◎楊世彥 許啟洋

近年來，山東省青島市聚焦解決農(nóng)村集體資源資產(chǎn)分散、經(jīng)營(yíng)渠道不寬、使用效益不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、激活農(nóng)村要素潛能、增加農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織收入為目標(biāo)，構(gòu)建起上下貫通、信息順暢、功能完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)了農(nóng)村集體資源資產(chǎn)增價(jià)值提效益。全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)累計(jì)交易1.9 萬多筆，交易額達(dá)到97 億元。

一、創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易新格局

（一）完善制度框架。一是制定交易規(guī)則。市政府制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的總體要求、品種、規(guī)則。2023 年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批服務(wù)局出臺(tái)《青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，對(duì)交易規(guī)則、交易品種等進(jìn)行細(xì)化和統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系運(yùn)行和管理。二是搭建交易體系。搭建“三位一體、六統(tǒng)一分”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，即“政府主導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)+市場(chǎng)配置”的交易組織模式，“四級(jí)運(yùn)行+陸海聯(lián)動(dòng)+全域覆蓋”的交易運(yùn)營(yíng)體系，“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)+金融支持+全鏈賦能”的交易生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易結(jié)算、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理和分級(jí)辦理業(yè)務(wù)的“六統(tǒng)一分”規(guī)范交易模式。三是規(guī)范交易程序。打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化交易程序，即“交易申請(qǐng)—委托受理—信息公告—意向受理—組織交易—成交公示—組織簽約—交易結(jié)算—交易鑒證—?dú)w檔備查”，不斷優(yōu)化交易流程，規(guī)范交易行為，推動(dòng)交易市場(chǎng)有序運(yùn)行。

（二）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。考慮各區(qū)（市）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)，市交易平臺(tái)采取多種形式合作共建，與各區(qū)（市）進(jìn)行對(duì)接，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，不搞一刀切。對(duì)于距離市交易平臺(tái)位置較近的區(qū)（市），直接在市交易平臺(tái)進(jìn)行交易，不再設(shè)立區(qū)級(jí)交易平臺(tái)。對(duì)于之前主要通過線下交易的區(qū)（市），將交易系統(tǒng)直接設(shè)在區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），納入市交易平臺(tái)統(tǒng)一管理。對(duì)于已建立企業(yè)化運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)的區(qū)（市），采取新設(shè)合資公司或股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式共同運(yùn)營(yíng)交易業(yè)務(wù)。對(duì)于已成立交易辦事機(jī)構(gòu)的區(qū)（市），做好與市交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)與信息的互聯(lián)互通。

（三）健全運(yùn)行體系。建立健全“市—區(qū)（市）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”四級(jí)交易運(yùn)行體系。一是市農(nóng)交機(jī)構(gòu)。青島市公共資源（國(guó)有產(chǎn)權(quán)）交易中心負(fù)責(zé)市交易平臺(tái)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，負(fù)責(zé)制定全市統(tǒng)一的交易細(xì)則、交易流程、交易文本，交易品種的設(shè)計(jì)、開發(fā)與應(yīng)用，統(tǒng)一交易結(jié)算，市內(nèi)四區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。二是區(qū)（市）農(nóng)交服務(wù)組織。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)委托受理、信息發(fā)布、組織交易、組織簽約、交易鑒證等，并提供交易政策和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。三是鎮(zhèn)（街道）農(nóng)交服務(wù)組織。負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街道）交易信息的收集、委托受理、組織簽約、交易鑒證等工作，并提供交易政策和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。四是村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)。負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）交易信息收集、初審、上報(bào)等工作，并定期與鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)交服務(wù)組織對(duì)接交易數(shù)據(jù)。

二、優(yōu)化服務(wù)，塑造配套保障新生態(tài)

（一）拓展交易服務(wù)。市農(nóng)交機(jī)構(gòu)、各級(jí)農(nóng)交服務(wù)組織主動(dòng)適應(yīng)交易主體、目的和方式的多樣化需求，充分發(fā)揮信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介等方面的功能，扎實(shí)做好信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證、檔案管理等基礎(chǔ)性服務(wù)。積極拓展市場(chǎng)化交易服務(wù)，包括交易前端的項(xiàng)目評(píng)估、政策咨詢、法律服務(wù)、招商推介，交易后端的管理咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售、品牌打造，以及稅務(wù)咨詢與策劃、財(cái)務(wù)咨詢與會(huì)計(jì)代理、方案設(shè)計(jì)、盡職調(diào)查等延伸服務(wù)。定期發(fā)布青島市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展報(bào)告，提供交易情況、交易價(jià)格指數(shù)等綜合數(shù)據(jù)分析服務(wù)。

（二）完善政策服務(wù)。探索組織規(guī)范化、管理制度化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、監(jiān)督數(shù)智化、政策集成化建設(shè)路徑，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，提高管理信息化水平，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、部門監(jiān)督等。配備與交易工作相適應(yīng)的專業(yè)人員，健全交易設(shè)施。鼓勵(lì)市農(nóng)交機(jī)構(gòu)、各級(jí)農(nóng)交服務(wù)組織提供便利公益性服務(wù)，依法依規(guī)探索建立交易的市場(chǎng)化收費(fèi)制度。探索完善政府購(gòu)買公益性服務(wù)、公益性業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等支持政策，建立市場(chǎng)化收費(fèi)的財(cái)政稅收支持機(jī)制。以平度市為例，研制開發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、意向受理、審批以及公告公示等全部網(wǎng)上閉環(huán)流轉(zhuǎn)，并與農(nóng)村“三資”數(shù)字農(nóng)經(jīng)信息管理平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資源監(jiān)管信息與交易信息的即時(shí)共享和互聯(lián)互通。

（三）巧用科技服務(wù)。青島投入市級(jí)財(cái)政資金3000多萬元，打造了涵蓋27 個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景、10 余個(gè)智慧監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)的農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯集了6015 個(gè)自然村“三資”信息、122.24 萬宗宅基地、45515 個(gè)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、275.77 萬個(gè)土地確權(quán)地塊等涉農(nóng)數(shù)據(jù)的空間化管理，實(shí)現(xiàn)了“一圖知家底、一網(wǎng)管全市”，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)與農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通，有力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息集成水平持續(xù)提升。各區(qū)（市）因地制宜，以科技賦能產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。萊西市創(chuàng)新推出了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易微信小程序服務(wù)，與電腦端產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易線上競(jìng)價(jià)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、無縫銜接、應(yīng)用全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“指尖動(dòng)一動(dòng)，交易即完成”，讓競(jìng)拍人感受了“指尖化”“智能化”交易的便利。

三、提高效能，蹚出激發(fā)產(chǎn)權(quán)潛能新路徑

（一）促進(jìn)要素潛能有效釋放，激活農(nóng)村資源內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)能。促進(jìn)集體資產(chǎn)資源的權(quán)利分置和權(quán)能完善，激活土地等資產(chǎn)資源潛能。鞏固提升集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，拓展集體資產(chǎn)股份質(zhì)押擔(dān)保、收益分配等權(quán)能和潛能。平度市探索建立了溢價(jià)收益增收模式，集體資源以超出預(yù)期報(bào)價(jià)金額（經(jīng)專業(yè)評(píng)估）成交時(shí)，超出部分按照一定比例分配給交易中心、新村、自然村，解決了新村因成立時(shí)間短、缺乏可利用集體資金和增收渠道問題，極大調(diào)動(dòng)起新村、自然村參與市場(chǎng)化交易的積極性。今年3 月16 日，平度市李園街道大營(yíng)村15 畝河底地成功流轉(zhuǎn)，該項(xiàng)目掛牌底價(jià)3000 元/年，流轉(zhuǎn)期為5 年，經(jīng)過28 輪的出價(jià)競(jìng)拍，最終以6100 元/年的價(jià)格成交，溢價(jià)率高達(dá)103%。

（二）促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建，為高質(zhì)量發(fā)展找出新答案。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入平臺(tái)流轉(zhuǎn)，能夠促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體獲得更具穩(wěn)定性和安全性的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，破解新型經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展受制約難題。拓展經(jīng)營(yíng)主體之間的分工、合作與融合發(fā)展，形成家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展格局，不斷鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。全市累計(jì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)4.3 萬家，農(nóng)民合作社1.7 萬家，其中市級(jí)和省級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)分別為413 家、132 家，市級(jí)和省級(jí)上農(nóng)民合作社示范社分別為576 家、213 家。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，推動(dòng)集體和農(nóng)民雙增收。通過公開掛牌交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，吸引了更多社會(huì)投資，溢價(jià)效應(yīng)顯著，促進(jìn)了集體增收。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，不斷拓寬增收致富渠道。膠州市膠西街道南杜村一個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃項(xiàng)目通過交易平臺(tái)公開競(jìng)價(jià)，為村集體經(jīng)濟(jì)增收了57 萬余元。城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)街道超然社區(qū)的兩個(gè)閑置廠房經(jīng)過多輪公開競(jìng)價(jià)，在原標(biāo)的額基礎(chǔ)上為社區(qū)多增收46 萬元。西海岸新區(qū)鐵山街道楊家山里二村通過流轉(zhuǎn)“四荒地”使用權(quán)，建成了無比方花園景區(qū)，每年為集體增收140 多萬元，帶動(dòng)200多位村民在家門口就業(yè)。