李明 LI Ming

（中國(guó)石油管理干部學(xué)院，北京 100096）

0 引言

對(duì)比全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)①，我國(guó)天然氣消費(fèi)只占約6%，相比于國(guó)際水平24%還有較大差距。頁巖氣和天然氣主要成分都是甲烷，區(qū)別在于地下儲(chǔ)層條件不同，頁巖氣儲(chǔ)層范圍廣但相對(duì)更薄。美國(guó)頁巖氣革命的成功為全世界做了很好的榜樣，證明了頁巖氣資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)合理性，我國(guó)自此開始重視頁巖氣資源的開發(fā)。在推進(jìn)頁巖氣開發(fā)在我國(guó)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，不應(yīng)忽視其所帶來的環(huán)境影響。頁巖氣資源開發(fā)不僅是高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境、外部宏觀環(huán)境有重大影響的社會(huì)活動(dòng)，忽視環(huán)境方面影響不利于頁巖氣資源的開發(fā)利用。參考美國(guó)頁巖氣開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境方面相關(guān)問題，提前識(shí)別并引以為鑒，可更好地實(shí)現(xiàn)頁巖氣高效開發(fā)，在開發(fā)前期應(yīng)盡早完成環(huán)境影響各項(xiàng)評(píng)價(jià)。關(guān)于頁巖氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響已有相關(guān)研究，故本文在分析整理國(guó)內(nèi)外頁巖氣資源整體情況基礎(chǔ)上，主要針對(duì)我國(guó)頁巖氣開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響外的其他外部影響進(jìn)行系統(tǒng)分析，期望通過本文的系統(tǒng)分析可以為頁巖氣開發(fā)過程中規(guī)避或減輕相關(guān)負(fù)面影響提升正面影響提供借鑒。

1 頁巖氣資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

世界局勢(shì)瞬息萬變，近期國(guó)際地緣政治劇變直接推高了全球能源價(jià)格，根據(jù)知名咨詢機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)未來5年能源市場(chǎng)將維持高油氣價(jià)格，各大石油公司也做出回應(yīng)，即加大了油氣開采力度。頁巖氣作為資源量龐大的一種天然氣資源必然受到關(guān)注，其開發(fā)所需的多分支水平井壓裂技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。到目前為止，除美國(guó)外的加拿大、澳大利亞、中國(guó)等國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了規(guī)模開采。如果未來持續(xù)保持高能源價(jià)格，那么頁巖氣開發(fā)熱度必然會(huì)有增無減。

從全世界范圍來看，美國(guó)的頁巖氣開發(fā)無疑是最為成功的。起源于19世紀(jì)，20世紀(jì)中期便有了大型水力壓裂技術(shù)的應(yīng)用，規(guī)模性的開發(fā)開始于21世紀(jì)初。幾十年的發(fā)展水平鉆井和多級(jí)水力壓裂技術(shù)已經(jīng)成為頁巖氣開發(fā)的主流和關(guān)鍵技術(shù)。美國(guó)的頁巖氣開發(fā)并非一帆風(fēng)順，期間發(fā)生過對(duì)環(huán)境造成破壞的情況，引起了美國(guó)環(huán)保部門的高度重視。美國(guó)環(huán)保局設(shè)置了一系列的管理標(biāo)準(zhǔn)，來對(duì)包括頁巖氣開發(fā)在內(nèi)的美國(guó)的環(huán)境影響狀況進(jìn)行監(jiān)管。美國(guó)頁巖氣資源分布廣泛，主要分布情況如圖1所示。

圖1 美國(guó)頁巖氣田分布情況

我國(guó)頁巖氣的開發(fā)起步較晚，相比于龐大的油氣消費(fèi)量，我國(guó)仍屬于缺油少氣國(guó)家。據(jù)美國(guó)能源信息署公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有超過一千萬億立方英尺的技術(shù)可采頁巖氣。龐大的頁巖氣資源量就是推進(jìn)頁巖氣開發(fā)最大的助力，通過多年努力研究和應(yīng)用，2020年我國(guó)頁巖氣產(chǎn)量200.4億立方米，排名全球第二位②。目前我國(guó)頁巖氣開發(fā)最成熟的地區(qū)是四川涪陵頁巖氣田，四川盆地?fù)碛形覈?guó)40%的頁巖氣資源。

除美國(guó)和中國(guó)兩大頁巖氣生產(chǎn)國(guó)外，阿根廷、加拿大、波蘭、南非等國(guó)也在進(jìn)行頁巖氣的開發(fā)利用。隨著頁巖氣資源開發(fā)技術(shù)的不斷成熟和成本下降，越來越多的國(guó)家會(huì)加入頁巖氣開發(fā)利用陣營(yíng)，頁巖氣未來在能源消費(fèi)中的占比將不斷提高。促進(jìn)頁巖氣開發(fā)的同時(shí)將環(huán)境影響降到最低將是各國(guó)共同努力的目標(biāo)。

2 頁巖氣開發(fā)的外部環(huán)境影響分析

頁巖氣資源開發(fā)模式注定了其對(duì)生態(tài)環(huán)境存在負(fù)面影響，此外對(duì)外部宏觀環(huán)境的影響也是客觀存在的，主要影響可體現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境影響、政策環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等方面。

2.1 社會(huì)環(huán)境影響

頁巖氣開發(fā)的社會(huì)環(huán)境影響主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展上，頁巖氣開發(fā)對(duì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展有明顯的推進(jìn)作用。這種推進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：通過頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)改善當(dāng)?shù)氐缆贰㈦娋W(wǎng)、通信等基建設(shè)施，提高當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，提升居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)滿意度，提升社會(huì)文明程度等方面。以我國(guó)為例，我國(guó)頁巖氣資源集中于四川、貴州等地質(zhì)條件復(fù)雜，交通狀況不好的地區(qū)，當(dāng)?shù)赝ǔＪ苤朴跊]有好的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，周邊人民生活水平較低。如果通過頁巖氣田的開發(fā)，修建高質(zhì)量的公路連通村鎮(zhèn)，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源要素流通，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就將原本因頁巖氣開發(fā)擠占的道路交通資源讓出，同時(shí)擴(kuò)建了道路交通，形成優(yōu)勢(shì)，這是在頁巖氣開發(fā)過程中值得關(guān)注的。

對(duì)頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響要從兩方面去分析，如果項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、有償使用土地、節(jié)能、安置補(bǔ)償、建立社會(huì)公益基金、提供就業(yè)崗位等，并取得了當(dāng)?shù)厝嗣竦钠毡楹酶校敲错?xiàng)目開發(fā)對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定發(fā)展就起到正向作用；反之，眾多社會(huì)問題可能由此產(chǎn)生，如社會(huì)矛盾激化，社會(huì)穩(wěn)定性下降，社會(huì)法制環(huán)境惡化等。

2.2 政策環(huán)境影響

頁巖氣資源開發(fā)作為促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，首要一條就是它不能與國(guó)家、地方政策法規(guī)相違背。其次，要符合國(guó)家政策導(dǎo)向和地方區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。否則頁巖氣開發(fā)將會(huì)對(duì)政策法律造成破壞。頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行決策前要對(duì)充分評(píng)估國(guó)家政策導(dǎo)向和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的影響，將合法合規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容審查。

進(jìn)行頁巖氣開發(fā)政策環(huán)境影響分析時(shí)，國(guó)家政策法規(guī)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向這三個(gè)層面需要重點(diǎn)關(guān)注。項(xiàng)目是否符合國(guó)家政策法規(guī)主要考察頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目在前期立項(xiàng)論證、中期審查和后期運(yùn)營(yíng)中有無違反國(guó)家政策法規(guī)不當(dāng)行為；項(xiàng)目與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的符合度主要考察頁巖氣開發(fā)與區(qū)域規(guī)劃的要求是否一致（即該項(xiàng)目在地方區(qū)域發(fā)展規(guī)劃內(nèi)定位、選址、融資等條件是否符合區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃等）；項(xiàng)目與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的符合度主要是考察頁巖氣開發(fā)的立項(xiàng)是否符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，就國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策來看，頁巖氣被定為優(yōu)先發(fā)展和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從這個(gè)角度上講，頁巖氣開發(fā)是符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍以政府為主導(dǎo)，在發(fā)展頁巖氣項(xiàng)目時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注政策環(huán)境的影響，積極向著政策方針方向靠攏，避免出現(xiàn)政策方向不符導(dǎo)致的一系列不利影響。

2.3 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響

頁巖氣開發(fā)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，大量投資對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠起到重要作用。頁巖氣開發(fā)過程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在如下方面：

開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值對(duì)地方生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)巨大。頁巖氣開發(fā)屬于高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)，項(xiàng)目上馬將產(chǎn)生數(shù)十億甚至百億元的產(chǎn)值，這對(duì)于中西部等經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的地區(qū)的影響是顯而易見的，頁巖氣開發(fā)可能會(huì)成為地區(qū)提高GDP的主要力量。

頁巖氣開發(fā)過程中向地方和國(guó)家繳納各種稅費(fèi)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。頁巖氣開發(fā)過程涉及的稅費(fèi)如安置補(bǔ)償費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等，對(duì)當(dāng)?shù)卣?cái)政收入是極大的補(bǔ)充。當(dāng)前我國(guó)地方政府財(cái)政普遍存在收不抵支、財(cái)政吃緊的情況，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模的頁巖氣產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的增加大有裨益。

頁巖氣開發(fā)會(huì)帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展。頁巖氣開發(fā)過程伴隨著巨大的投資，相應(yīng)會(huì)有龐大的物資物料流動(dòng)，此項(xiàng)需求將會(huì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如物流、基建、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)都會(huì)收益。另外，產(chǎn)出的頁巖氣可用于電廠發(fā)電和化工產(chǎn)業(yè)，清潔能源產(chǎn)業(yè)也將會(huì)受到較大的激勵(lì)。

頁巖氣開發(fā)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，除需要投入大量資本外，大量的勞動(dòng)力需求也是不可或缺的。頁巖氣產(chǎn)業(yè)需要大量工程技術(shù)、操作人員，本地招聘雇員會(huì)直接帶動(dòng)地方就業(yè)，外地引進(jìn)相關(guān)人才也會(huì)增加當(dāng)?shù)厝丝?，拉?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口增加、收入增加對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的作用。

匯總分析頁巖氣開發(fā)外部環(huán)境影響如表1所示，從各環(huán)境因子可進(jìn)一步劃分出包括貢獻(xiàn)率、符合度、占比等量化指標(biāo)。量化指標(biāo)可用于對(duì)頁巖氣開發(fā)的外部環(huán)境影響進(jìn)行更深入的分析，得出影響程度的量化指標(biāo)。

表1 頁巖氣開發(fā)外部宏觀環(huán)境影響匯總

3 結(jié)論

我國(guó)的頁巖氣資源量豐富，分布廣泛，未來開發(fā)潛力巨大。在加快我國(guó)頁巖氣開發(fā)的同時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注環(huán)境方面的影響，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的開發(fā)做好充足的準(zhǔn)備。本文主要針對(duì)頁巖氣開發(fā)產(chǎn)生的外部環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)分析，得到如下結(jié)論如下：

頁巖氣開發(fā)產(chǎn)生的外部環(huán)境影響可體現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面。社會(huì)環(huán)境影響方面需要辯證的分析，如果項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、有償使用土地、節(jié)能、安置補(bǔ)償、建立社會(huì)公益基金、提供就業(yè)崗位等，并取得了當(dāng)?shù)厝嗣竦钠毡楹酶?，那么?xiàng)目開發(fā)對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定發(fā)展就起到正向作用；反之，眾多社會(huì)問題可能由此產(chǎn)生，如社會(huì)矛盾激化，社會(huì)穩(wěn)定性下降，社會(huì)法制環(huán)境惡化等。頁巖氣開發(fā)政策環(huán)境影響方面，要保證其與國(guó)家、地方法律法規(guī)相符合，包括國(guó)家法律法規(guī)、區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向這三個(gè)層面。頁巖氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)影響方面要關(guān)注其在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠起到重要作用，包括對(duì)對(duì)地方GDP的提升、繳納各種稅費(fèi)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展、帶動(dòng)地方配套產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)和人口流入等方面。各環(huán)境因素可進(jìn)一步細(xì)分為各種量化指標(biāo)，通過量化指標(biāo)對(duì)外部環(huán)境影響進(jìn)行更深入的分析，得出可指導(dǎo)最終決策的量化結(jié)果。

注釋：

①2021年世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)：石油31.2%，煤炭27.2%，天然氣24.7%，核能4.3%，水電6.9%，可再生能源5.7%。

②美國(guó)為7330億立方米，占全球頁巖氣總產(chǎn)量的95.34%；中國(guó)為200.4億立方米，占比為2.6%；阿根廷為103億立方米，占比為1.34%；加拿大為55億立方米，占比為0.72%。