楊曉燕

(北方工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 北京 100144)

在信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展驅(qū)動下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和國際競爭新高地。2020年《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力發(fā)展報告》顯示：美國連續(xù)4年數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力位居全球首位，新加坡和中國分別位居第二、三位。在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市競爭力排名中，北京作為中國的代表城市，已躋身數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球城市競爭力前10，位列第8名。北京已成為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到2.0萬億元，占GDP比重達(dá)55.9%，位列全國第一。北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，率先并持續(xù)推進(jìn)的營商環(huán)境建設(shè)為北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要支撐。2017年北京發(fā)布的《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》提出，營造更加便利的貿(mào)易環(huán)境；2018年北京發(fā)布《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃(2018—2020年)》明確提出，著力打造“營商環(huán)境四大示范工程”，即北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠信；2020年4月開始實(shí)施的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》對市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法制保障等方面的規(guī)范化與優(yōu)化措施都做出了規(guī)定；2021年8月北京印發(fā)的《北京市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》從市場環(huán)境、法治環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境5個環(huán)境方面提出了具體改革任務(wù)措施。經(jīng)過一系列營商環(huán)境優(yōu)化改革，在全國城市營商環(huán)境排名中，北京分別以95.08和93.67的分?jǐn)?shù)連續(xù)兩年位居全國第一(2018—2019年)，但在2020年被深圳超越，以94.68的分?jǐn)?shù)屈居全國第二。由此可見，北京營商環(huán)境優(yōu)化成為激發(fā)市場活力、推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，為北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展既是持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境的成果，又對營商環(huán)境建設(shè)提出了新的要求。特別是數(shù)字貿(mào)易已成為北京兩區(qū)建設(shè)的重要領(lǐng)域背景下，如何營造有利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的營商環(huán)境成為政策實(shí)踐和理論研究共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。北京市商務(wù)局于2020年9月印發(fā)的《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》方案明確提出：“打造三位一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易開放格局；探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動的發(fā)展路徑；推動跨境數(shù)據(jù)流動等數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域政策創(chuàng)新；打造開放創(chuàng)新、包容普惠的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境?！钡葍?nèi)容。數(shù)字貿(mào)易的交易對象為知識密集型的產(chǎn)品與服務(wù)，這依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，數(shù)據(jù)和信息也構(gòu)成現(xiàn)代數(shù)字時代中個人、社會和商業(yè)活動的基礎(chǔ)[1]。因此，數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易適用的經(jīng)濟(jì)理論不同，發(fā)展規(guī)律也存在差異[2]，特別是數(shù)據(jù)跨境流動等新貿(mào)易形式相關(guān)貿(mào)易主體所需營商環(huán)境建設(shè)已引起政府關(guān)注。這一現(xiàn)象已引起相關(guān)國際組織的重視并開始了數(shù)字營商環(huán)境的建設(shè)實(shí)踐。2017年世界銀行發(fā)布“數(shù)字營商指標(biāo)”，鼓勵世界各國建立高效數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度；歐洲發(fā)布了“數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)”(DTRI)、OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)發(fā)布了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)(數(shù)字STRI)，該指數(shù)用來考察各國和地區(qū)數(shù)字貿(mào)易開放度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境主體所需已成為國際及中國數(shù)字化建設(shè)的重要內(nèi)容?；诒本?shù)字貿(mào)易發(fā)展迫切需要與營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)實(shí)，本文嘗試從數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需求視角構(gòu)建北京營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，并利用因子分析和熵值法對北京數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)成要素進(jìn)行分析優(yōu)化，以期為北京“四個中心”建設(shè)的完成和“四個服務(wù)”能力提升的實(shí)現(xiàn)奠定現(xiàn)實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。

1 文獻(xiàn)綜述

數(shù)字貿(mào)易概念發(fā)軔于美國，且存在廣義與狹義之分。狹義的數(shù)字貿(mào)易概念由美國國際貿(mào)易委員會(USITC)在2013年提出(1)注：①出自《美國和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易Ⅰ》。，指通過網(wǎng)絡(luò)傳輸而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)的交換活動，包括數(shù)字交付內(nèi)容、社交媒體、搜索引擎、其他數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)；李忠民等在此基礎(chǔ)上增加了數(shù)據(jù)貿(mào)易等內(nèi)容[3]。USITC在2014年又提出廣義的數(shù)字貿(mào)易概念，即數(shù)字貿(mào)易是在訂貨、生產(chǎn)或提交產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)和基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)起到顯著作用的美國的國內(nèi)商務(wù)和國際貿(mào)易(2)出自《美國和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易，第二部分》。，這表明廣義數(shù)字貿(mào)易既涉及服務(wù)貿(mào)易，又涉及貨物貿(mào)易；既包含信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，又覆蓋信息通信技術(shù)與其他經(jīng)濟(jì)部門融合應(yīng)用的部分[4]。OECD和WTO強(qiáng)調(diào)“數(shù)字交付”是數(shù)字貿(mào)易核心，這一概念剔除了大多數(shù)實(shí)物商品貿(mào)易，主要涵蓋服務(wù)產(chǎn)品[5]，因此與美狹義數(shù)字貿(mào)易概念界定基本相同。借鑒美版廣義定義的合理內(nèi)核，馬述忠等提出，數(shù)字貿(mào)易是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，通過信息通信技術(shù)的有效使用實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)實(shí)體貨物、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識與信息的高效交換，進(jìn)而推動消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型并最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)智能化的新型貿(mào)易活動，是傳統(tǒng)貿(mào)易在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的拓展與延伸[6]。雖然狹義與廣義數(shù)字貿(mào)易涵蓋范圍存在差異，但與傳統(tǒng)貿(mào)易相比，無論狹義還是廣義數(shù)字貿(mào)易都體現(xiàn)出了區(qū)別于傳統(tǒng)貿(mào)易的諸多顯著且共同特征，并表現(xiàn)在貿(mào)易主體、貿(mào)易客體、貿(mào)易監(jiān)管、運(yùn)作方式等方面。在主體方面，傳統(tǒng)貿(mào)易中存在代理商、批發(fā)商、零售商等[6]，而數(shù)字貿(mào)易主體包括公司和個人等。在貿(mào)易客體上，傳統(tǒng)貿(mào)易的客體以貨物和商品貿(mào)易為主，屬于有形的物質(zhì)形態(tài)，數(shù)字貿(mào)易交易標(biāo)的雖然包括在電子商務(wù)平臺上交易的傳統(tǒng)實(shí)體貨物，但更多的是通過互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段傳輸?shù)臄?shù)字產(chǎn)品與服務(wù)作為重要生產(chǎn)要素，即數(shù)字化知識與信息[6]，客體具有虛擬性、知識產(chǎn)權(quán)密集性、個性化與多元化的特征[7]。從貿(mào)易監(jiān)管體系看，傳統(tǒng)貿(mào)易中，各國海關(guān)、商務(wù)等監(jiān)管部門，WTO等國際組織是貿(mào)易的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各國國內(nèi)的貿(mào)易制度、國際貿(mào)易協(xié)定是約束貿(mào)易行為的主要法律規(guī)范，監(jiān)管對象是以貿(mào)易客體監(jiān)管為主。而數(shù)字貿(mào)易的監(jiān)管體系，不僅涉及新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與法律規(guī)范，還強(qiáng)調(diào)對數(shù)字貿(mào)易中的關(guān)鍵要素——數(shù)據(jù)與數(shù)字貿(mào)易主體行為的監(jiān)管。從運(yùn)作方式看，傳統(tǒng)貿(mào)易需要固定的交易場所，以及證明材料、紙質(zhì)單據(jù)等實(shí)體文件，而數(shù)字貿(mào)易則往往是在互聯(lián)網(wǎng)平臺上達(dá)成，全部交易過程實(shí)現(xiàn)電子化。

數(shù)字貿(mào)易在貿(mào)易主體、貿(mào)易客體、貿(mào)易監(jiān)管、運(yùn)作方式等呈現(xiàn)出的新特征帶來了對營商環(huán)境建設(shè)的新需求。為回應(yīng)貿(mào)易實(shí)踐發(fā)展的新需求，世界銀行等國際組織提出用數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行國別評價，并集中在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、競爭與消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)據(jù)與安全、監(jiān)管和服務(wù)等5個方面[8]。相關(guān)學(xué)者對此也進(jìn)行了深入研究。馬曉瑞、暢紅琴從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府監(jiān)管和服務(wù)、市場環(huán)境、法治保障和數(shù)字化人才供給5個方面構(gòu)建了中國省域?qū)用鏀?shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系[9]。王智新基于數(shù)字貿(mào)易的數(shù)字化內(nèi)涵本質(zhì)和“一帶一路”沿線各個國家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的情況，從基礎(chǔ)載體、海關(guān)環(huán)境、金融服務(wù)、技術(shù)支撐、人力資本、法律法規(guī)6個方面構(gòu)建了“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境評價指標(biāo)體系[10]。該體系反映了“一帶一路”國家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r，并不適用于中國各個省份，針對中國數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境指標(biāo)體系研究仍有欠缺。

綜上，從已有文獻(xiàn)對數(shù)字貿(mào)易概念、數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易差別、數(shù)字營商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建的研究可以看出，以往研究基于數(shù)字貿(mào)易本質(zhì)與實(shí)踐發(fā)展的需求構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境指標(biāo)體系，有一定針對性，但其對于中國城市并不適用，對于北京數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境沒有提出一套適用性的指標(biāo)體系，而數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵表明，數(shù)字貿(mào)易涵蓋多種數(shù)字貿(mào)易類型，現(xiàn)階段北京營商環(huán)境應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化要求發(fā)展趨勢，從而可以降低貿(mào)易成本和提高貿(mào)易效率。本文基于數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易在貿(mào)易主體、貿(mào)易客體、貿(mào)易監(jiān)管、運(yùn)作方式等方面的差別，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境、市場環(huán)境等環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境指標(biāo)體系，并對北京數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境進(jìn)行測度和評價，為營造有利于北京數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的營商環(huán)境提出相關(guān)建議。

2 數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建與評價分析

2.1 指標(biāo)選取與描述

數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境是指數(shù)字貿(mào)易的市場主體，即企業(yè)和消費(fèi)者在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營及產(chǎn)品交付、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。本文針對數(shù)字貿(mào)易的特點(diǎn)，從數(shù)字貿(mào)易對營商環(huán)境的需求出發(fā)，并結(jié)合北京對優(yōu)化營商環(huán)境的要求，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境指標(biāo)體系(表1)，包括7個一級指標(biāo)：基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件、人力資本、政務(wù)環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境；15個二級指標(biāo)：互聯(lián)網(wǎng)接入、光纜長度、電話用戶、研發(fā)投入、創(chuàng)新能力、數(shù)字人才、教育水平、在職培訓(xùn)、科技支持、稅收政策、法律法規(guī)、出口規(guī)模、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、金融規(guī)模、融資便利性。然后對北京數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境進(jìn)行實(shí)證分析和評價。

基礎(chǔ)設(shè)施條件是所謂的傳統(tǒng)基建，屬于數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境的硬環(huán)境，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，二級指標(biāo)為互聯(lián)網(wǎng)接入、光纜長度、電話用戶，測量方法分別為互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口、長途光纜線路長度、移動電話年末用戶。技術(shù)支撐依賴于研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，專利發(fā)明通過推動技術(shù)進(jìn)步，帶動產(chǎn)品交易。因此科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新可以帶來新產(chǎn)品、服務(wù)或者貿(mào)易方式的出現(xiàn)，為企業(yè)和地區(qū)獲得收益，進(jìn)一步推動數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，因此，技術(shù)支撐的二級指標(biāo)選取研發(fā)投入和創(chuàng)新能力，測度方法為研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、專利申請量。人力資本體現(xiàn)在人才的知識技能、技術(shù)水平等方面，教育和技能培訓(xùn)對人力資本質(zhì)量的提高有促進(jìn)作用，數(shù)字人才作為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的動力，因此人力資本的二級指標(biāo)為數(shù)字人才、教育水平、在職培訓(xùn)，分別用R&D人員折合全時人員、專科及以上畢業(yè)人數(shù)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)業(yè)生數(shù)測度。政務(wù)環(huán)境作為政治要素，對于提高數(shù)字貿(mào)易競爭力、提高數(shù)字貿(mào)易軟實(shí)力起著關(guān)鍵作用，政府對科學(xué)技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易的投入和政策支持，能夠提高貿(mào)易主體的主動性、擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易規(guī)模，政府對數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收政策也會影響數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。政務(wù)環(huán)境的二級指標(biāo)為科技支持和稅收政策，分別用政府財政科學(xué)技術(shù)支出和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅稅收測度。數(shù)字貿(mào)易法律規(guī)范能夠?yàn)閿?shù)字貿(mào)易的順利進(jìn)行提供法律保障，有效減少數(shù)字貿(mào)易過程中不必要的沖突和分歧，保證貿(mào)易主體與數(shù)據(jù)的安全，對市場和消費(fèi)的需求具有調(diào)節(jié)作用。二級指標(biāo)為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律法規(guī)，測度方法為知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件、偵破刑事案效率。良好的市場環(huán)境為企業(yè)融資和經(jīng)營管理提供保障，市場環(huán)境通過改變供求關(guān)系影響生產(chǎn)和消費(fèi)，通過影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響企業(yè)經(jīng)營。 二級指標(biāo)為出口規(guī)模和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，用軟件業(yè)務(wù)出口和云計(jì)算企業(yè)營收額測算。數(shù)字貿(mào)易金融服務(wù)最大的優(yōu)勢在于其在深入理解數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新興技術(shù)創(chuàng)新和平臺化手段，逐漸實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)功能的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)運(yùn)營模式的升級和躍遷[11]。金融環(huán)境的二級指標(biāo)為金融規(guī)模、融資便利性，測算指標(biāo)為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個數(shù)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額。

表1 數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境指標(biāo)體系

2.2 評價分析

本文選取了2005—2020年北京互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)、長途光纜線路長度、移動電話年末用戶數(shù)、研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、專利申請量、R&D人員折合全時人員、?？萍耙陨袭厴I(yè)人數(shù)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)業(yè)生數(shù)及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅稅收和偵破刑事案效率、軟件業(yè)務(wù)出口、云計(jì)算企業(yè)營收、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個數(shù)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額15個指標(biāo)數(shù)據(jù)，缺失數(shù)值用線性插值法、多重插補(bǔ)法補(bǔ)齊。

2.2.1 因子分析法

為消除不同指標(biāo)量綱不同對結(jié)果的影響，首先對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后進(jìn)行因子分析。2005—2020年北京數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境兩個主成分得分情況如表2和圖1所示。

表2 2005—2020年主成分得分矩陣

圖1 2005—2020年主成分得分

2.2.2 熵值法

1)對各因子數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。為了避免求熵值時對數(shù)無意義，在無量綱化后的因子指標(biāo)后加0.01。

(1)

式中：Xij為第i年第j個影響因子的值；Mj為Xij第j個指標(biāo)的最大值；mj為Xij第j個指標(biāo)的最小值；i=1，2，，…，n；j=1，2，，…,m。

2)計(jì)算第j個指標(biāo)下，第i個因子占第j個指標(biāo)下因子和的比例pij。

(2)

3)求第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej。

j=1，2，…,m；0≤ej≤1

(3)

4)計(jì)算差異性系數(shù)gi。

gj=1-ej，j=1，2，…,m

(4)

5)計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重wj。

(5)

6)計(jì)算綜合得分S。

(6)

通過熵值法計(jì)算2005—2020年北京數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境指標(biāo)熵值和指標(biāo)權(quán)重(表3)，得出“技術(shù)市場政府環(huán)境因子”指標(biāo)的熵值為0.878 971 044，指標(biāo)權(quán)重為0.637 022 925，“法律與人力因子”指標(biāo)的熵值為0.931 037 432，指標(biāo)權(quán)重為0.362 977 075，“技術(shù)市場政府環(huán)境因子”指標(biāo)權(quán)重占比較大。

表3 北京數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境熵值和指標(biāo)權(quán)重

從圖2來看，除2005—2006年、2013—2014年外，北京數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境在2005—2020年綜合得分一直在增加。2005年綜合得分下降與法律與人力因子下降有關(guān)，2007年北京積極進(jìn)行信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進(jìn)行科技創(chuàng)新活動，不斷擴(kuò)大軟件出口規(guī)模，綜合得分有所增加，2013年北京進(jìn)行了刑事法律實(shí)施調(diào)整，高等教育與職業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)不足和存在一定流失，因此，2013—2014年數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境綜合得分從0.083 274 037下降到0.082 573 395 2。2015年北京改進(jìn)高等教育和職業(yè)技術(shù)人才管理方式，推進(jìn)法律的改革和實(shí)施，2015年之后綜合得分增加。

圖2 2005—2020年北京數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)得分

從表4看，2005—2020年“技術(shù)市場政府環(huán)境因子”得分一直增加，與北京不斷優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)。2005年以來，北京不斷提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)和信息消費(fèi)，鞏固軟件業(yè)的全國領(lǐng)先地位，并且2008年北京奧運(yùn)會以來，北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平有了大幅度增加，總體處于全國領(lǐng)先地位。北京建設(shè)城鄉(xiāng)一體的數(shù)字城市，建設(shè)便利的信息城市和互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)城市，大力推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施在公共服務(wù)、電子商務(wù)等方面的應(yīng)用，大力支持網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，不斷推進(jìn)電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005—2020年北京不斷推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革銜接，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新自信，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過科技創(chuàng)新形成新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新供給，引導(dǎo)新消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵式增長，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，深化科技體制改革。2016年“十三五”時期，北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，實(shí)施數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越工程，因此能夠?yàn)閿?shù)字貿(mào)易提供技術(shù)支持，并使得數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境得分進(jìn)一步有了提高。政府積極推出更科學(xué)、高效的科技經(jīng)費(fèi)管理制度，鼓勵并支持企業(yè)增加創(chuàng)新投資。北京大力支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)發(fā)展，努力建設(shè)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，不斷深化大數(shù)據(jù)和云計(jì)算創(chuàng)新應(yīng)用，支持大數(shù)據(jù)和云計(jì)算健康發(fā)展。2010年北京銀監(jiān)局對支持科技型中小企業(yè)成效突出的銀行提出在中關(guān)村試行創(chuàng)新業(yè)務(wù)、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和其他信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)，開辟市場準(zhǔn)入“綠色通道”，提高金融機(jī)構(gòu)對科技企業(yè)的風(fēng)險覆蓋能力。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展離不開技術(shù)的支撐、科技的創(chuàng)新，金融服務(wù)的發(fā)展又為技術(shù)的提高提供服務(wù)基礎(chǔ)。2010年北京提出要保持貨幣信貸穩(wěn)定增長，為首都經(jīng)濟(jì)增長提供信貸支持，并不斷完善市場功能，構(gòu)建要素市場體系，為數(shù)字貿(mào)易建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的金融環(huán)境。

表4 2005—2020年北京數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)得分及排名

從表4看，2005—2020年“法律與人力因子”得分呈先增后減的趨勢，2013年得分最高，2005年得分最低，其次為2020年。2005年以來，北京努力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正規(guī)范的法治環(huán)境，做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，全面深化落實(shí)司法體制改革，著力加強(qiáng)審判執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，著力提高審判隊(duì)伍專業(yè)化水平。而2013年1月1日，修改后的刑事訴訟法將正式開始實(shí)施。為應(yīng)對新刑事訴法的新要求，北京相應(yīng)法律工作重新調(diào)整和實(shí)施，北京對刑事案件的偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重新提出了相應(yīng)的工作要求。2005年以后北京重視職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)管理和高等教育人才的引進(jìn)和獎勵，2005年北京進(jìn)行高等教育教學(xué)成果獎勵，并繼續(xù)開展“新世紀(jì)百千萬人才工程”和進(jìn)行資助，2009年北京發(fā)布了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼管理，2013年之后由于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，北京技能性人才供給不足，高等教育相關(guān)人才有一定流失，無法為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供充足人才，因此得分有所下降。

3 結(jié)論與建議

本文通過構(gòu)建北京數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境指標(biāo)體系，并對2005—2020年北京市數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境進(jìn)行因子分析法和熵值法研究。用因子分析法從數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境指標(biāo)中提取兩個公因子：“技術(shù)市場政府環(huán)境因子”和“法律與人力因子”，并用熵值法對公因子賦權(quán)重，計(jì)算指標(biāo)的綜合得分，最后對指標(biāo)進(jìn)行排名。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除2005—2006年、2013—2014年外，北京數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境在2005—2020年綜合得分一直在增加；2005—2020年“技術(shù)市場政府環(huán)境因子”得分一直增加；2005—2020年“法律與人力因子”得分呈先增后減的趨勢，2013年得分最高，2005年得分最低，其次為2020年。因此，在北京數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境綜合得分大體處于增加趨勢的情況下，說明北京數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境逐漸變優(yōu)，但仍存在不足，“法律與人力因子”指標(biāo)的營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

針對上述結(jié)論，提出以下建議：

1)改善法律環(huán)境。促進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，增強(qiáng)群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識，不斷學(xué)習(xí)法律，建立學(xué)法用法制度，在貿(mào)易過程中自我約束、互相監(jiān)督，盡量避免企業(yè)在貿(mào)易過程中違法行為的出現(xiàn)。在刑事訴訟方面，調(diào)高法律執(zhí)行力水平，簡化案件辦理程序，提高檢察機(jī)關(guān)等法律案件處理效率，保證企業(yè)與個人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和貿(mào)易的順利進(jìn)行。

2)培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)與高等教育人才。增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對高等教育人才和數(shù)字創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，提高數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的職業(yè)教育水平，培養(yǎng)職業(yè)型人才深化數(shù)字創(chuàng)新理念，提高人才質(zhì)量，為數(shù)字貿(mào)易提供必要的人力資本。增加數(shù)字貿(mào)易人才福利補(bǔ)貼，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)和高等教育人才，創(chuàng)造更多數(shù)字貿(mào)易就業(yè)機(jī)會，避免人才的流失。除此以外，還可與一些高校建立人才培育合作關(guān)系，在大學(xué)設(shè)立一些相關(guān)專業(yè)，在實(shí)習(xí)期間可直接與部分企業(yè)對接，這樣不僅能夠快速滿足市場對人才的需求，而且還可全面提升人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力。