■ 羅世興/張 萌/王燕東

（中國自然資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

國有自然資源資產(chǎn)是憲法和法律規(guī)定屬于國家所有即全體人民所有的各類自然資源資產(chǎn)，是全體人民和子孫后代共同擁有的寶貴財富[1]。國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告（以下簡稱國有自然資源資產(chǎn)報告），是反映一定時期政府管理國有自然資源資產(chǎn)各方面工作情況的綜合信息載體。2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》），要求國務(wù)院每年以國有資產(chǎn)綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，縣級以上地方要根據(jù)實際情況建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，并明確了國有資產(chǎn)報告方式、重點，以及審議監(jiān)督程序、重點。全國人大常委會相繼出臺《十三屆全國人大常委會貫徹落實〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃（2018—2022）》（以下簡稱《五年規(guī)劃》）和《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》（以下簡稱《監(jiān)督?jīng)Q定》），進一步細(xì)化有關(guān)要求。編制國有自然資源資產(chǎn)報告并建立相應(yīng)制度是貫徹黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)重大決策部署的客觀需要，是加強和規(guī)范國有自然資源資產(chǎn)管理，維護國家所有者權(quán)益的現(xiàn)實需要，有利于促進國有自然資源資產(chǎn)合理保護和節(jié)約利用，更好發(fā)揮其在服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、促進生態(tài)文明建設(shè)、維護國家安全等方面的重要支撐和保障作用。經(jīng)過5年探索，目前已初步建立了國有自然資源資產(chǎn)報告工作機制，形成報告體系，完成了首次專題報告，但報告工作仍存在一些不足。2022年是《五年規(guī)劃》的收官之年，本文對照《意見》《五年規(guī)劃》《監(jiān)督?jīng)Q定》等要求，系統(tǒng)總結(jié)2018年以來國有自然資源資產(chǎn)報告工作進展，分析存在的困難與問題，并提出對策建議，以期為進一步加強和改進國有自然資源資產(chǎn)報告工作提供參考。

1 國有自然資源資產(chǎn)報告工作進展

1.1 初步建立工作機制，實現(xiàn)統(tǒng)一報告

國家層面，建立了由財政部牽頭，自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、人民銀行、審計署、國資委、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、糧食和儲備局、林草局、文物局等部門和單位參與的國有資產(chǎn)報告部際協(xié)調(diào)機制[1]。在部際協(xié)調(diào)機制下，自然資源部等加強溝通協(xié)調(diào)，初步建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的國有自然資源資產(chǎn)報告工作機制[2]。參與國有自然資源資產(chǎn)報告編制的部門由最初的自然資源部、水利部、林草局?jǐn)U展至國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、審計署、統(tǒng)計局、林草局。報告編報模式由 “多頭報告”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一報告”。地方層面，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了國有自然資源資產(chǎn)報告部門聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制，形成了由自然資源主管部門牽頭，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，其中，云南、廣東、廣西等省區(qū)進一步規(guī)范相關(guān)工作，研究出臺了國有自然資源資產(chǎn)報告制度或?qū)嵤┓桨浮?/p>

1.2 逐步完善報告體系，完成首次專題報告

國家層面，結(jié)合工作基礎(chǔ)，吸收多方意見，逐步擴大國有自然資源資產(chǎn)報告范圍，將野生動植物、自然保護地等納入，并充實具體內(nèi)容。不斷優(yōu)化報告體例，增加質(zhì)量、分布、配置及變化情況，上年度審議意見整改落實情況，國有自然資源資產(chǎn)報表等內(nèi)容，初步形成了正文（基本情況+管理工作進展及成效（含存在問題）+下一步工作安排）和附件（報表+名詞解釋）相結(jié)合的報告體系。以圖、表等形式豐富報告內(nèi)容，提高了報告的可讀性、可審性。研究制定國有自然資源資產(chǎn)報告內(nèi)容參考模板，規(guī)范和指導(dǎo)地方報告編報[3]。2018年以來，按照“國有+集體”“資源+資產(chǎn)”“統(tǒng)計報告+工作報告”的思路[4]，圍繞自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護和利用等報告重點及人大常委會的審議、監(jiān)督重點，自然資源部等部門聯(lián)合編報了歷年國有自然資源資產(chǎn)報告，特別是《國務(wù)院2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告》（以下簡稱《2020年度專項報告》）?！?020年度專項報告》全景式地報告了國有土地、礦產(chǎn)等11個類別的國有自然資源資產(chǎn)狀況、管理工作進展情況和成效，以及存在的問題和下一步工作建議，首次交出一份國有自然資源資產(chǎn)的“明白賬”[5]。2021年，國務(wù)院首次向全國人大常委會專題報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況，使全國人大常委會實現(xiàn)對四類主要國有資產(chǎn)專項報告的全覆蓋監(jiān)督。地方層面，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然資源主管部門按照本級人大常委會要求，結(jié)合地方實際和自然資源部有關(guān)通知要求，牽頭做好報告編報工作，聚焦國有自然資源資產(chǎn)情況，突出問題導(dǎo)向，形成了包含基本情況、工作進展及成效、存在問題及下一步工作安排等的國有自然資源資產(chǎn)報告內(nèi)容體系，但在具體報告范圍、報告內(nèi)容體例等方面還存在差異。截至2021年7月底，除江西省外，全國其他省級人民政府均完成首次向本級人大常委會專項報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況①根據(jù)江西省人大常委會2022年監(jiān)督工作計劃，江西省人大常委會在2022年9月聽取和審議江西省人民政府關(guān)于2021年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告。其他省級人民政府均已在2021年完成首次向本級人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況。。

1.3 自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真落實審議意見

國家層面，2021年，自然資源部、水利部、林草局等部門和機構(gòu)參加了全國人大常委會預(yù)算工委、全國人大財經(jīng)委、全國人大環(huán)資委組織召開的國有自然資源資產(chǎn)管理情況座談會，結(jié)合職責(zé)報告了國有自然資源資產(chǎn)基本情況、管理和改革進展、存在的突出問題和不足及下一步工作考慮[6]。自然資源部等參加全國人大常委會預(yù)算工委等組織開展的國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項調(diào)研。針對全國人大常委會的審議意見和審計發(fā)現(xiàn)的國有自然資源資產(chǎn)問題，自然資源部等有關(guān)部門對標(biāo)對表，制定整改方案，采取有效措施認(rèn)真落實整改要求，形成《關(guān)于落實全國人大常委會對2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告審議意見的報告》（以下簡稱《2020年度落實報告》），按要求在6個月內(nèi)完成研究處理情況報送。經(jīng)審議的《2020年度專項報告》、調(diào)研報告、審議意見和建議、《2020年度落實報告》均已對社會公開，接受社會監(jiān)督。此外，全國人大常委會研究設(shè)立了國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系，增強了人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性、規(guī)范性和有效性[7]。地方層面，各省（自治區(qū)、直轄市）自然資源主管部門均認(rèn)真牽頭研究處理相關(guān)審議意見，推動整改落實，編報落實報告。但經(jīng)審議的“2020年度專項報告”“2020年度落實報告”等在對社會公開和接受社會監(jiān)督上還有不足。

2 存在的不足

2.1 報告制度亟待建立健全

一是報告編報制度尚未建立。除政府向本級人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況外，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出國務(wù)院自然資源主管部門按照要求定期向國務(wù)院報告國有自然資源資產(chǎn)報告[8]，《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點方案》提出建立代理人向委托人報告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況的工作機制[9]，這三者如何有機銜接還有待明確。盡管財政部印發(fā)了《國有資產(chǎn)報告編報工作暫行辦法》，但其對國有自然資源資產(chǎn)報告編報缺乏詳細(xì)規(guī)定，國家層面缺乏國有自然資源資產(chǎn)報告的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[10]，亟需出臺相應(yīng)管理制度，加強和規(guī)范報告工作。二是報告工作機制有待完善。國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等涉及自然資源管理、參與國有自然資源資產(chǎn)報告編制和審議意見落實的相關(guān)部委，并不是部際協(xié)調(diào)機制成員，目前常態(tài)化的國有自然資源資產(chǎn)報告部門間聯(lián)席會議機制、地方報告材料（含編報素材、經(jīng)審議通過的專項報告、落實報告等）匯交機制等還未建立。地方報告的信息公開工作有待加強。截至2022年7月底，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）僅天津、河北、山西、吉林、上海、浙江、甘肅、貴州、廣西等對社會公開了經(jīng)審議的“2020年度專項報告”，公開比例不足50%，審議意見落實情況公布比例更低，僅天津、河北、山西等少數(shù)地區(qū)向社會公開，這與《意見》《監(jiān)督?jīng)Q定》等關(guān)于公開透明、向社會公開的要求還有不小差距。

2.2 報告范圍需進一步明晰規(guī)范

一是自然資源與自然資源資產(chǎn)概念邊界不清。《十八屆三中全會輔導(dǎo)讀本》關(guān)于自然資源資產(chǎn)的界定豐富了自然資源資產(chǎn)的內(nèi)涵，學(xué)者們根據(jù)不同研究目的，從會計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)（國民經(jīng)濟核算、環(huán)境經(jīng)濟核算等）等視角探討了自然資源資產(chǎn)，但對其中的社會效益、生態(tài)效益等并未形成權(quán)威一致的認(rèn)識。目前，實物量上，除將一定儲量級別的礦產(chǎn)資源②目前，國有自然資源資產(chǎn)報告主要報告了固體礦產(chǎn)的儲量和油氣礦產(chǎn)的探明技術(shù)可采儲量。作為資產(chǎn)進行報告外，其他資產(chǎn)種類按照廣義資產(chǎn)，即“資源”就是“資產(chǎn)”的口徑進行報告。二是資產(chǎn)分類體系還有待完善。《2020年度專項報告》將自然資源資產(chǎn)劃分為建設(shè)用地、耕地、園地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)、水、海洋、自然保護地、野生動植物等11類反映國有自然資源資產(chǎn)基本情況，但該分類方式存在不足。比如，其中土地分類與土地管理法的3大地類、第三次全國國土調(diào)查地類劃分都不完全對應(yīng)。而且自然保護地是集合體，與土地、森林、草原等存在交叉，其范圍內(nèi)的自然資源資產(chǎn)并非都屬于國有。三是報告的權(quán)屬范圍有待規(guī)范。對于土地、森林、草原等既有國有也有集體所有的自然資源資產(chǎn)種類，各地公開的“2020年度專項報告”涵蓋范圍不同，山西等省份報告了全部（國有+集體）情況和國有情況，吉林等省份主要報告了國有情況，上海等省（直轄市）則僅報告全部（國有+集體）情況，未區(qū)分國有情況和集體情況。四是資產(chǎn)種類還需進一步豐富?！段迥暌?guī)劃》要求2019年開始納入儲備土地。無線電頻譜是一種重要而有限的自然資源，屬于國家所有，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》將無線電頻率定位為非傳統(tǒng)自然資源，要求推進市場化配置，完善有償使用制度[11]。風(fēng)能、水能、太陽能等清潔、可再生的能源對實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和有重大意義。但目前國家層面，上述資源種類均未納入報告。

2.3 報告內(nèi)容仍需豐富完善

一是報告內(nèi)容結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化?？紤]到自然資源資產(chǎn)管理還處于起步階段，目前國有自然資源資產(chǎn)報告主要按照全面加強自然資源管理，為國有自然資源資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)的邏輯進行謀篇布局，內(nèi)容上以自然資源管理為主，這與真正的資產(chǎn)報告還有差距，且對管理存在的問題，如改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)不夠充分。二是部分重要內(nèi)容不完整。比如，報告未反映國有建設(shè)用地、礦產(chǎn)等有償使用收入的分配、支出等情況。自然資源資產(chǎn)質(zhì)量是反映資產(chǎn)管理成效的重要方面，但報告對已具有工作基礎(chǔ)的耕地、地下水等質(zhì)量情況反映不夠。三是價值量計量缺乏[12]。當(dāng)前，全民所有自然資源資產(chǎn)清查、價值核算等還在探索中，相關(guān)價格、成本等數(shù)據(jù)缺失較多，技術(shù)方法不夠規(guī)范統(tǒng)一，不同方法計算結(jié)果差異較大，因此，目前主要從實物量角度編制報告，未從價值方面體現(xiàn)資產(chǎn)存量情況和變動情況。

2.4 報表和評價指標(biāo)體系還需建立健全

一是自然資源報表體系有待豐富完善。目前，作為附件的國有自然資源資產(chǎn)報表數(shù)量較少，對自然資源資產(chǎn)質(zhì)量、分布、支出，支持經(jīng)濟社會發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以及落實自然資源保護與有效利用、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排約束性指標(biāo)等情況反映不足，與報告正文前后呼應(yīng)還不夠。二是評價指標(biāo)體系尚未建立。未按《五年規(guī)劃》等要求，結(jié)合國有自然資源資產(chǎn)管理特點，建立主要包含保護生態(tài)環(huán)境、保障國家安全等內(nèi)容的國有自然資源資產(chǎn)管理評價指標(biāo)體系。

2.5 報告工作基礎(chǔ)還相對薄弱

一是自然資源資產(chǎn)清查、核算、統(tǒng)計等制度有待建立。盡管自然資源主管部門發(fā)布了自然資源分等定級、價格評估、國有土地資源資產(chǎn)核算等通則，部分地區(qū)開展了全民所有自然資源資產(chǎn)清查、國有土地資源資產(chǎn)核算等試點，但主要探索經(jīng)濟價值，且還未形成覆蓋全國、權(quán)威的價值量核算成果。資產(chǎn)清查、統(tǒng)計等制度還未建立，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的年度更新和定期校正機制亟待建立。二是國有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)需加快推進。暫未建立國有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，未實現(xiàn)通過平臺互聯(lián)互通和定期線上報送資產(chǎn)管理相關(guān)信息。

3 有關(guān)對策建議

3.1 準(zhǔn)確把握報告定位

國有自然資源資產(chǎn)報告具有人大監(jiān)督、社會監(jiān)督等屬性，涉及多個部門和自然資源資產(chǎn)種類。做好報告工作有利于促進國有自然資源資產(chǎn)有效保護和合理利用，鞏固社會主義公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。各級人民政府要準(zhǔn)確把握報告工作中中央與地方、相關(guān)部門單位、綜合與分類、共性與個性、目標(biāo)與基礎(chǔ)、資源管理與資產(chǎn)管理等之間的關(guān)系，按照十三屆全國人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督《五年規(guī)劃》和年度監(jiān)督工作計劃等要求，統(tǒng)籌報告工作，自覺接受監(jiān)督。其中，自然資源主管部門要將“統(tǒng)一報告”作為統(tǒng)一履行所有者職責(zé)的重要抓手，充分發(fā)揮牽頭作用，站在政府角度編報好國有自然資源資產(chǎn)報告，堅持實事求是，結(jié)合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系和管理機制改革等，穩(wěn)步推進資產(chǎn)報告工作，確保報告工作機制、內(nèi)容、形式等與改革進展相適應(yīng)。同時，堅持問題導(dǎo)向，將審議意見的整改落實作為做好報告工作的“后半篇文章”，確保監(jiān)督“長出牙齒”，不斷加強和改進國有自然資源資產(chǎn)管理，逐步推動報告從“資源+資產(chǎn)”報告向真正的資產(chǎn)報告、實物量報告向“實物量+價值量”報告轉(zhuǎn)變。

3.2 建立健全報告制度

加強統(tǒng)籌，實現(xiàn)各級政府向本級人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況、國務(wù)院自然資源主管部門定期向國務(wù)院報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況、代理人向委托人報告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況三者的有機銜接。在地方報告中，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定及所有權(quán)委托代理機制試點進展，不同層級政府應(yīng)重點報告本級政府代理行使所有權(quán)的國有自然資源資產(chǎn)管理情況。認(rèn)真總結(jié)2018年以來國有自然資源資產(chǎn)報告工作，借鑒國有資產(chǎn)綜合報告，企業(yè)、行政事業(yè)性等國有資產(chǎn)專項報告和政府財務(wù)報告等經(jīng)驗，研究制定國有自然資源資產(chǎn)報告編報制度，進一步明確、規(guī)范報告的范圍、內(nèi)容、方式、程序、分工及數(shù)據(jù)、平臺、監(jiān)督等要求，完善報告參考模板，推動報告工作制度化、規(guī)范化、程序化和信息化。報告制度應(yīng)在規(guī)范共同科目的基礎(chǔ)上，考慮各地資源稟賦差異和各級人大常委會不同要求，給予地方一定空間和自由度，探索差別化報告機制、內(nèi)容等。推動將國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等納入報告部際協(xié)調(diào)機制，建立部門間國有自然資源資產(chǎn)報告聯(lián)系溝通機制、地方報告材料（編報素材、資產(chǎn)報告、落實報告等）匯交備案機制等，以定期或不定期會議、專題座談、調(diào)查及研究等方式，實現(xiàn)部門橫向協(xié)作與上下縱向聯(lián)動。推動地方按程序及時公開經(jīng)審議的國有自然資源資產(chǎn)報告、調(diào)研報告、審議意見和建議及其落實報告等（保密法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容除外），提高資產(chǎn)管理信息公開透明程度，接受社會監(jiān)督。

3.3 豐富完善報告體系

鑒于國有自然資源種類較多且不同類別間差異較大，以一份專項報告難以充分體現(xiàn)管理情況，建議進一步擴展報告層級，在國有自然資源資產(chǎn)報告下設(shè)國有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋、野生動植物等管理情況子報告，形成“綜合報告—專項報告—專項報告子報告”的報告體系。根據(jù)需要每年編制1～2個子報告，作為國有自然資源資產(chǎn)報告附件，逐步實現(xiàn)主要國有自然資源資產(chǎn)種類的全覆蓋。

以“全口徑、全覆蓋”為目標(biāo)，結(jié)合工作基礎(chǔ)等條件，逐步增加納入報告范圍的國有自然資源資產(chǎn)種類，加快將儲備土地、無線電頻譜等納入報告[13]，論證水能、風(fēng)能、太陽能等資源種類納入報告的可行性。為避免與其他自然資源資產(chǎn)重疊交叉，建議自然保護地情況在“管理工作進展及成效”部分報告，不在“基本情況”中展示，并反映其中屬于國有的部分。除有特別要求外，報告原則上按照公歷年度編制，反映上一年度（1月1日—12月31日）國有自然資源資產(chǎn)管理情況，確保報告在時間上連續(xù)、不重疊，內(nèi)容上有變化，篇幅適宜。

進一步優(yōu)化報告體例和內(nèi)容，提高報告可讀性、可審性。精煉文字、突出重點，圍繞規(guī)定的報告重點和監(jiān)督、審議重點，聚焦黨中央關(guān)心、人大關(guān)注和社會關(guān)切的國有自然資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域。加強變動分析、目標(biāo)完成情況分析、資產(chǎn)收益的分配和支出分析等內(nèi)容。充分體現(xiàn)國有自然資源資產(chǎn)的稀缺性、有用性、權(quán)屬性、收益性、動態(tài)性等共性，以及天然性（自然性）、基礎(chǔ)性、區(qū)位性（空間異質(zhì)性）、系統(tǒng)性（整體性）、外部性等個性[14-15]；通過關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)分析、重要政策和標(biāo)準(zhǔn)研制、典型經(jīng)驗推廣等，豐富圖表及附件，更加系統(tǒng)、準(zhǔn)確地體現(xiàn)資產(chǎn)管理工作進展及成效，增強說服力；堅持問題導(dǎo)向，加強對管理中突出困難和問題的分析；結(jié)合規(guī)劃安排和改革要求，提出針對性的下一步舉措。隨著資產(chǎn)管理制度的不斷完善，應(yīng)逐步按照資產(chǎn)管理邏輯編制國有自然資源資產(chǎn)報告，聚焦基礎(chǔ)性工作（調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)信息公開、資產(chǎn)清查、核算、統(tǒng)計、資產(chǎn)負(fù)債表等）、資產(chǎn)規(guī)劃、資產(chǎn)配置（劃撥、出讓、租賃、作價出資等）、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)保護修復(fù)、收益管理（收繳、分配及支出等）、監(jiān)督（督察執(zhí)法、評價考核、離任審計、損害賠償?shù)龋┑取?/p>

結(jié)合調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記及資產(chǎn)清查、核算、統(tǒng)計等工作，按照先實物量、后價值量，先分類、后綜合，指標(biāo)簡潔、有用，數(shù)據(jù)可得、連續(xù)的思路，構(gòu)建“1+N”的國有自然資源資產(chǎn)報表體系。其中“1”為總體情況，“N”為各類資產(chǎn)情況，兩者又可進一步細(xì)分為規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、配置、收益及變動等情況。

總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、美麗中國建設(shè)評估體系相關(guān)自然資源專項考核評價經(jīng)驗，結(jié)合國有自然資源資產(chǎn)特點、管理目標(biāo)和改革重點，按照定性與定量、目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向、結(jié)果與過程、綜合與分類等相結(jié)合的原則，研究構(gòu)建包含保障國家安全、保護生態(tài)環(huán)境、維護國家所有者權(quán)益等內(nèi)容的評價指標(biāo)體系，明確指標(biāo)含義、數(shù)據(jù)來源、評價主體、對象、方式、方法、程序、結(jié)果應(yīng)用。

3.4 夯實相關(guān)基礎(chǔ)性工作

明晰自然資源、自然資源資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)的概念和各類價格、價值的內(nèi)涵，建立邊界清晰、系統(tǒng)科學(xué)的自然資源資產(chǎn)分類體系。加快推進自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)，在第三次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好國土變更調(diào)查和礦產(chǎn)、森林、草原、水、海洋等專項調(diào)查工作，扎實推進自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，完善自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，摸清自然資源底數(shù)，夯實資產(chǎn)實物量和權(quán)屬數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

做好頂層設(shè)計，理順基準(zhǔn)價格、公示價格、分等定級價格、清查價格、市場價格等各類價格及價值（價格）評估、核算、估算的關(guān)系。規(guī)范資產(chǎn)核算技術(shù)方法體系，按資源種類和價值類別，分步驟有序開展全民所有自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等價值核算。在總結(jié)試點經(jīng)驗，完善清查技術(shù)方法基礎(chǔ)上，加快推進資產(chǎn)清查工作，制定資產(chǎn)統(tǒng)計制度，確保報告數(shù)據(jù)完整、真實、可靠、可核查。加快推進全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制探索，深化自然資源負(fù)債研究，進一步優(yōu)化報表體系與表式結(jié)構(gòu)。探索在資產(chǎn)清查等成果和國土空間信息平臺基礎(chǔ)上，構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息平臺，并加強信息共享。