唐芳玲,張建軍

(新疆大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 ,新疆 烏魯木齊 830046)

2023年3月20日,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》(以下簡稱《方案》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！斗桨浮钒ㄎ鍌€部分,分別是重要意義、總體要求、調(diào)研內(nèi)容、方法步驟和工作要求,其為貫徹落實黨的二十大精神,推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步發(fā)出了時代號召。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述是中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究理論的最新成果,是領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想覺悟、理論水平、工作能力的理論遵循和行動指南。新時代新征程新偉業(yè),領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述對全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、開展調(diào)查研究是認識世情、國情、黨情的現(xiàn)實需要

“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！盵1]8黨的十八大以來,我們黨和人民的事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是我們也必須清醒認識到世情、國情、黨情的重大改變,國際形勢依然嚴峻復(fù)雜,國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出,黨面臨的“四大考驗”(1)“四大考驗”指執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗?！八姆N危險”(2)“四種危險”指精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。將長期存在。只有大興調(diào)查研究,我們才能科學(xué)認識世情、國情、黨情的深刻變化,才能掌握應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動和提高應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。

(一)世情:當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局

當前國際環(huán)境發(fā)生深刻變化,“世界政治經(jīng)濟格局仍舊處于深度調(diào)整期,單邊主義、貿(mào)易保護主義、孤立主義、民粹主義等思潮極大地影響了世界經(jīng)濟格局”。[2]48但和平、發(fā)展、合作、共贏仍是歷史潮流,人心所向、不可逆轉(zhuǎn)。當前,我國經(jīng)濟、社會發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。因此,科學(xué)應(yīng)對國際風(fēng)險和挑戰(zhàn)是我們當前亟須重視的重大戰(zhàn)略現(xiàn)實問題。針對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和形勢,習(xí)近平總書記強調(diào)指出,“要加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判”“對各種可能的風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù)”“不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險”。[3]9只有加強對國際環(huán)境和形勢的調(diào)查研判,我們才能全面把握和準確分析我國面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢和發(fā)展風(fēng)險,才能繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力、穩(wěn)住陣腳,才能做到處亂不驚和有效應(yīng)對。經(jīng)濟全球化為世界各國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了機遇,我們只有把握機遇,才能實現(xiàn)發(fā)展。習(xí)近平總書記順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的歷史必然趨勢,提出了絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議,為推動全球構(gòu)建互利共享的新型經(jīng)濟貢獻了中國智慧,提供了中國方案。倡導(dǎo)“一帶一路”國際合作以來,習(xí)近平總書記積極拓展全方位經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局,同世界上的大部分國家都建立了良好合作友誼關(guān)系,推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、整體向好的發(fā)展態(tài)勢。但是,經(jīng)濟全球化給我們帶來發(fā)展機遇的同時,也給我們帶來了風(fēng)險與挑戰(zhàn)。資本主義的歷史性,霸權(quán)主義和強權(quán)政治的頑固性,決定了經(jīng)濟全球化并不總是一帆風(fēng)順的,在發(fā)展的過程中總會出現(xiàn)幾次逆流。因此,無論是面對國際機遇,還是國際挑戰(zhàn),都要求我們始終堅持和不斷加強調(diào)查研究。只有這樣,我們才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更大、更有力的世界發(fā)展空間。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部面對國際環(huán)境變化要積極識變應(yīng)變求變。只有深入一線大興調(diào)查研究,及時掌握情況、調(diào)整政策,才能堅守崗位、經(jīng)受住考驗,才能切實做到忠于職守、盡職盡責(zé)。

(二)國情:中華民族偉大復(fù)興進入發(fā)展新階段

完成脫貧攻堅和全面建成小康社會的歷史任務(wù),意味著中國特色社會主義邁進新征程新階段。黨的二十大報告指出:“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！盵4]14但是,我國目前發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,如“推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸,科技創(chuàng)新能力還不強;確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險還須解決許多重大問題;意識形態(tài)領(lǐng)域存在不少挑戰(zhàn);群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題”。[4]10對此,習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“針對新情況新問題深入調(diào)查研究,及時反映社情民意,多獻務(wù)實之策、多謀長遠之計”。[5]只有從國情出發(fā),從中國實踐中來、到中國實踐中去,使各項理論和政策創(chuàng)新符合我國實際,才能推動解決我國社會主要矛盾,才能使中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)蓬勃、繁榮發(fā)展。中華民族偉大復(fù)興已經(jīng)進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程,著力推動解決我國經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域發(fā)展的重大現(xiàn)實問題,高質(zhì)量完成我們黨在新的發(fā)展階段安排部署的具體目標和任務(wù)是我們的歷史使命。只有廣泛開展調(diào)查研究,才能使各項對策、舉措、方案符合我國發(fā)展實際,才能積極破解和科學(xué)應(yīng)對我國發(fā)展面臨的一切難題和困境,才能使全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持實事求是、堅持問題導(dǎo)向,深入基層、深入群眾了解情況、尋求源頭活水,充分調(diào)動起廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,集合眾智、凝聚共識,提出解決問題的辦法、找到解決問題的途徑,使提出的各項對策和建議有的放矢、切中要害,從而推進全面深化改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)黨情:黨的建設(shè)新的偉大工程面臨新局面

深入推進全面從嚴治黨以來,我們“黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案,自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強,管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)”。[4]10但我們必須清楚認識到“四大考驗”和“四種危險”在我們黨內(nèi)將長期存在。習(xí)近平總書記強調(diào)指出:“希望同志們牢記初心使命……在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上,深入研究推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程面臨的重大理論和實踐問題,加強對黨建理論最新成果的研究,加強對全面從嚴治黨的研究?！盵6]新時代新征程新偉業(yè),黨的建設(shè)新的偉大工程面臨新局面,全面從嚴治黨、黨的自我革命永遠在路上。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行黨性、保持黨性、提升黨性,推動黨的自我革命走深、走實,以及應(yīng)對“四大考驗”和克服“四種危險”的重要環(huán)節(jié)和根本途徑。對于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部來說,能不能做到一切從實際出發(fā)和一以貫之地堅持實事求是,是最大的黨性問題和政治問題。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部必須秉承實事求是根本原則,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,要自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書記指出,要“加強黨的政治建設(shè),要緊扣民心這個最大的政治,把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點”。[7]95贏得民心民意、匯集民智民力,就必須真正與人民群眾想在一起、干在一起,就要堅決反對和祛除官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部必須把調(diào)查研究作為自己的基本工作、日常工作,只有這樣,才能提高理論水平、思想認識和工作能力,才能對標黨中央的各項方針、政策及時校準偏差、糾正偏離,才能與廣大人民群眾保持血肉聯(lián)系,從而不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強保障。

二、開展調(diào)查研究需全面把握其意義、要求和方法

調(diào)查研究是我們黨的重要傳家寶,是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。面對中華民族偉大復(fù)興的歷史使命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù),各級領(lǐng)導(dǎo)干部要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和把握調(diào)查研究的意義、要求和方法,不斷提高調(diào)查研究本領(lǐng)。

(一)調(diào)查研究的意義

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部獲得真知灼見的源頭活水。首先,調(diào)查研究的過程是科學(xué)決策的過程。正確的決策在人民群眾的實踐中產(chǎn)生,“絕對不是一個人或者一堆人,不作調(diào)查研究,坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的”。[8]154領(lǐng)導(dǎo)干部做決策本身并不難,難的是對具體情況的準確把握和研究分析,不了解實際情況,不掌握第一手資料,是無法正確分析和把握經(jīng)濟、社會現(xiàn)實問題的,更不可能制定出正確、合理的決策。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部制定決策一定要有眼睛向下的決心和甘當小學(xué)生的精神,要深入基層、深入實際、深入群眾廣泛開展調(diào)查研究。只有同真正明了實情的各方面人士了解情況、溝通討論、交換意見,掌握大量第一手資料,通過去粗取精、去偽存真和由表及里的分析,才能提高調(diào)查研究的質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化,才能制定出科學(xué)、正確、合理的決策。其次,決策的貫徹落實離不開調(diào)查研究。世界的本源是物質(zhì),客觀世界始終在不斷發(fā)生變化,新問題、新矛盾時時刻刻都在出現(xiàn)。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部制定一項決策后,必須沉下去始終堅持和不斷加強調(diào)查研究。只有對政策的實施過程進行及時跟蹤和監(jiān)測,才能發(fā)現(xiàn)問題、了解情況、總結(jié)經(jīng)驗,才能為檢查決策的偏差和出現(xiàn)的問題第一時間作出反應(yīng)、提供第一手資料信息和提出解決問題的辦法,才能從根本上避免政策執(zhí)行隔座山的情況發(fā)生。再次,調(diào)查研究是我們做好各項工作的基本功。歷史和實踐充分證明,能不能與人民群眾保持血肉聯(lián)系、做到一切從實際出發(fā),是黨和國家各項工作能否順利發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此,中國共產(chǎn)黨開展各項工作都必須堅持調(diào)研開局、調(diào)研開路。只有在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,我們才能掌握更多的真實情況和抓住事物發(fā)展的本質(zhì),才能做好各項具體工作和中心工作。最后,調(diào)查研究是推動黨內(nèi)教育取得成效的重要抓手。黨的十八大以來,中共中央以調(diào)查研究為抓手部署開展了一系列黨內(nèi)教育重大活動,如黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”(3)“三嚴三實”指嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己,謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。專題教育實踐活動、“不忘初心、牢記使命”(4)“不忘初心、牢記使命”指為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。主題教育活動、中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》,對領(lǐng)導(dǎo)干部保持先進性、純潔性,堅定理想信念,提高凝聚力、戰(zhàn)斗力,改進工作作風(fēng)都發(fā)揮了積極作用。因此,堅持調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想覺悟、理論認識和貫徹落實政策的關(guān)鍵一招。

(二)調(diào)查研究的要求

調(diào)查研究要樹立求真務(wù)實的作風(fēng),保持追求真理和修正錯誤的勇氣,要努力在“求深、求實、求細、求準、求效”[8]1上狠下功夫。第一,調(diào)查研究要在“求深”上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終清楚到基層調(diào)研的兩個目的,一個是增進與人民群眾的感情,另一個是解決問題、發(fā)現(xiàn)問題。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究“求深”就必須做到“接地氣、通下情”和“身入、心入”兩個方面。“接地氣、通下情”就要放下架子與廣大人民群眾打成一片,要學(xué)會與工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界人士打交道、交朋友,與人民同呼吸、共命運?！吧砣?、心入”就要到田間、廠礦、群眾和社會各層面中去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,就要堅決杜絕盲人摸象、蜻蜓點水、走馬觀花式調(diào)研的狀況發(fā)生。第二,調(diào)查研究工作要切實在“求實”上下功夫。作風(fēng)樸實、實事求是和出實招、求實效是調(diào)查研究“求實”的基本要求。作風(fēng)樸實就要自覺主動遠離庸俗低級趣味的東西,要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際廣泛開展調(diào)研,要不斷學(xué)習(xí)充電、消化政策,積極思考和解決工作中的突出問題,下去調(diào)研更要做到輕車簡從和簡化公務(wù)接待。堅持實事求是就要有一是一、有二是二、既報喜又報憂、不唯書、不唯上,更要堅決反對假情況、假數(shù)字、假典型和挖空心思粉飾太平的問題出現(xiàn)。調(diào)查研究出實招、求實效,就要認真分析調(diào)研成果,制定和貫徹落實相應(yīng)的政策推動解決實際問題。第三,開展調(diào)查研究要在“求細”上下功夫?！扒蠹殹币箝_展調(diào)查研究要認真聽取各方面的意見、建議,要盡可能多地了解情況和獲取一手資料,深入分析問題、研究問題。領(lǐng)導(dǎo)干部深入實際、深入群眾開展調(diào)查研究工作要善于觀察、處處留心,要解剖麻雀、發(fā)現(xiàn)典型,也要及時發(fā)現(xiàn)問題、反映意見和總結(jié)經(jīng)驗。第四,調(diào)查研究必須在“求準”上下功夫?！扒鬁省币笙氯フ{(diào)研必須有問題意識,要具備透過現(xiàn)象看本質(zhì)、把握規(guī)律、分析矛盾和解決問題的能力。只有緊扣中心工作、突出問題和群眾利益相關(guān)的問題調(diào)查研究,把零散的認識系統(tǒng)化、粗淺的認識深刻化,才能研究透徹解決問題的思路和找到解決問題的正確辦法。第五,調(diào)查研究要在“求效”上下功夫。“求效”旨在要求提高調(diào)查研究的成果轉(zhuǎn)化,要使提出的辦法、制定的政策切實可行,具有較強的操作性,真正做到出實招、見實效?？傊?領(lǐng)導(dǎo)干部要努力在調(diào)查研究的“十字箴言”上下功夫。只有這樣,我們才能做好調(diào)查研究工作。

(三)調(diào)查研究的方法

科學(xué)的調(diào)查研究方法是提高調(diào)查研究質(zhì)量和水平的關(guān)鍵因素?！拔覀凕h有著豐富的調(diào)查研究經(jīng)驗,在長期的實踐中形成了許多行之有效的調(diào)查研究方法,如召開調(diào)查會、研討會、走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等?！盵9]537只有深入基層、深入群眾,到典型地區(qū)、問題突出地區(qū)和情況困難復(fù)雜的地區(qū)開展調(diào)查研究,我們才能獲得平常聽不到、看不到和想不到的新情況,才能找出解決問題的新視角、新思路和新對策,才能與廣大人民群眾保持血肉聯(lián)系。因此,無論什么時候,都要發(fā)揚深入基層、深入群眾、深入實際進行實地的調(diào)查研究方法。與此同時,我們也要適應(yīng)時代的發(fā)展變化不斷改進調(diào)查研究的方法和手段,只有這樣,才能提高調(diào)查研究的效率。首先,調(diào)查研究的方法要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高綜合運用經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論等多學(xué)科理論的能力,為正確決策提供全面、翔實、可靠的有效信息和科學(xué)數(shù)據(jù)。其次,根據(jù)調(diào)查研究主題和任務(wù)的不同要使用不同的調(diào)研方法。開展調(diào)查研究工作,要把微觀和宏觀手段結(jié)合起來,也要把定性分析和定量分析結(jié)合起來。只有具體問題具體分析,大膽創(chuàng)新,多管齊下,才能不斷提高調(diào)查研究的質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化。最后,調(diào)查研究的方法要適應(yīng)當今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點。領(lǐng)導(dǎo)干部要與時俱進,要“學(xué)習(xí)、掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法,如問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等”[10]6方法,逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域,提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。當前,利用社會信息網(wǎng)絡(luò)化特點、多學(xué)科交叉分析的調(diào)查研究方法已經(jīng)開始廣泛使用。如網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的方法,在網(wǎng)絡(luò)平臺上了解人民群眾所思所想、收集來自各方面、各領(lǐng)域的意見建議;微信互動的方法,與調(diào)查研究對象保持及時、有效地溝通和聯(lián)絡(luò),隨時掌握實際情況,并且在互動的過程中還可以積極宣傳介紹黨的最新政策;大數(shù)據(jù)分析方法,運用信息化技術(shù)手段精準畫像,抓取有效信息,從而做到精準調(diào)研和精準施策;信息比對的方法,廣泛收集和對比各方信息,核實情況,并從大量信息中抓取有效和重點信息。這些調(diào)查研究方法,不僅給領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究工作提供了便捷,而且在很大程度上提高了調(diào)研的效率和科學(xué)性。因此,我們要學(xué)會利用現(xiàn)代技術(shù)獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù),從而不斷提高調(diào)查研究的本領(lǐng)。

三、開展調(diào)查研究需始終堅持基本的工作原則

“一步實際運動比一打綱領(lǐng)更重要?！盵11]683調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨人的傳家寶、基本功。領(lǐng)導(dǎo)干部“干實事、謀實招、求實效”要始終堅持調(diào)研開局、調(diào)研先行。調(diào)查研究的群眾路線原則、實事求是原則、問題導(dǎo)向原則、攻堅克難原則和系統(tǒng)觀念原則,是領(lǐng)導(dǎo)干部用好傳家寶、練實基本功的金鑰匙。

(一)踐行群眾路線原則

中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民,與人民同呼吸、共命運。“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線,是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。”[12]27因此,領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把人民群眾放在心上、全心全意為人民服務(wù),在解決重大問題和制定重大決策面前必須“識民情、接地氣”?！皫е星?帶著責(zé)任,去體察民情、體驗民生、體會民意,問政于民、問需于民、問計于民。”[13]293因此,開展調(diào)查研究工作必須踐行群眾路線原則,與群眾保持血肉聯(lián)系。首先,調(diào)查研究是一個聯(lián)系群眾、為民辦事的過程。無論什么時候,我們都要與人民群眾保持密切聯(lián)系,都要把立黨為公、執(zhí)政為民、人民至上的觀點根植到自己的頭腦中,落實到為人民群眾多辦事、辦好事、辦實事的行動上。一般的調(diào)查研究,是為了增進同人民群眾的感情,也是要求領(lǐng)導(dǎo)干部把調(diào)查研究作為基本工作和日常工作的根本原因。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)研,要與人民群眾真心實意地交朋友、拉家常,通過面對面交流,直接了解人民群眾的所想、所急、所盼。另外,領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持從具體的事抓起,每年堅持辦幾件作用大、影響大、群眾歡迎的實事,從而不斷增強廣大人民群眾對黨和政府的信任和信心。只有這樣,我們才能真正贏得民心民意,才能充分調(diào)動起人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,使我們黨擁有不竭的力量源泉。其次,“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼,從群眾中來、到群眾中去”。[14]人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動者,“如果黨的勸告同人民自身的生活經(jīng)驗所教給他們的東西不相一致的話,千百萬人是決不會聽從這種勸告的”。[15]3因此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持工作重心下移,圍繞中心工作的具體問題、實際問題,圍繞群眾最急、最憂、最怨、最難的問題,堅持“問計于基層、問計于群眾,每年至少用三分之一以上時間深入基層和部門調(diào)查研究”。[9]3只有走出辦公室,深入群眾進行各種形式和類型的調(diào)查研究,才能正確認識客觀世界和改造主觀世界,才能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷提高工作本領(lǐng),才能使各項方針、政策符合民情、符合民意,使中心工作不斷向前推進。

(二)遵循實事求是原則

“實事求是,是馬克思主義的根本觀點,是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求,是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法?！盵16]59黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和中華民族發(fā)展史充分證明,毫不動搖地堅持實事求是原則是黨和國家各項工作取得成功的根本原因。習(xí)近平總書記指出:“調(diào)查研究必須堅持實事求是的原則,樹立求真務(wù)實的作風(fēng),具有追求真理、修正錯誤的勇氣?！盵10]5所以領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究一定要堅持實事求是的原則。首先,調(diào)查研究是我們踐行黨的實事求是思想路線的重要方面。如果只坐在辦公室里想點子,靠簡報、會議材料編稿子,從會議到會議、從文件到文件,憑經(jīng)驗辦事、拍腦袋決策,是絕對不行的,是根本解決不了問題的。中國共產(chǎn)黨人是堅持實事求是的模范,無論是開展工作、推動工作,還是制定政策、落實政策,都必須開展調(diào)查研究。只有堅持深入基層、一線調(diào)查研究,才能真正做到一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是,才能完成確定的各項任務(wù)。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部堅持黨的實事求是思想路線,就必須始終堅持和不斷加強調(diào)查研究。其次,在調(diào)查研究過程中要自覺踐行實事求是原則,把實事求是牢記于心、付諸于行。領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)研要真學(xué)、真看、真發(fā)現(xiàn),要及時總結(jié)、提煉新經(jīng)驗、新創(chuàng)造,把客觀存在的事實搞清楚,把群眾所急、所想、所怨的問題發(fā)現(xiàn)出來、反映出來,并且要堅決防止搞“出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子式”的調(diào)研,防止扎堆調(diào)研和作秀式調(diào)研的情況發(fā)生。此外,我們必須注意和警惕“有的干部善于察言觀色,準備了幾個口袋,揣摩上面或領(lǐng)導(dǎo)的意圖來提供材料”[10]5的事情發(fā)生。因為這樣的調(diào)查研究工作是看不到實情、得不到真知、做不出正確結(jié)論的,是違背實事求是基本原則的。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能、敢不敢講實話講真話,既報喜又報憂,不僅是認識水平的問題,而且是關(guān)系黨性原則的問題。堅持公而忘私,把黨和人民的利益放在第一位,就一定能做到講實話、講真話、既報喜又報憂。因此,調(diào)查研究能不能堅持實事求是是關(guān)乎黨性的重大問題。最后,調(diào)查研究堅持實事求是的原則必須具有追求真理的精神。實事求是旨在從客觀實際出發(fā)研究和探求事物本身的發(fā)展規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)查研究堅持實事求是原則、追求真理,就必須既要重視調(diào)查,也要重視研究。調(diào)查研究只有具備追求真理的精神,才能把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確、問題的思路和對策研究透徹,才能使零散的認識系統(tǒng)化、深刻化。

(三)秉承問題導(dǎo)向原則

問題是事物矛盾的集中表現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革,從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有問題意識是做好各項工作的基本前提。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功,強調(diào)調(diào)查研究必須堅持問題導(dǎo)向原則是為了提高領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的工作能力,從而推動黨和人民的事業(yè)不斷向前邁進。首先,領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)研要有問題意識。沒有問題意識,領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究就會陷入形式主義,就會發(fā)生“下去就是為了出出鏡頭露露臉,坐在車上轉(zhuǎn),隔著玻璃看”[17]19的狀況,使調(diào)查研究走了過場、變了味道。習(xí)近平總書記指出:“我們的調(diào)查研究要圍繞中心工作,貼近實際、貼近群眾、貼近決策,忙在點子上,謀在關(guān)鍵處,做到有的放矢,事半功倍,富有成效?！盵9]537因此,領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入一線開展調(diào)查研究必須樹立問題意識,要重點圍繞各階段中心工作和突出問題進行,要圍繞失誤不足、要求愿望、意見建議進行。其次,領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)研的根本目的是解決問題。堅持問題導(dǎo)向原則旨在推動解決問題和推動工作向前開展。有些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)?？瞻l(fā)議論,提出的對策、建議籠統(tǒng)含糊、難以操作,對解決問題、推動工作發(fā)揮不了實際作用。因此,堅持問題導(dǎo)向原則要求開展調(diào)查研究要緊緊圍繞中心工作、現(xiàn)實問題搜集和整理分析資料,必須對調(diào)查獲得的第一手資料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析和研究,從而抓住問題的本質(zhì)和癥結(jié)所在。只有這樣,調(diào)查研究工作才能做到符合實際、思路正確,才能做到精準施策,才能使問題徹底地解決。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究工作要經(jīng)常到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去查找問題,要對現(xiàn)存矛盾和實際問題望聞問切、解剖麻雀,不斷推動解決各種經(jīng)濟、社會現(xiàn)實問題。最后,調(diào)查研究堅持問題導(dǎo)向原則是領(lǐng)導(dǎo)干部提高工作本領(lǐng)的重要環(huán)節(jié)。虛功和實功的關(guān)系是人的大腦和心臟的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)干部干開展工作必須虛實結(jié)合,尤其是虛功一定要做實。理論、政策的學(xué)習(xí)以及政策的制定是虛功,而帶著在理論和政策方面遇到問題開展調(diào)查研究就是實功。領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)研只有把虛功和實功結(jié)合起來,才能不斷深化認識、增強工作本領(lǐng),才能把自己鍛煉成為思想端正、作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)過硬的人,才能使我們的思想認識、理論水平和工作能力不斷提升。

(四)堅持攻堅克難原則

深入基層、深入群眾、深入實際大興調(diào)查研究必須勇于、善于攻堅克難。新時代是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時期和節(jié)點,領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究工作必須在重點領(lǐng)域堅持攻堅克難原則。首先,要在黨的建設(shè)方面堅持攻堅克難原則。中國共產(chǎn)黨是我們堅持中國特色社會主義,實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興的根本保障,只有不斷加強對黨建理論、從嚴治黨的研究,才能為黨和人民的偉大事業(yè)提供堅強領(lǐng)導(dǎo)力。調(diào)查研究是我們黨下好先手棋,打好主動仗的關(guān)鍵舉措。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上不斷深入研究和推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程面臨的重大理論和實踐問題。其次,要針對經(jīng)濟社會領(lǐng)域的重點、難點問題堅持攻堅克難原則。深入基層、一線調(diào)查研究是我們黨推動歷史目標和任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對發(fā)展的難點、熱點問題,“大家要把思想和行動統(tǒng)一到中共中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和對經(jīng)濟工作的決策部署上來,針對新情況新問題深入調(diào)查研究,及時反映社情民意,多獻務(wù)實之策、多謀長遠之計”。[5]當前,我國在經(jīng)濟建設(shè)和社會工作方面存在很多重大理論和現(xiàn)實問題,如推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的問題,全面深化改革開放的問題,意識形態(tài)領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)的問題,推進共同富裕、增進民生福祉的問題,保護生態(tài)環(huán)境和維護生態(tài)安全的問題,維護社會和諧穩(wěn)定的問題等等。我們只有正視發(fā)展面臨的一切困難和挑戰(zhàn),不斷增強憂患意識和斗爭精神,攻堅克難、迎難而上,才能解決好這些重大現(xiàn)實問題。調(diào)查研究是我們認識問題和解決問題的金鑰匙,只有在大量客觀、真實、有效的事實面前,我們才能做出科學(xué)合理的決策安排,才能順利推動熱點、難點問題得到有效解決。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持和不斷加強調(diào)查研究,要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出分析和解決問題的思路、方法和對策。最后,站穩(wěn)群眾立場要始終堅持攻堅克難原則。人民群眾是我們的力量之源、執(zhí)政之基。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部要面對群眾最急、最憂、最難問題主動調(diào)查研究。只有虛心聽取基層干部、普通群眾的意見和建議,及時了解出現(xiàn)的新情況新問題,制定的政策符合實際、群眾意愿,我們才能達成共識、凝聚力量,才能有效化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和矛盾沖突,站穩(wěn)群眾立場。

(五)貫通系統(tǒng)觀念原則

系統(tǒng)觀念是馬克思主義哲學(xué)認識論和方法論的重要內(nèi)容,它強調(diào)“萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物,才能把握事物發(fā)展規(guī)律”。[4]13因此,領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究必須堅持系統(tǒng)觀念原則。學(xué)習(xí)和運用好系統(tǒng)觀念原則,要切實“把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系”,[18]也要不斷增強哲學(xué)思維。調(diào)查研究貫通系統(tǒng)觀念原則,應(yīng)該從以下幾個方面進行把握。第一,調(diào)研選題必須緊扣現(xiàn)實工作,出發(fā)點是為黨委、政府工作提供所需的對策建議,落腳點是解決經(jīng)濟社會生活中的具體問題。第二,調(diào)研的視野必須寬廣開闊,既要預(yù)見潮流所在和大勢所趨,又要能看見風(fēng)起于青萍之末的苗頭性問題的現(xiàn)實存在。第三,調(diào)查研究的過程必須進行去粗取精、去偽存真、由表及里的分析和研究。第四,調(diào)查研究的結(jié)果要兼顧需要和可能,必須使提出的政策切實可行。第五,調(diào)查研究要逐漸培養(yǎng)和不斷提高辯證思維、歷史思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和底線思維。哲學(xué)思維與系統(tǒng)觀念是相通的,運用哲學(xué)思維洞察、分析、解決問題是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)把握問題本質(zhì)和規(guī)律的基本特點。辯證思維強調(diào)矛盾分析方法,用聯(lián)系、發(fā)展的眼光看待問題、透過現(xiàn)象看本質(zhì)和把握規(guī)律性的東西。無論是調(diào)研的主題、過程,還是調(diào)研的結(jié)果,都需要學(xué)習(xí)運用辯證思維觀察、反映、思考、解決問題。歷史思維重視對歷史過程、歷史邏輯、歷史必然和歷史規(guī)律性的思考。調(diào)查研究運用歷史思維方法有助于敏銳地洞悉事物發(fā)展的必然規(guī)律和把握事物的發(fā)展方向。戰(zhàn)略思維是從問題的根本性、全局性、長遠性出發(fā)進行科學(xué)謀劃的一種思維方式。調(diào)查研究堅持戰(zhàn)略思維方法,有利于我們圍繞重大理論和現(xiàn)實問題謀長遠之計。創(chuàng)新思維是一種打破陳規(guī)、尋找新思路的方法。調(diào)研效率決定調(diào)查研究必須與時俱進,調(diào)研的渠道、方式、對象、內(nèi)容都需要有創(chuàng)新意識。底線思維是我們深刻認識和把握國內(nèi)國外環(huán)境變化,積極應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)的思維方法。調(diào)查研究遵循底線思維,就是要求我們不回避矛盾問題、不掩蓋問題,從而確保黨和人民的事業(yè)順利發(fā)展。只有從以上五個方面把握調(diào)查研究堅持系統(tǒng)觀念原則,我們才能避免浮光掠影,主觀臆斷,才能更好地研究問題、解決問題。

新時代新征程新偉業(yè),大興調(diào)查研究不是空話、口號,而是我們的思想方法和工作方法。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極從習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述中汲取養(yǎng)分,要在全面學(xué)習(xí)調(diào)查研究和全面掌握調(diào)查研究上下功夫,努力成為調(diào)查研究的行家里手,干好、干實自己的工作,為黨和人民的事業(yè)貢獻力量。