南馨藝

據(jù)外媒報道，2023年年初，全球頭號毒梟古斯曼的兒子——奧維迪澳被墨西哥當(dāng)局逮捕。為了營救這位大毒梟的兒子，販毒集團與軍方之間展開激烈火拼，造成道路被封甚至機場航班被取消。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國市場上95%的可卡因和70%的大麻都是由墨西哥進口的。這個位于中南美洲的小國是如何變成“販毒大國”的呢？

毒源從哪來？

墨西哥地處亞熱帶和熱帶地區(qū)，高海拔的多山地形也十分適合毒品植物的種植。15世紀(jì)末，西班牙殖民者首次將大麻引入墨西哥。19世紀(jì)中期，罌粟也隨著亞洲移民來到了墨西哥。到了20世紀(jì)初，墨西哥的毒品種植已逐漸形成規(guī)模，并開始向美國走私。1910至1920年間墨西哥軍事政變頻發(fā)，政局長時間動蕩，出臺禁毒政策完全就是天方夜譚。不過當(dāng)時墨西哥的毒品問題主要體現(xiàn)在毒品生產(chǎn)、走私與濫用，尚未演變成暴力行為。二戰(zhàn)結(jié)束后，墨西哥政府積極推動國民經(jīng)濟全面工業(yè)化方針，大力發(fā)展輕重工業(yè)。到了60年代，墨西哥已從單一的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)槌醪骄哂鞋F(xiàn)代化工業(yè)體系的新興國家，其國民生產(chǎn)總值年均增長率達8%，該經(jīng)濟成就也被譽為 “墨西哥奇跡” 。墨西哥政府 “重工輕農(nóng)” 的經(jīng)濟政策很快就使得工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡，大量農(nóng)民破產(chǎn)并使得該國的貧富差距越來越大。在當(dāng)時的墨西哥，普通農(nóng)民一天只能賺取三美元的收入，然而種植古柯葉一天就能獲利二十美元甚至更多。

一個世紀(jì)以前，墨西哥獨裁總統(tǒng)波菲里奧迪亞斯曾發(fā)出這樣的感嘆：“可憐的墨西哥，離上帝太遠(yuǎn)，離美國太近?！?994年1月1日，北美自由貿(mào)易區(qū)正式成立，墨西哥向美國出口熱帶水果，而美國卻向墨西哥輸出該國的主糧，也就是玉米。墨西哥農(nóng)民在種植玉米過程中機械化程度較低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，1989年時，美國農(nóng)民生產(chǎn)一噸玉米的成本為92.74美元，而墨西哥農(nóng)民卻要花費258.62 美元的成本。墨西哥玉米顯然在美國玉米面前毫無競爭力，當(dāng)美國玉米通過低價傾銷徹底擊敗墨西哥玉米后，美國的資本家們自然不會再低價出售玉米給墨西哥人民，墨西哥國內(nèi)的玉米價格快速上漲。

當(dāng)墨西哥農(nóng)民們已經(jīng)無法再靠種植玉米來養(yǎng)活家庭的時候，種植毒品便成了一個迫不得已的選擇。在墨西哥，種植一公頃的玉米僅能收入1.2萬比索，而種植一公頃的大麻和罌粟卻能獲得高達40萬比索的收入。即使失去土地的農(nóng)民去給毒販們打工也能獲得300比索的日薪，繼續(xù)種植玉米卻只能獲得54比索的日收入。這樣的環(huán)境導(dǎo)致越來越多農(nóng)民主動投入毒品種植，擴大了墨西哥的毒品市場。這一發(fā)展過程中還產(chǎn)生了名為 “毒品卡特爾” 的販毒集團聯(lián)盟，包辦了毒品從種植、生產(chǎn)再到走私的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

毒品戰(zhàn)爭的爆發(fā)

1929年起執(zhí)政墨西哥的革命制度黨政府與當(dāng)?shù)氐呢湺窘M織結(jié)成非正式的 “庇護關(guān)系”，販毒組織賄賂了聯(lián)邦官員以及地方政府，地方政府便默許甚至保護販毒組織的毒品生產(chǎn)與走私，為大毒梟提供一定程度上的保護。到了1998年，墨西哥約有30萬農(nóng)民從事制毒販毒，參與毒品貿(mào)易者高達46.8 萬人。由于毒品產(chǎn)業(yè)為底層人民帶來了經(jīng)濟收入，墨西哥毒梟不僅沒有遭到社會的深惡痛絕，反而成了底層民眾的崇拜對象。墨西哥是美國的陸路鄰國，自1970年代以來，墨西哥毒梟經(jīng)常向哥倫比亞毒販?zhǔn)杖⒍酒愤\入美國的“過境費“。隨著哥倫比亞販毒組織在20世紀(jì)后期遭到美國的打擊并逐漸衰落，拉美地區(qū)毒品生產(chǎn)與貿(mào)易的重心就轉(zhuǎn)移到了墨西哥。墨西哥毒梟們沿著美墨邊境，在地下修建了許多走私暗道，使得各類毒品可以由拉美地區(qū)源源不斷地運入美國境內(nèi)。

美國的癮君子們也并非墨西哥毒梟的唯一客源，作為西語系國家，墨西哥毒梟也將目光放在了歐洲癮君子的身上，西班牙也成了墨西哥毒品入境歐洲各國的第一站。據(jù)非政府組織 “犯罪洞察力” 于2015年出具的一份報告顯示，從2012年開始，墨西哥毒梟也和意大利黑幫展開合作，企圖將意大利南部港口發(fā)展成除西班牙以外的第二大歐洲毒品中轉(zhuǎn)站。

2000年，比森特?？怂巩?dāng)選為墨西哥總統(tǒng)，執(zhí)政長達71年的革命制度黨政權(quán)宣告終結(jié)。?？怂股吓_后試圖鏟除販毒組織，他的首要挑戰(zhàn)便是切斷地方政府、司法機構(gòu)和毒梟之間的“庇護關(guān)系”。為此，?？怂拐畬⑸钍茇湺窘M織侵蝕的聯(lián)邦司法警察部門改組為“聯(lián)邦調(diào)查局”，大力派遣警力抓捕毒販。然而?？怂估讌栵L(fēng)行的禁毒政策打破了販毒組織的平衡，失去政府控制后的販毒組織內(nèi)部競爭加劇，毒販們通過襲擊平民和政府機構(gòu)來迫使福克斯政府妥協(xié)，據(jù)統(tǒng)計，?？怂谷蝺?nèi)每年因毒品暴力喪生的人數(shù)由1080人增加至2100人。

2006年，國家行動黨候選人卡爾德隆贏得墨西哥總統(tǒng)大選，在擺脫革命制度黨的牽制后，卡爾德隆政府的禁毒政策得到了進一步加強?？柕侣【腿纬跗?，墨西哥有四個全國性的販毒組織：蒂華納卡特爾、錫那羅亞卡特爾、華雷斯卡特爾和海灣卡特爾。這些販毒組織宛如獨立的政治實體，不僅有完善的組織架構(gòu)，甚至還跟隔壁的美國軍火商購入武器，建立了足以對抗政府的武裝力量。

卡爾德隆認(rèn)為?？怂拐镁泶驌舳矩溚耆褪潜囆?，因而運用起軍隊打擊販毒組織，毒梟們與墨西哥政府之間的 “毒品戰(zhàn)爭” 正式打響。2007年，墨西哥與美國簽署《梅里達倡議》，美國向墨西哥提供14億美元的禁毒援助，提供武器給墨西哥軍方，甚至還出動直升機噴灑農(nóng)藥來摧毀毒梟們的毒品種植區(qū)。雖然“毒品戰(zhàn)爭”在一定程度上沉重打擊了販毒組織，但也造成了一些不良后果?！岸酒房ㄌ貭枴痹獾酱驌艉笱杆俜至殉筛与y以控制的小販毒組織，后者對平民以及國家機構(gòu)進行血腥報復(fù)，引發(fā)了更多的毒品暴力問題?？柕侣?zhí)政6年期間，共計約有6萬墨西哥人因毒品暴力遇害，2.5萬人失蹤。此外，過多投入軍力來打擊毒販導(dǎo)致掃除毒品種植的力量不足，毒品生產(chǎn)不降反升，可謂是陷入了 “剪不斷理還亂” 的尷尬局面。

毒禍難除

毒品問題之所以成為墨西哥的社會頑疾，與該國嚴(yán)重的貧困問題離不開關(guān)系。墨西哥年輕人的失學(xué)和失業(yè)問題十分嚴(yán)重，經(jīng)濟低迷的環(huán)境導(dǎo)致他們無法擁有很好的就業(yè)機會。最終這些年輕人只能選擇加入暴利的販毒組織，成為販毒組織新血。近幾屆上任的總統(tǒng)所推行的武力禁毒政策非但沒有取得成效，反而加劇了社會動蕩，當(dāng)?shù)孛癖娨呀?jīng)對毒品問題生厭，甚至還出現(xiàn)了通過毒品除罪化來取代武力禁毒的聲音。時間很快來到2018年，左翼的國家復(fù)興運動黨贏得了選舉，該黨候選人奧夫拉多爾當(dāng)選總統(tǒng)。與前幾屆總統(tǒng)的禁毒路線相比，奧夫拉多爾采用了以預(yù)防犯罪為主的禁毒政策。2019年，他就任后即宣布結(jié)束毒品戰(zhàn)爭，對毒品的態(tài)度由禁止轉(zhuǎn)向疏導(dǎo)以減少暴力。奧夫拉多爾的所屬黨派還提出了毒品除罪化的法案，并于2021年3月10日正式在國會初步通過娛樂用大麻合法化法案。奧夫拉多爾政府上臺后也積極節(jié)省政府開支，投入了大筆資金協(xié)助失業(yè)青年就業(yè)，以期進一步降低民眾對販毒產(chǎn)業(yè)的依賴。

但是，奧夫拉多爾政府依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。墨西哥新政府主要關(guān)注于通過社會改革來制約毒品，但如果沒有強大的地方政府，毒品暴力問題也只能得到緩解而并非完全解決。另外根據(jù)墨西哥憲法，總統(tǒng)只能擔(dān)任一屆，如果奧夫拉多爾所屬的國家復(fù)興運動黨無法在下屆大選獲得連任，那么禁毒政策的連續(xù)性也會被打斷。墨西哥是聯(lián)邦制國家，各州有獨立的法律，聯(lián)邦政府與各州地方政府在政治權(quán)力上的分野也影響了禁毒政策的有效性，墨西哥的毒品問題依然有翻盤的可能。從國際視角來看，奧夫拉多爾的禁毒政策也嚴(yán)重影響了美墨關(guān)系。在冷戰(zhàn)時期，中南美洲國家成了美蘇兩國的兵家必爭之地。而美國間接利用毒品戰(zhàn)爭，通過武力來打擊拉美地區(qū)的反美以及左派力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，從哥倫比亞再到墨西哥，美國政府持續(xù)在拉美地區(qū)發(fā)動毒品戰(zhàn)爭，試圖將毒品問題留在拉美各國。但奧夫拉多爾主動放棄毒品戰(zhàn)爭，無疑將影響到美國的毒品消費與社會問題。

2019年4月5日，特朗普警告墨西哥，如果后者無法解決毒品走私問題，將關(guān)閉美墨邊境，并對墨西哥進口商品增加更多關(guān)稅。美國的立場也在很大程度上影響了墨西哥的毒品政策。另據(jù)外媒消息，此次墨西哥對古斯曼之子的抓捕行動剛好選在北美領(lǐng)導(dǎo)人峰會召開前，頗有取悅美國的意味。

有“毒品教父”之稱的墨西哥毒梟始祖米格爾有一句話值得深思：“戰(zhàn)勝貧困才是消滅毒品最好的方法?！蹦鞲绲亩酒穯栴}并非一蹴而就，也不完全是墨西哥單方面的問題，它是殖民歷史遺留、社會財富分配不均、小國過于依賴大國經(jīng)濟、社會道德問題等各種因素所造成的現(xiàn)象。經(jīng)過多年的發(fā)展，墨西哥毒梟已經(jīng)和美國軍火商達成一種默契，毒梟們將毒品賣給美國癮君子，而軍火商也向販毒組織提供武器來賺錢。在這種“暗黑經(jīng)濟”的操作下，墨西哥或許永遠(yuǎn)都無法擺脫“毒梟之國”的名號。

（來源：公眾號“地緣谷”）

責(zé)任編輯/張元奕