■ 王菁華
(1.江蘇省地質(zhì)局,南京 210007;2.江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局資源經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)化研究中心,南京 210007)
2017年6月,江蘇省國(guó)土資源廳印發(fā)《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于創(chuàng)新礦地融合工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),從轉(zhuǎn)化應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)路徑、政策標(biāo)準(zhǔn)、制度體系等方面明確了江蘇省礦地融合工作的重點(diǎn)任務(wù),并以此為依據(jù),創(chuàng)新土地管理與地質(zhì)礦產(chǎn)管理對(duì)接融合的管理機(jī)制,開展一系列、多批次的礦地融合試點(diǎn)項(xiàng)目,礦地融合項(xiàng)目成為江蘇省推進(jìn)礦地融合工作的重要抓手與核心載體[1]。礦地融合旨在轉(zhuǎn)變自然資源管理工作理念和管理方式,進(jìn)一步整合全系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源,促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)與土地資源在管理理念、規(guī)劃、調(diào)查評(píng)價(jià)與綜合監(jiān)測(cè)、資源開發(fā)利用與保護(hù)、管理服務(wù)、技術(shù)方法與標(biāo)準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化與信息服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)融合,形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的礦地融合發(fā)展新模式。江蘇省自2018年開始推進(jìn)礦地融合試點(diǎn)以來,已累計(jì)實(shí)施4批共23個(gè)礦地融合項(xiàng)目,項(xiàng)目類型多元、覆蓋廣泛,有力地發(fā)揮了地質(zhì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性保障作用[2]。項(xiàng)目在推進(jìn)過程中,以江蘇省屬地化地勘單位為實(shí)施主體,有效推動(dòng)了地礦工作與土地工作的對(duì)接融合,加快了地勘單位融入地方、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。近5年來,江蘇省自然資源系統(tǒng)持續(xù)深化礦地融合內(nèi)涵,推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),不斷豐富完善礦地融合路徑,在促進(jìn)自然資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理方面取得了顯著成效。同時(shí),礦地融合項(xiàng)目在實(shí)施過程中也暴露出不少問題,本文對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行梳理,并就如何進(jìn)一步創(chuàng)新礦地融合工作體系、優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)作模式、推動(dòng)項(xiàng)目成果推廣轉(zhuǎn)化提出對(duì)策。
截至2022年三季度,江蘇省實(shí)施礦地融合項(xiàng)目共4批、23個(gè)項(xiàng)目(表1)。其中2018年發(fā)布的5個(gè)項(xiàng)目為前期試點(diǎn)項(xiàng)目,2019年暫停一年,從2020年開始(第二批)全面推進(jìn),并在立項(xiàng)時(shí)將礦地融合項(xiàng)目進(jìn)行了分類,分為地下空間綜合利用、資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、特殊空間資源協(xié)同開發(fā)利用、生態(tài)地質(zhì)資源環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)與利用4個(gè)大類,項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域覆蓋了除宿遷市以外的所有江蘇省地級(jí)市。項(xiàng)目累計(jì)投入資金近6億元,其中財(cái)政資金1.8億元。從目前項(xiàng)目推進(jìn)情況看,前四批礦地融合項(xiàng)目的實(shí)施主體均由省屬三家地勘單位承擔(dān),包括原江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局(以下簡(jiǎn)稱“有色局”)、原江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局(以下簡(jiǎn)稱“地礦局”)和江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院(以下簡(jiǎn)稱“地調(diào)院”)。
表1 江蘇省礦地融合項(xiàng)目一覽表(1~4批) 單位:萬元
江蘇省自然資源廳為推進(jìn)礦地融合工作,明確了“面上統(tǒng)籌推進(jìn),加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”“局部先行先試,探索融合實(shí)現(xiàn)路徑”“完善政策標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建融合制度體系”三個(gè)梯次,并確立了16項(xiàng)主要任務(wù)。圍繞《意見》確定的基本原則和主要任務(wù),各地市因地制宜,加快統(tǒng)籌部署,促進(jìn)了礦地多層面、多領(lǐng)域的有效融合,初步構(gòu)建了省自然資源廳主導(dǎo)、地勘單位參與、有效對(duì)接省內(nèi)地市等各級(jí)地方政府需求的新型工作關(guān)系(圖1)。從三個(gè)梯次的任務(wù)部署可以看出,礦地融合工作的實(shí)施主體由省自然資源廳、省內(nèi)地市地方政府、省屬地勘單位組成。其中,省自然資源廳與省屬地勘單位共同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用;省自然資源廳與地方政府共同推進(jìn)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善工作;地勘單位與地方政府及相關(guān)部門通過礦地融合試點(diǎn)項(xiàng)目的落地實(shí)施,確保局部先行先試,探索融合實(shí)現(xiàn)路徑。
圖1 礦地融合工作關(guān)系示意圖
礦地融合項(xiàng)目申報(bào)流程是由地方市級(jí)自然資源與規(guī)劃局向省自然資源廳申請(qǐng),獲批后再由地方政府通過公開招標(biāo)形式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。省自然資源廳起主導(dǎo)作用,全程參與項(xiàng)目選題、招標(biāo)、資金撥付、驗(yàn)收和成果應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)。省內(nèi)市級(jí)地方政府是礦地融合項(xiàng)目的需求方,既要提供必要的配套資金,滿足項(xiàng)目實(shí)施需要,又要將地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)提煉為礦地融合項(xiàng)目的需求,為項(xiàng)目立項(xiàng)提供必要的依據(jù);同時(shí)地方政府也要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行監(jiān)督,確保項(xiàng)目按期保質(zhì)完成。地勘單位是礦地融合項(xiàng)目的實(shí)施主體,一方面對(duì)接地方政府需求,解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行性、基礎(chǔ)性問題;另一方面要落實(shí)省自然資源廳的政策要求,通過項(xiàng)目實(shí)施,提升成果質(zhì)量,促進(jìn)礦地融合工作落地生根。
礦地融合的初衷是推動(dòng)原國(guó)土資源廳下屬的地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門和土地管理部門之間的業(yè)務(wù)融合,打破各自為政的管理藩籬。隨著相關(guān)工作不斷深化,礦地融合的內(nèi)涵逐漸拓展延伸,人們的認(rèn)知也從地質(zhì)礦產(chǎn)管理與土地管理的狹義融合逐步向地質(zhì)礦產(chǎn)技術(shù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣義融合演進(jìn),推動(dòng)礦地融合工作實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同、多部門合作、多主體參與的新型工作機(jī)制。在已經(jīng)開展的礦地融合項(xiàng)目中,不僅涉及域內(nèi)域外、地上地下的融合,而且涉及人力財(cái)力、方法技術(shù)的融合,注重發(fā)揮自然資源管理機(jī)構(gòu)的整體功能,不斷增強(qiáng)自然資源管理工作的整體效能。
江蘇省通過第一批礦地融合項(xiàng)目試點(diǎn),探索建立了礦地融合項(xiàng)目從立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、評(píng)審、應(yīng)用推廣的全過程管理模式和運(yùn)行流程,為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位保障。通過總結(jié)第一批項(xiàng)目試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),從第二批項(xiàng)目開始,逐步形成了省財(cái)政資金和地方財(cái)政資金各配比50%的模式,不斷加強(qiáng)地方政府對(duì)礦地融合工作的參與度和主體性。同時(shí),省自然資源廳召集省屬地勘單位的技術(shù)專家和部門負(fù)責(zé)人召開專項(xiàng)工作會(huì)議,明確礦地融合項(xiàng)目的申報(bào)領(lǐng)域和范圍,引導(dǎo)礦地融合項(xiàng)目開展方向,將地質(zhì)資源和財(cái)政資金投入到具有創(chuàng)新性、前瞻性的科學(xué)研究領(lǐng)域,解決地質(zhì)工作服務(wù)江蘇省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題。此外,礦地融合項(xiàng)目的立項(xiàng)與實(shí)施調(diào)動(dòng)了地勘單位的工作積極性,發(fā)揮了地勘單位的地質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)地勘單位與地方政府工作機(jī)制融合,促進(jìn)地質(zhì)成果由服務(wù)礦業(yè)開發(fā)向鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。
4批礦地融合項(xiàng)目在實(shí)施過程中不斷取得新的技術(shù)突破和具有示范帶動(dòng)作用的地質(zhì)成果,這些成果不僅具有廣泛的社會(huì)公益價(jià)值,為地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤改良、污染治理提供技術(shù)支撐,同時(shí)也在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為地方政府帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益。
在已經(jīng)驗(yàn)收的第一批礦地融合項(xiàng)目中,有色局下屬的地球化學(xué)勘查與海洋地質(zhì)調(diào)查研究院(簡(jiǎn)稱“海洋院”)通過“南通市濱海鹽堿地水旱改良礦地融合示范”項(xiàng)目,建立了濱海鹽堿地水旱輪作改良方法體系,首創(chuàng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)跨界技術(shù)模式,可以在一些土壤無法自然改良的特殊區(qū)域,更加快速、高效地改良提升土壤品質(zhì),同時(shí)還完成了江蘇省本土耐鹽水稻品種篩選工作。預(yù)計(jì)到2023年末,鹽堿地改良將幫助南通市新增耕地28.1公頃,指標(biāo)納入省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)新增耕地指標(biāo)價(jià)值高達(dá)2.1億元以上[3-4]。
江蘇省徐州市礦地融合示范區(qū)建設(shè)緊緊圍繞“促進(jìn)礦地和諧一體化”目標(biāo),查明示范區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源勘察及開發(fā)利用現(xiàn)狀和潛力、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀及潛力、工礦廢棄地利用潛力、工農(nóng)業(yè)人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、地質(zhì)環(huán)境承載力、城鎮(zhèn)建設(shè)人居適宜區(qū)等情況,向地方政府提出了綜合利用園區(qū)及周圍的礦產(chǎn)資源,盤活現(xiàn)有工礦廢棄地,綜合布局工業(yè)建設(shè)、交通路網(wǎng)和居民生活區(qū)等實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合的建議[5-7]。
地調(diào)院實(shí)施的“宜興市太華鎮(zhèn)富硒土地詳查與開發(fā)利用示范”項(xiàng)目,查明了太華鎮(zhèn)土壤硒含量與空間分布,確定了土壤硒來源于巖石風(fēng)化,富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有充足的物質(zhì)來源,優(yōu)選了更易吸收硒的水稻、小麥和茶葉品種,以江蘇省宜興市太華鎮(zhèn)為申報(bào)區(qū)開展了富硒土地劃定并獲批,推動(dòng)“宜興市太華鎮(zhèn)天然富硒地塊”成為全國(guó)首批認(rèn)定的30個(gè)天然富硒地塊之一,充分實(shí)現(xiàn)了太華鎮(zhèn)天然富硒土地資源的生態(tài)價(jià)值[8]。
江蘇省淮安市礦地融合示范區(qū)建設(shè)以“統(tǒng)籌地上地下空間綜合開發(fā)”為核心,開展了地表土地、地下礦產(chǎn)、鹽穴地下空間等多種資源協(xié)同利用的創(chuàng)新實(shí)踐。其中,下關(guān)巖鹽礦區(qū)示范工程已釋放地面占用土地面積330畝,回收、轉(zhuǎn)化利用氯化鈣等資源逾800萬噸,預(yù)計(jì)最終提供可開發(fā)的土地近1300畝,價(jià)值達(dá)26億元左右[9-10]。
江蘇省自然資源管理工作立足于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體布局,著力構(gòu)建跨部門協(xié)作、跨行業(yè)參與、跨地區(qū)實(shí)施、多要素投入的“大融合”工作機(jī)制。礦地融合工作的常態(tài)化推進(jìn),有效促進(jìn)了新型管理機(jī)制由省級(jí)向市縣一級(jí)自然資源管理部門的傳導(dǎo),加快自然資源管理機(jī)關(guān)內(nèi)部不同歸口部門的信息傳遞、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源整合,對(duì)政府部門提升治理能力和治理效能、避免公共產(chǎn)品服務(wù)的碎片化和無效供給進(jìn)行了有益探索[11-13]。同時(shí),深化推進(jìn)礦地融合工作也將有力支撐生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)三角一體化、沿海開發(fā)等一系列重大戰(zhàn)略的有效銜接與協(xié)同推進(jìn),為地方政府探索山水林田湖草沙多要素綜合治理的行業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、海洋、濕地等生態(tài)資源協(xié)同發(fā)展與系統(tǒng)化應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)從“礦地融合”到“自然資源融合”提供有效的示范與借鑒。
隨著近年來國(guó)家對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入的逐年減少,江蘇省作為礦產(chǎn)資源較貧乏的省份,屬地化地勘單位面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。礦地融合戰(zhàn)略的實(shí)施,確立了屬地化地勘單位的實(shí)施主體地位,強(qiáng)化了地勘單位對(duì)接地方政府需求、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用,地勘單位的職責(zé)由傳統(tǒng)的礦產(chǎn)勘查轉(zhuǎn)為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,地勘單位長(zhǎng)期積累的地質(zhì)數(shù)據(jù)和技術(shù)成果不斷向民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。一是屬地化地勘單位積極調(diào)整組織形式以更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在全省13個(gè)地市建立了地災(zāi)中心,由專人負(fù)責(zé)駐點(diǎn),對(duì)接地方市縣自然資源主管部門需求,建立常態(tài)化工作聯(lián)系;二是駐地地勘單位從立項(xiàng)階段開始介入,積極為地方自然資源管理部門謀劃項(xiàng)目,甚至直接編制項(xiàng)目申請(qǐng)書,為地方政府創(chuàng)造需求;三是在項(xiàng)目實(shí)施過程中,利用地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和成果積累,發(fā)揮地質(zhì)工作保障地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,為地方政府在落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、開展招商引資、推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)等方面提供前瞻性技術(shù)支撐與保障;四是地勘單位以礦地融合項(xiàng)目為平臺(tái),與科研院所、高校等相關(guān)單位開展廣泛合作,從基礎(chǔ)理論、技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等多方面開展技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。截至2021年底,在江蘇省屬地勘單位承接的公益性地質(zhì)項(xiàng)目中,地方財(cái)政資金投入占比接近70%,以服務(wù)民生為主的水工環(huán)及地質(zhì)災(zāi)害治理類項(xiàng)目占比達(dá)到57%,地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型成效明顯。
以省自然資源廳、省屬地勘單位和地方政府自然資源管理部門為主體的礦地融合工作在運(yùn)行過程中遇到一些亟待破解的難題。一是礦地融合的思想觀念不還夠強(qiáng)。當(dāng)前,礦地融合項(xiàng)目由省自然資源廳全面主導(dǎo),基層政府對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)和土地管理之間互為支撐、互為需求的內(nèi)在聯(lián)系缺乏科學(xué)明晰的認(rèn)識(shí),工作理念和管理方式未能及時(shí)轉(zhuǎn)變和調(diào)整。二是地方政府財(cái)政資金保障難以到位。從第二批礦地融合項(xiàng)目開始,省政府和地方政府原則上各投入50%的項(xiàng)目資金,從已開展的項(xiàng)目情況來看,地方財(cái)政資金大多難以按時(shí)到位,特別是自2020年新冠疫情暴發(fā)以來,全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀,地方財(cái)政收入大幅減少,部分市縣在省財(cái)政項(xiàng)目資金到賬后難以按期支付給項(xiàng)目實(shí)施單位。地方財(cái)政資金問題已成為制約礦地融合項(xiàng)目進(jìn)一步推進(jìn)的主要因素。三是地勘單位在項(xiàng)目實(shí)施中的創(chuàng)新能力不足。部分地勘單位僅把礦地融合項(xiàng)目視同一般的地質(zhì)類公益項(xiàng)目,無論是立項(xiàng)內(nèi)容還是實(shí)施手段均未能充分體現(xiàn)礦地融合項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用,部分礦地融合項(xiàng)目與省地勘基金項(xiàng)目并無顯著差異,導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量難以保障。
截至2022年底,在前四批礦地融合項(xiàng)目中,只有第一批試點(diǎn)項(xiàng)目全部完成,第二批部分項(xiàng)目完成了野外驗(yàn)收,其余項(xiàng)目進(jìn)度均存在不同程度的滯后。主要原因有以下兩個(gè)方面:一是項(xiàng)目資金難以按時(shí)到位,大量礦地融合項(xiàng)目由地勘單位墊資實(shí)施,而地勘單位自身資金周轉(zhuǎn)存在一定困難,因此影響項(xiàng)目進(jìn)度;二是地方財(cái)政出資實(shí)施礦地融合項(xiàng)目,需要履行政府招標(biāo)程序,按照“保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商(即地勘單位)處添購(gòu)”的需求,政府部門會(huì)采用單一來源采購(gòu)方式,地方政府在招標(biāo)過程中往往需要向財(cái)政部門反復(fù)進(jìn)行說明,通常走完全部流程需要半年左右的時(shí)間,對(duì)礦地融合項(xiàng)目的進(jìn)度影響較大。
從已經(jīng)立項(xiàng)的4批礦地融合項(xiàng)目的總體情況來看,第一批礦地融合試點(diǎn)項(xiàng)目總體上質(zhì)量較高,取得成果比較豐碩,具有示范性和典型性。而從后續(xù)的三批項(xiàng)目總體情況來看,雖然項(xiàng)目總體上和地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求緊密結(jié)合,但就項(xiàng)目本身而言,從立項(xiàng)階段的選題切入實(shí)施階段的手段方法,都顯現(xiàn)出創(chuàng)新不足的問題。究其原因,一方面,第一批礦地融合項(xiàng)目是試點(diǎn)項(xiàng)目,經(jīng)歷了一輪完整的篩選過程,選中的項(xiàng)目前期都進(jìn)行了大量的資金投入并具備了工作基礎(chǔ),因此項(xiàng)目質(zhì)量較高,具有典型性和代表性,而后期開展的項(xiàng)目往往是起步較晚的新型項(xiàng)目,沒有工作基礎(chǔ),因此難以形成顯著的項(xiàng)目成果;另一方面,從第二批礦地融合項(xiàng)目開始,省自然資源廳在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就進(jìn)行了分類,因此地方自然資源管理部門在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)只能根據(jù)既有類型謀劃項(xiàng)目,無形中束縛了項(xiàng)目申報(bào)的創(chuàng)新思維,導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)出現(xiàn)同質(zhì)化傾向。
據(jù)統(tǒng)計(jì),已立項(xiàng)的四批礦地融合項(xiàng)目均由省屬地勘單位實(shí)施,這種機(jī)制雖然確保了項(xiàng)目所需的各項(xiàng)要素資源在政府主導(dǎo)下實(shí)行“內(nèi)循環(huán)”,體現(xiàn)了礦地融合項(xiàng)目基礎(chǔ)性和公益性,但實(shí)施主體的固化也導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)“福利化”趨向。部分礦地融合項(xiàng)目在立項(xiàng)階段缺乏創(chuàng)新性,實(shí)施手段方法單一,項(xiàng)目的實(shí)用性和有效性偏弱,項(xiàng)目成果難以支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。另一方面,礦地融合項(xiàng)目試點(diǎn)的目的是通過探索形成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并在更大范圍進(jìn)行推廣,使項(xiàng)目成果能夠更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但從實(shí)際運(yùn)行來看,礦地融合項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化無論從數(shù)量上還是效果上都不盡如人意。首先,項(xiàng)目成果資料往往不能在項(xiàng)目所在地直接匯總、分析和應(yīng)用,而是以數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)并匯交至省自然資源廳,這些數(shù)據(jù)基于功能和保密的要求往往不能被地方政府直接使用,制約了項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。其次,地質(zhì)成果一般具有較強(qiáng)的專業(yè)門檻,在沒有專業(yè)人員宣講解釋的前提下,無論是政府官員還是公眾都無法準(zhǔn)確理解數(shù)據(jù)的意義,這種認(rèn)知差異大大降低了地質(zhì)數(shù)據(jù)的可用性。最后,地方政府最關(guān)注的是以礦地融合項(xiàng)目為先導(dǎo),查明本地的優(yōu)勢(shì)資源稟賦并轉(zhuǎn)化為可見的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,但目前這種以政府、地勘單位和企業(yè)共同參與的商業(yè)模式并無成熟的經(jīng)驗(yàn)可循,需要在項(xiàng)目推進(jìn)過程中逐步摸索,并根據(jù)不同的區(qū)域和項(xiàng)目類型實(shí)行差異化措施。
從江蘇省各級(jí)自然資源主管部門的視角出發(fā),政府主管部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,深入領(lǐng)會(huì)地質(zhì)礦產(chǎn)管理和土地管理之間互為支撐、互為需求的內(nèi)在聯(lián)系,將礦地融合納入本單位、本部門的年度中心工作中,通過強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接、系統(tǒng)部署,形成多部門參與的整體合力。一是通過常態(tài)化推動(dòng)礦地融合項(xiàng)目,促進(jìn)地勘單位從組織、管理、業(yè)務(wù)、文化等領(lǐng)域與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合,發(fā)揮地質(zhì)工作先行性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,摸清地方自然資源家底,深度發(fā)掘各市縣的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。二是創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)形式與流程,探索“資源共用、資金分擔(dān)、項(xiàng)目共建、資源共享”的跨區(qū)域聯(lián)合主體申報(bào)形式,加大與其他部門、科研院所、社會(huì)資本的合作力度,在現(xiàn)有項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上,先串點(diǎn)成線,再匯聚成面,建立區(qū)域化、流域化整體工作新格局。三是改進(jìn)包括資金管理在內(nèi)的項(xiàng)目全過程管理,規(guī)范資金使用流程,加強(qiáng)對(duì)地方自然資源部門的監(jiān)督考核,推動(dòng)項(xiàng)目成果的后續(xù)轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)礦地融合項(xiàng)目從申報(bào)、發(fā)包、實(shí)施、驗(yàn)收到成果轉(zhuǎn)化的全過程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化運(yùn)行。四是積極引入社會(huì)資本參與礦地融合項(xiàng)目,提高企業(yè)投資的積極性。一方面要提升地質(zhì)成果的創(chuàng)新性和質(zhì)量,充分培育項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益的價(jià)值基礎(chǔ);另一方面要探索行之有效的商業(yè)模式,整合資金、技術(shù)、信息等各項(xiàng)要素資源,消除政策壁壘,保障社會(huì)資本的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期,完善多方參與的礦地融合項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。
從前期礦地融合工作中充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷拓展礦地融合內(nèi)涵。一是在試點(diǎn)示范工作的基礎(chǔ)上,發(fā)揮典型引領(lǐng)作用,加快成果推廣應(yīng)用,放大試點(diǎn)示范效應(yīng)。提煉總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面地推動(dòng)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、海洋、濕地等更多自然資源的融合發(fā)展和系統(tǒng)化應(yīng)用,積極探索將“礦地融合”拓展到“自然資源融合”。二是在高質(zhì)量服務(wù)自然資源綜合管理、優(yōu)化國(guó)土空間布局、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面發(fā)揮支撐作用。探索政策制度創(chuàng)新,從制度層面固化可復(fù)制、可推廣的融合路徑,逐步形成具有江蘇特色的礦地融合發(fā)展新模式。三是深化礦地融合工作的理念認(rèn)識(shí),明確礦地融合項(xiàng)目只是礦地融合工作的一部分,未來的礦地融合工作應(yīng)當(dāng)以年度示范項(xiàng)目為依托,地方政府和地勘單位共同參與,逐步構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo),社會(huì)資本積極響應(yīng),產(chǎn)學(xué)研多種主體廣泛參與,成果轉(zhuǎn)化順暢高效的工作機(jī)制,推動(dòng)礦地融合的理念深入人心。
從礦地融合項(xiàng)目管理的后端發(fā)力,補(bǔ)齊成果轉(zhuǎn)化的短板。一是在頂層設(shè)計(jì)層面強(qiáng)化礦地融合與鄉(xiāng)村振興、沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略的銜接互補(bǔ),明確礦地融合項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化方向,以礦地融合項(xiàng)目成果為前置性研究,進(jìn)一步申報(bào)其他公益類項(xiàng)目。二是強(qiáng)化地質(zhì)工作和地勘單位的紐帶作用,以地質(zhì)技術(shù)為媒介,創(chuàng)新工作模式和工作方法,發(fā)揮礦地融合項(xiàng)目的平臺(tái)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)包括政府、企業(yè)、科研單位等參與主體之間的資源配置和要素銜接。三是未來將更多地利用新媒體技術(shù)向公眾和社會(huì)傳播礦地融合項(xiàng)目成果,豐富傳播形式,讓表達(dá)方式通俗易讀,避免在項(xiàng)目成果與政府、公眾之間形成專業(yè)壁壘,更好體現(xiàn)地質(zhì)工作的普惠性與公益性。