼓勵村民土地流轉(zhuǎn),并采用機械化種植農(nóng)業(yè)。對比土壤屬性、土地功能、區(qū)域位置結(jié)合實地調(diào)研數(shù)據(jù),繪制土地劃地議價模式圖進行規(guī)劃、落實。
圖4 劃地議價模式圖
4.3.1 農(nóng)用地的二次整理
以“把土地連成一片,依靠規(guī)模獲取效益”為原則,對二龍山村土地進行二次整理。首先,政府要出臺相關(guān)政策,吸引群眾參與到農(nóng)用地的二次整理中來;其次,要持續(xù)完善農(nóng)田間的配套設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力,為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ),助力鄉(xiāng)村振興。
為保證二龍山村農(nóng)用地數(shù)量基本穩(wěn)定,優(yōu)化各種農(nóng)用地結(jié)構(gòu),在規(guī)劃期內(nèi)將深挖土地開發(fā)、整理和復(fù)墾潛力。嚴格根據(jù)土地類型及功能并按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園”的原則,合理安排土地利用方式[5]。
4.3.2 建設(shè)用地的二次整理
目前二龍山村的建設(shè)用地整理隨意性大,缺乏科學(xué)性。依法保護基本耕地,將土地利用降至最低限度,積極開展耕地保護工作,在適量補充耕地的同時,適度控制建設(shè)用地亂占耕地量。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園”的原則,對土地結(jié)構(gòu)進行全面調(diào)整,將專項計劃具體到每個地塊。
4.3.3 土地地籍的二次整理
農(nóng)村人口的流失,導(dǎo)致二龍山村內(nèi)出現(xiàn)一批閑置房,9%的土地地籍不明確,13%的土地地籍存在糾紛,造成了土地資源的浪費。對這些地塊權(quán)屬不明確的土地進行二次整理,理清土地的權(quán)屬關(guān)系,測量地塊使用面積,明確用途,劃分等級,統(tǒng)一確權(quán)。
4.3.4 農(nóng)村土地的再開發(fā)
二龍山村的建設(shè)用地并不發(fā)達,國家與社會層面對于農(nóng)村建設(shè)用地的研究也僅停留在表面。在符合國家政策和充分尊重民意的前提下,用閑置宅基地來改建基礎(chǔ)設(shè)施用地,并對部分廢棄的宅基地進行復(fù)耕,促進農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營。
除了改建住宅基地外,也可以采用土地有償?shù)姆绞?,對農(nóng)戶進行補貼。對于違規(guī)、違法使用土地的行為,不進行補償。
著力加強環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作,治理村內(nèi)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象,整治垃圾亂丟、污水亂潑、廣告亂畫等現(xiàn)象。同時完善以全村及組為單位的公共活動場所和各類基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
4.4.1 谷物晾曬場建設(shè)
村內(nèi)以農(nóng)業(yè)種植為主要經(jīng)濟來源,但由于沒有固定晾曬場地,經(jīng)調(diào)研選出幾處適合建設(shè)谷物晾曬的場所,很大程度上解決了此類問題,得到了村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的認可。
4.4.2 設(shè)置暗渠
村內(nèi)排水系統(tǒng)不完善,自來水也沒做到全村覆蓋,明溝排水在一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐慕煌?,增加了交通事故發(fā)生率。村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)可向當(dāng)?shù)卣岢錾暾?,?jīng)上級撥款改善當(dāng)?shù)嘏潘到y(tǒng)體系。
二龍山村村內(nèi)居民文化水平較低,青壯年外流現(xiàn)象嚴重,技術(shù)型人才不足。政府應(yīng)積極開展成人教育,開設(shè)農(nóng)民技能培訓(xùn)課程提高村民文化水平,拓寬知識視野,為新農(nóng)村建設(shè)提供人才儲備。
招引有意愿回鄉(xiāng)的年輕人才,對回鄉(xiāng)人才按學(xué)歷進行補貼,鼓勵年輕人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或加入村莊建設(shè),并提供一定的啟動資金,扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目,多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場。
近些年來,國家和人民對鄉(xiāng)村振興進行了系統(tǒng)且深入的研究,取得了一些成果[6]。但人民的需要和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡之間的矛盾也接踵而至,可從以下三個方面推進政策的落實。
①提高人民對國家政策的認識,真正做到問計于民。
②因地制宜,確立當(dāng)?shù)赝恋乩玫倪m宜標準,建立完善的土地利用機制。
③構(gòu)建系統(tǒng)的銜接機制,適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代新局勢。
土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是不可再生的珍貴資源。因此,促進土地資源可持續(xù)發(fā)展就要正確處理好經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,科學(xué)合理地安排各類用地,建立人與自然和諧共生的局面。