錢云谷,趙明鳳

1.芒市動物疫病預防控制中心,云南芒市 678400；2.云南省德宏州芒市勐戛鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南芒市678402

做好基層動物疫病防控工作，能夠保障畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也能夠有效預防人畜共患傳染性疾病的危險。但目前基層動物疫病防控工作還面臨著養(yǎng)殖環(huán)境控制不合理、基礎設施圈舍不完善、動物防疫人員老齡化嚴重等諸多問題，動物疫病的傳播流行已經成為制約畜牧養(yǎng)殖產業(yè)健康發(fā)展的主要因素。隨著動物養(yǎng)殖規(guī)模的顯著擴大，養(yǎng)殖密度增加的同時，各種傳染性疾病呈現高發(fā)趨勢。

1 問題分析

1.1 基層動物防疫工作人員素質不高

動物防疫是保障畜牧業(yè)發(fā)展、維護人畜健康、防止動物疫情流行的重要工作。然而，目前我國基層動物防疫工作人員素質普遍不高，導致防疫效果不理想，甚至出現一些嚴重的問題。

①招聘制度不規(guī)范?；鶎觿游锓酪吖ぷ魅藛T的招聘往往缺乏統一的標準和程序，有的地方甚至存在人情、關系等干擾因素，導致一些不具備專業(yè)知識和技能的人員進入防疫隊伍，影響防疫質量；②培訓機制不健全?；鶎觿游锓酪吖ぷ魅藛T的培訓往往缺乏系統性和針對性，有的地方只是偶爾組織一些形式化的培訓，沒有考核和跟蹤，導致防疫人員的專業(yè)水平和業(yè)務能力無法得到有效提升；③管理制度不完善。基層動物防疫工作人員的管理往往缺乏明確的職責和權利，有的地方沒有建立有效的考核和激勵機制，導致防疫人員的工作積極性和責任心不強，甚至出現消極怠工、失職瀆職等現象；④待遇保障不到位。基層動物防疫工作人員的待遇往往低于同等條件的其他行業(yè)，有的地方甚至存在拖欠工資、缺乏社會保險等問題，導致防疫人員的生活困難，心理壓力大，工作滿意度低；⑤基層動物防疫工作人員素質不高，會導致防疫工作的規(guī)范性、科學性、有效性降低，無法及時發(fā)現、報告、處置動物疫情，無法正確使用、儲存、管理防疫藥品和器械，無法有效開展防疫宣傳和教育，無法做好動物檢疫和免疫工作，從而增加動物疫病的發(fā)生和傳播風險，危害動物健康和生產安全。此外，會導致防疫工作的協調性、及時性、全面性不足，無法有效防止和控制一些人畜共患病，如禽流感、豬流感、狂犬病、布魯氏桿菌病等，無法及時向上級部門和公共衛(wèi)生部門報告和溝通，無法有效配合和參與人畜共患病的聯防聯控工作，從而增加人畜共患病的發(fā)生和傳播風險，危害人類健康和社會穩(wěn)定。

1.2 基礎設施建設不完善

基礎設施是國家和社會發(fā)展的重要支撐，是提高人民生活水平和保障民生福祉的重要條件。然而，我國基礎設施建設仍然存在不少短板和不足，制約了經濟社會的高質量發(fā)展和人民群眾的美好生活。

基礎設施建設不完善的原因主要有以下幾個方面：①投資規(guī)模不足?；A設施建設需要大量的資金投入，但我國基礎設施投資的占比在逐年下降，與發(fā)達國家相比還有較大差距。受財政收入增速放緩、地方債務壓力加大、金融去杠桿等因素的影響，基礎設施投資的增長動力不足，一些亟需建設的項目難以落地；②投資結構不合理?；A設施建設的投資結構存在一些不合理的現象，如重大項目和重點領域的投資不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的投資不平衡，傳統基礎設施和新型基礎設施的投資不協調，基礎設施建設和維護的投資不匹配等，導致基礎設施的布局、功能、質量和效益不盡如人意；③投資效率不高?；A設施建設的投資效率受到一些制度性和體制性的制約，如項目審批和立項過程冗長、復雜，投融資渠道和機制不暢，市場競爭和監(jiān)管不充分，投資回報和風險評估不準確，安全生命周期管理不到位等，導致基礎設施的投資效益不高，甚至出現一些低效、無效、重復的投資；④投資創(chuàng)新不足?；A設施建設的投資創(chuàng)新還不夠充分，如投資主體和模式的多元化不夠，社會資本參與的積極性和主動性不高，政府和社會資本合作（PPP）模式的推廣應用不廣，金融支持和服務的創(chuàng)新不夠，與新型基礎設施的技術特征和發(fā)展需求不相適應等，導致基礎設施的投資活力不強，投資潛力不充分釋放。

1.3 防疫技術水平較低

防疫技術是指預防和控制傳染病的科學方法和技術手段，是保障人畜健康、維護生態(tài)安全、促進社會經濟發(fā)展的重要基礎。然而，目前我國防疫技術水平普遍較低，導致防疫效果不理想，甚至出現一些嚴重的問題。

防疫技術水平較低的原因主要有以下幾個方面：①投入不足。防疫技術的發(fā)展需要大量的資金、人力、物力和設備支持，但我國在這方面的投入遠遠不夠，導致防疫技術的研發(fā)、推廣、應用和監(jiān)測等環(huán)節(jié)存在不少缺陷和障礙，影響防疫技術的創(chuàng)新和提升；②人才匱乏。防疫技術的提高需要高素質的專業(yè)人才，但我國在這方面的培養(yǎng)和儲備嚴重不足，導致防疫技術的傳承、更新、普及和服務等方面存在不少困難和問題，影響防疫技術的傳播和應用；③管理不善。防疫技術的實施需要有效地管理和監(jiān)督，但我國在這方面的制度和機制不健全，導致防疫技術的規(guī)范、質量、效果和安全等方面存在不少漏洞和風險，影響防疫技術的執(zhí)行和保障；④意識不強。防疫技術的推廣需要廣泛的社會參與和支持，但我國在這方面的宣傳和教育不夠，導致防疫技術的認知、重視、信任和合作等方面存在不少誤區(qū)和障礙，影響防疫技術的普及和利用。

2 解決方法

2.1 加強宣傳帶動

宣傳是一種有效的社會動員和影響手段，可以提高公眾的認知度、關注度、參與度和支持度，從而推動社會各項事業(yè)的發(fā)展。然而，如何加強宣傳力度，提高宣傳效果，是一個需要不斷探索和創(chuàng)新的問題。

2.1.1 明確宣傳目標和對象。宣傳要有明確的目的和針對性，要根據不同的宣傳主題、內容和場合，確定宣傳的目標群體、需求和期望，制定合理的宣傳策略和方案。要充分了解目標群體的特點、喜好、習慣和心理，選擇適合他們的宣傳方式和語言，創(chuàng)造與他們的共鳴和互動，提高宣傳的吸引力和說服力。

2.1.2 豐富宣傳形式和渠道。宣傳要有多樣化的表現形式和傳播渠道，要根據不同的宣傳內容和對象，選擇合適的宣傳載體和媒介，如文字、圖片、音頻、視頻、動畫、海報、展板、演講、講座、培訓、活動、比賽等，使宣傳內容更加生動、形象、直觀和有趣。要充分利用新技術和新媒體，如互聯網、手機、微信、微博、短視頻、直播、VR、AR 等，拓展宣傳的覆蓋面和影響力，實現宣傳的時效性和互動性。

2.1.3 突出宣傳重點和亮點。宣傳要有突出的重點和亮點，要根據不同的宣傳主題和內容，抓住最核心的信息和最吸引人的亮點，進行有重點、有層次、有針對性的宣傳。要善于運用數據、案例、故事、名言等方式，增強宣傳的說服力和感染力。要善于創(chuàng)造和抓住宣傳的時機和契機，結合時事、熱點、節(jié)日等，增強宣傳的時效性和關聯性。

2.1.4 強化宣傳評估和反饋。宣傳有效的評估和反饋機制，要根據不同的宣傳目標和對象，設定合理的評估指標和方法，如宣傳的覆蓋率、參與率、滿意度、轉化率、影響力等，定期收集、分析、總結宣傳的效果和問題，及時調整和改進宣傳的策略和方案。要充分借助網絡、社交媒體、問卷、電話、訪談等方式，獲取目標群體的反饋和意見，了解他們的需求和期待，不斷提高宣傳的質量和水平。

2.2 完善檢疫體系

檢疫是指對進出境的人員、動植物、物品等進行檢查、檢驗、檢疫，以防止傳染病和有害生物的傳播和入侵的一種公共衛(wèi)生措施。 完善檢疫體系是保障國家生物安全、維護人畜健康、促進經貿往來的重要工作。下面將從以下幾個方面提出一些完善檢疫體系的解決方法。

2.2.1 加強法律法規(guī)建設。要制定和完善與國際標準和規(guī)則相銜接的檢疫法律法規(guī)，明確檢疫的職責、權限、程序、標準、措施等，規(guī)范檢疫的行為和管理，保障檢疫的合法性和有效性。要加強法律法規(guī)的宣傳和培訓，提高檢疫人員和社會公眾的法律意識和法律素養(yǎng)，增強檢疫的執(zhí)行力和監(jiān)督力。

2.2.2 完善檢疫機構設置。要根據檢疫的需要和特點，合理布局和優(yōu)化檢疫機構，建立健全國家、省、市、縣四級檢疫機構體系，形成有效的檢疫網絡和協作機制。要加強檢疫機構的硬件設施和軟件系統建設，提升檢疫機構的檢測、檢驗、檢疫、處置等能力和水平。

2.2.3 強化檢疫人員隊伍建設。要加強對檢疫人員的招聘、培訓、考核、激勵等管理，提高檢疫人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力，增強檢疫人員的責任心和使命感。要加強對檢疫人員的保障和保護，改善檢疫人員的工作環(huán)境和待遇，保障檢疫人員的身心健康和安全。

3 結語

總之，基層動物防疫工作是關系到國家生物安全、人畜健康、畜牧業(yè)發(fā)展的重要工作，但目前存在著人員技術水平偏低、管理制度不完善、待遇保障不到位等問題，影響了防疫的效果和水平。為此，應該從規(guī)范招聘制度、健全培訓機制、完善管理制度、提高待遇保障等方面入手，加強對基層動物防疫工作的支持和保障，提高基層動物防疫工作人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力，提升基層動物防疫工作的質量和水平，為保障國家生物安全、維護人畜健康、促進畜牧業(yè)發(fā)展做出貢獻。