賈 萍

吉林市豐滿區(qū)江南鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，吉林吉林市 132011

1 發(fā)展現(xiàn)狀

江南鄉(xiāng)地處吉林市城鄉(xiāng)接合部，下轄13 個(gè)行政村，76 個(gè)自然屯,近郊村地貌屬于平原，中遠(yuǎn)郊村屬于山區(qū)和半山區(qū)。由于近年來城市的不斷外延，耕地面積逐年減少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從以種植業(yè)為主向畜牧業(yè)方向轉(zhuǎn)變。2022 年末，生豬存欄7 288頭，肉牛存欄1 965 頭，羊存欄1 299 只，家禽存欄15.5 萬羽，生豬、牛、羊、家禽出欄率分別是157.9%、96.5%、132.3%、193.9%，肉類總產(chǎn)量為1 647 t，禽蛋產(chǎn)量1 898 t，牛奶產(chǎn)量665 t。牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.74 億元，同比增長3.65%；牧業(yè)人均收入達(dá)到4 110 元，同比增長4.63%。2022 年牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到61.5%，畜牧業(yè)已成為江南鄉(xiāng)農(nóng)民增收有效途徑和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重要支柱。但受區(qū)位資源、資金、發(fā)展理念、飼養(yǎng)方式及牧業(yè)人才等因素約束，傳統(tǒng)畜禽生產(chǎn)力整體水平較低，養(yǎng)殖效益不高，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，江南鄉(xiāng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，小農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境沒有從根本上改變，畜牧業(yè)發(fā)展仍然存在諸多問題。

2 存在主要問題

2.1 受土地和環(huán)境政策影響，生產(chǎn)要素制約進(jìn)一步緊張

依據(jù)江南鄉(xiāng)歷年統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2018 ～2022 年五年時(shí)間里，家畜飼養(yǎng)量增長明顯：生豬從14 447頭發(fā)展到18 796 頭，牛從1 953 頭發(fā)展到3 861 頭，羊從1 697 只發(fā)展到3 018 只，增長速度分別為30.1%、97.7%、77.8%。但隨著封山育林、土地利用保護(hù)、江河地下水資源保護(hù)等措施的落實(shí)，對(duì)現(xiàn)有占用耕地養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行拆除，新(擴(kuò))養(yǎng)殖建設(shè)用地審批越來越難，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模受到限制。另外，傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式下，糞污直排導(dǎo)致空氣、水、耕地等環(huán)境資源遭受不同程度污染。江南鄉(xiāng)已建成大孤家子糞污集中收集點(diǎn)1 個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）儲(chǔ)糞池和污水貯存池17 個(gè)，但建成糞污處理設(shè)施存在數(shù)量不夠、維護(hù)不及時(shí)、使用率不高問題。隨著畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，環(huán)保問題成為制約畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。

2.2 區(qū)域發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營水平低

江南鄉(xiāng)現(xiàn)有養(yǎng)殖戶400 余戶，在政策的鼓勵(lì)下，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營主體不斷壯大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出總量增長和規(guī)模擴(kuò)大?，F(xiàn)有養(yǎng)殖方面示范合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)12 個(gè)。有代表性的石井溝村景峰豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社仔畜繁育存欄達(dá)到800 頭。村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，先后由腰嶺子、大孤家子、小孤家子、二道溝發(fā)展起養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。其中，腰嶺子前景牧業(yè)通過4 次購買和后期母牛生產(chǎn)，已經(jīng)發(fā)展到能繁母牛33 頭，飼養(yǎng)量71 頭，形成了適度規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)。但仍存在散養(yǎng)比例高，分布區(qū)域廣，區(qū)域發(fā)展不均衡，規(guī)模化、集約化程度不夠，新型經(jīng)營主體建設(shè)緩慢，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)不緊密，增收作用不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平不高等問題。分散經(jīng)營導(dǎo)致不能降本增效，銷售環(huán)節(jié)沒有議價(jià)權(quán)，養(yǎng)殖主體收益受到影響。

2.3 養(yǎng)殖主體融資困難，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)速度慢

近年來，國家和地方財(cái)政發(fā)放了能繁母豬補(bǔ)貼、規(guī)模場(chǎng)蛋雞補(bǔ)貼、奶牛補(bǔ)貼等政策性資金，吉林農(nóng)業(yè)銀行、吉林商業(yè)銀行、中國人壽保險(xiǎn)股份公司吉林市分公司直接對(duì)養(yǎng)殖戶開展了生豬保險(xiǎn)、肉牛貸款，有效調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖積極性，解決了部分養(yǎng)殖戶資金與保障問題，對(duì)促進(jìn)江南鄉(xiāng)養(yǎng)殖總量快速增長起到了積極的推動(dòng)作用。但由于畜牧業(yè)自身存在投入資金大、生產(chǎn)周期長、收益不確定性強(qiáng)等特點(diǎn)，社會(huì)資本投入有限，政策性擔(dān)保公司不將養(yǎng)殖設(shè)施活畜作為抵押物，銀行發(fā)放的流動(dòng)性貸款存在期限短的問題。融資困難導(dǎo)致養(yǎng)殖主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、畜禽品種改良以及資源化糞污處理設(shè)施、檢疫檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室配套等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程緩慢。

2.4 技術(shù)人才隊(duì)伍不強(qiáng)，全過程監(jiān)管服務(wù)不到位

現(xiàn)在農(nóng)村大部分年輕人都選擇外出務(wù)工，從業(yè)者多為年齡大的人，大部分文化水平有限，新知識(shí)、新技術(shù)接受能力不高，養(yǎng)殖戶的子女大多嫌臟累不愿繼續(xù)從事養(yǎng)殖業(yè)。村級(jí)防疫人員待遇低，很難吸引城市年輕人到農(nóng)村從事畜牧行業(yè)?！叭б环觥贝髮W(xué)畢業(yè)生被其他部門調(diào)用，真正服務(wù)基層的技術(shù)人員數(shù)量少。防疫、消殺、流行病調(diào)查及糞污排查服務(wù)面積廣、任務(wù)難度大，導(dǎo)致對(duì)部分養(yǎng)殖主體監(jiān)管落實(shí)不到位。尤其是銷售環(huán)節(jié)，畜禽活畜及畜產(chǎn)品銷售跨區(qū)域流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)證明檢查不嚴(yán)格，仔畜交易存在不開具產(chǎn)地檢疫票據(jù)也能交易現(xiàn)象。

3 對(duì)策與建議

3.1 加大宣傳引導(dǎo)力度，促進(jìn)黨的各項(xiàng)政策順利落實(shí)

畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，屬于國家重點(diǎn)發(fā)展與扶持的對(duì)象，加大《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及國家普惠牧業(yè)的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策的宣傳，對(duì)培養(yǎng)養(yǎng)殖主體現(xiàn)代化發(fā)展思維、提升江南鄉(xiāng)畜牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展意義重大。2021 年吉林省出臺(tái)“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程實(shí)施意見和“肉牛十條”政策，創(chuàng)新運(yùn)用專項(xiàng)債券、畜禽活體抵押貸款支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江南鄉(xiāng)要緊緊抓住機(jī)遇，在先試先行的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)擴(kuò)大覆蓋面。

3.2 加大資金投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的大力投入。江南鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮積極的引導(dǎo)扶持作用，整合資金資源，加快推進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)品種培優(yōu)、品種改良和品牌培育，提高畜群整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)群增量，效益提升。鼓勵(lì)扶持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)推廣普及示范生態(tài)養(yǎng)殖模式。包括修建高標(biāo)準(zhǔn)畜禽圈舍、引入飼料加工配套設(shè)備、建成配套廢棄物資源化利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)飼喂、防疫、糞污治理和綜合利用全程智能化、自動(dòng)化。鼓勵(lì)扶持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)戶都修建堆糞場(chǎng)集污池，小規(guī)模場(chǎng)戶采用堆肥發(fā)酵還田模式就近就地轉(zhuǎn)化進(jìn)行資源化利用。農(nóng)村信用社的畜禽養(yǎng)殖信貸資金要采取簡(jiǎn)化程序、改進(jìn)擔(dān)保方式、放寬抵押條件等措施，加大項(xiàng)目資金的扶持力度，讓更多的養(yǎng)殖戶受益。

3.3 加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，推動(dòng)畜牧業(yè)信息化發(fā)展

新品種新技術(shù)的應(yīng)用與推廣、先進(jìn)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行以及畜牧業(yè)生產(chǎn)管理水平的提升，需要大量懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)人才來完成。因此，加快培養(yǎng)畜牧專業(yè)技術(shù)人才十分迫切。江南鄉(xiāng)要通過鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、校企合作，建立健全鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，對(duì)專技人才實(shí)行政策上扶持、經(jīng)費(fèi)上保障。要利用基層農(nóng)技推廣平臺(tái)，積極與省、市、區(qū)專家對(duì)接，做好質(zhì)控技術(shù)與安全用藥指導(dǎo)，推動(dòng)飼養(yǎng)管理、疫病防控和市場(chǎng)信息等信息技術(shù)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)廣泛運(yùn)用。要及時(shí)完善養(yǎng)殖數(shù)據(jù)庫，完善規(guī)模化養(yǎng)殖主體名錄，利用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)與疫病可追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理和防疫條件可控、糞污治理和資源化利用措施可控、畜產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)可控。要充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織作用，拓寬人工配種、青黃貯飼料制作、疾病治療等技術(shù)服務(wù)覆蓋面。

3.4 加大檢察服務(wù)力度，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)綠色安全可持續(xù)

現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展要求是綠色安全可持續(xù)，江南鄉(xiāng)要切實(shí)落實(shí)“政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門負(fù)全責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村兩級(jí)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)養(yǎng)殖主體監(jiān)管，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)開展疫苗接種，建立有效免疫保護(hù)屏障。要繼續(xù)完善炭疽、布病、結(jié)核病等人畜共患病和非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)排查預(yù)案，有效降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染長效管理，完善糞污源頭減量、過程控制、末端利用，阻斷疫病傳播，保護(hù)村屯環(huán)境。要繼續(xù)加強(qiáng)銷售市場(chǎng)監(jiān)管，有效解決監(jiān)管漏洞，杜絕隔空開證現(xiàn)象發(fā)生，保證畜產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到市民餐桌全過程質(zhì)量絕對(duì)安全。

4 前景展望

目前，吉林省正處于牧業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，江南鄉(xiāng)充分利用區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，已初步形成五個(gè)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)：一是石井溝、阿什蛋雞生產(chǎn)基地：現(xiàn)有蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖戶6 戶存欄蛋雞14 萬只，石井溝眾磊鑫綠色蛋雞生產(chǎn)基地存欄達(dá)到4 萬羽；二是二道溝、小孤家子肉牛生產(chǎn)基地，存欄肉牛800 余頭；三是二道溝生豬生產(chǎn)基地，生豬養(yǎng)殖戶16 戶，存欄生豬2 400 頭；四是孟家、小孤家子梅花鹿生產(chǎn)基地，現(xiàn)有梅花鹿700 余頭；五是孟家蜜蜂生產(chǎn)基地，現(xiàn)有蜜蜂1 000 余箱?！笆奈濉逼陂g，江南鄉(xiāng)制定了建設(shè)牧業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃：將實(shí)現(xiàn)生豬存欄2 萬頭，肉牛存欄5 000 頭，蛋雞存欄20 萬只，肉雞年出欄30 萬只?；拘纬商厣⒖萍蓟?、品牌化、規(guī)?；榷嘣F(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙增收。