●薛鑫堂/財政部江蘇監(jiān)管局黨組成員、紀(jì)檢組長、一級巡視員

黨的二十大報告指出，必須堅持系統(tǒng)觀念，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法。在履行財政監(jiān)管職責(zé)過程中，財政部各地監(jiān)管局要深刻領(lǐng)悟、準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，將系統(tǒng)觀念貫穿于財政監(jiān)管工作全過程各方面，全面履職盡責(zé)，為服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推動財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強保障。

一、深刻認(rèn)識以系統(tǒng)觀念推動構(gòu)建長效機制的重要意義

監(jiān)管局更名設(shè)立以來，財政部江蘇監(jiān)管局圍繞落實中央關(guān)于監(jiān)管局“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)由原來的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)為主，向日常管理和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由事后檢查為主向事前事中管理為主轉(zhuǎn)變，寓監(jiān)督于管理之中”的要求，著眼新時代財政改革和國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展大局，提出“用系統(tǒng)觀念和現(xiàn)代技術(shù)手段打造財政監(jiān)管長效化工作機制，做到全面履職盡責(zé)”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮財政職能作用，緊緊抓住事前事中環(huán)節(jié)，以落實新職能、再造工作流程為抓手，著力打造從政策傳導(dǎo)、數(shù)據(jù)采集、非現(xiàn)場分析、現(xiàn)場監(jiān)管、結(jié)果反饋、后續(xù)整改落實的監(jiān)管閉環(huán)，逐步構(gòu)建財政監(jiān)管常態(tài)化長效化機制，努力推動各項工作走在全國前列。

（一）構(gòu)建長效機制是貫徹落實黨中央重大決策部署推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義

貫徹落實黨中央關(guān)于財經(jīng)工作的方針政策和決策部署是監(jiān)管局的首要政治任務(wù)。黨的二十大報告指出，要完善黨中央重大決策部署落實機制。這為監(jiān)管局進(jìn)一步履行好黨中央賦予的職責(zé)、全面貫徹黨的方針政策和決策部署指明了方向。面對世紀(jì)疫情和百年變局交織的嚴(yán)峻復(fù)雜局面，監(jiān)管局唯有堅定不移堅持黨對財經(jīng)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握黨的中心任務(wù)，從黨的事業(yè)發(fā)展角度開展財政監(jiān)管工作，以積極有效的監(jiān)管和服務(wù)踐行“兩個維護(hù)”，才能保證監(jiān)管事業(yè)向著正確的方向發(fā)展。唯有以有利于發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用為出發(fā)點和落腳點，以機制創(chuàng)新為支撐保障，發(fā)揮監(jiān)管局在財政全鏈條管理中的動態(tài)監(jiān)控和過程控制作用，才能把財政制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財政治理效能，更好地保障財政政策精準(zhǔn)有效發(fā)揮作用，推動減稅降費、鄉(xiāng)村振興、長三角一體化、防范化解重大風(fēng)險、加強財會監(jiān)督等黨中央重大決策部署得到不折不扣貫徹落實，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建長效機制是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型更好服務(wù)財政中心工作的必然要求

推進(jìn)監(jiān)管局職能轉(zhuǎn)型，更加突出事前事中監(jiān)管，是提升財政政策和財政資金績效的重要途徑。中央編委批準(zhǔn)的主要職責(zé)是7條，財政部黨組立足推進(jìn)國家財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的國家戰(zhàn)略，將這些職能細(xì)化為25條具體工作職能，為監(jiān)管局全面履職盡責(zé)提供了前提條件。財政管理者的角色定位，決定了工作方式不能依賴事后檢查走“老路”，要敢于打破常規(guī)避免繞“彎路”，財政監(jiān)管必須順時應(yīng)勢、主動作為，把握新形勢、開拓新視野，深刻領(lǐng)會職能轉(zhuǎn)型的理念思路，準(zhǔn)確把握職能轉(zhuǎn)型的方向路徑，緊扣落實“兩個轉(zhuǎn)變”，推動監(jiān)管模式變革，也就是依托監(jiān)管局固有優(yōu)勢，在發(fā)揚傳統(tǒng)監(jiān)督檢查優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展推進(jìn)財政管理的手段創(chuàng)新和流程再造，進(jìn)一步打開財政監(jiān)管工作新局面，推動健全與構(gòu)建新發(fā)展格局相適應(yīng)的財稅政策體系和運行機制，推動深化財稅體制改革，以更加積極有效的財政監(jiān)管新作為助力財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）構(gòu)建長效機制是優(yōu)化管理流程提升監(jiān)管工作效能的有力之舉

更好地發(fā)揮財政職能作用，服務(wù)黨和國家中心大局，提高監(jiān)管工作水平是關(guān)鍵。進(jìn)入新發(fā)展階段，財政監(jiān)管事業(yè)發(fā)展所處的形勢和環(huán)境都在不斷發(fā)生新的變化，特別是隨著“十四五”時期各項改革的全面深化和現(xiàn)代財稅體制建設(shè)的加快推進(jìn)，財政監(jiān)管工作規(guī)范化、機制化、日?；ㄔO(shè)擺在了更加重要的位置。結(jié)合新職能定位，監(jiān)管局必須加強工作的主動性、前瞻性，想問題、辦事情要高站位、大格局，從更高的層次把握工作目標(biāo)，從更獨特的視角發(fā)現(xiàn)新情況、提出新建議，推動“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變；必須增強聯(lián)絡(luò)互通和高效協(xié)同，發(fā)揮監(jiān)管局聯(lián)系面廣、職能綜合等優(yōu)勢，完善縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動的聯(lián)合聯(lián)動機制，在監(jiān)管目標(biāo)上實現(xiàn)“同題共答”，在監(jiān)管資源上實現(xiàn)“同力共發(fā)”，在監(jiān)管效果上實現(xiàn)“同頻共振”，推動“單打獨斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變；必須以信息化建設(shè)賦能財政管理，提高大數(shù)據(jù)挖掘、分析能力，有效發(fā)揮信息化監(jiān)管的集約優(yōu)勢，促進(jìn)監(jiān)管手段精準(zhǔn)化、智能化，推動“普遍撒網(wǎng)”向“精準(zhǔn)畫像”轉(zhuǎn)變。

新征程上，監(jiān)管局要堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，牢固樹立管理理念和系統(tǒng)觀念，更充分發(fā)揮就地監(jiān)管探頭、哨兵、參謀作用，推動財政監(jiān)管工作走在前、作表率。

二、緊扣“五個環(huán)節(jié)”，將系統(tǒng)觀念貫穿于財政監(jiān)管工作全過程各方面

堅持系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步從監(jiān)管工作的總體與全局上、從要素的聯(lián)系與結(jié)合上深刻把握財政監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律和實踐要求，緊扣全面履職盡責(zé)、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進(jìn)工作、成果應(yīng)用反饋、強化激勵保障五個環(huán)節(jié)著力構(gòu)建長效機制，重點在扎實推進(jìn)工作和成果應(yīng)用反饋上下功夫，加強日常監(jiān)管閉環(huán)管理，進(jìn)一步細(xì)化和明確監(jiān)管局業(yè)務(wù)實質(zhì)性嵌入財政工作流程，推動財政管理流程再造，不斷提升財政監(jiān)管工作的有效性和權(quán)威性，更好地推動黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署在財政系統(tǒng)落地生根。

（一）主動謀事在前，全面履職盡責(zé)

思想是行動的先導(dǎo)。全面落實“兩個轉(zhuǎn)變”必須要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變工作理念，工作中要有主動意識，堅持掌握主動權(quán)、打好主動仗。一是要主動找準(zhǔn)履職定位。只要是監(jiān)管局職責(zé)范圍內(nèi)的就要主動去做，自動自發(fā)地開展工作，不能只是等靠財政部司局布置安排工作，下達(dá)的任務(wù)是工作的重點但非全部，只要是財政部職責(zé)范圍內(nèi)的、只要是有利于財政改革和發(fā)展的，都要以“咬定青山不放松”的執(zhí)著全面履職盡責(zé)。二是要主動發(fā)揮“派”的作用。監(jiān)管局作為財政部的派出機構(gòu)，體現(xiàn)了財政部職能在地方的延伸和補位，要充分發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，有效解決財政部對眾多財政管理事項鞭長莫及的矛盾，因地制宜自主謀劃法定職責(zé)范圍內(nèi)的工作重點和任務(wù)，同時要加強與財政部司局的協(xié)同，共同提升中央財政管理水平。三是要主動增強服務(wù)意識。中心工作的重心在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層，要提高服務(wù)意識，加強作風(fēng)建設(shè)，把基層的問題和需求當(dāng)成大事，主動接地氣、通下情，著力解決如財政資金績效不高等在基層財政管理中的堵點、難點，全面提升服務(wù)基層的能力和水平。

（二）集成內(nèi)外力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為政之要，惟在得人。錨定財政監(jiān)管事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，全面加強監(jiān)管力量是履職盡責(zé)的根本保證，既要打好隊伍建設(shè)的“鐵拳”，也要打好多方協(xié)同的“組合拳”。

對內(nèi)，青年干部隊伍建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的“源頭活水”。一是要提高政治能力，自覺用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把講政治的要求貫穿財政工作的全過程各方面。深入實施“青藍(lán)工程”，充分發(fā)揮“青年學(xué)堂”“黨建與財政監(jiān)管大講壇”等陣地作用，加深對財政和財政監(jiān)管工作的政治性認(rèn)識，培養(yǎng)善于從政治上分析問題、解決問題的能力，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實踐、推動工作的強大力量。二是要提升專業(yè)能力，及時分析國際國內(nèi)形勢和重大財稅政策對財政收支影響，善于在吃透上情與摸清下情的結(jié)合點上做文章，提高政策把握能力；抓住財政工作靠數(shù)據(jù)說話的特點，善于在紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息中抽絲剝繭、作出判斷，提高大數(shù)據(jù)挖掘分析和現(xiàn)代信息化技術(shù)手段運用能力；圍繞黨中央重大決策部署落實落地、財稅改革重點熱點、民生保障難點堵點等問題加強調(diào)查研究，善于“蹲點調(diào)研”“解剖麻雀”，加強調(diào)查研究能力。同時要善于開展信息工作，提高信息報送的敏感性、時效性、精確性。三是要抓好干部選拔任用，嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn)，注重選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部；盤活干部資源，推動將監(jiān)管局干部納入地方干部人才培養(yǎng)使用體系，以更高的站位推動實施更加開放的人才交流機制，貫通干部培養(yǎng)交流渠道；強化從嚴(yán)管理，堅持嚴(yán)管厚愛，完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理機制，引導(dǎo)干部始終以趕考的狀態(tài)履職盡責(zé)。

對外，完善縱向和橫向的聯(lián)合聯(lián)動機制，圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建財政監(jiān)管大格局。一是建立健全財政協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強與財政部司局的業(yè)務(wù)溝通與上下聯(lián)動，形成緊密的工作聯(lián)系。進(jìn)一步完善與省財政廳聯(lián)管聯(lián)動，構(gòu)建在全省財政系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合聯(lián)動工作機制，按照“職責(zé)明確、運作規(guī)范、信息互通、成果共享”的原則，圍繞溝通協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合通報、聯(lián)合督促整改等方面，加強協(xié)作，更好服務(wù)財稅改革發(fā)展大局。二是深化與業(yè)務(wù)主管部門和資金使用單位聯(lián)動機制。加強與省級業(yè)務(wù)部門聯(lián)合聯(lián)動，以中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管、兜牢縣級“三?！钡拙€、政府債務(wù)監(jiān)督、預(yù)算績效管理等為抓手，建立溝通交流和反饋機制，推動省級層面加強財政管理和項目管理。深化與基層財政部門和資金使用單位的日常聯(lián)動，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，傳導(dǎo)財政管理壓力，促進(jìn)職責(zé)落實。三是完善與其他職能部門聯(lián)合聯(lián)動機制。繼續(xù)加強與人行、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計、證監(jiān)、銀保監(jiān)等相關(guān)職能部門合作，圍繞經(jīng)濟形勢分析、財政運行及收入監(jiān)控、債務(wù)監(jiān)管、金融監(jiān)管、會計監(jiān)管和部門預(yù)算監(jiān)管，建立完善數(shù)據(jù)共享、協(xié)同會商等工作機制，形成工作合力，不斷提升工作成效。

（三）強化科技賦能，扎實推進(jìn)工作

抓實事前事中日常監(jiān)管這個根本，前提和基礎(chǔ)是對信息的獲取和使用。堅持“以信息強管理”，以信息化技術(shù)賦能財政監(jiān)管。一是深化運用中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。扎實推進(jìn)績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，突出對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)管和過程控制，將資金監(jiān)管重點延伸到各級資金使用單位，強化線上監(jiān)控與線下監(jiān)管相結(jié)合、注重預(yù)算執(zhí)行與績效管理相結(jié)合，著力解決資金管理“最后一公里”問題。持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管系統(tǒng)功能，深化應(yīng)用“績效管理”模塊，加強績效運行監(jiān)控和績效評價試點，通過績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，推動預(yù)算和績效管理一體化。二是健全完善地方財政運行動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。全面跟蹤省、市、縣三級財政運行，加強事中階段的督促糾偏。全力推進(jìn)與省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的銜接，進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)來源，以財政數(shù)據(jù)為主體，持續(xù)導(dǎo)入整合其他經(jīng)濟社會發(fā)展重要指標(biāo)，完善數(shù)據(jù)邏輯結(jié)構(gòu)，加強數(shù)據(jù)多維度融合分析，提升系統(tǒng)預(yù)警能力，實現(xiàn)財政收支數(shù)據(jù)可視化、信息化和預(yù)警提示智能化。依托預(yù)警信息和在線分析，對疑點線索開展“點穴式”問詢監(jiān)管，有針對性組織現(xiàn)場調(diào)研、核查，及時傳導(dǎo)監(jiān)管壓力，提升管理效能。三是深化運用金融監(jiān)管系統(tǒng)。加強對金融企業(yè)“監(jiān)測、預(yù)警、執(zhí)行、處置、問責(zé)”全過程監(jiān)管，對應(yīng)監(jiān)測財務(wù)核算事項和經(jīng)營風(fēng)險項目。運用系統(tǒng)強化常態(tài)化數(shù)據(jù)分析和比對，判斷風(fēng)險苗頭和存在疑點，推動監(jiān)督覆蓋由過去一事一查的“點”轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘９芾淼摹懊妗?。四是深化運用天健財判財務(wù)智能預(yù)警系統(tǒng)。結(jié)合萬得數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)，加強對上市公司和會計師事務(wù)所的風(fēng)險畫像，持續(xù)對全省重點單位實施監(jiān)督，定性評估財務(wù)報告可信度，定量梳理業(yè)務(wù)經(jīng)營和會計核算風(fēng)險事項。持續(xù)對全省上市公司實施分級分類管理，以財務(wù)數(shù)據(jù)為抓手，多維度評判財務(wù)質(zhì)量，對財務(wù)質(zhì)量高的上市公司進(jìn)行定期跟蹤，對財務(wù)信息存在疑點的列為重要監(jiān)管對象，對無法合理解釋疑點問題的實施更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施。五是開發(fā)國庫退庫對賬系統(tǒng)。與人民銀行南京分行共同開發(fā)退庫、對賬軟件，通過在系統(tǒng)中發(fā)起退庫申請，跟蹤退庫過程，查詢退庫結(jié)果，及時將退庫明細(xì)反饋給屬地財政部門，并于次月與退稅單位所在地人行金庫進(jìn)行電子對賬，解決退稅初審單位調(diào)節(jié)延壓受理初審和辦理退庫手續(xù)環(huán)節(jié)時間長的問題，創(chuàng)建全流程退稅服務(wù)模式，提高工作質(zhì)量和效率。六是強化地方政府債務(wù)及其他監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用。綜合利用財政部債務(wù)監(jiān)測平臺、全省地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)及省紀(jì)委開發(fā)的地方政府性債務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，強化對地方政府性債務(wù)監(jiān)管，敦促地方政府落實債務(wù)管理主體責(zé)任。以動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為依托，充分利用財政部中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、銀行賬戶管理系統(tǒng)、決算審核軟件等，加強對全省中央預(yù)算單位預(yù)算審核、國庫授權(quán)支付和實有資金動態(tài)監(jiān)控等。

（四）抓實整改糾偏，成果應(yīng)用反饋

以推動解決問題為落腳點，健全評價反饋機制，做好“上情下達(dá)、下情上傳”，強化監(jiān)管成果應(yīng)用，扎實做好日常監(jiān)管“后半篇文章”。一方面，健全完善督促整改長效糾偏機制。立足抓早抓小，統(tǒng)籌運用座談交流、調(diào)研提示、約談提醒、監(jiān)管函詢、現(xiàn)場核實、跟蹤糾治等方式，根據(jù)問題的性質(zhì)對癥下藥。對可能存在問題的單位，通過向被監(jiān)管單位下達(dá)問詢函、關(guān)注函，進(jìn)一步了解情況，提示潛在風(fēng)險；對需要進(jìn)一步核實的項目，采取現(xiàn)場調(diào)查、核查等監(jiān)管措施；對確認(rèn)的問題下達(dá)監(jiān)管函，提出整改意見建議，跟蹤督促整改，同步建立問題清單，并對問題清單進(jìn)行逐一核實、逐一銷號；對確屬重大問題的依法進(jìn)行處理處罰以及移送追責(zé)。另一方面，健全完善情況上報反饋通報機制。堅持客觀、全面，及時掌握并反映基層財政情況，為上級決策提供支撐。通過工作簡報、上報信息、專題報告等形式及時向財政部反映全省中央轉(zhuǎn)移支付資金動態(tài)監(jiān)管、債務(wù)金融監(jiān)管、財政運行分析評估、會計監(jiān)管等情況、問題和工作建議；向省委、省政府不定期專題報告有關(guān)重要情況、重大問題，提出有關(guān)建議。及時向省財政廳、省級主管部門、市縣區(qū)地方黨委和政府通報有關(guān)重要情況、提示風(fēng)險，提出有關(guān)意見，推動化解風(fēng)險隱患，不斷傳導(dǎo)財政監(jiān)管壓力。

（五）踐行“兩個維護(hù)”，強化激勵保障

充分發(fā)揮財政管理職能作用，要堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到監(jiān)管工作的各環(huán)節(jié)，將嚴(yán)的要求滲透到監(jiān)管工作的全過程，將內(nèi)控貫穿財政監(jiān)管工作的各方面。一是堅持黨建與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合。深入推進(jìn)黨建質(zhì)量提升組織建設(shè)試點工作，著力建強黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘，健全完善“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”工作機制，充分發(fā)揮黨支部在統(tǒng)一思想、凝聚共識上的作用，發(fā)揮黨支部書記“頭雁效應(yīng)”和黨員先鋒模范作用，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為財政治理效能。加大先進(jìn)典型培樹力度，打造有影響力、可推廣、具有監(jiān)管局特色的黨建特色品牌，開展接續(xù)培育“服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先鋒行動隊”活動。多維度開展黨建共建工作，深化與財政部行政政法司黨建聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)機制，深化與江蘇省南京市秦淮區(qū)財政局、張謇企業(yè)家學(xué)院等屬地服務(wù)單位的黨建共建機制，進(jìn)一步與江蘇省泗洪縣雙溝鎮(zhèn)雪五村開展“城鄉(xiāng)結(jié)對、文明共建”活動，切實把共建聯(lián)建成果轉(zhuǎn)化為推動財政改革發(fā)展的實際成效。二是堅持嚴(yán)的主基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前，狠抓各項制度落實執(zhí)行，堅持在抓小抓早上下功夫、見實效。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入開展大走訪、大調(diào)研活動，與多家地方財政部門開展信息聯(lián)合采編試點工作，了解掌握黨中央重大決策部署和中央財稅政策在全省貫徹落實情況，健全“我為群眾辦實事”的長效機制。定期開展廉政回訪，充分聽取管理服務(wù)對象以及黨員群眾對改進(jìn)作風(fēng)的意見或建議。常態(tài)化開展“警示教育周”活動，在重要時間節(jié)點開展廉政談話提醒，從嚴(yán)加強年輕干部教育管理監(jiān)督，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。三是注重細(xì)節(jié)強化內(nèi)控體系建設(shè)。及時修訂完善內(nèi)控規(guī)程，完善內(nèi)控制度體系，進(jìn)一步規(guī)范增值稅留抵退稅監(jiān)督、地方財政運行監(jiān)管、財政金融監(jiān)管等職責(zé)履行，及時制定更新地方財政運行分析評估、績效評價、金融企業(yè)財務(wù)制度執(zhí)行監(jiān)督等工作流程和管理規(guī)定，有效保障依法依規(guī)高效履職。結(jié)合財政監(jiān)管信息化的特點，修改完善軟件系統(tǒng)相關(guān)操作和要求，減少人為參與產(chǎn)生的運行風(fēng)險，設(shè)置不同權(quán)限規(guī)范監(jiān)管數(shù)據(jù)查閱，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)提示風(fēng)險減少主觀判斷，對軟件操作過程留痕實現(xiàn)有跡可循，規(guī)范系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息應(yīng)用，防止“細(xì)節(jié)中的魔鬼”危害大局，以內(nèi)部控制促進(jìn)監(jiān)管成效提升。

三、更好地運用系統(tǒng)觀念推動財政監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)入新發(fā)展階段，運用系統(tǒng)觀念謀劃財政監(jiān)管工作具有更深刻的實踐內(nèi)涵。在今后的財政監(jiān)管工作當(dāng)中，監(jiān)管局必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步把握對做好新時期財經(jīng)工作的規(guī)律性認(rèn)識，更好地推進(jìn)財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持系統(tǒng)觀念體現(xiàn)在構(gòu)建工作體系的系統(tǒng)性上。堅持系統(tǒng)觀念強調(diào)運用全局、整體和戰(zhàn)略的眼光觀察問題、分析問題、解決問題。貫通“五個環(huán)節(jié)”的財政監(jiān)管工作體系正是基于對財政監(jiān)管客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，通過積極探索方式方法，主動調(diào)整監(jiān)管模式，在不斷創(chuàng)新構(gòu)建適合監(jiān)管局實際、充分發(fā)揮作用的監(jiān)管機制的過程中，逐步形成和發(fā)展完善的。要推動“五個環(huán)節(jié)”落實落地，就要全面、準(zhǔn)確理解“五個環(huán)節(jié)”之間的內(nèi)在聯(lián)系。從實踐層面來說，“五個環(huán)節(jié)”是系統(tǒng)完整、相互貫通的統(tǒng)一體，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了日常監(jiān)管的完整閉環(huán)鏈，更加突出了全面履職盡責(zé)的全過程、全覆蓋，使得財政監(jiān)管工作成為一個更加有機的系統(tǒng)。每一個環(huán)節(jié)既有側(cè)重，又相輔相成，全面履職盡責(zé)進(jìn)一步強調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，以強烈的目標(biāo)意識主動推進(jìn)各項工作，是貫徹新發(fā)展理念、落實“兩個轉(zhuǎn)變”的核心，是推進(jìn)其他環(huán)節(jié)的“龍頭引領(lǐng)”；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更加側(cè)重隊伍建設(shè)和格局構(gòu)建，是對加強閉環(huán)管理的力量統(tǒng)籌；扎實推進(jìn)工作和成果應(yīng)用反饋是閉環(huán)管理的根本和關(guān)鍵，其中，發(fā)現(xiàn)問題是前提、是基礎(chǔ)，分析問題是深入、是發(fā)展，解決問題是關(guān)鍵、是突破；強化激勵保障則是貫穿各個環(huán)節(jié)的有力政治保證。要系統(tǒng)掌握和理解這五個環(huán)節(jié)的內(nèi)在邏輯和實踐要求，進(jìn)一步提升自主履職的積極性、增強閉環(huán)管理的有效性、擴大財政監(jiān)管的影響力，努力推動“兩個轉(zhuǎn)變”到“全面定型”。

另一方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持系統(tǒng)觀念還體現(xiàn)在貫徹方法論的系統(tǒng)性上。堅持系統(tǒng)觀念更要著眼全面，在工作中統(tǒng)籌運用好其他重要方法論。一是要堅持人民至上。群眾路線始終是黨的生命線和根本工作路線，必須堅持人民立場，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，把為民造福作為最重要的政績，自覺把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到財政各項工作中去。比如，加強地方財政運行分析，保持縣區(qū)財政平穩(wěn)運行，堅決兜住“三?！钡拙€；圍繞“六穩(wěn)”“六?！保苿又边_(dá)資金直達(dá)縣市基層，推動惠農(nóng)惠民政策、減稅降費政策落實落地；圍繞大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持專精特新企業(yè)發(fā)展等開展專題調(diào)研等，扎實做好保障和改善民生工作，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。二是要堅持問題導(dǎo)向。把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上，切實增強發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，聚焦實踐遇到的新問題、人民群眾急難愁盼問題不斷提出解決問題的新理念新思路新辦法。比如，監(jiān)管局在落實“兩個轉(zhuǎn)變”推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型的過程中，抓準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，大力加強信息化建設(shè)，加強監(jiān)管機制體制創(chuàng)新；做深做實風(fēng)險防范化解工作，把一切可能帶來財政風(fēng)險的債務(wù)納入監(jiān)督和關(guān)注范圍，主動防范化解重大風(fēng)險等，全力化解工作中的突出矛盾和問題。三是要堅持守正創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，要準(zhǔn)確把握時代大勢，堅持解放思想、實事求是、守正創(chuàng)新。在工作中要堅持政治方向不變、目標(biāo)導(dǎo)向不變，積極發(fā)揚斗爭精神，在堅守基本規(guī)律的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，努力實現(xiàn)新的突破。比如，堅持站在市場經(jīng)濟前沿開展會計監(jiān)管的理念，在全國監(jiān)管局中率先開展會計監(jiān)管先行試點，打造會計監(jiān)管生態(tài)環(huán)境，推動構(gòu)建多方共治的會計監(jiān)督體系，極大提升了會計信息質(zhì)量和審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量，為進(jìn)一步加強財會監(jiān)督走出了一條新路子。

一分部署，九分落實。大道至簡，實干為要。財政部各地監(jiān)管局要更緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞黨中央關(guān)于當(dāng)前和今后一個時期的重大部署全力開展和推進(jìn)財政監(jiān)管工作，以系統(tǒng)觀念推動全面履職盡責(zé)，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的路子走下去，真抓實干、埋頭苦干，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動、見之于成效，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中全面展現(xiàn)財政監(jiān)管新?lián)?dāng)新作為?！?/p>